王志東

摘 要：2014年全國各省陸續(xù)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，在其實(shí)施一年多后，2015年10月十八屆五中全會(huì)決定全面放開二胎，這意味著一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子。全 面二孩于2016年1月1日起正式實(shí)施。這一政策實(shí)施的背景是在十八大以來，我國進(jìn)入改革開放新時(shí)代，然而我國的人口紅利優(yōu)勢(shì)日漸消失，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨和國家根據(jù)我國國情重新制定了新時(shí)代的人口政策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);二孩政策;深化改革;人口紅利;可持續(xù)發(fā)展

隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，有效控制了我國的人口數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，使人口增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向低速，但新世紀(jì)以來，勞動(dòng)力素質(zhì)不高、人口老齡化、少子化、勞動(dòng)力短缺、性別比例失調(diào)、家庭失獨(dú)等人口問題日漸突出，黨和國家根據(jù)我國實(shí)際情況，分析了我國的經(jīng)濟(jì)、政治，決定了要實(shí)施新的人口政策。

2015年，中共中央十八屆五中全會(huì)指出，將全面放開二孩，每對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的生育政策不斷進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)人口紅利消失這一社會(huì)現(xiàn)狀。全面放開二胎政策的出臺(tái)，是根據(jù)當(dāng)前我國形式所作出的重大決定，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了十分重要的影響。

它的實(shí)施，有利于減輕社會(huì)養(yǎng)老壓力。長(zhǎng)期的獨(dú)生子女政策使我國的眾多家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)入“421”模式，即一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)孩子，給夫妻雙方造成巨大的生活壓力，有些家庭不堪養(yǎng)老壓力，選擇將老人送入養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老人得不到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，子女也被綁架到倫理道德的邊緣，無形中也增加了社會(huì)的不安定因素。全面放開二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在贍養(yǎng)老人方面，多個(gè)子女可以輪流照顧老人，不論在時(shí)間或是經(jīng)濟(jì)上都能減輕不少壓力。這樣，老人在家庭中就能得到較好的照顧，而不必選擇養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也進(jìn)一步減輕了社會(huì)的養(yǎng)老壓力。其次，有利于提高人口素質(zhì)。相對(duì)于獨(dú)生子女來說，非獨(dú)生子女更容易養(yǎng)成良好的性格，兩個(gè)子女一同成長(zhǎng)，能讓他們懂得與人分享與合作，走向社會(huì)以后，能更好地適應(yīng)社會(huì)。兒童增加以后，也有利于形成規(guī)模響應(yīng)，使得社會(huì)向教育領(lǐng)域增加更多的投入，使更多的人得到更優(yōu)質(zhì)的教育。最重要的是，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面二胎放開以后，兒童數(shù)量增多，有利于帶動(dòng)兒童產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這有利于增加相關(guān)企業(yè)的數(shù)量、擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模。隨著時(shí)間的推移，增加的人口必將成為社會(huì)的中堅(jiān)力量，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的活力，有利于應(yīng)對(duì)人口紅利的消失，使整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。

全面放開二胎政策的提出，是對(duì)于當(dāng)前我國人口形勢(shì)分析后作出的重大人口政策調(diào)整，在看到帶來眾多好處的同時(shí)，我們也要警惕政策落實(shí)過程中可能面臨的問題。例如政策的規(guī)范化問題、長(zhǎng)期“一胎化”形成的生育思維定式問題、社會(huì)對(duì)新生兒的接納問題、新生兒的監(jiān)護(hù)問題等等。全面放開二胎政策的實(shí)施能否真正解決當(dāng)前中國存在的人口問題，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)，但我們可以采取適當(dāng)?shù)拇胧┶吚芎?。第一，完善法律，依法穩(wěn)步落實(shí)政策。 2015年11月6日，政協(xié)十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議在北京開幕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀出席開幕會(huì)并作報(bào)告。在回答全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄提出的關(guān)于盡快落實(shí)全面放開二胎政策的問題時(shí)，李克強(qiáng)總理直言，落實(shí)中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)，并且強(qiáng)調(diào)：“我們正在建設(shè)法治國家。你的意見我聽到了，我們會(huì)以積極態(tài)度加快推進(jìn)有關(guān)工作?！薄暗?qǐng)你理解，我不能在這里‘以言代法?！笨梢姡叩穆鋵?shí)必須有法可依、有法必依、違法必究，去除人的干擾，以法落實(shí)政策才能做到最大化的公平公正。第二，政策釋疑，積極鼓勵(lì)生育。放開二胎政策的目標(biāo)人群局限于具有生育能力的適齡婦女，她們的生育意愿對(duì)二胎數(shù)量有直接影響。隨著家庭贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子成本的提高，越來越多的人對(duì)生育二胎懷有恐懼心理，在全面放開二胎政策前的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查中顯示，81.82%的適齡婦女贊成全面放開二胎政策的出臺(tái)，但表示愿意生育二胎的人數(shù)僅占45.45%，其主要原因歸結(jié)如下：第一，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，撫養(yǎng)孩子相較以前需要投入更多的費(fèi)用，一般家庭很難承擔(dān)撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的費(fèi)用;第二，生兒容易育兒難，孩子的成長(zhǎng)只有一次，家長(zhǎng)應(yīng)給予更多時(shí)間陪伴，然而繁重的工作往往使家長(zhǎng)抽不開身。因此即便目前全面放開了二胎生育，在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)出現(xiàn)“嬰兒潮”，出生率的走高會(huì)推遲幾年出現(xiàn)，預(yù)計(jì)到2017年前后才會(huì)真正進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，這顯然與國家目前就鼓勵(lì)生育二胎的政策是相悖的。

因此，國家應(yīng)采取相關(guān)措施來應(yīng)對(duì)民眾的種種擔(dān)憂，比如增加社會(huì)福利，對(duì)于積極生育二胎的家庭，政府適當(dāng)出資幫扶，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);完善企業(yè)員工保障制度，允許更多行業(yè)的員工帶薪休產(chǎn)假，且產(chǎn)假結(jié)束后可以回原崗位或相同的崗位工作，不用擔(dān)心被頂替。若生育多胞胎，可延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間，讓員工在生育二胎的同時(shí)沒有后顧之憂;對(duì)于生育二胎孩子的父母，實(shí)行不強(qiáng)制加班機(jī)制，讓他們有更多時(shí)間照顧和陪伴孩子。

對(duì)于目前的人口政策，我也有自己的看法。國家允許一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子，生兩個(gè)孩子固然好，但現(xiàn)在的高消費(fèi)、高成本以及人們的生育觀，讓生兩個(gè)孩子成了許多家庭的奢望。所以我認(rèn)為，要具體問題具體分析，根據(jù)自己家庭的實(shí)際情況來作出判斷，幸福是家庭里最寶貴的財(cái)富。

參考文獻(xiàn)

[1]《學(xué)前教育研究》