習(xí)詩龍 楊海權(quán)

摘 要：作為轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)，在航標(biāo)管理過程中逐漸積累起各類航標(biāo)作業(yè)的流程，如燈浮標(biāo)起吊、維護(hù)，燈樁、燈塔的標(biāo)準(zhǔn)化維護(hù)等，如何將日常的管理工作形成有效的作業(yè)指導(dǎo)文件，強(qiáng)化質(zhì)量管理，這就需要建立航標(biāo)管理履約質(zhì)量管理體系，這也是適應(yīng)審核機(jī)制強(qiáng)制化的趨勢(shì)，理順各方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)方的積極性的重要舉措。航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在明確了自身職責(zé)的前提條件下，嚴(yán)格履職做好本職工作是加強(qiáng)日常管理和建設(shè)的核心;如何依托現(xiàn)有的助導(dǎo)航技術(shù)手段，提供完美的助航服務(wù)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而質(zhì)量管理體系的建立和有效運(yùn)行是目前解決上述問題的最有效的措施。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)管理;成效;改進(jìn)

一、建立航標(biāo)管理履約質(zhì)量管理體系的意義

1.質(zhì)量管理體系的作用

質(zhì)量管理體系，是現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展所產(chǎn)生的一種系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的管理手段，由于質(zhì)量體系的廣泛適用性、全面覆蓋性、標(biāo)準(zhǔn)化、有效性、資源結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，以及后續(xù)可持續(xù)改提高進(jìn)等特征備受各類機(jī)構(gòu)的青睞。鑒于管理體系的以上優(yōu)勢(shì)，IMO審核機(jī)制雖未明確要求成員國(guó)就履約工作建立相應(yīng)的管理體系，但通過前述比較我們可以看出，審核需要引入一套體系化、完善的管理履約機(jī)制。引入質(zhì)量管理體系的管理理念和ISO族群的基本思想，建立起適合中國(guó)的履約管理體系，對(duì)于改進(jìn)航海保障質(zhì)量管理，優(yōu)化航海保障資源配置，適應(yīng)審核機(jī)制強(qiáng)制化的發(fā)展趨勢(shì)，是一種比較有益的探索。

2.航標(biāo)管理履約質(zhì)量管理體系建設(shè)的基本思路

航標(biāo)履約質(zhì)量管理體系建設(shè)，將航標(biāo)履約工作納入到航標(biāo)質(zhì)量管理體系中，加強(qiáng)IMO審核工作。要加強(qiáng)與轄區(qū)海事部門、涉海單位、政府部門建立良好互動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)影響力，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

航標(biāo)管理體系規(guī)則，樹立需要最終實(shí)現(xiàn)的總的目標(biāo)，分時(shí)期確定階段性的分目標(biāo)，即全面提升履約水平，航標(biāo)導(dǎo)助航能力覆蓋主權(quán)水域，涵蓋各類海上活動(dòng)，航標(biāo)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化，滿足不同用戶多層次、差異化的導(dǎo)助航需求，順應(yīng)e-航海發(fā)展趨勢(shì)，初步建成現(xiàn)代化的綜合導(dǎo)助航服務(wù)體系。

3.航標(biāo)管理履約質(zhì)量管理體系的功能

航標(biāo)履約體系的最重要的作用就是制定和實(shí)施發(fā)展履約（履職）戰(zhàn)略。這也是航標(biāo)管理體系與其它質(zhì)量體系的不同之處。為了嚴(yán)格履職，沿海航標(biāo)管理部門必須為履職進(jìn)行進(jìn)一步的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，這樣的發(fā)展規(guī)劃就是制定履約發(fā)展戰(zhàn)略，并可以采用有效的組織方式實(shí)施。各級(jí)航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層是實(shí)施上級(jí)管理部門戰(zhàn)略和制定、實(shí)施單位履約發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任層。

參照IMO審核的文件內(nèi)容，即《IMO文件強(qiáng)制性實(shí)施規(guī)則》中的有關(guān)章節(jié)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)家發(fā)展要求，海事航保系統(tǒng)履約的主要內(nèi)容是本單位的質(zhì)量體系目標(biāo)、任務(wù)、執(zhí)行情況、持續(xù)改進(jìn)等措施。至少應(yīng)一方面將海事航保的方針目標(biāo)與日常工作業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，應(yīng)納入年度航保巡檢維護(hù)計(jì)劃和月度任務(wù)書。另一方面明確本單位履約工作的發(fā)展目標(biāo)、及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)推進(jìn)的工作事項(xiàng)。海事航保履約戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)當(dāng)與日常業(yè)務(wù)工作相一致，必須納入年度工作計(jì)劃和年度任務(wù)書，然后逐月分解到每個(gè)月的任務(wù)書。具體的發(fā)展規(guī)劃可描述為：為實(shí)現(xiàn)海事航海保障工作的方針和目標(biāo)，充分履行國(guó)際海事組織強(qiáng)制性文件要求的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，編制的十三五航標(biāo)發(fā)展規(guī)劃并定期評(píng)估及完善;按照五年發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和防線制定年度計(jì)劃，并通過任務(wù)分解書和系統(tǒng)的工作去實(shí)現(xiàn)。

二、航標(biāo)管理履約工作的主要內(nèi)容

航標(biāo)管理履約工作的主要內(nèi)容包括助導(dǎo)航標(biāo)標(biāo)志的建設(shè)、運(yùn)維和實(shí)際工作效果，海上航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)與處置情況。涉及到基層航標(biāo)處規(guī)劃的制定、發(fā)布、實(shí)施和評(píng)估與信息通報(bào)，AIS運(yùn)行情況，航標(biāo)生產(chǎn)、建設(shè)、維護(hù)，專業(yè)人員管理以及質(zhì)量體系等方面的開展情況及國(guó)際履約相關(guān)要求。

航標(biāo)管理履約工作重視過程的監(jiān)視。要實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)，必須對(duì)履約的計(jì)劃、過程和目標(biāo)進(jìn)行管理，如航標(biāo)的任務(wù)書下達(dá)、航標(biāo)的日常日常維護(hù)和維護(hù)、航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)能力、航標(biāo)的定期更換保養(yǎng)等，這是制約航標(biāo)質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。這些系統(tǒng)的工作過程在履約工作中的重要性，是影響航標(biāo)管理履約工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

強(qiáng)化持續(xù)改進(jìn)在航標(biāo)管理的重要作用。持續(xù)改進(jìn)是建立履約管理體系的一個(gè)重要考核指標(biāo)，也是質(zhì)量管理體系價(jià)值所體現(xiàn)。因此，在考核過程中，應(yīng)建設(shè)響應(yīng)的內(nèi)審和外審制度，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)航標(biāo)管理工作開展科學(xué)的審核和評(píng)價(jià)，查找問題，對(duì)存在的不符合情況，通過持續(xù)跟蹤的方式得以解決，從而推動(dòng)航海保障履約工作的持續(xù)推進(jìn)，提高航標(biāo)用戶的滿意率。

三、航標(biāo)管理履約成效的改進(jìn)和提升建議措施

航標(biāo)管理主要是針對(duì)內(nèi)部管理和外部服務(wù)的反饋，主要包括作業(yè)指導(dǎo)書、程序文件和質(zhì)量手冊(cè)三個(gè)內(nèi)容，全面履行國(guó)際公約和國(guó)家法律、法規(guī)賦予的職責(zé)和航海保障義務(wù)，為用戶提供及時(shí)、可靠、全面、優(yōu)質(zhì)的助航服務(wù)，保障航行安全、保護(hù)海洋環(huán)境，提高航運(yùn)效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

1.對(duì)于規(guī)劃與計(jì)劃的制定與實(shí)施，需要進(jìn)行系統(tǒng)化管理

圍繞主要業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步完善決策與執(zhí)行機(jī)制。履約評(píng)估所發(fā)現(xiàn)的問題普遍體現(xiàn)為決策機(jī)制不完善，因而導(dǎo)致工作流程有欠缺，一些工作不能形成閉環(huán)。例如：航標(biāo)巡檢，培訓(xùn)中缺少最新法規(guī)規(guī)范內(nèi)容的培訓(xùn)。針對(duì)具體的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)安排有專門或獨(dú)立的資源來監(jiān)督航保業(yè)務(wù)工作計(jì)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié);對(duì)具體業(yè)務(wù)的審核、審查人員需要與編制這些數(shù)據(jù)的人員區(qū)分開來，如“兩檢查，一驗(yàn)收”的人員需要與負(fù)責(zé)編制數(shù)據(jù)的人分開，充分保證航標(biāo)管理工作的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備更新，提高應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)

履約評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，巡檢任務(wù)分配到各航標(biāo)站，一些基層單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有航標(biāo)船，只能租用社會(huì)船舶;一些大橋的助導(dǎo)航標(biāo)只能通過陸上就近觀測(cè)，明顯存在航標(biāo)船艇、相關(guān)裝備不足等問題;目前的航標(biāo)船艇不適用于污染應(yīng)急處置，航標(biāo)船艇、測(cè)繪船艇要用于污染應(yīng)急處置，需要進(jìn)行改造或新建，而這樣的改造和新建面臨中長(zhǎng)期規(guī)劃問題。

3.優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制

完善人才招錄機(jī)制，做好航標(biāo)人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。航標(biāo)管理是一項(xiàng)技術(shù)型比較強(qiáng)的工作，需要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，尤其是中級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人員，通過搭建平臺(tái)、開展業(yè)務(wù)交流等方式，提高專業(yè)技術(shù)人員水平。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)一線專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，每年組織對(duì)航標(biāo)一線維護(hù)人員進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高、以實(shí)際操作為主的航標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)技能培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)，包括燈浮標(biāo)維護(hù)巡檢、電池的維護(hù)保養(yǎng)、大中型燈器的故障排除等操作培訓(xùn)。

4.完善履約機(jī)制和國(guó)際交流平臺(tái)

積極參與航海保障國(guó)際合作，加強(qiáng)與一帶一路沿線各國(guó)的業(yè)務(wù)交流合作以及與國(guó)際組織的互動(dòng)，鼓勵(lì)參與國(guó)際培訓(xùn)、交流訪問和合作研究，積極選派推薦人員到國(guó)際組織工作，努力提高國(guó)際影響力和話語權(quán)。健全雙邊多邊機(jī)制，暢通交流合作渠道，搭建對(duì)話、論壇平臺(tái)，促進(jìn)航標(biāo)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。

四、結(jié)束語

通過本次的履約評(píng)估，在管理過程中，只有采取有效的改進(jìn)和提升措施，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，才能更好地履行相關(guān)國(guó)際公約，提高航海保障服務(wù)能力，同時(shí)要充分借鑒其他國(guó)家航海保障的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極跟蹤并參與國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)工作，不斷提升參與國(guó)際事務(wù)能力。積極組織對(duì)IALA相關(guān)推薦書和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)化，從而提高航標(biāo)管理在履約方面的優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到提供完美的助航服務(wù)的目標(biāo)。

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