涂強(qiáng) 莫建雷 范英

摘要 發(fā)展可再生能源已成為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型及減緩氣候變化的關(guān)鍵途徑。2006年《可再生能源法》實(shí)施至今，中國(guó)可再生發(fā)展取得舉世矚目成績(jī)。然而可再生能源在中國(guó)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的占比仍然偏低，其未來(lái)可持續(xù)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，如可再生能源發(fā)展資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，可再生能源電力消納仍然面臨一定障礙。在未來(lái)新的發(fā)展背景下，有必要對(duì)中國(guó)可再生能源政策進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估和總結(jié)，進(jìn)一步探討未來(lái)可再生能源政策的優(yōu)化方案。本文首先對(duì)中國(guó)2005—2019年可再生能源政策的發(fā)展歷程及演化路徑進(jìn)行總結(jié)梳理，基于不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)及面臨的主要矛盾將中國(guó)可再生能源政策歷程劃分為四個(gè)階段;然后在綜述相關(guān)研究基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)可再生能源政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，包括政策有效性、政策成本、技術(shù)進(jìn)步等。結(jié)果表明，中國(guó)過(guò)去十年的可再生能源政策對(duì)促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展是積極有效的，而促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策成本仍然有進(jìn)一步下降的空間;另外，雖然中國(guó)可再生能源發(fā)電成本下降顯著，然而基于歷史經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)進(jìn)步率仍然不足以支撐實(shí)現(xiàn)中國(guó)2020年平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，未來(lái)需要進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)電成本的下降。結(jié)合當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)可再生能源發(fā)展所處階段的特點(diǎn)及面臨挑戰(zhàn)，我們提出進(jìn)一步完善中國(guó)可再生能源政策以促進(jìn)可再生能源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策建議，一是完善可再生能源綠色電力證書(shū)交易制度，增強(qiáng)可再生能源發(fā)展的內(nèi)生激勵(lì)并降低政策實(shí)施成本;二是建立儲(chǔ)能技術(shù)市場(chǎng)機(jī)制，為減少棄電以及推動(dòng)可再生能源消納提供政策支持;三是推進(jìn)碳金融體系建設(shè)，為可再生能源發(fā)展提供新的融資來(lái)源并降低發(fā)電成本。

關(guān)鍵詞 可再生能源政策;演化路徑;效果評(píng)估

作為全球最大一次能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，中國(guó)面臨嚴(yán)峻碳減排壓力，尤其是中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源占比較高[1]，發(fā)展可再生能源已成為能源轉(zhuǎn)型及減緩氣候變化的關(guān)鍵途徑。然而由于可再生能源較傳統(tǒng)能源成本較高且開(kāi)發(fā)利用技術(shù)難度較大，政策支持對(duì)于可再生能源發(fā)展利用尤為重要。中國(guó)可再生能源政策體系在加快可再生能源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要作用[2]，尤其是自2005年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)出臺(tái)了100多項(xiàng)政策推動(dòng)可再生能源發(fā)展，并取得了顯著成效。盡管如此，中國(guó)可再生能源發(fā)展仍面臨一定的障礙。具體來(lái)看，雖然近年來(lái)中國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，但其在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例仍然偏低;另外隨著可再生能源消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，2015年以來(lái)，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，而可再生能源資源豐富的“三北”地區(qū)同時(shí)面臨嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光的雙重壓力[3]。在此背景下，評(píng)估中國(guó)可再生能源政策對(duì)于可再生能源持續(xù)發(fā)展的政策效果并探討未來(lái)可再生能源政策的優(yōu)化方案具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)中國(guó)2005年至2019年可再生能源政策的發(fā)展歷程及演化路徑進(jìn)行總結(jié)梳理，并基于不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)及面臨的矛盾問(wèn)題將中國(guó)可再生能源政策歷程劃分為不同階段;進(jìn)一步在綜述相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)可再生能源政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，包括政策有效性、政策成本以及技術(shù)進(jìn)步等;結(jié)合當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)可再生能源發(fā)展所處階段的特點(diǎn)及面臨挑戰(zhàn)，提出進(jìn)一步完善中國(guó)可再生能源政策以促進(jìn)可再生能源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策建議。

1 中國(guó)可再生能源政策體系及其演化路徑

2005年2月通過(guò)的《可再生能源法》是中國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)與利用的基本法律。全文涵蓋了中國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持措施、可再生能源推廣應(yīng)用指導(dǎo)、價(jià)格與成本分?jǐn)?、?jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施以及法律責(zé)任等多個(gè)方面。自《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)在2006—2019年陸續(xù)出臺(tái)了100多項(xiàng)政策促進(jìn)中國(guó)可再生能源發(fā)展，其中包含了可再生能源上網(wǎng)補(bǔ)貼政策、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、促進(jìn)可再生能源消納指導(dǎo)意見(jiàn)等多個(gè)方面政策（見(jiàn)圖1）。

1.1 基于問(wèn)題與目標(biāo)導(dǎo)向的可再生能源政策分類

基于可再生能源發(fā)展面臨的不同問(wèn)題以及解決問(wèn)題的手段，中國(guó)可再生能源政策體系中主要包括以下幾類政策：可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（FIT）、可再生能源電力配額制與綠色電力證書(shū)（RPS&TGC）、促進(jìn)可再生能源技術(shù)研發(fā)與技術(shù)進(jìn)步政策以及促進(jìn)可再生能源電力消納政策。

1.1.1 可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策（FIT）

可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼是通過(guò)制定高于傳統(tǒng)火電上網(wǎng)電價(jià)的可再生能源定價(jià)政策，以維持可再生能源發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的支持政策，其補(bǔ)貼資金來(lái)源于對(duì)火電征收的可再生能源電價(jià)附加[4]，主要用于解決可再生能源面臨的高成本問(wèn)題，從而保證可再生能源投資的正常收益。自2009年中國(guó)首次制定陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)制定了光伏上網(wǎng)電價(jià)、海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)、生物質(zhì)能上網(wǎng)電價(jià)等（見(jiàn)圖1）。而近年來(lái)，為了進(jìn)一步減少可再生能源電力對(duì)補(bǔ)貼政策依賴性同時(shí)促進(jìn)可再生能源電力技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)開(kāi)始逐步退坡可再生能源優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼水平，并制定了2020年風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)[5]。

1.1.2 可再生能源電力配額制與綠色電力證書(shū)（RPS&TGC）

可再生能源電力配額制（RPS）是對(duì)可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量比例的強(qiáng)制性規(guī)定，主要目標(biāo)在于增加最終的可再生能源實(shí)際消費(fèi)量以調(diào)整能源的最終消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2016年能源局首次在《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定各省市2020年非水可再生能源電力消納量比重指標(biāo)[6]。2018年能源局在《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》中[7]，進(jìn)一步強(qiáng)化各省市2020年非水可再生能源電力消納量比重目標(biāo)。

為了替代逐步退坡的可再生能源優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策，緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口壓力，國(guó)家發(fā)改委以及能源局在2017年出臺(tái)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》[8]，決定建立綠色電力證書(shū)政策。綠色電力證書(shū)是實(shí)施可再生能源配額制的一種政策工具。各省市化石燃料發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)可再生能源發(fā)電企業(yè)的綠色證書(shū)來(lái)實(shí)現(xiàn)可再生能源配額目標(biāo)，同時(shí)可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)銷售綠色證書(shū)獲得額外收益。目前中國(guó)綠色電力證書(shū)尚處于起步階段，各項(xiàng)詳細(xì)交易準(zhǔn)則仍需明確。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于可再生能源政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括政策有效性，成本有效性以及動(dòng)態(tài)效率等[10-11]。政策有效性準(zhǔn)則指的是政策對(duì)于可再生能源發(fā)展的促進(jìn)程度。成本有效性準(zhǔn)則指的是可再生能源政策以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。動(dòng)態(tài)效率準(zhǔn)則衡量的是可再生能源政策能否持續(xù)性的促進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，是否可以促進(jìn)企業(yè)/國(guó)家以較低的成本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展目標(biāo)。我們綜合已有研究，從上述三個(gè)角度對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。

2.1 政策有效性

我們以風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)發(fā)電為分析對(duì)象，從可再生能源發(fā)電裝機(jī)與電力消納兩個(gè)指標(biāo)分析中國(guó)可再生能源政策的有效性。

自2009年可再生能源發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制定以來(lái)，中國(guó)可再生能源發(fā)電投資增長(zhǎng)迅猛。這主要是由于可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策能夠給予可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資者長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資收益預(yù)期，保證其一定的投資收益率，從而降低了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，客觀上促進(jìn)了中國(guó)可再生能源發(fā)展[12-13]。后續(xù)的實(shí)證研究結(jié)果也表明中國(guó)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策（FIT）的確有利于促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)投資，政策效果顯著[14]。如圖3所示，自2009年以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)制定了風(fēng)電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源電力上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。在政策激勵(lì)下，中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)能發(fā)電快速發(fā)展，裝機(jī)容量分別從2006年的29.6 GW、0.1 GW以及2.5 GW增長(zhǎng)至2018年的184.3 GW、175 GW以及17.8 GW，而發(fā)電量則分別從3.7 TW·h、0.1 TW·h以及7.0 TW·h增長(zhǎng)至366.0 TW·h、177.5 TW·h以及90.6 TW·h。通過(guò)比較《可再生能源“十三五”規(guī)劃》所公布的目標(biāo)數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）可以發(fā)現(xiàn)，從裝機(jī)和發(fā)電量方面，中國(guó)在2018年底就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)甚至超額完成了“十三五”的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

2.2 成本有效性

已有研究探討了不同可再生能源政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)所付出的社會(huì)成本的影響，其中社會(huì)成本包括由于可再生能源政策介入后電力價(jià)格上升而帶來(lái)的消費(fèi)者剩余損失、可再生能源電力生產(chǎn)者剩余以及政府對(duì)于可再生能源電力補(bǔ)貼付出的成本。Palmer和Burtraw[15]以及Nicolini和Tavoni[16]比較了綠色證書(shū)交易政策與可再生能源補(bǔ)貼政策（FIT）的有效性以及導(dǎo)致的社會(huì)成本，發(fā)現(xiàn)在同一可再生能源發(fā)展目標(biāo)條件下綠證交易政策較補(bǔ)貼政策社會(huì)成本較低，其成本有效性更高。隨著中國(guó)可再生能源的不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注中國(guó)可再生能源政策成本有效性問(wèn)題。從目前的研究來(lái)看，雖然中國(guó)可再生能源電力補(bǔ)貼政策（FIT）有效地促進(jìn)了可再生能源裝機(jī)投資，但其帶來(lái)的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也逐步擴(kuò)大。截止到2018年，中國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已經(jīng)超過(guò)600億元，2020年將進(jìn)一步擴(kuò)大至2 000億元。而不斷增長(zhǎng)的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口從長(zhǎng)期來(lái)看不利于中國(guó)可再生能源長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展[17]，而隨著未來(lái)中國(guó)綠色電力證書(shū)交易制度的逐步完善，中國(guó)可再生能源政策成本有效性將得到改善[18]。

2.3? 技術(shù)進(jìn)步與動(dòng)態(tài)效率

當(dāng)前已有研究主要利用中國(guó)可再生能源發(fā)電設(shè)備單位kW投資成本來(lái)刻畫(huà)可再生能源技術(shù)進(jìn)步，如風(fēng)電輪機(jī)單位裝機(jī)投資成本、太陽(yáng)能光伏組件單位裝機(jī)投資成本以及可再生能源設(shè)備專利數(shù)量等[19-22]。圖4展示了中國(guó)2006—2017年風(fēng)電輪機(jī)以及光伏發(fā)電組件單位裝機(jī)成本以及風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備專利數(shù)變化。一方面，隨著中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量不斷增加（如圖3所示），技術(shù)學(xué)習(xí)中的“干中學(xué)”（Learningbydoing）效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致風(fēng)電輪機(jī)以及光伏發(fā)電組件單位裝機(jī)投資成本下降明顯。另一方面，“研中學(xué)”（Learningbyresearching）效應(yīng)同樣引起風(fēng)電輪機(jī)以及光伏發(fā)電組件單位裝機(jī)投資成本下降[19-20]。中國(guó)風(fēng)電以及光伏發(fā)電設(shè)備專利數(shù)則呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。這說(shuō)明中國(guó)可再生能源發(fā)電技術(shù)知識(shí)存量不斷增長(zhǎng)。然而在2020年中國(guó)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)條件下，相關(guān)研究通過(guò)構(gòu)建技術(shù)學(xué)習(xí)曲線模型，發(fā)現(xiàn)中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)的歷史學(xué)習(xí)率不足以支撐中國(guó)2020年平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[21-22]，未來(lái)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源的研發(fā)投入力度，提升可再生能源政策的動(dòng)態(tài)效率。

3 結(jié)論與政策建議

基于對(duì)中國(guó)可再生能源政策的發(fā)展歷程的梳理以及對(duì)中國(guó)可再生能源政策的效果評(píng)估，并著眼于中國(guó)可再生能源發(fā)展面臨的新的挑戰(zhàn)，我們提出進(jìn)一步完善中國(guó)可再生能源政策的相關(guān)建議。

3.1 完善可再生能源綠色電力證書(shū)交易制度

從政策有效性角度來(lái)看，中國(guó)可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策有效地促進(jìn)了可再生能源裝機(jī)投資，同時(shí)也需看到已有政策對(duì)于促進(jìn)可再生能源發(fā)展的成本有效性有待提高。另外，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源于火電電價(jià)附加，但由于近年來(lái)中國(guó)可再生能源裝機(jī)量不斷增加，所需補(bǔ)貼資金不斷增加，進(jìn)而使得可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口逐步擴(kuò)大。根據(jù)目前的已有研究，綠色電力證書(shū)交易政策一方面能以較低成本實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，另一方面有利于緩解可再生能源補(bǔ)貼的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，其成本有效性優(yōu)于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策[11，15]。

從目前中國(guó)可再生能源綠色電力證書(shū)交易市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，一方面，綠證認(rèn)購(gòu)方主要以企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為主，缺乏對(duì)于發(fā)電主體（如火電企業(yè)）強(qiáng)制配額要求，另一方面，綠證交易量較小而價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)于可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用有限。

為了充分發(fā)揮綠色電力證書(shū)交易制度對(duì)于中國(guó)可再生能源發(fā)展的促進(jìn)作用，我們提出如下建議。一是政府應(yīng)完善綠證交易市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。一方面積極引導(dǎo)各發(fā)電企業(yè)參與綠色電力證書(shū)交易體系，以助其實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源發(fā)電比例要求，另一方面加強(qiáng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)管力度，增加可再生能源綠證核發(fā)量，提高綠證市場(chǎng)流動(dòng)性。二是進(jìn)一步優(yōu)化綠證定價(jià)機(jī)制。首先政策要穩(wěn)定和明確，例如可再生能源電力配額要求、認(rèn)購(gòu)機(jī)制等;其次要鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的交易，這樣才能形成合理綠證價(jià)格;此外要適當(dāng)引入多元化的市場(chǎng)參與主體，防止過(guò)度投單位裝機(jī)成本與設(shè)備專利數(shù)量機(jī)行為加劇綠證市場(chǎng)波動(dòng)。三是制定靈活的綠證價(jià)格調(diào)控機(jī)制，建立綠證儲(chǔ)備池和綠證市場(chǎng)平準(zhǔn)基金，合理設(shè)定不同可再生能源綠證價(jià)格調(diào)控區(qū)間。

3.2 建立儲(chǔ)能技術(shù)市場(chǎng)機(jī)制

從政策有效性角度來(lái)看，中國(guó)棄風(fēng)棄光問(wèn)題較之前有了較大幅度的緩解，但中國(guó)可再生能源電力消納能力較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大的差距[23]。儲(chǔ)能是解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)選項(xiàng)。很多研究認(rèn)為如果沒(méi)有儲(chǔ)能技術(shù)，完全依賴于電網(wǎng)調(diào)度，可再生能源電力發(fā)展將受到限制[24-25]。

近年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)多種儲(chǔ)能技術(shù)形式，如抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能、鉛蓄電池、鋰離子電池等。但這些儲(chǔ)能技術(shù)尚未完全成熟，成本較高。儲(chǔ)能的價(jià)值收益無(wú)法體現(xiàn)，儲(chǔ)能未納入到調(diào)峰、調(diào)頻等電網(wǎng)輔助服務(wù)中，嚴(yán)重阻礙了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為了充分發(fā)揮儲(chǔ)能技術(shù)對(duì)于中國(guó)可再生能源電力消納的促進(jìn)作用，我們建議如下：一是推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調(diào)運(yùn)行。促進(jìn)儲(chǔ)能與可再生能源發(fā)電站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，提升消納能力、為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)等功能。二是建立健全儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，將儲(chǔ)能技術(shù)納入電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)當(dāng)中，并設(shè)定儲(chǔ)能補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。

3.3? 推進(jìn)碳金融體系建設(shè)

從政策動(dòng)態(tài)效率角度看，雖然近年來(lái)中國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資成本下降明顯，但較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距，特別是在2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)約束下[5]，中國(guó)可再生能源政策動(dòng)態(tài)效率仍然不足。已有相關(guān)研究認(rèn)為以中國(guó)自愿碳減排交易（CCERE）為代表的碳金融體系可以為可再生能源發(fā)展提供融資來(lái)源，促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本下降，并對(duì)促進(jìn)中國(guó)風(fēng)電以及太陽(yáng)能光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的效果顯著[26]。

從目前自愿減排交易運(yùn)行情況來(lái)看，一方面，交易主要以參與雙方協(xié)商議價(jià)的形式進(jìn)行，且交易體量較小;另一方面，由于中國(guó)各試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)政策差異，CCER抵消機(jī)制缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其對(duì)于可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)較小。而2017年12月國(guó)家發(fā)改委公布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》又為中國(guó)可再生能源發(fā)展帶來(lái)的新的機(jī)遇[27]。

為了充分發(fā)揮碳金融體系對(duì)于中國(guó)可再生能源發(fā)展的促進(jìn)作用，我們建議如下：一是確定CCER參與全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。全國(guó)碳市場(chǎng)是通過(guò)配額總量控制和交易實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，CCER交易是配額交易的補(bǔ)充，如果過(guò)量的CCER進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)將對(duì)配額交易及其價(jià)格造成沖擊，削弱碳市場(chǎng)的減排成效，同時(shí)也將降低CCER的價(jià)格，影響到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方的投資回報(bào)。如果CCER供應(yīng)量過(guò)少，可能會(huì)增加控排企業(yè)的履約成本。因此，需要合理設(shè)置CCER參與全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，包括CCER數(shù)量、來(lái)源地域、項(xiàng)目領(lǐng)域、時(shí)間和類型等。二是形成有效的CCER定價(jià)機(jī)制。目前CCER定價(jià)主要靠交易雙方協(xié)商議價(jià)，沒(méi)有形成CCER充分交易的有效市場(chǎng)，基于市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制并不完善。因此，未來(lái)需要建立一個(gè)交易充分、價(jià)格有效的的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制以有效促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

（編輯：劉呈慶）

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