吳曉玲

【摘? 要】企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，在業(yè)務(wù)招待范疇中包含了公務(wù)接待和商務(wù)接待活動。改革實踐中，由于舊有觀念的沖突、制度剛性約束不強等原因，接待費用失控、頂風(fēng)違紀(jì)等行為在企業(yè)內(nèi)部時有發(fā)生。論文總結(jié)了企業(yè)接待中容易出現(xiàn)的問題，并從客觀與主觀兩方面對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析，提出解決辦法，對企業(yè)強化“三公經(jīng)費”管理，落實中央八項規(guī)定精神具有一定的借鑒作用。

【Abstract】As the main body of market economy， enterprises include official reception and business reception activities in the field of business reception. In the practice of reform， due to the conflicts of old ideas， weak institutional rigidity and other reasons， hospitality costs out of control， against the wind and other acts in the enterprise occurred from time to time. This paper summarizes the problems that are easy to appear in the reception of enterprises， analyzes the causes of the problems from both objective and subjective aspects， and puts forward the solutions， which can be used for reference for enterprises to strengthen the management of "three public funds" and implement the spirit of the eight regulations of the central committee.

【關(guān)鍵詞】公務(wù)接待;商務(wù)接待;界線;費用列支;制度設(shè)計與執(zhí)行;監(jiān)督管控

1 引言

業(yè)務(wù)接待是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中不可或缺的一項活動，在企業(yè)拓展市場、交流溝通中發(fā)揮了重要作用。近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，各企業(yè)之間、企業(yè)與政府部門之間以及與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交往越來越密切頻繁，業(yè)務(wù)招待費用支出明顯上升。強化業(yè)務(wù)招待費用管理，將有限的資源合理運用于推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中，是提升企業(yè)管理水平，節(jié)約企業(yè)資金，樹立企業(yè)良好形象的重要手段。

2 企業(yè)業(yè)務(wù)接待中常見的問題

①對商務(wù)接待和公務(wù)接待界線不明，把握不清，公務(wù)接待套用商務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象。如來訪企業(yè)同屬冶金系統(tǒng)內(nèi)部單位，接待單位以與對方企業(yè)有發(fā)生合同協(xié)議為理由，認(rèn)為雙方之間往來應(yīng)為商務(wù)活動，套用商務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn);或如某政府單位、黨政機(jī)關(guān)牽頭開展的評審活動，由于評審專家大部分為社會人士，接待單位未考慮其性質(zhì)，視同為商務(wù)接待。上述認(rèn)識錯誤，造成在公務(wù)接待中發(fā)生飲用酒水、贈送禮品、安排宴請等違規(guī)違紀(jì)行為。

②接待中未考慮工作實際，擅自降低接待標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)實際發(fā)生費用超過申請額度時，采用虛增人數(shù)辦法以求蒙混過關(guān)。如某企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的商務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)為260元/人，但其下屬單位為進(jìn)一步從嚴(yán)要求，規(guī)定所有接待標(biāo)準(zhǔn)按200元/人組織，對其單位檢查過程中，多次發(fā)現(xiàn)虛增人數(shù)現(xiàn)象。

③制度執(zhí)行不嚴(yán)，先斬后奏、集中報銷、滯后報銷等行為屢屢發(fā)生。如未經(jīng)審批就接待，或是相隔半年一年后再到接待酒店統(tǒng)一結(jié)賬、開具發(fā)票，集中辦理報銷手續(xù)，造成各環(huán)節(jié)審批人員由于時間久遠(yuǎn)，具體事項已遺忘而無法發(fā)揮把關(guān)作用。甚至個別別有用心者將個人消費發(fā)票摻雜進(jìn)憑證中，由于集中報銷票據(jù)較多，一些不合理的開支就此蒙混過關(guān)。

3 產(chǎn)生問題的原因分析

①個別人思想意識滯后，持有國企特殊論觀念。個別人政治意識不強，認(rèn)為企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，首先要講經(jīng)濟(jì)效益，在執(zhí)行中央八項規(guī)定上可以變通一些，在從嚴(yán)治黨上可以寬松一些，對上級下發(fā)的政策規(guī)定不以為然，思想上有抵觸，認(rèn)為捆手捆腳，影響了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。個別人有習(xí)慣性思維，認(rèn)為過去怎么做現(xiàn)在還是怎么做，過去沒有錯現(xiàn)在也不會有錯，沒有站在政治角度上去考慮分析問題和解決推動工作，對從嚴(yán)治黨越往后越嚴(yán)的態(tài)勢沒有清醒認(rèn)識，存在觀望等待、畏難消極等思想。

②內(nèi)部制度存在缺陷，如制度修訂滯后、制度條款與上級精神相違背、制度不完善等。個別制度中對商務(wù)接待活動中飲用酒水的限額進(jìn)行明確規(guī)定，但配套附件設(shè)計存在缺陷，如用餐審批表格中未設(shè)置實際發(fā)生的酒水金額項目，僅體現(xiàn)合計費用，可能造成實際酒水超標(biāo)后用菜金相抵等風(fēng)險。個別制度長期不修訂，和上級精神已經(jīng)嚴(yán)重背離，出現(xiàn)企業(yè)集體違規(guī)現(xiàn)象。

③財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，審核把關(guān)不嚴(yán)。個別財務(wù)人員角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)為報銷憑證上只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字就是把關(guān)，未對各項憑證進(jìn)行認(rèn)真審核就予以報銷，沒有把關(guān)意識，出現(xiàn)問題就把責(zé)任往前端推。部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識嚴(yán)重滯后，對上級下發(fā)的政策規(guī)定、企業(yè)內(nèi)控制度沒有及時學(xué)習(xí)，對當(dāng)前各級落實中央八項規(guī)定精神配套制度、有關(guān)“三公經(jīng)費”的要求不理解不重視，沒有發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)、審核與把關(guān)作用。

④壓力傳導(dǎo)不夠，沒有形成有效的事前監(jiān)督和事后問責(zé)機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨到底到邊不夠，存在“沙灘流水不到頭”問題，基層職工紀(jì)律規(guī)矩意識沒有完全樹立起來，思想上對違反中央八項規(guī)定精神行為不重視，認(rèn)為僅是小節(jié)問題，僅從“是否個人主觀故意”“是否進(jìn)入個人腰包”上來判斷錯誤性質(zhì)，而未考慮當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢、造成的社會影響等，當(dāng)因違規(guī)違紀(jì)受到組織處理后產(chǎn)生消極思想和對抗情緒。

4 應(yīng)對措施

①壓力傳導(dǎo)要到位。國有企業(yè)不是真空地帶，要破除國企特殊論，強化壓力傳導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸拓展。傳導(dǎo)體系要健全，不能僅停留于和基層單位簽訂各種責(zé)任狀，出了事情就把責(zé)任往下走、大甩鍋。要細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，盡可能把從嚴(yán)治黨的責(zé)任進(jìn)行量化，完善動態(tài)檢查與年終考評相結(jié)合的檢查考核評價機(jī)制，加強對責(zé)任履行全過程的監(jiān)督和掌控，防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。要加強結(jié)果運用，考核結(jié)果作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以問責(zé)常態(tài)化倒逼責(zé)任落實。

②制度建設(shè)要加強。要強化企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，明確業(yè)務(wù)接待的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及辦理程序，明確業(yè)務(wù)接待管理部門及相應(yīng)責(zé)任。對業(yè)務(wù)接待工作實踐中形成的一些行之有效的做法，要不斷固化、細(xì)化，形成落實的長效機(jī)制。在接待管理上，嚴(yán)格按照公函對接、“先審批、后接待”、無公函不接待、無實質(zhì)性業(yè)務(wù)往來人員不接待的管理原則。在接待標(biāo)準(zhǔn)上，實行業(yè)務(wù)支出總額預(yù)算和接待標(biāo)準(zhǔn)雙控制度;在經(jīng)費管理上，實行年度預(yù)算制度，一事一結(jié)，憑據(jù)報銷。要定期對制度進(jìn)行梳理，沒有相關(guān)制度的、流程上有缺陷的、標(biāo)準(zhǔn)彈性過大的、剛性約束不強的，都要抓緊修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行好，真正發(fā)揮制度的約束作用。

③監(jiān)督檢查要密集。實踐證明，監(jiān)督檢查是一種有效的壓力傳導(dǎo)手段，要通過審計督查、日常檢查、專項督查等手段，對業(yè)務(wù)接待費相關(guān)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，總結(jié)共性問題，提出整改意見。如福建省三鋼集團(tuán)公司自2010年起建立企業(yè)勤廉巡察制度，每年對重要子公司和異地權(quán)屬企業(yè)執(zhí)行內(nèi)控制度、落實中央八項規(guī)定精神情況進(jìn)行檢查，并建立起“出具檢查征求意見稿-結(jié)果反饋-形成結(jié)論意見-下發(fā)督辦通知-制定整改計劃-上報整改報告”的督辦流程，不斷規(guī)范企業(yè)“三公經(jīng)費”管理。2017年，印發(fā)《建立“1+X”專項督查深化落實中央八項規(guī)定精神長效機(jī)制工作方案》，緊盯“三公經(jīng)費”的使用與管理進(jìn)行專項督查。通過持續(xù)檢查、強化整改，企業(yè)業(yè)務(wù)接待工作更加規(guī)范，集中報銷、滯后報銷、費用列支錯誤等行為已基本杜絕，私客公請、大吃大喝等違規(guī)違紀(jì)行為得到有力遏止。

④培訓(xùn)教育要跟上。第一，要加強業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)。根據(jù)各企業(yè)層級設(shè)置特點，有很大一部分業(yè)務(wù)接待都發(fā)生在基層單位和部門，由各單位或部門的辦公室工作人員承擔(dān)具體接待任務(wù)，人員比較分散。近年來，企業(yè)推行減員增效，各單位、部門的辦公室工作人員、車間辦事員等人數(shù)較過去有較大幅度精減，往往一人身兼多職，人少事務(wù)重，業(yè)務(wù)人員疲于應(yīng)付具體性事務(wù)工作，很少有時間進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對接待工作的具體要求、接待費用的使用與管理了解掌握不夠，個別單位工作人員還存在年齡偏大、文化層次偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題。要通過培訓(xùn)來提高能力水平，防止因業(yè)務(wù)不熟而產(chǎn)生接待錯誤。第二，要加強財務(wù)人員的培訓(xùn)。要提高財務(wù)人員的審核把關(guān)意識，督促財務(wù)人員盡職盡責(zé)當(dāng)好審核官，當(dāng)好糾偏堵漏的“前沿哨兵”。如福建三鋼集團(tuán)公司對“三公經(jīng)費”中存在的問題，除具體承辦單位需要整改，財務(wù)主管、業(yè)務(wù)員都要提出整改措施，情節(jié)較重、影響較大的進(jìn)行問責(zé)，不斷提高責(zé)任意識。

5 結(jié)語

業(yè)務(wù)招待費作為企業(yè)“三公經(jīng)費”中的一個重要項目，其使用與管理情況折射出一個企業(yè)落實中央八項規(guī)定精神的決心與信心。企業(yè)要不斷轉(zhuǎn)變觀念，全方位、多角度去營造一個齊抓共管的良好氛圍，最終達(dá)到業(yè)務(wù)招待“行為規(guī)范化、管理精細(xì)化、費用透明化”目標(biāo)，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。