駱玉恒

【摘? 要】黨的十八大以來，我國社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新取得了較大的成效，各地區(qū)探索出了適合當(dāng)?shù)刂卫淼膶?shí)踐模式，進(jìn)一步完善了社會(huì)治理的體制、機(jī)制、方式，包括簡政放權(quán)、多元化治理、購買社會(huì)服務(wù)等方面的體制創(chuàng)新，公眾參與治理、重大事項(xiàng)評(píng)估等方面的機(jī)制創(chuàng)新以及民主協(xié)商、信息化治理等治理方式的創(chuàng)新。

【Abstract】Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， great achievements have been made in the practice innovation of social governance in China. Various regions have explored practical modes suitable for local governance， and further improved the system， mechanism and mode of social governance. It includes institutional innovation in streamlining administration and delegating power， diversified governance， purchasing social services， mechanism innovation in public participation in governance， major event evaluation， and innovation in democratic consultation， informatization governance and other governance methods.

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理;民主協(xié)商;協(xié)同治理

1 引言

十八大以來，我國基層政府在社會(huì)治理的機(jī)構(gòu)改革、治理機(jī)制以及社會(huì)治理的方式方法等方面進(jìn)行了各種各樣的探索和實(shí)踐創(chuàng)新。社會(huì)治理作為國家治理的重要組成部分，治理的能力明顯提升、治理水平顯著提高，共建共治共享的社會(huì)治理新格局逐步建立，有序和諧的社會(huì)治理新局面逐步呈現(xiàn)。

2 社會(huì)治理體制的實(shí)踐創(chuàng)新

2.1 簡政放權(quán)優(yōu)化政府服務(wù)

十八大以來，我國在社會(huì)治理過程中，通過簡政放權(quán)放管結(jié)合來優(yōu)化政府服務(wù)，表現(xiàn)最為直觀的就是以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為重點(diǎn)進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)改革。黨的十八大以來，在黨中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的理論指導(dǎo)下，結(jié)合黨中央促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化高水平發(fā)展的要求，我國多地將強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)作為了地方進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，通過政府支持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大了新型城鎮(zhèn)的社會(huì)治理權(quán)限，理順與上級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策及公共服務(wù)的能力，既激發(fā)了城鎮(zhèn)發(fā)展的活力，又促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展[1]。江陰在全市推行“霞客范式”，通過“扁平+統(tǒng)籌”規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，把全市17個(gè)鎮(zhèn)以及2個(gè)開發(fā)區(qū)的職能機(jī)構(gòu)精簡到了17個(gè)，以“授權(quán)+賦能”的形式重新構(gòu)建職責(zé)體系，賦予鎮(zhèn)社會(huì)治理相關(guān)權(quán)限900項(xiàng)，并以“三定+五統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范職能機(jī)構(gòu)運(yùn)行，提高社會(huì)服務(wù)效率。

2.2 多主體參與社區(qū)共治的體制改革

十八大以來，為了優(yōu)化我國社區(qū)治理體制，我國在社區(qū)治理方面進(jìn)行了多方面的探索和創(chuàng)新，摸索出以社區(qū)黨委為核心、多元主體共同參與社區(qū)治理的新方式[2]。社區(qū)治理的創(chuàng)新既明晰了政府、社區(qū)的職責(zé)，激發(fā)了其他主體的活力，提升了社區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，也提高了社區(qū)服務(wù)效率[3]。深圳市南山區(qū)提出了以社區(qū)黨委為核心，以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心為依托，社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)物業(yè)公司、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等多元主體共同參與、密切配合的治理新模式，既實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)的自我調(diào)節(jié)，又達(dá)到了居民自治的良性互動(dòng)。貴州省貴陽市在基層管理體制改革過程中，撤銷了原有的49個(gè)街道辦事處，成立了90個(gè)新型社區(qū)，變四級(jí)管理為三級(jí)管理，實(shí)行“一委一會(huì)一中心”的社區(qū)治理新模式，形成了多元化的社區(qū)治理體系。

2.3 社會(huì)服務(wù)助力社會(huì)治理創(chuàng)新

在順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府的過程中，明確提出了要加強(qiáng)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)，社區(qū)的部分服務(wù)是政府無法完成的，需要購買社會(huì)組織的相關(guān)服務(wù)協(xié)同完成治理[4]。政府通過購買服務(wù)，既有利于提升社會(huì)服務(wù)的水平，又能夠達(dá)到管理社會(huì)組織的目的，也有利于社會(huì)組織跟進(jìn)一步動(dòng)力，一舉多得。例如，合肥市廬陽區(qū)“5433”模式，創(chuàng)新打造“益家生活館”，在全區(qū)組織實(shí)行社會(huì)組織進(jìn)行公益創(chuàng)投、申報(bào)社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)等，既優(yōu)化了全區(qū)街道社區(qū)公共服務(wù)資源，獲得了專業(yè)服務(wù)，又加強(qiáng)了社區(qū)街道與社會(huì)組織的聯(lián)系，有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織共同參與治理的目的。合肥市廬陽區(qū)通過“益家生活館”、民生專項(xiàng)申報(bào)等既提升了社會(huì)公共服務(wù)效率，也有利于社會(huì)組織的發(fā)展，增加公眾對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)同，也更有助于為社會(huì)組織構(gòu)建良好的成長環(huán)境。

3 社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新

3.1 公眾參與社會(huì)治理的有效機(jī)制

山東濰坊壽光市為了進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公眾參與社會(huì)治理工作，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，通過壽光民生熱線、“中國壽光”微信公眾號(hào)“社會(huì)治理同參與”模塊鼓勵(lì)市民積極參與社會(huì)治理工作，并通過兌換積分的形式對(duì)市內(nèi)存在的潛在危險(xiǎn)或不穩(wěn)定因素進(jìn)行反映，對(duì)于上報(bào)信息真實(shí)有效的進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)，從而兌換現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，既有效地緩解了社會(huì)治理人員不足的壓力，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的共治共享。廣東省在社會(huì)治理公眾參與商業(yè)進(jìn)行了諸多的探索，深圳龍崗?fù)菩小吧鐣?huì)+”模式，創(chuàng)新“社區(qū)民生大盆菜”等內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)了居民社會(huì)參與的積極性，促進(jìn)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。中山市全民參與的社會(huì)治理新模式，進(jìn)一步深化了社區(qū)參與治理，形成了“五?！蹦Ｊ?，讓這些改革滲透到了社會(huì)治理的最基層，讓更多的人成為了改革中的參與者和受益者，實(shí)踐了共享的社會(huì)治理理念。

3.2 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

黨的十八大報(bào)告提出，要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。人為的發(fā)展性風(fēng)險(xiǎn)日益突出，源于政府行為活動(dòng)所引發(fā)的不確定風(fēng)險(xiǎn)大量衍生，給社會(huì)穩(wěn)定、公共秩序帶來了不小的挑戰(zhàn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是科學(xué)決策、民主決策的“推進(jìn)器”，是我國政府在社會(huì)治理過程中的一個(gè)重要突破口，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)維持穩(wěn)定到主動(dòng)創(chuàng)造穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，對(duì)于有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾具有重要的意義[5]。四川遂寧是全國范圍內(nèi)最早開始探索實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地區(qū)，把開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，列入職能單位的決策程序，利用第三方評(píng)估，開展專項(xiàng)工作評(píng)估。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施，既可以減少重大事項(xiàng)中的不穩(wěn)定、不和諧因素，也有利于提高社會(huì)治理過程中的預(yù)見性，保證社會(huì)治理的實(shí)效性。

4 社會(huì)治理方式的實(shí)踐創(chuàng)新

4.1 多形式開展基層民主協(xié)商

發(fā)揮基層民主協(xié)商，符合了以人民為重心的要求，適應(yīng)基層民主發(fā)展的要求。近年來，各地區(qū)基層民主協(xié)商制度逐步常態(tài)化，形式多種多樣，如民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、市民論壇等，都取得了不錯(cuò)的成效，為協(xié)商治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了“居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證”民主決策實(shí)踐，“三自”民主管理實(shí)踐，“基層事務(wù)公開、民主評(píng)議”民主監(jiān)督實(shí)踐，較大程度上推動(dòng)了基層社會(huì)治理中平等對(duì)話、互相協(xié)商、規(guī)勸疏導(dǎo)的常態(tài)化，暢通了治理渠道[6]。河南鄧州探索實(shí)踐的“4+2”工作法僅僅用了幾年時(shí)間使鄧州一躍成了經(jīng)濟(jì)大縣，隨即“四議兩公開”在全國得到了普遍推廣。

隨著“居民議事會(huì)”“網(wǎng)絡(luò)問政”“參與式預(yù)算”“居民協(xié)商議事日”等為主的協(xié)商民主實(shí)踐的不斷發(fā)展，形成了以居民自治的民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主自治的社會(huì)治理新格局。

4.2 充分發(fā)揮信息化技術(shù)在社會(huì)治理中的作用

在當(dāng)前信息化的社會(huì)，信息化技術(shù)手段在社會(huì)治理中起著重要的作用，充分利用信息化技術(shù)有利于提高社會(huì)治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性[7]。黨的十八大以來，我國在社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域大力推行和倡導(dǎo)運(yùn)動(dòng)大數(shù)據(jù)信息化手段，取得了不錯(cuò)的成績。以深圳為例，深圳積極推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了基于信息共享的集約化建設(shè)模式，搭建了網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，率先實(shí)現(xiàn)了電子公共服務(wù)數(shù)字證書一證通用，并形成自己的信息化管理體系。對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，對(duì)特殊區(qū)域建立安監(jiān)管理系統(tǒng)，既推動(dòng)了政務(wù)管理信息化建設(shè)，又提高了政府的管理和服務(wù)水平。通過融合網(wǎng)格化信息化，構(gòu)建了社會(huì)治理的新模式，有效保證了轄區(qū)的安全穩(wěn)定。近年來，全國各地各部門大力推進(jìn)“網(wǎng)格化管理”“智慧社區(qū)”等，使基層社會(huì)治理更為精細(xì)、服務(wù)群眾更為方便快捷，在深化平安建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。

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【7】張旭輝.社會(huì)治理視野下重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2017.