楊錫烽

摘要：發(fā)展農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)強(qiáng)黨在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)和提升執(zhí)政水平的重要措施，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于解決產(chǎn)業(yè)“空殼村”、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要意義。文章以調(diào)查為依據(jù)，以政策法規(guī)為依托，對(duì)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義現(xiàn)狀、不足和對(duì)策進(jìn)行闡述和分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū);集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)

在農(nóng)牧區(qū)實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要充分認(rèn)清農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性，目的在于努力增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的造血功能。發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，是“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”的重要舉措，對(duì)新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建強(qiáng)基層黨組織、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善民生和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

一、當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施的意義

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)發(fā)展新舊動(dòng)能逐漸轉(zhuǎn)型。按照“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)制度，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分，“四個(gè)需要”集中體現(xiàn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義。

一是加強(qiáng)黨組織在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)實(shí)工作中，有的農(nóng)牧區(qū)黨組織軟弱渙散，村黨支部和村委會(huì)形同虛設(shè)，村組織班子缺少號(hào)召力和組織力，基層矛盾糾紛隱患凸顯，主要在于缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為支撐。因此，通過(guò)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，一方面能直接增加村級(jí)組織集體性收入，在突發(fā)情況下，收入能夠“就近就便服務(wù)、及時(shí)幫扶救困”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織在農(nóng)牧區(qū)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民群眾獲得感、幸福感、安全感。另一方面發(fā)展農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，能提升村組織班子成員服務(wù)水平，促進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所文化娛樂(lè)、商事議事、精神文明等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。

二是打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。要充分認(rèn)識(shí)到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)牧區(qū)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)，實(shí)施的主體是農(nóng)牧民。第一是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須抓住農(nóng)牧業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛頭”，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。第二是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要抓好農(nóng)牧區(qū)易地扶貧搬遷這個(gè)“牛頭”，抓住農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，要切入發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)脫貧的結(jié)合點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、漣漪點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)“輸血”向“造血”功能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三是增強(qiáng)貧困農(nóng)牧民群眾自我發(fā)展能力，提升脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成效的一劑“良方”，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施壯大的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)扶貧又是“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)的重要政策之一，而“小而散”、“胡椒式”、“撒鹽巴式”是目前農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投入的主要方式，這種方式導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以形成規(guī)模，扶持效果不明顯。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯、不突出，貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康會(huì)保障、返貧風(fēng)險(xiǎn)高。

三是有效鏈接實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)和以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求，始終突顯“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生活富裕是根本”這一主旋律，要讓農(nóng)牧民群眾像石榴籽一樣簇團(tuán)相擁、像糌粑一樣聚成團(tuán)發(fā)展“抱團(tuán)取暖”。

四是有力提高農(nóng)牧民生活幸福感的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，目的在于增加村級(jí)收入。當(dāng)前，農(nóng)牧區(qū)財(cái)政收入少，村級(jí)組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治提升等方面財(cái)政支配能力較弱。因此，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既增加收入，又改善基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治，讓農(nóng)村增加農(nóng)牧民生活幸福感。

二、認(rèn)識(shí)當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的短板

目前，農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)出：資金投入少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、利益鏈條短、分紅機(jī)制不健全、帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾增收效益不明顯等特點(diǎn)。究其原因、歸根結(jié)底主要是以下幾個(gè)方面的原因和短板。

第一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度不健全，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。實(shí)踐證明，農(nóng)牧區(qū)貧困地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別需要本地農(nóng)牧民群眾能人的帶動(dòng)和農(nóng)牧民集體歸屬感、凝聚力的重塑。在一些農(nóng)牧區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)工作體制機(jī)制的改革，農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁總體呈現(xiàn)出偏低現(xiàn)象，村組織在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面能力不足。

第二是產(chǎn)業(yè)數(shù)量有限和區(qū)位條件受限，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換不高。隨著農(nóng)牧區(qū)集體土地資源改革，土地承包制使農(nóng)牧民群眾成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要微觀經(jīng)營(yíng)主體，極大釋放了農(nóng)牧區(qū)群眾家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)潛能，但也導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上不再具備對(duì)承包土地的直接支配權(quán)利;農(nóng)牧區(qū)獨(dú)特的人文風(fēng)情、人文地理、宗教色彩都是豐富的發(fā)展資源。西藏自治區(qū)基層農(nóng)牧區(qū)大多處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理板塊的邊緣，交通不便，對(duì)人才、資金、技術(shù)等發(fā)展要素的吸附能力薄弱。加之農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民群眾對(duì)農(nóng)牧業(yè)認(rèn)識(shí)的自身積累、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)水平能力、自身知識(shí)結(jié)構(gòu)也較為有限，缺乏激活農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部資源的能力。

第三是傳統(tǒng)地理界限限制了“整合資源、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)進(jìn)度。地廣人稀的農(nóng)牧區(qū)，主要呈現(xiàn)人口分布不均、人員分布散，村落、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間隔較大等特點(diǎn)，一是農(nóng)牧民群眾擁有的資源是有限的，資源掌握“小而散”;二是“粗而廣”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)一直是農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式;三是傳統(tǒng)思想里“你們村、我們村”“你們鄉(xiāng)、我們鎮(zhèn)”心理上地域上的劃分和地理區(qū)位的明晰鑒定導(dǎo)致了發(fā)展形不成一定的合力。因此，還將主要由于政策支持強(qiáng)度差異而帶來(lái)村與村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡矛盾的加劇。

第四是傳統(tǒng)的發(fā)展思路與長(zhǎng)效的發(fā)展思路依舊凸顯對(duì)立。現(xiàn)階段，農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體上已取得重大階段性成果，但仍然存在直接給錢給物上項(xiàng)目的惡性循環(huán)。傳統(tǒng)的發(fā)展思路與長(zhǎng)效的發(fā)展思路存在對(duì)立，主要就是沒(méi)有理解清楚“狹義和廣義”參與發(fā)展生產(chǎn)的情況，狹義上農(nóng)牧民參與生產(chǎn)發(fā)展，只要是農(nóng)牧民群眾在分紅花名冊(cè)中，年底分到項(xiàng)目紅利，就認(rèn)為是農(nóng)牧民群眾參與到發(fā)展生產(chǎn)中，但是目前還沒(méi)有跳出這個(gè)“怪圈”，廣義的群眾參與就是農(nóng)牧民群眾積極投身到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中，用身體參與整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程。

第五是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的要求與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的滯后性，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。一方面大部分農(nóng)牧區(qū)群眾習(xí)慣于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)（傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)），創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路較窄、謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一，三產(chǎn)比重中，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，粗放式的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二方面在限期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的壓力之下，有些農(nóng)牧區(qū)在上集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)“饑不擇食”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾脫貧致富能力不強(qiáng)。

第六是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“人為”因素影響較大。第一，重視不夠，申報(bào)項(xiàng)目隨意。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的負(fù)面影響，導(dǎo)致農(nóng)牧民群眾對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍有產(chǎn)權(quán)不清、效率低下、管理不善的印象，因此，大部分農(nóng)牧民群眾重視程度不夠，并且對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不清楚，每逢籌劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，村組織班子、駐村工作隊(duì)、農(nóng)牧民群眾總是抱著完成任務(wù)的態(tài)度，抱著“試一試、反正報(bào)了又不會(huì)批準(zhǔn)”的心態(tài)進(jìn)行編制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方案、敷衍了事。第二，能力不足，缺少有效管理。一方面大部分村組織班子成員都是“一肩挑”，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體上出現(xiàn)爭(zhēng)議，就是村集體經(jīng)濟(jì)的主體是村黨支部還是村委會(huì)沒(méi)有明確，最后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管的現(xiàn)象。二方面村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)出現(xiàn)人為行為：“急、短、缺”的特點(diǎn)，“急”就是上級(jí)相關(guān)部門以文件急件、特急件的形式層層貫徹到村一級(jí)，要限時(shí)完成項(xiàng)目申報(bào)，如有拖延將會(huì)通報(bào);“短”就是限時(shí)完成項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間比較短，大部分村組織干部、駐村工作隊(duì)均以完成任務(wù)的心態(tài)去很快抓落實(shí);“缺”就是村組織班子成員、駐村工作隊(duì)對(duì)本村缺少一個(gè)清晰的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)思路，工作人員缺少宏觀管理能力，平時(shí)調(diào)研不深入、不扎實(shí)，總之就是缺少致富帶頭人，懂經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)的人才也少，新型職業(yè)農(nóng)民少。

三、實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱與發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)已成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“瓶頸”，成為農(nóng)牧民群眾脫貧后返貧的主要因素。習(xí)近平總書記指出“直面問(wèn)題是勇氣，解決問(wèn)題是水平”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等于問(wèn)題已經(jīng)就解決了80%。接下來(lái)闡述一下實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考。

（一）建立健全制度機(jī)制體制，突出機(jī)制聯(lián)結(jié)

有效盤活農(nóng)牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。鄉(xiāng)黨委政府、村黨支部應(yīng)深度挖掘農(nóng)牧區(qū)富裕的區(qū)域地理、天然冰雪地、水能資源、人文歷史等資源，搭建好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)樣式的多元化發(fā)展，創(chuàng)造形成農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。一是立足實(shí)際，建立發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)機(jī)制制度。建立健全農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、高原立體文旅業(yè)、冬游西藏等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。盤活農(nóng)牧區(qū)土地資源，要充分利用土地資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，需要鼓勵(lì)盤活閑置宅基地、該復(fù)墾復(fù)墾、該綠化綠化，堅(jiān)持守好國(guó)家紅線底線，需要分類別地對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行整體規(guī)劃和重新使用，總之就是要讓土地資源成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“大舞臺(tái)”。二是創(chuàng)新方式，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。最大的民生在于就業(yè)，農(nóng)牧區(qū)黨委政府、村黨支部和村民委員會(huì)要始終堅(jiān)持將就業(yè)擺在工作的中心，要理順政府公共服務(wù)與農(nóng)牧民群眾自然承接的關(guān)系，如：項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施與農(nóng)牧民施工隊(duì)承建;要理順政府投資建設(shè)與農(nóng)牧民群眾參與建設(shè)的關(guān)系。多鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立為農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、加工倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷流通等服務(wù)，不斷壯大農(nóng)牧區(qū)發(fā)展規(guī)模。

此外，還應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大對(duì)外開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化招商引資等力度，要以開(kāi)放、包容并蓄的方式做好發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)作用，突出帶動(dòng)效能

一是充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)基層組織的導(dǎo)向作用?！盎疖囬_(kāi)得快、全靠車頭帶”，要深深的認(rèn)識(shí)到“抓好黨建是最大的政績(jī)”，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織要認(rèn)識(shí)到黨建促脫貧攻堅(jiān)、黨建領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要性，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)作為打造黨建品牌、增強(qiáng)組織活力、落實(shí)工作責(zé)任的重要措施，要按照“政府引導(dǎo)、黨建指導(dǎo)、群眾自愿、共同參與”的方式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾參與發(fā)展，要與阻礙社會(huì)發(fā)展、阻擋社會(huì)穩(wěn)定的一切不利因素做斗爭(zhēng)，最終的農(nóng)牧區(qū)黨組織是一個(gè)倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾勞動(dòng)致富為導(dǎo)向。

二是有效發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)能人的帶動(dòng)作用。要緊緊依托脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策優(yōu)勢(shì)，積極吸引駐村扶貧工作隊(duì)、選派支部書記、鄉(xiāng)村振興專干等優(yōu)秀人才返回鄉(xiāng)村就業(yè)，同時(shí)按批次梯次要培訓(xùn)出一批批能人、致富帶頭人，按照“支部引領(lǐng)、專干協(xié)助、能人（致富帶頭人）帶動(dòng)、共同參與”的原則，積極鼓勵(lì)群眾參與生產(chǎn)發(fā)展、參與到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能人（致富帶頭人）需要探索出一條適合本地農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，將能人（致富帶頭人）帶動(dòng)作用發(fā)揮好。

（三）突破產(chǎn)業(yè)地理界限限制，突出抱團(tuán)發(fā)展

針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)牧民思想認(rèn)識(shí)上的地理區(qū)位線區(qū)別，針對(duì)單村發(fā)展資源薄弱、后勁不足等因素，一是要思考多種發(fā)展聯(lián)營(yíng)機(jī)制和部分地區(qū)的飛地經(jīng)濟(jì)模式。要組建真正意義上的合作社、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等載體平臺(tái)，不斷完善和發(fā)展制度機(jī)制，按照全域總體規(guī)劃出發(fā)，立足于村（居）地域、依托資源規(guī)模，要進(jìn)行“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，要強(qiáng)調(diào)效益性、創(chuàng)新性，突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，挖掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要有凝聚意識(shí)，要立足于長(zhǎng)期與短期、本地與外地、區(qū)內(nèi)與區(qū)外等的關(guān)系，不斷將各方面凝聚成為一股繩，實(shí)施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”;二是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，凝聚發(fā)展合力。一方面要明確農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任，明確經(jīng)營(yíng)主體、明確受益群眾;另一方面按照“城鎮(zhèn)就業(yè)與就近就便不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干”的關(guān)系，要以“支部領(lǐng)辦、村社合一、交叉任職、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”原則，成立新型農(nóng)牧業(yè)合作社，明確權(quán)責(zé)主體并實(shí)行統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用工，利用合作社吸收農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，動(dòng)員外出打工農(nóng)牧民返鄉(xiāng)就業(yè)，這樣既解決了農(nóng)牧民群眾外出務(wù)工“活難找、薪難討”的困境，又解決了家里“空巢老人”、“留守兒童”無(wú)人照料的問(wèn)題。同時(shí)，還解決了村級(jí)組織“三重一大”、政務(wù)公開(kāi)等議事無(wú)青壯年群眾參與的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧民群眾和諧生活、農(nóng)牧區(qū)安全穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)活力和生機(jī)。

（四）著力解決發(fā)展問(wèn)題，突出補(bǔ)短板和底板效果

農(nóng)牧區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一要著力在解放農(nóng)牧民群眾傳統(tǒng)思想短板問(wèn)題上下功夫，二要著力在解決政策支持的底板上下功夫。面對(duì)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展后勁不足、發(fā)展資源薄弱、人地相對(duì)矛盾等特點(diǎn)，為了更好的實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)，要在“專、同、強(qiáng)”三個(gè)字上下功夫，即：一是設(shè)立專門的具體集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金、貼息貸款資金等;二是同步推進(jìn)、整合推進(jìn)，要將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善保障等各類支持政策有機(jī)銜接，強(qiáng)化政策整合力度，探索在完成專項(xiàng)政策目標(biāo)的同時(shí)同步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和辦法。

（五）注重“人為”因素的作用，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作

一是在發(fā)展農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中要注重組織領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)。第一、村級(jí)組織班子成員、駐村工作隊(duì)要高度重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義。要完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚群策群力，把實(shí)施、發(fā)展、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層黨建工作的重要措施，將組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)民主生活會(huì)、述職評(píng)議考核等重要內(nèi)容中，健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能、明確責(zé)任、強(qiáng)化督查，在責(zé)任落實(shí)上要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作新格局，在鼓勵(lì)支持上要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的村（居）和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，要有力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二、村級(jí)組織班子成員、駐村工作隊(duì)要加大調(diào)研之風(fēng)，既要在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣度上下功夫，全方位做實(shí)調(diào)研，又要在適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深度上做文章，挖掘符合本地區(qū)本村（居）的特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第三、按照“規(guī)劃先行、精準(zhǔn)定向定標(biāo)”原則，以“五定三統(tǒng)一”的工作方法，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、村組織班子成員、駐村工作隊(duì)要充分注重規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的作用，要形成項(xiàng)目圍著規(guī)劃建、資金圍著規(guī)劃投的局面，按照“縣委常委包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、科級(jí)干部包村（居）、一般干部包戶”的結(jié)對(duì)幫扶、督導(dǎo)指導(dǎo)思路，堅(jiān)持因地因村制宜，分類指導(dǎo)，制定出臺(tái)本地區(qū)本轄區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合、有效對(duì)接、統(tǒng)籌兼顧，力爭(zhēng)到2020年打贏農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空白村”攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。二是注重人才培養(yǎng)，提升服務(wù)水平。第一、農(nóng)牧區(qū)要圍繞“建強(qiáng)一個(gè)支部、選對(duì)一批班子、帶好一支隊(duì)伍、完善一套制度、打好群眾基礎(chǔ)”的思路，選優(yōu)配強(qiáng)村組織班子，特別是村支部書記，注重把政治堅(jiān)定、顧全大局，喜歡學(xué)習(xí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有威望、能組織的人員選派到支部書記崗位上來(lái)，帶領(lǐng)全村農(nóng)牧民群眾謀發(fā)展、引項(xiàng)目、籌資金，起好“領(lǐng)頭羊”作用。第二、建立農(nóng)牧區(qū)青年信息庫(kù)，把政治態(tài)度鮮明作為村黨支部發(fā)展黨員的首要條件，重點(diǎn)從35歲以下的優(yōu)秀青年、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、大中專畢業(yè)生、大學(xué)生、退伍復(fù)員軍人、致富帶頭人等六類人員中發(fā)展優(yōu)秀青年黨員為農(nóng)牧區(qū)村黨支部注入新鮮血液，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供人力資源保障。第三、針對(duì)部分工作人員文化素質(zhì)低，工作能力弱的特點(diǎn)，堅(jiān)持 “輸血”與“造血”并舉、以“造血”為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)打造一支“帶不走”的人才隊(duì)伍。第四、要開(kāi)展各類農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，使每位農(nóng)牧民群眾都熟練地掌握幾門生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)用技能，提高他們的科技素質(zhì)，不斷提高農(nóng)牧產(chǎn)品的科技含量。

（六）立足區(qū)位特點(diǎn)抓發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多樣化

農(nóng)牧區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，注重“三抓”和“四宜”措施。一抓好農(nóng)牧區(qū)土地租地優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧區(qū)稟賦的土地資源，村級(jí)要鼓勵(lì)合理利用村集體建設(shè)用地，落實(shí)入市、土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)制度。二抓壯大“特產(chǎn)”，要通過(guò)發(fā)包等形式以增加村集體經(jīng)營(yíng)收入;利用高原獨(dú)特的自然風(fēng)光和旅游資源，引進(jìn)旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，抓高原特色民宿。三抓好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好的名優(yōu)農(nóng)牧特產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。積極培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；托б婊l(fā)展。建立和完善市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)搞好農(nóng)牧民群眾產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，走產(chǎn)供銷一體化之路。按照地理區(qū)位條件和氣候、水文等因素，要宜農(nóng)則農(nóng)、壯大河谷農(nóng)業(yè)，宜牧則牧、打造高原特色畜牧業(yè)，宜游則游、打造高原特色旅游業(yè)，宜水則水，打造藍(lán)天圣潔綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班）