王振

摘 要：當(dāng)前我國警察威信的現(xiàn)狀并不樂觀，人民警察在人民群眾心目中的形象大幅下滑，警察威信不斷下降，警察執(zhí)法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，大大減弱了其職能的發(fā)揮。以警察威信為主線，介紹了警察威信的基本含義、我國警察威信下降的表現(xiàn)以及警察威信下降原因等方面進(jìn)行分析，提出一些切實(shí)可行的重建警察威信的建議，以期我國警察威信早日恢復(fù)，更好的發(fā)揮警察自身職能，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：警察威信;執(zhí)法行為;公安工作;威信重建

0 引言

隨著改革開放的不斷深入，我國社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的轉(zhuǎn)型時期，社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利進(jìn)行，對社會秩序的保障提出了更加嚴(yán)格的要求。警察作為維護(hù)社會治安的守護(hù)者，是保障社會秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定的主力軍。警察行使職權(quán)作出執(zhí)法行為需要執(zhí)法對象對警察職權(quán)行為的承認(rèn)、服從，從而促使警察各項權(quán)力職能的有效發(fā)揮。但是，當(dāng)前我國警察威信的現(xiàn)狀并不樂觀，近年來我國警察威信正不斷的下降和削弱，警察威信的下降使警察執(zhí)法威信受到挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為現(xiàn)場處置威信匱乏、警察個體權(quán)益受侵、治安能力缺乏認(rèn)同、職業(yè)公眾形象欠佳等各方面。

社會發(fā)展的基礎(chǔ)在于社會穩(wěn)定，即社會秩序的保障。警察是國家的重要執(zhí)法力量，是執(zhí)法主體，在依法治國的偉大進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)著重大的歷史責(zé)任。警察威信是社會穩(wěn)定和發(fā)展、保障社會秩序的內(nèi)在要求。保障社會秩序離不開警察各項職能的有效發(fā)揮，警察在調(diào)控社會沖突，預(yù)防、制止各種違法犯罪活動，維持秩序以及履行服務(wù)職能，打擊和懲治各種違法犯罪活動，教育引導(dǎo)普通民眾知法守法等方面發(fā)揮了巨大作用。因此本文對重塑警察威信做了各方面的分析和探究，以期通過多元渠道重建警察威信，以有效發(fā)揮警察維持社會秩序的作用，推動我國社會平穩(wěn)有序發(fā)展。

1 警察威信概述

1.1 含義

警察威信是警察在其依據(jù)職權(quán)執(zhí)行權(quán)力時，面對執(zhí)法對象在氣勢上和心理上的優(yōu)勢，也是執(zhí)法行為內(nèi)在的精神力量，外化表現(xiàn)就是執(zhí)法對象對警察執(zhí)法行為的敬畏和對警察個人的尊敬，因此，警察威信就是警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員在執(zhí)法過程中總體呈現(xiàn)出的權(quán)力以及由此產(chǎn)生的威望。

1.2 增強(qiáng)警察威信的意義

增強(qiáng)警察威信不僅可以有效發(fā)揮警察維持社會秩序的作用，推動我國社會平穩(wěn)有序發(fā)展，還擁有許多現(xiàn)實(shí)的具體意義，概括來說有三個方面：一是調(diào)控社會沖突，及時預(yù)防、制止各種違法犯罪活動、維持秩序以及履行服務(wù)職能;二是制裁違規(guī)，對各種違法犯罪活動進(jìn)行打擊和懲治;三是教育引導(dǎo)，通過宣傳教育活動、服務(wù)社會、打擊制裁違規(guī)等對社會公眾教育、引導(dǎo)、暗示、警示作用。

1.3 警察威信缺失的表現(xiàn)

警察威信的缺失使警察執(zhí)法威信受到挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為現(xiàn)場處置威信匱乏、警察個體權(quán)益受侵、治安能力缺乏認(rèn)同、案件裁決威信缺失、職業(yè)公眾形象欠佳等方面，具體可以表現(xiàn)為打砸搶燒派出所、警車暴力抗法，襲擊民警等，其中表現(xiàn)尤為嚴(yán)重的是襲警。

2 警察威信缺失的原因

2.1 內(nèi)部因素

2.1.1 警察個體缺少職業(yè)責(zé)任感

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使人們的世界觀、價值觀產(chǎn)生思想方面的變化。價值觀的變化不可避免的制約了警察威信的構(gòu)設(shè)和體現(xiàn)，使警察在這種急劇變化的價值觀的影響下缺少職業(yè)責(zé)任感、使命感。同時，警察職業(yè)的特殊性，即高危險性、不確定性、復(fù)雜性等容易使警察在行使職權(quán)的過程中產(chǎn)生各種消極的負(fù)面情緒，在文章開頭提到頻發(fā)的暴力襲警案件更加挫敗了警察執(zhí)法的積極性，弱化了警察無私奉獻(xiàn)的精神，降低了警察的工作熱情，這些內(nèi)部因素的影響必然導(dǎo)致了警察威信的缺失。

2.1.2 個體素質(zhì)低

警察威信缺失的一個非常重要的內(nèi)部原因就是警察隊伍整體素質(zhì)不高。警察素質(zhì)包括文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等各方面，其中文化素質(zhì)是最基本的素質(zhì)。如果給警察在文化素質(zhì)上有很大的缺失，沒有辦案水平，就無法做到正確理解和執(zhí)行各種法律法規(guī)，更談不上運(yùn)用高科技偵查破案。現(xiàn)場處置威信匱乏、案件裁決威信缺失、職業(yè)公眾形象欠佳、警察個體權(quán)益受侵、治安能力缺乏認(rèn)同等方面，在各種警察威信缺失的表現(xiàn)中，警察個體素質(zhì)較低使其表現(xiàn)得更為明顯。不可否認(rèn)的是，個別警察自身職業(yè)水平有限，嚴(yán)重?fù)p害了警察威信，降低案件處理質(zhì)量，同時也給警察的公職形象帶來了負(fù)面影響，降低了社會對警察的信任感。

2.2 外部因素

2.2.1 社會信仰缺失，缺乏社會認(rèn)同感

本文指的社會信仰主要是社會公眾對于法律的信仰?！胺ㄖ蔚木褚馓N(yùn)在于信仰，一種宗教般虔誠而真摯的對法的信仰”。法律對人們社會生活中各種行為的規(guī)定是民眾最基本的行為準(zhǔn)則，其具體的實(shí)施需依賴民眾內(nèi)心對法律的信仰，對法治社會的認(rèn)同感，歸屬感。法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行，而警察作為法律的執(zhí)行者代表了國家權(quán)威法律至高無上的尊嚴(yán)，必定應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)有力的威信和權(quán)威，來使社會民眾尊重法律、恪守法律。我國曾長期處于封建農(nóng)耕社會，封建社會的法律多數(shù)是用來維護(hù)少數(shù)統(tǒng)治者利益、遏制被統(tǒng)治者個性的工具，這使作為社會主體的農(nóng)民大眾在長期的歷史發(fā)展中懷疑、畏懼、抗拒法律。我國的這種歷史特點(diǎn)，也延續(xù)影響至今的現(xiàn)代社會民眾的思想，使社會部分人群缺乏法律信仰，淡漠法律規(guī)則，更加對作為法律執(zhí)行者的警察產(chǎn)生抗拒心理。

2.2.2 社會輿論偏向，削弱警察形象

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們進(jìn)入了一個信息高度發(fā)達(dá)的時代，各種社會媒體對公安機(jī)關(guān)和人民警察的關(guān)注也日益高漲，媒體作為信息的傳播者和引導(dǎo)者，很大程度上決定了社會輿論的導(dǎo)向。制造社會輿論熱點(diǎn)，引起社會轟動，引導(dǎo)公眾廣泛關(guān)注和討論為大部分媒體制作新聞的追求。這種追求背后自然是以產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益為動力。新聞媒體的運(yùn)作和媒體在利益面前的驅(qū)動下，媒體人更加喜歡報道警察的負(fù)面新聞來制造“賣點(diǎn)”，將警察中的個別不良現(xiàn)象無限擴(kuò)大和渲染，甚至有的媒體記者因為采訪不到位或有心人的誣陷，使報道嚴(yán)重失實(shí)，并把對少數(shù)警察的負(fù)面形象和作風(fēng)的非議擴(kuò)大到對整個警察的群體形象的錯誤看法上。這就使得警察以辛勤的汗水甚至生命在打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的秩序中換取民眾安居樂業(yè)的同時仍有部分群眾因社會輿論的錯誤偏向而對此表現(xiàn)冷漠，甚至充滿怨言。

3 重構(gòu)警察威信

3.1 提高警察個人素養(yǎng)

“吏不良則有法而莫守，法不善則有財而莫理”，如果作為執(zhí)法者的警察自身素質(zhì)不夠過硬，那么即使有良法可依也無濟(jì)于事。因此，警察必須不斷提高個人素養(yǎng)，包括文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面。如果警察在職業(yè)素質(zhì)上有很大的缺失，沒有一定的辦案水平，就無法做到正確理解和執(zhí)行各種法律法規(guī)，更談不上運(yùn)用高科技偵查破案。從具體方法上看，一方面警察可以通過各種培訓(xùn)、進(jìn)修等途徑加強(qiáng)自己在這方面的職業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)社會發(fā)展的要求;另一方面警察要在思想意識上樹立高度的職業(yè)責(zé)任感、榮譽(yù)感，時刻都堅持“公正、法律、公平，即警察的職業(yè)正義性”，牢固樹立“對黨忠誠、服務(wù)人民、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)守紀(jì)律、公正執(zhí)法、清正廉明、勇于獻(xiàn)身、文明執(zhí)勤”的職業(yè)道德觀念，從而規(guī)范警察執(zhí)法，提高警察辦案水平，維護(hù)法制威信，通過加強(qiáng)警察自身修養(yǎng)和提高個人綜合素質(zhì)能力以有效履行警察職能，改善警察在人民群眾心目中的形象，提高警察威信。

3.2 加強(qiáng)法律規(guī)劃維護(hù)警察威信

警察行使國家職權(quán)、實(shí)現(xiàn)自身職能的依據(jù)就是法律，警察執(zhí)法必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，其權(quán)力行使的種類及范圍和評價也都由法律明確規(guī)定，警察一旦濫用法律賦予的職權(quán)就會收到法律的懲罰和制裁?？梢哉f，法律不僅是公民合法權(quán)益的保障，也是警察維護(hù)社會秩序的保障，因此，我們必須要通過加強(qiáng)法律規(guī)劃、加強(qiáng)法制建設(shè)，通過樹立法律的威信來維護(hù)警察威信。我國現(xiàn)有的關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)益的法律體系（包含民法通則、刑法、人民警察法、治安管理處罰法等）當(dāng)中，并沒有將警察的行使職權(quán)的特殊性作出突出的、針對性的明確規(guī)定，具體的法律規(guī)劃首先要對當(dāng)前社會日益加劇的襲警行為作出嚴(yán)厲的法律規(guī)定。所以我國法律體系中而更加要單獨(dú)設(shè)立襲警罪罪名，以此加大法律對社會惡勢力的威懾作用，嚴(yán)厲打擊妨礙警察執(zhí)法活動的惡劣行為，保障警察行使職權(quán)的合法權(quán)益，維護(hù)警察執(zhí)法威信。

3.3 完善警察權(quán)利監(jiān)督體系

提高警察威信一個很重要的方面就是完善警察權(quán)力監(jiān)督體系，通過內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制，堅持公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部人民群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督相結(jié)合來防止和減少警察隊伍違法亂紀(jì)和滋生腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，增強(qiáng)警察執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高整個警察隊伍的綜合素質(zhì)，從而提高警察在人民群眾心目中的形象、贏得人民群眾的滿意和良好的社會聲譽(yù)。具體措施可以概括為六個方面：

（1）加強(qiáng)司法監(jiān)督，建立對強(qiáng)制性偵查措施的司法審查制度。

（2）要不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的制度規(guī)定，進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)主要執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施的程序和監(jiān)督制度。

（3）進(jìn)一步完善外部監(jiān)督體系。堅持警務(wù)公開制度，建立完善的警務(wù)廉政監(jiān)督員制度，自覺接受黨委、人大、政府、政協(xié)等部門的監(jiān)督，定期匯報工作，征詢意見和建議，各級公安機(jī)關(guān)要高度重視報刊、雜志的輿論警示作用，自覺接受新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督。

（4）充實(shí)壯大監(jiān)督力量，為監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力提供組織保障和人力基礎(chǔ)，確保監(jiān)督到位。通過充實(shí)監(jiān)督人員、健全組織機(jī)構(gòu)、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起一支與執(zhí)法權(quán)力相適應(yīng)的制約有效到位監(jiān)督功能強(qiáng)大的監(jiān)督隊伍。

（5）強(qiáng)化人民警察權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性權(quán)威性意識。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約，要進(jìn)一步確立人大法制監(jiān)督的核心地位和政協(xié)民主監(jiān)督的政治地位，進(jìn)一步強(qiáng)化審計、紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。

（6）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)要把警務(wù)監(jiān)督建設(shè)作為公安隊伍管理長效機(jī)制的組成部分，使警務(wù)督察部門與各職能部門互相配合來加強(qiáng)警察監(jiān)督體系建設(shè)。

3.4 運(yùn)用媒體力量重塑警察形象

新聞媒體作為社會輿論的制造者和助推者，可以轉(zhuǎn)化思維，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與媒體的合作，主要是通過警察在執(zhí)法辦案以“直播”模式向公眾展現(xiàn)辦案過程，提高工作的透明度，促使民眾對警察工作的認(rèn)知和了解。同時，也可以充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)以及報紙等媒體宣傳公安機(jī)關(guān)及人民警察勤政為民，懲治和防控犯罪，維護(hù)社會平安的典型事跡，既要宣傳民警的工作，反映民警的疾苦以喚起群眾對民警的理解，加深警民之間的感情交流。廣大群眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與警察的溝通，使得警察能夠?qū)θ罕娨笥袀€深入了解，從而加強(qiáng)警察工作的針對性，提高警察業(yè)務(wù)水平。

3.5 正確引導(dǎo)公眾，培養(yǎng)公眾守法意識

與此同時，我們要正確引導(dǎo)公眾，培養(yǎng)公眾守法意識，使法制觀念深入人心?？裳埲罕妳⑴c部分執(zhí)法現(xiàn)場，在執(zhí)法過程中宣揚(yáng)法律;也可舉辦法律宣傳活動，使群眾知法、懂法，從而敬法、守法。在警察行使職權(quán)的過程中上升到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的高度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，防止和減少警察隊伍違法亂紀(jì)和滋生腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，增強(qiáng)警察執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)法律尊嚴(yán)與警察執(zhí)法威信。

4 結(jié)論

重新構(gòu)建警察威信，使警察能夠有效行使國家職權(quán)維護(hù)社會秩序，是一個光榮而艱巨的任務(wù)，是一個龐雜的系統(tǒng)工程。社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷變化和發(fā)展必然會使造成警察威信降低的內(nèi)外因素不斷變化發(fā)展，甚至出現(xiàn)更加復(fù)雜的情況損害警察形象、降低警察威信。這就需要我們盡快積極采取有效措施重塑警察形象，將這些影響警察威信的不利因素盡快扼殺在搖籃里，從警察內(nèi)部和外部入手，一方面使警察隊伍認(rèn)識到警察威信下降的危害，重視警察個人威信塑造的重要性從加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等各種警察基本素質(zhì)，提高辦案水平;另一方面，從外部因素入手，加強(qiáng)法律規(guī)劃維護(hù)警察威信，完善警察權(quán)利監(jiān)督體系，運(yùn)用媒體力量重塑警察形象，正確引導(dǎo)公眾，培養(yǎng)公眾守法意識，內(nèi)外兩個系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合和相互作用來改善警察形象，提高警察威信，使警察隊伍更好地完成日益艱巨的維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定的重任，為構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護(hù)航。

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