皮婷婷，許佳賢，鄭逸芳

（福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002）

關(guān)于三農(nóng)問題，黨中央已連續(xù)十七年發(fā)布中央一號文件，并在多領(lǐng)域進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，以彌合新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一短板。其中，以林地和林木為標(biāo)的物而進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）就是一項(xiàng)旨在為提高農(nóng)戶收入并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的改革舉措。林改星火燃起于福建省武平縣捷文村，福建省也于2003年率先拉開全國林改的序幕。當(dāng)前福建省已擁有1.39億畝林地，占全省土地總面積的76.08%[1]，林業(yè)成為福建省農(nóng)戶收入的重要來源之一。林地投入和林地產(chǎn)出作為衡量林改政策的重要指標(biāo)，一直以來是相關(guān)部門和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)[2-3]。因此，時(shí)隔十七年，在微觀家庭層面探討林改前后農(nóng)戶林地產(chǎn)出和林地投入的差異以及林地投入對林地產(chǎn)出影響的差異具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于林地經(jīng)營投入與產(chǎn)出的關(guān)系，學(xué)界眾多學(xué)者就林業(yè)經(jīng)營效率進(jìn)行了豐富的研究，他們通過運(yùn)用DEA模型來測算效率[4-5]，并就其影響因素進(jìn)行了研究[6-7]。林地經(jīng)營效率上，研究結(jié)果顯示福建省總體的林地經(jīng)營效率較高[8]，但家庭林業(yè)還處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，家庭林業(yè)經(jīng)營效率偏低[9-11]。經(jīng)營效率影響因素上，學(xué)者們的研究結(jié)論并不一致。如蘇時(shí)鵬將經(jīng)營效率分為技術(shù)效率（純技術(shù)效率和規(guī)模效率）、技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率，研究認(rèn)為林地塊數(shù)和種苗質(zhì)量對經(jīng)營效率為顯著促進(jìn)作用，而施肥次數(shù)對技術(shù)進(jìn)步為正向作用，對規(guī)模效率為負(fù)向作用[6]。但劉振濱的研究結(jié)果卻顯示林地塊數(shù)、種苗質(zhì)量和施肥次數(shù)對經(jīng)營效率的影響均為負(fù)向作用[12]。

在林地產(chǎn)出的影響因素上，孔凡斌進(jìn)行了較多的研究。其研究表明細(xì)碎化[13]、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度[14]、地形和區(qū)位[15]等因素對林地產(chǎn)出具有顯著影響。而在林地投入對林地產(chǎn)出的影響上，該學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶的實(shí)際經(jīng)營投入對林地產(chǎn)出具有穩(wěn)定的正向影響作用[16]。雖然林業(yè)經(jīng)營的周期較長，林地產(chǎn)出并不完全取決于農(nóng)戶的林地投入，但其估計(jì)結(jié)果表明投入越多的農(nóng)戶確實(shí)會(huì)傾向于獲得更多的收益。在具體的投入因素上，勞動(dòng)、物質(zhì)和林地面積等投入對產(chǎn)出具有促進(jìn)作用，但林地塊數(shù)越多，會(huì)傾向于抑制農(nóng)戶的林地產(chǎn)出[16]。

綜合當(dāng)前學(xué)界關(guān)于林業(yè)投入與產(chǎn)出的研究概況，學(xué)者們就林業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行了較為豐富的研究，在林地投入對產(chǎn)出的影響上，也有部分學(xué)者進(jìn)行了研究，但缺少通過對林地投入細(xì)分維度，進(jìn)而探討其對林地產(chǎn)出的影響的專門研究。而在福建省進(jìn)行集體林權(quán)制度改革十六年后，也少有學(xué)者進(jìn)行林改前后的比較研究。不同生產(chǎn)要素的投入對產(chǎn)出的影響也會(huì)有所差異。因此，本研究擬以福建省調(diào)查數(shù)據(jù)為例，分維度測量農(nóng)戶的林業(yè)經(jīng)營投入，研究林改前后農(nóng)戶林地產(chǎn)出和林地投入的差異，以及林地投入對林業(yè)產(chǎn)出影響的差異。從而檢驗(yàn)林改的成效，并明晰各投入因素對農(nóng)戶林業(yè)產(chǎn)出的作用機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)戶理性的投入與經(jīng)營行為提供參考建議，以期提升農(nóng)戶的林業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、林改前后農(nóng)戶林地投入與產(chǎn)出差異的對比分析

（一）數(shù)據(jù)來源與變量選取

1.數(shù)據(jù)來源

本研究所使用的數(shù)據(jù)來自課題組于2014到2016共三年時(shí)間在福建省所進(jìn)行的調(diào)查，調(diào)查區(qū)域包括三明、南平、寧德、泉州和龍巖共五個(gè)市區(qū)的部分村莊?？偟恼{(diào)查樣本有700個(gè)，在剔除含有缺失值的樣本后，林改前有效樣本量為628，林改后有效樣本量則為624。

調(diào)查問卷共分為三個(gè)部分。第一部分是林農(nóng)基本情況，通過此部分對林農(nóng)的戶主特征、家庭特征、資源稟賦及政策了解情況進(jìn)行調(diào)查，獲得關(guān)于林農(nóng)的基本信息；第二部分是確權(quán)情況，就林改前后林農(nóng)的勘界發(fā)證、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和抵押權(quán)等情況進(jìn)行調(diào)查；第三部分是林農(nóng)具體林業(yè)生產(chǎn)行為，就林改前后林農(nóng)的林地經(jīng)營規(guī)模、林地投入及林地產(chǎn)出等情況展開調(diào)查。本研究所使用的指標(biāo)主要來自此問卷中的第三部分內(nèi)容。

2.變量選取

學(xué)者們在微觀層面進(jìn)行農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營效率的研究時(shí)，在投入和產(chǎn)出的測量上形成了較為科學(xué)合理的指標(biāo)體系，本研究將參考前人的指標(biāo)體系進(jìn)行變量選取。在因變量林地產(chǎn)出的測量上，將林地產(chǎn)出表示為農(nóng)戶在林改前后分別取得的林業(yè)年收入，主要包括用材林收入和經(jīng)濟(jì)林收入。在自變量林地投入上主要分為土地投入、資金投入和勞動(dòng)投入共三個(gè)維度。土地投入包括土地面積和土地塊數(shù)，資金投入為農(nóng)戶在種苗、化肥、農(nóng)藥和生產(chǎn)工具上的投入，勞動(dòng)投入則包括自投工數(shù)和雇工數(shù)。具體各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

（二）林改前后農(nóng)戶林地投入與產(chǎn)出的差異分析

在對農(nóng)戶林地投入和產(chǎn)出的差異進(jìn)行分析前，本研究首先將通過指標(biāo)“您認(rèn)為，林改是否改變林地投入行為？”考察農(nóng)戶在林改后林地投入行為的變化情況。該指標(biāo)的頻次頻率統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2 所示。該指標(biāo)624個(gè)有效樣本中，林改后投入行為發(fā)生變化的有264個(gè)農(nóng)戶，占比42.31%，還不足50%。表明福建省還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶沒有及時(shí)適應(yīng)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)行相應(yīng)的林業(yè)經(jīng)營行為的調(diào)整。在一定程度上證實(shí)了前人關(guān)于家庭林業(yè)經(jīng)營還處于粗放狀態(tài)[10]的研究結(jié)論。

表2 林改后農(nóng)戶的林地投入行為變化情況

表1中，僅比較各變量均值的數(shù)值大小，發(fā)現(xiàn)林改后農(nóng)戶的產(chǎn)出和投入均有所提升。而對其均值進(jìn)行獨(dú)立雙樣本T檢驗(yàn)時(shí)，在1%水平上顯著的變量有林地產(chǎn)出、地塊數(shù)、種苗和雇工數(shù)，在5%水平上顯著的變量有土地面積和化肥。

林地產(chǎn)出上，林改后的產(chǎn)出均值比林改前高出1.074萬元，有較大幅度的提升。雖然還不能完全歸因于林改后的制度紅利，但也不可否認(rèn)林改對農(nóng)戶林地產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)。因此，林改在一定程度上實(shí)現(xiàn)了提升農(nóng)戶收入的目標(biāo)，具有改革成效。土地投入上，林改后，農(nóng)戶除自留山，還分到了較多的集體林地，有條件的農(nóng)戶還可以通過承包與流轉(zhuǎn)的手段獲得土地，進(jìn)一步增加其林業(yè)經(jīng)營規(guī)模，這無疑會(huì)使農(nóng)戶擁有的林地面積發(fā)生顯著增長。農(nóng)戶在分得更多的林地時(shí)，由于林地塊數(shù)與林地面積存在一定的正相關(guān)關(guān)系，從而其對應(yīng)的林地塊數(shù)也會(huì)有所增加。林改后，伴隨著農(nóng)戶林地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，其資金投入和勞動(dòng)投入也會(huì)相應(yīng)增加，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性會(huì)有所提高。資金投入中種苗和化肥差異顯著，而農(nóng)藥和工具雖有所增長但其差異不顯著，可能的解釋是林地面積的增大必然會(huì)使農(nóng)戶增加樹苗的種植，而且有的農(nóng)戶還會(huì)引進(jìn)更高質(zhì)量的種苗。同時(shí)在種苗種植與生長的過程中，其化肥需求量會(huì)有所增加。相反農(nóng)藥所起到的作用更多的是對病蟲害的防治，由于病蟲害的發(fā)生具有偶然性，因此農(nóng)戶因目光不夠長遠(yuǎn)，在農(nóng)藥投入上可能會(huì)存在僥幸心理而投入較少。而生產(chǎn)工具是可以循環(huán)使用或通過租借得到的，不需要過多的投入。因此，農(nóng)戶林改前后在農(nóng)藥和生產(chǎn)工具的投入上差異不大。勞動(dòng)投入中自投工數(shù)不顯著的原因可能是即使農(nóng)戶相比林改前更愿意投入更多的勞動(dòng)來經(jīng)營林業(yè)，但其投工數(shù)的增長終會(huì)受家庭中勞動(dòng)力數(shù)量的限制，而且部分農(nóng)戶會(huì)存在兼業(yè)行為。

三、林改前后農(nóng)戶林地投入對林地產(chǎn)出影響的對比分析

（一）模型構(gòu)建

這一部分所探討的問題為農(nóng)戶林地經(jīng)營投入對林地產(chǎn)出的影響。在以上的變量選取中，林地產(chǎn)出以具體的收入來測量，為連續(xù)變量，因此本研究在分維度對林地投入進(jìn)行測量后構(gòu)建了如下的多元線性回歸模型：

式中，i表示第i個(gè)農(nóng)戶，Output為林地產(chǎn)出，Input為各維度的林地投入，而ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。具體地，林地產(chǎn)出為林地經(jīng)營過程的實(shí)際產(chǎn)出，以實(shí)際收入來測量不僅更可靠而且也更有利于保證模型的穩(wěn)健性，避免主觀性。而林地投入的指標(biāo)構(gòu)建采用三維指標(biāo)，首先，主要由三項(xiàng)基本投入構(gòu)成，即土地投入、資金投入和勞動(dòng)投入；其次，是在這三項(xiàng)基本投入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)投入的具體構(gòu)成。從而有助于更加清晰地比較林改前后各具體投入對林地產(chǎn)出影響的作用機(jī)理以及該機(jī)理的變化情況，進(jìn)而辨識出林改的制度作用。

（二）模型估計(jì)結(jié)果分析

使用stata14.1數(shù)據(jù)分析軟件，運(yùn)用多元線性回歸模型考察林地經(jīng)營投入對林地產(chǎn)出的影響機(jī)理，其模型估計(jì)結(jié)果如表3所示。林改前，單個(gè)變量的VIF值（方差膨脹因子，variance inflation factor）最大為1.50，所有變量平均的VIF值為1.18。林改后，單個(gè)變量的VIF值最大為1.70，所有變量平均的VIF值為1.30。因此，林改前后的估計(jì)模型均不存在嚴(yán)重的多重共線性。

表3 林改前后的模型估計(jì)結(jié)果?

1.土地投入與林地產(chǎn)出

關(guān)于土地投入對林地產(chǎn)出的影響，林改前后，土地面積對林地產(chǎn)出的影響均達(dá)到了1%的極顯著水平，為正向作用。由此可見無論是林改前還是林改后，土地面積均是影響農(nóng)戶林地產(chǎn)出的關(guān)鍵因素。林改前擁有越多土地的農(nóng)戶能種植更多的林木，從而取得較多收入。而林改后農(nóng)戶擁有的土地面積增加，農(nóng)戶不僅能種植更多林木，其生產(chǎn)積極性也會(huì)增加，拓展林業(yè)經(jīng)營形式[17]，從而獲得更多的產(chǎn)出。地塊數(shù)在林改前后的影響均不顯著，可能與福建省的農(nóng)戶多為單戶經(jīng)營，林地經(jīng)營面積相對較小有關(guān)[11]。

2.資金投入與林地產(chǎn)出

在資金投入中，林改前后農(nóng)藥和工具的影響均不顯著，其原因可能與前文對投入和產(chǎn)出均值差異的分析結(jié)果一致，即林業(yè)經(jīng)營過程中病蟲害的發(fā)生具有偶然性，農(nóng)戶的農(nóng)藥投入量相對較少，而工具可以反復(fù)使用，也可以通過租借獲得。種苗對林地產(chǎn)出的影響僅在林改前顯著，而化肥對產(chǎn)出的影響僅在林改后顯著，顯著性水平均為1%?？赡艿慕忉屖请S著經(jīng)濟(jì)水平的增長及消費(fèi)者需求上對林木質(zhì)量要求的提高，林改后農(nóng)戶的林業(yè)收入獲得更多取決于林木產(chǎn)品的質(zhì)量，而化肥的施加在一定程度上具有促進(jìn)林木生長和提高林木質(zhì)量的作用。林改前農(nóng)戶獲得的林地收入則更多取決于木材產(chǎn)出的數(shù)量，從而農(nóng)戶的經(jīng)營行為更多傾向于通過種植較多的種苗來獲得產(chǎn)出和收入。

3.勞動(dòng)投入與林地產(chǎn)出

關(guān)于勞動(dòng)投入與林地產(chǎn)出的關(guān)系，林改前，自投工數(shù)和雇工數(shù)對林地產(chǎn)出的影響均不顯著，可能是林改前農(nóng)戶擁有的林地僅為面積相對較小的自留地，其對農(nóng)戶勞動(dòng)投入量的要求不高。林改后，兩變量的影響卻都達(dá)到1%的極顯著水平，但自投工數(shù)為負(fù)向作用。自投工數(shù)越多，林地產(chǎn)出卻反而越少，這可能與農(nóng)戶家庭成員在林業(yè)經(jīng)營過程中集中進(jìn)行勞動(dòng)投入的機(jī)會(huì)成本有關(guān)，特別是在林地經(jīng)營過程中的農(nóng)閑季節(jié)。但也有研究指出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對林地產(chǎn)出具有抑制作用[14]，原因是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移標(biāo)志著農(nóng)戶的兼業(yè)行為，也就意味著農(nóng)戶在林業(yè)經(jīng)營中勞動(dòng)投入的不足。由以上兩種相悖的估計(jì)結(jié)果可知，林業(yè)投入周期長的特性使得農(nóng)戶在家庭勞動(dòng)力應(yīng)有的投入量上陷入了兩難的困境。因此，如何最大化家庭勞動(dòng)力在林地經(jīng)營過程中的利用率，又減少林農(nóng)的兼業(yè)行為仍是需要破解的政策難題。雇工數(shù)在林改后產(chǎn)生顯著正向作用的可能原因是，一方面隨著農(nóng)戶林地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，其對雇工的需求量也有所增加，另一方面農(nóng)戶在做出雇工決策時(shí)較為靈活，能夠依據(jù)其對勞動(dòng)力的需求來決定雇用的時(shí)間和數(shù)量。

四、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

本研究利用福建省調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶的林地經(jīng)營投入進(jìn)行具體的分維度，先是對林改前后農(nóng)戶的林地產(chǎn)出和林地投入進(jìn)行對比分析，而后運(yùn)用多元線性回歸模型分析探討林改前后林地投入對林地產(chǎn)出影響的差異。從而，本研究的研究結(jié)論如下：

第一，林改政策在促進(jìn)農(nóng)戶林地投入和產(chǎn)出上確有成效，但部分農(nóng)戶仍處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)。從樣本總體來看，林改后農(nóng)戶的林地產(chǎn)出和林地投入均有所增加，農(nóng)戶在林地面積、林地塊數(shù)、種苗、化肥和雇工數(shù)上進(jìn)行了較多的投入。但其投入行為變化情況的頻率統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，仍有超半數(shù)比例農(nóng)戶的林地投入行為沒有發(fā)生改變。

第二，林改前農(nóng)戶的林地產(chǎn)出更依賴于面積和種苗上投入的量，為粗放經(jīng)營模式。林改前各投入因素中，僅林地面積和種苗的影響顯著，這在一定程度上反映了農(nóng)戶的經(jīng)營行為多局限于前期在自家林地上進(jìn)行樹苗種植，而后期缺少對樹苗生長的管理與維護(hù)。

第三，林改后農(nóng)戶的粗放經(jīng)營模式有所改善，但仍存在諸多問題?；貧w結(jié)果顯示，林地面積在林改后仍然影響顯著，表明土地作為林木的栽培器，一直以來是決定林木產(chǎn)出多寡的關(guān)鍵因素。而化肥和雇工數(shù)的影響變得顯著，在一定程度上表明了農(nóng)戶相比林改前會(huì)更注重林木質(zhì)量，從而在經(jīng)營過程中會(huì)對林木進(jìn)行一定的維護(hù)和管理。但自投工數(shù)的負(fù)向影響也表現(xiàn)了農(nóng)戶在家庭勞動(dòng)投入決策上的窘境。

（二）政策啟示

基于以上的研究結(jié)論，本研究主要有以下三點(diǎn)政策啟示：

第一，持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善配套措施。本研究的數(shù)據(jù)分析結(jié)果證實(shí)了集體林權(quán)制度改革在促進(jìn)農(nóng)戶投入與產(chǎn)出上確有成效，一定程度上轉(zhuǎn)變了部分農(nóng)戶的經(jīng)營模式，起到了提高農(nóng)戶收入的作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)推進(jìn)林改。但這一改革舉措的作用還未充分發(fā)揮，一定程度上也與改革過程中存在的不足有關(guān)，政府部門應(yīng)明確改革的癥結(jié)所在，完善相關(guān)的配套措施。

第二，加強(qiáng)專家指導(dǎo)，更加注重技術(shù)投入，促進(jìn)家庭林業(yè)精細(xì)化經(jīng)營。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前仍然有超半數(shù)的農(nóng)戶在林地經(jīng)營中沒有轉(zhuǎn)變投入模式，缺少對林木后期的管理與維護(hù)。對此，應(yīng)由村集體組織林業(yè)領(lǐng)域的專家集中指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)的林木經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)戶在生產(chǎn)要素上的投入。從而激發(fā)農(nóng)戶對林木經(jīng)營管理的積極性，促進(jìn)農(nóng)戶在家庭林業(yè)上的精細(xì)化經(jīng)營，以提高林木質(zhì)量與林木生產(chǎn)率。

第三，減少農(nóng)戶從事林業(yè)的機(jī)會(huì)成本，避免農(nóng)戶兼業(yè)行為。林改后勞動(dòng)投入對林地產(chǎn)出的影響為負(fù)向作用，可能的原因是，對于還處于粗放經(jīng)營的農(nóng)戶來說，其從事林業(yè)的機(jī)會(huì)成本較高，從而家庭勞動(dòng)投入對林地產(chǎn)出產(chǎn)生了抑制作用。因此，政府部門應(yīng)增發(fā)林業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并對林業(yè)經(jīng)營成效顯著的農(nóng)戶采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，增加農(nóng)戶在林業(yè)經(jīng)營中獲得的收入，促進(jìn)農(nóng)戶專門從事林業(yè)經(jīng)營。