白彥鋒 魯書伶

一、2019年全國(guó)財(cái)政收支形勢(shì)分析

（一）2019 年財(cái)政收入：減稅成果顯著，非稅收入增長(zhǎng)，地區(qū)收入分化

2019 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，第四季度呈回暖態(tài)勢(shì)。各級(jí)財(cái)政積極挖掘潛力，通過國(guó)企集中上繳利潤(rùn)等方式，彌補(bǔ)收入缺口，努力促進(jìn)預(yù)算收支平衡。全國(guó)一般公共預(yù)算收入190382 億元，完成預(yù)算的98.90%，同比增長(zhǎng)3.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入89305 億元，完成預(yù)算的99.45%，同比增長(zhǎng)4.5%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入101077 億元，完成預(yù)算的98.42%，同比增長(zhǎng)3.2%。全國(guó)稅收收入157992 億元，同比增長(zhǎng)1%；非稅收入32390 億元，同比增長(zhǎng)20.2%。①2019 年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄，財(cái)政部官網(wǎng)。

圖 1：2019 年國(guó)家財(cái)政收入情況

2019 年財(cái)政收入增長(zhǎng)有如下特點(diǎn)：

1.更大規(guī)模減稅降費(fèi)成效顯著，財(cái)政收入增速減緩，主體稅種同比下降或增幅明顯回落，稅收收入結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，也是2019年我國(guó)積極財(cái)政政策的關(guān)鍵措施。2019 年政府工作報(bào)告中提出，通過減稅降費(fèi)，2019 年全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2 萬億元。從實(shí)際來看，減稅降費(fèi)5 個(gè)方面的具體措施均已順利出臺(tái)和實(shí)施，運(yùn)行平穩(wěn)有序。2019 年全國(guó)一般公共預(yù)算收入190382 億元，同比增長(zhǎng)3.8%，低于2018 年全年增幅2.4 個(gè)百分點(diǎn)，低于年初預(yù)算安排增幅1.2 個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入增速明顯減緩，全年稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重82.99%，同比增長(zhǎng)1%，增幅比上年回落7.3 個(gè)百分點(diǎn)，其中涉及減稅降費(fèi)政策的主體稅種收入明顯下滑或增幅有所回落。國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)1.3%，增幅比上年回落7.8 個(gè)百分點(diǎn)，其中，主要受降低增值稅稅率和實(shí)施增值稅留抵退稅政策的影響，工業(yè)企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅收入下降6%；主要受降低進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率影響，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降6.3%；主要受提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施6 項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策影響，個(gè)人所得稅下降25.1%；主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降影響，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)5.6%，增幅比上年回落4.4 個(gè)百分點(diǎn)。①2019 年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄，財(cái)政部官網(wǎng)。

居民和企業(yè)稅負(fù)下降的同時(shí)，減費(fèi)規(guī)模也大幅提升。2019 年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種全年減費(fèi)4252 億元，超額完成了年初預(yù)計(jì)3100 億元的目標(biāo)。2015 年職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率為41%，后經(jīng)過六次下調(diào)，前五次共減費(fèi)5500 億元，加上2018 年的減費(fèi)總額，2015 年以來社會(huì)保險(xiǎn)減費(fèi)近萬億元。①2019 全年社保減費(fèi)4252 億元 超額完成年初目標(biāo)，中國(guó)網(wǎng)。

目前，減稅降費(fèi)政策紅利已初步顯現(xiàn)，企業(yè)和居民獲得感顯著提升。一是激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，降低企業(yè)成本。二是結(jié)構(gòu)性降低稅負(fù)，已初步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、其他行業(yè)稅負(fù)只減不增的“三個(gè)確?！币蟆Ｈ瞧栈菪詼p稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，聚焦減輕小微企業(yè)稅負(fù)，重點(diǎn)支持了民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展。四是企業(yè)減稅紅利再投資比例上升，費(fèi)用加計(jì)扣除等規(guī)定有力促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入。五是個(gè)人所得稅改革增加全國(guó)居民人均可支配收入，居民消費(fèi)活力提升。據(jù)測(cè)算，2019 年全年減稅降費(fèi)將超過2.3 萬億元，占GDP 的比重超過2%，拉動(dòng)2019 年GDP 增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)0.5 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.1 個(gè)百分點(diǎn)。②2019 年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄，財(cái)政部官網(wǎng)。

圖 2：2019 年稅收收入構(gòu)成及占比

2.多渠道盤活增加非稅收入，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降

2019 年，主要受國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)及國(guó)有資源資產(chǎn)收入增加等因素影響，全國(guó)非稅收入32390 億元，比上年增加5433 億元，增長(zhǎng)20.2%。一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入7720 億元，同比增加4146 億元，增長(zhǎng)1.2 倍，拉高全國(guó)非稅收入增幅約15個(gè)百分點(diǎn)。主要是中央特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)6100 億元，同比增加3600億元，拉高全國(guó)非稅收入增幅約13 個(gè)百分點(diǎn)；地方也采取國(guó)企上繳利潤(rùn)等方式，積極應(yīng)對(duì)預(yù)算收支平衡壓力。二是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入8063 億元，同比增加987 億元，增長(zhǎng)14%，拉高全國(guó)非稅收入增幅約4 個(gè)百分點(diǎn)，主要是地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入集中入庫(kù)。三是罰沒收入3061 億元，同比增加402 億元，增長(zhǎng)15.1%，拉高全國(guó)非稅收入增幅約1 個(gè)百分點(diǎn)，主要是法院等罰沒收入增加較多。同時(shí)，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入同比下降5.2%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入在2018 年大幅下降17.4%的基礎(chǔ)上，2019 年又下降1%。①2019 年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄，財(cái)政部官網(wǎng)。

圖 3：2019 年稅收收入與非稅收入累計(jì)占比（左）及增速（右）

3.地區(qū)間收入增幅分化，東北地區(qū)下降明顯

2019 年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入101077 億元，同比增長(zhǎng)3.2%。分地區(qū)來看，東部、中部、西部、東北地區(qū)2019 年財(cái)政收入增幅分別為3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%，東中部地區(qū)收入增幅相對(duì)較高，東北地區(qū)收入下降。全國(guó)31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，廣西、河南、浙江、河北等8 個(gè)省份增長(zhǎng)在5%以上；江西、廣東、安徽、四川等17 個(gè)省份增長(zhǎng)在0-5%之間；6 個(gè)省份同比下降。②2019 年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄，財(cái)政部官網(wǎng)。

（二）2019 年財(cái)政支出：支出增長(zhǎng)較快，重點(diǎn)執(zhí)行良好，各地普遍增支

2019 年，全國(guó)財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)，有力支持穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。各級(jí)財(cái)政部門面對(duì)減稅降費(fèi)帶來的減收壓力，積極主動(dòng)作為，努力挖潛增收，保持較高的財(cái)政支出強(qiáng)度，支持國(guó)家的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策措施落地。2019 年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出238874 億元，完成預(yù)算的101.54%，同比增長(zhǎng)8.1%，比預(yù)算增幅（6.5%）高1.6 個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出35115 億元，完成預(yù)算的97.83%，同比增長(zhǎng)6%；地方一般公共預(yù)算支出203759 億元，完成預(yù)算的102.21%，同比增長(zhǎng)8.5%。①2019 年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄，財(cái)政部官網(wǎng)。

圖 4：2019 年國(guó)家財(cái)政支出（不含債務(wù)還本）情況

全國(guó)財(cái)政支出特點(diǎn)如下：

1.積極財(cái)政政策作用顯現(xiàn)，全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)較快

2019 年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出238874 億元，比2018 年增長(zhǎng)8.1%。2019年上半年、前三季度的全國(guó)一般公共預(yù)算支出分別完成年初預(yù)算的52.5%、75.9%，超過序時(shí)進(jìn)度。中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，全年下達(dá)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付7.4 萬億元，比上年增長(zhǎng)7.5%。②2019 年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄，財(cái)政部官網(wǎng)。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)支出執(zhí)行良好

各級(jí)財(cái)政部門大力壓減一般性支出，重點(diǎn)增加了對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，以及教育、衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，并切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行。此外， 2019 年政府采取一系列措施，將“政府過緊日子”的要求落實(shí)到財(cái)政工作的各個(gè)方面：一是預(yù)算編制時(shí)壓減政府部門支出，取消不必要支出，嚴(yán)控新增支出。二是明確一般性支出壓減比例。2019 年，中央部門除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%；地方壓減幅度基本超過5%，不少達(dá)到10%以上。①曾金華、董碧娟：《鞏固減稅降費(fèi) 堅(jiān)持政府過“緊日子”》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019 年12 月28 日。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，節(jié)約財(cái)政開支，盤活存量資金。四是加大預(yù)算績(jī)效管理力度，加強(qiáng)預(yù)算審核和事前績(jī)效評(píng)估，削減低效無效支出。

圖 5：2019 年主要財(cái)政支出累計(jì)同比增速及支出金額占比

3.各地財(cái)政支出普遍增長(zhǎng)，中部地區(qū)增長(zhǎng)最快

2019 年，地方一般公共預(yù)算支出203759 億元，同比增長(zhǎng)8.5%。東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政支出增幅分別為7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地區(qū)支出增長(zhǎng)最快。全國(guó)31 個(gè)地區(qū)中，29 個(gè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中貴州、浙江、青海、天津等12 個(gè)省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、遼寧等14 個(gè)省份增速在5%-10%之間，3 個(gè)省份增幅在0-5%之間，2 個(gè)省份同比略有下降。②2019 年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄，財(cái)政部官網(wǎng)。

二、疫情沖擊下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的短期挑戰(zhàn)與長(zhǎng)期形勢(shì)

（一）新冠疫情沖擊帶來的短期挑戰(zhàn)

2020 年新冠疫情對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的沖擊，可以從2003 年SARS 造成的經(jīng)濟(jì)損失切入分析。2003 年SARS 危機(jī)給中國(guó)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）統(tǒng)計(jì)，因受SARS 影響，全球在“非典”期間經(jīng)濟(jì)總損失額達(dá)到590 億美元，其中，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的總損失額為179 億，占中國(guó)GDP 的1.3%。①孫宇挺：《我國(guó)因非典損失179 億美元》，《中國(guó)青年報(bào)》2003 年11 月11 日。盡管2003 年第二季度中國(guó)GDP 經(jīng)歷低谷，但隨后兩個(gè)季度的高增長(zhǎng)抵消了該影響，2003 年全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然以10%的速度增長(zhǎng)；將時(shí)間段放寬至2000-2006年，SARS 的影響幾乎不可見。可以說，SARS 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響被高估。以2003 年SARS 作為參照可以預(yù)見，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成有限的短期負(fù)面影響。2020 年第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將低于預(yù)期。但是第一季度的短暫下滑將會(huì)被其他季度增長(zhǎng)大幅抵消，長(zhǎng)期來看對(duì)全球GDP 增長(zhǎng)影響將更小。

圖 6：“非典”期間我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額及同比增長(zhǎng)變化情況

圖 7：“非典”期間我國(guó)GDP 同比增速

然而，2020 年的背景與2003 年大有不同。結(jié)合當(dāng)前背景來看，新冠疫情所造成的直接及間接經(jīng)濟(jì)損失將超過SARS，其影響范圍也會(huì)波及中國(guó)周邊地區(qū)乃至世界各國(guó)。

第一，從經(jīng)濟(jì)總量來看，2019 年中國(guó)的名義經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別是2003 年的7 倍多和3.7 倍，如果半個(gè)月經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下降三分之二，這將意味著GDP總量減少2.7%（約3899 億美元），這意味著年增長(zhǎng)率將從國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)的6%下降至接近5.8%。短期負(fù)面沖擊從2020 年1-2 月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可見一斑。2020 年1-2 月的數(shù)據(jù)顯示，需求端方面，消費(fèi)出現(xiàn)短暫下滑，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%；由于隔離措施使得生產(chǎn)停滯，部分項(xiàng)目被迫叫停，固定資產(chǎn)投資同比下降24.5%；新冠肺炎疫情以及其連鎖效應(yīng)拉低進(jìn)出口同比增速，貨物進(jìn)出口同比下降9.6%，貿(mào)易逆差426 億元。從供給端來看，工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下跌13.5%，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降13%。在價(jià)格方面，受春節(jié)和疫情影響，CPI 同比增長(zhǎng)5.3%；工業(yè)品價(jià)格增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，PPI 同比下降0.2%。①1-2 月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了新冠肺炎疫情沖擊, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)和制造業(yè)受沖擊最大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重53.9%，是三大產(chǎn)業(yè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度最高的產(chǎn)業(yè)，也是疫情中受負(fù)面影響最大的產(chǎn)業(yè)，尤其受到封城、禁止聚集性活動(dòng)和限制出入境等防控措施影響，交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等服務(wù)行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)在疫情期間幾乎停滯。此外，疫情也使得制造業(yè)企業(yè)復(fù)工時(shí)間推遲、勞動(dòng)力供給不足，大大增加企業(yè)用工成本、防護(hù)成本和物流成本。疫情帶來的不確定性對(duì)中小企業(yè)影響尤為顯著，中小企業(yè)很可能資金鏈斷裂，進(jìn)而直接影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)后上下游產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的暢通。

第三，新冠疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊也會(huì)表現(xiàn)在資本市場(chǎng)中，影響市場(chǎng)預(yù)期，破壞金融穩(wěn)定。新型冠狀病毒疫情憂慮削減風(fēng)險(xiǎn)意愿，人們出于避險(xiǎn)情緒會(huì)將資金更多地投入黃金等安全資產(chǎn)中。具體股票的表現(xiàn)也能體現(xiàn)新型冠狀病毒對(duì)市場(chǎng)的影響。疫情爆發(fā)后，與口罩、醫(yī)藥、疫苗相關(guān)的A 股股票一度漲停，而旅游、航空、影視等股票則遭受重創(chuàng)。另外，供應(yīng)鏈上下端活動(dòng)放緩進(jìn)而對(duì)金融產(chǎn)生影響，給銀行資產(chǎn)負(fù)債表和證券市場(chǎng)帶來壓力。

第四，疫情爆發(fā)控制人口流動(dòng)、影響行業(yè)復(fù)工，進(jìn)而也會(huì)影響居民的消費(fèi)、就業(yè)與收入。多省市啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，居民消費(fèi)活動(dòng)受到一定程度抑制；企業(yè)推遲復(fù)工甚至停工停產(chǎn)，吸納就業(yè)最多的中小企業(yè)受損嚴(yán)重，勞動(dòng)力需求銳減，加之2020 年畢業(yè)大學(xué)生總量達(dá)到歷史新高874 萬①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人就2020 年1-2 月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，失業(yè)率明顯上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年1 月和2 月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%和6.2%，環(huán)比分別上升0.1 和0.9 個(gè)百分點(diǎn)。②張毅：《疫情沖擊下失業(yè)率上升 統(tǒng)籌政策實(shí)施將帶動(dòng)就業(yè)形勢(shì)改善》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。短期停工，居民收入也會(huì)受到影響，尤其是彈性薪酬制的員工，他們收入波動(dòng)大、社會(huì)保障程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，容易受疫情影響引起家庭經(jīng)濟(jì)困難。

第五，2020 年中國(guó)融入全球化的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2003 年水平，隨著人員流動(dòng)，疫情的經(jīng)濟(jì)影響將逐漸波及全球，周邊及歐美國(guó)際疫情爆發(fā)的可能性顯著提升，全球不穩(wěn)定加劇反過來也會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)修復(fù)和疫情控制情況。發(fā)達(dá)國(guó)家主要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力——服務(wù)業(yè)受疫情打擊嚴(yán)重。全球能源市場(chǎng)波動(dòng)，油價(jià)下跌需求不足。全球股票市場(chǎng)價(jià)格跌至自1987 年以來的最低值，10 天內(nèi)美股四次觸發(fā)熔斷。銀行業(yè)資金和全球供應(yīng)鏈被打斷，造成經(jīng)濟(jì)壓力和醫(yī)療物資供應(yīng)短缺。顯然，在世界各國(guó)聯(lián)系日益緊密的背景下，病毒使得全球經(jīng)濟(jì)更加脆弱，而疫情帶來的恐慌情緒和不確定性更加劇了這一困境。疫情的全球擴(kuò)散使得全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿狡茐?，外需減弱疊加國(guó)外病例輸入風(fēng)險(xiǎn)，反過來也影響我國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)出口生產(chǎn)、國(guó)際投資與合作、國(guó)際形象以及疫情控制等方面。一是依賴進(jìn)口原料生產(chǎn)的企業(yè)供應(yīng)中斷，中國(guó)出口產(chǎn)品可能面臨更多的檢疫措施甚至延遲發(fā)貨通知。二是疫情擴(kuò)散影響外資投資意愿和投資信心，他國(guó)可能以疫情為由限制與中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。三是此次新型冠狀病毒的嚴(yán)重性已上升至國(guó)際層面，2020 年1 月30 日，世界衛(wèi)生組織宣布2019-nCoV 疫情構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（public health emergency of international concern，PHEIC），疫情發(fā)展與中國(guó)相應(yīng)的處理措施將影響我國(guó)國(guó)際形象。四是國(guó)內(nèi)疫情得到控制后，存在國(guó)外輸入性病例造成“二次疫情”的可能性。

第六，當(dāng)前我國(guó)政策選擇集與上次疫情爆發(fā)也有所變化。在SARS 危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)采取了包括減稅措施在內(nèi)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，幫助受損最嚴(yán)重的部門恢復(fù)。現(xiàn)如今，我國(guó)已有巨額赤字，實(shí)施SARS 時(shí)期的財(cái)政刺激政策空間收窄。貨幣政策可能增加流動(dòng)性支持，但不會(huì)繼續(xù)大規(guī)模刺激信貸。

總之，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的影響很大程度上將取決于我國(guó)及世界各國(guó)政府對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的控制程度，但不可否認(rèn)的是，此次危機(jī)將促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩、加劇財(cái)政收支壓力。然而，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政造成的短期負(fù)面影響并非不可控，其原因有三。

首先，就新冠疫情本身而言，相比于2003 年SARS 危機(jī)和歷次PHEIC 事件，此次疫情具有較低的病毒致死率，目前新增病例已基本得到控制；相較于地震、洪澇災(zāi)害而言，此次疫情主要影響社會(huì)財(cái)富增量，不會(huì)減少社會(huì)財(cái)富存量。其次，從供給來看，雖然部分服務(wù)業(yè)和制造業(yè)受損嚴(yán)重，但是電商、無接觸零售等新型商業(yè)模式的替代性增長(zhǎng)，遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育和5G 云計(jì)算為代表的創(chuàng)新性增長(zhǎng)，一定程度上能夠補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)社會(huì)凈損失。數(shù)據(jù)顯示，2020 年1-2 月，金融業(yè)增長(zhǎng)4.5%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)3.8%，實(shí)物網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)3%①1-2 月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了新冠肺炎疫情沖擊,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。，2020 年2 月反映新經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的活躍程度的中國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)較1 月提升1.2 個(gè)百分點(diǎn)②2 月萬事達(dá)卡財(cái)新BBD 中國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)升至30.3，財(cái)新網(wǎng)。。再者，從居民消費(fèi)來看，疫情對(duì)消費(fèi)影響是斷點(diǎn)式的，滯后慣性較?。ɡ畛赏抵救A，2020），居民會(huì)選擇將減少的消費(fèi)支出投入儲(chǔ)蓄或理財(cái)，并且保留的消費(fèi)預(yù)算和消費(fèi)潛力會(huì)在今后延長(zhǎng)的假期中得以顯現(xiàn)，SARS 結(jié)束后消費(fèi)迅速回升的趨勢(shì)也能佐證這一觀點(diǎn)。最后，從政府來看，我國(guó)各級(jí)政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，及時(shí)遏制病毒蔓延；此外，我國(guó)銀行存款準(zhǔn)備金率相對(duì)較高，政府債務(wù)占GDP 比重以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來看較為可控，債務(wù)形成的資產(chǎn)中有一些資產(chǎn)還有比較好的營(yíng)利能力，政策取向是積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，因此我國(guó)還有適當(dāng)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度的空間。

綜上所述，新冠肺炎疫情是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外生沖擊，對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還是短期的，它不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，也不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在向上的發(fā)展勢(shì)頭?？傮w來看，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的影響短期可控，未來中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠經(jīng)受住新冠肺炎疫情沖擊。③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人就2020 年1-2 月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

（二）國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判

1.全球經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，外部不確定性加大

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球貿(mào)易體系重構(gòu)，地緣政治沖突頻繁，具備世界大變局加速演變的特征，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多。除新冠疫情外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境還面臨較多長(zhǎng)期不確定因素。一是2020 年世界經(jīng)濟(jì)處于下行周期。根據(jù)IMF 2020 年發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增速將從2019 年估計(jì)的2.9%上升至2020 年的3.3%和2021 年的3.4%，與2018 年相比，2019 年和2020 年均下調(diào)了0.1 個(gè)百分點(diǎn)，2021 年下調(diào)了0.2 個(gè)百分點(diǎn)。①“World Economic Outlook, January 2020,Tentative Stabilization, Sluggish Recovery?”，International Monetary Fund.新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體面臨的特定沖擊拖累了國(guó)內(nèi)需求，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速普遍放緩。全球已有近30 家央行宣布降息以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退。這將影響我國(guó)宏觀政策尤其是貨幣政策的調(diào)控空間，加劇控制金融風(fēng)險(xiǎn)的難度。二是全球貿(mào)易格局變動(dòng)。受世界經(jīng)濟(jì)疲弱和需求不振的影響，全球制造業(yè)放緩，美歐、美日汽車貿(mào)易摩擦，中美貿(mào)易壁壘爭(zhēng)端延伸至技術(shù)領(lǐng)域，全球石油市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，波及全球供應(yīng)鏈，加劇大量經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷的周期性和結(jié)構(gòu)性放緩。全球貿(mào)易環(huán)境惡化影響我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷升級(jí)。中東動(dòng)亂頻繁，美伊爭(zhēng)端升級(jí)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平等伴隨而來的新地緣政治挑釁影響我國(guó)原材料供應(yīng)與金融市場(chǎng)穩(wěn)定。四是自然災(zāi)害構(gòu)成新挑戰(zhàn)。從加勒比的颶風(fēng)到澳大利亞的山火，從東非的洪水到南非的干旱，從菲律賓火山噴發(fā)到克什米爾雪崩，全球各地災(zāi)害頻發(fā)，造成嚴(yán)重健康和經(jīng)濟(jì)后果，或引發(fā)跨境遷移或金融承壓。

2020 年外部經(jīng)濟(jì)受中美貿(mào)易摩擦和世界經(jīng)濟(jì)疲軟態(tài)勢(shì)影響，不確定性增大，但各國(guó)政府積極作為與貿(mào)易摩擦趨于緩和表明，未來全球經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。一是各國(guó)積極運(yùn)用多種政策工具應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期，全球貨幣政策偏寬松，財(cái)政政策力度加大。比如，美聯(lián)儲(chǔ)繼2015 年和2018 年啟動(dòng)加息周期后，在2019 年下半年三次降息后轉(zhuǎn)向暫停前瞻性指引。二是中美第一階段協(xié)議提振市場(chǎng)信心，全球貿(mào)易有望觸底回暖。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨“百年未有之大變局”下的“三期疊加”，穩(wěn)中向好基調(diào)不變

2020 年是全面建成小康社會(huì)、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。但是，在外部環(huán)境收緊和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)大調(diào)整交織的背景下，國(guó)內(nèi)環(huán)境仍然嚴(yán)峻。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化。

集中體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)上為：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主要指標(biāo)仍處于下行通道中，回升承壓。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展掣肘較多，制造業(yè)結(jié)構(gòu)性供需失衡，“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)仍存，生產(chǎn)要素價(jià)格攀升抬高企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。三是金融風(fēng)險(xiǎn)防范仍不容忽視，貨幣政策利率傳導(dǎo)機(jī)制不暢，企業(yè)融資面臨流動(dòng)性分層，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企，全國(guó)財(cái)政尤其是地方收入對(duì)房地產(chǎn)的依存度依然較高。四是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)利潤(rùn)下滑、用工需求減少，同時(shí)高校畢業(yè)生人數(shù)攀升，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

體現(xiàn)在財(cái)政方面的挑戰(zhàn)：一是減稅降費(fèi)效果存在結(jié)構(gòu)性差異。“營(yíng)改增”改革加強(qiáng)各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，社保統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，實(shí)際上加強(qiáng)了稅費(fèi)征管力度，造成部分中小企業(yè)宏觀稅負(fù)不降反增。二是財(cái)政政策空間面臨約束。隨著全球貨幣政策轉(zhuǎn)為寬松和中美利差持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)貨幣政策操作空間有所擴(kuò)大，政府運(yùn)用各種貨幣政策工具拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，為財(cái)政政策主動(dòng)調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供條件。然而，在土地出讓收入增收乏力、嚴(yán)控地方隱性債務(wù)、地方政府償債高峰來臨與減稅降費(fèi)的背景下，財(cái)政政策積極作用空間將有所收窄。

雖然當(dāng)前局勢(shì)不容樂觀，但應(yīng)該看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)期的增長(zhǎng)潛力，2020年能夠保持穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量絕對(duì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來降低增速之間的絕對(duì)增加值仍然節(jié)節(jié)攀升，而且按照黨的十八大、十九大等的要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將更加注重“四個(gè)全面”和“五位一體”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重環(huán)境和資源的承載力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。從人均收入來看，作為一個(gè)人口突破14 億的大國(guó)，我國(guó)2019 年人均GDP 首次突破1 萬美元，充分彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力與巨大潛力。從人力資本來看，隨著國(guó)內(nèi)高等教育的普及化和海外留學(xué)生數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)，說明我國(guó)擁有巨大的潛在人才儲(chǔ)備和高素質(zhì)勞動(dòng)力。從研發(fā)投入來看，在聯(lián)合國(guó)教科文組織2018 年公布的數(shù)據(jù)中，中國(guó)的研發(fā)總投入達(dá)到4519 億美元，位居世界第二位，僅次于美國(guó)，表明我國(guó)存在強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新潛力和全要素生產(chǎn)率提升空間。從應(yīng)急機(jī)制來看，我國(guó)在突發(fā)事件后迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，遏制危機(jī)蔓延，能夠有效縮短經(jīng)濟(jì)沖擊挫傷國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)時(shí)間。從制度優(yōu)勢(shì)來看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大生命力，國(guó)家各項(xiàng)政策紅利將不斷釋放，突發(fā)事件倒逼正式與非正式制度變革，提升資源配置效率與應(yīng)對(duì)不確定內(nèi)外環(huán)境的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?；诖?，有理由相信，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將保持韌性，繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

三、后疫情時(shí)代財(cái)政收支形勢(shì)展望

（一）財(cái)政收入端

1.短期財(cái)政減收因素凸顯

首先，疫情對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成沖擊，從而影響稅源培育。疫情對(duì)行業(yè)的影響會(huì)傳導(dǎo)至增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等稅收收入，對(duì)稅收貢獻(xiàn)最大的第三產(chǎn)業(yè)受損最為嚴(yán)重，稅源恢復(fù)需要一定時(shí)間。其次，為發(fā)揮稅收的激勵(lì)和調(diào)節(jié)作用，減輕受損嚴(yán)重的行業(yè)和人群稅負(fù)，稅務(wù)總局出臺(tái)有針對(duì)性的“六稅兩費(fèi)”優(yōu)惠政策，并實(shí)施階段性減免社保費(fèi)的措施，覆蓋防護(hù)救治、物資供應(yīng)、公益捐贈(zèng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)四大領(lǐng)域。鑒于突發(fā)事件后續(xù)影響會(huì)持續(xù)一年左右，針對(duì)疫情的稅收優(yōu)惠政策也有周期性。因此，稅源不足疊加稅費(fèi)優(yōu)惠，預(yù)計(jì)財(cái)政收入會(huì)出現(xiàn)季度性下滑。

2.長(zhǎng)期收入增速放緩，政策延續(xù)積極

（1）減稅降費(fèi)疊加累積效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，實(shí)質(zhì)性減稅勢(shì)在必行

從深化增值稅改革、降低社保費(fèi)率，再到小微企業(yè)普惠性減稅，近年來出臺(tái)的減稅降費(fèi)措施具有制度性、持續(xù)性的特征，累積疊加效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。短期內(nèi)財(cái)稅政策在于防疫應(yīng)急，長(zhǎng)期也應(yīng)轉(zhuǎn)向支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉措。2020 年，將繼續(xù)實(shí)施實(shí)質(zhì)性減稅，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。然而目前一些市場(chǎng)主體減負(fù)感受不明顯，這和企業(yè)的行政收費(fèi)、用工成本等“稅外負(fù)擔(dān)”較高有關(guān)。為彌合名義稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)的差距，實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)勢(shì)在必行。未來減稅降費(fèi)措施會(huì)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，重點(diǎn)降低制造業(yè)稅負(fù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；調(diào)整個(gè)稅稅率級(jí)次，統(tǒng)籌好降低高新技術(shù)人才稅負(fù)與收入調(diào)節(jié)作用；清理規(guī)范行政性事業(yè)收費(fèi)，減少企業(yè)行政成本；落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本措施，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；特別針對(duì)新型冠狀病毒肺炎的影響，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，發(fā)揮應(yīng)急財(cái)稅政策熨平經(jīng)濟(jì)沖擊的作用。因此，涉及減稅降費(fèi)的相關(guān)財(cái)政收入預(yù)計(jì)會(huì)有所下滑或增幅放緩。

（2）增值稅增速仍將下滑

經(jīng)濟(jì)下行周期中，增值稅承壓明顯。受工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩影響，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）持續(xù)下降，2019 年12 月比2018 年同期下降3%①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=A01&zb=A010807&sj=201912.，增值稅收入稅基有所萎縮。2019 年4 月1 日起，深化增值稅改革措施已全面實(shí)施。16%和10%的稅率分別降至13%和9%；2019 年6 月1 日起，對(duì)部分先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)放寬了增值稅留抵退稅條件；2019 年10 月1 日-2021 年12 月31 日，生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減比例由10%提高至15%。在“營(yíng)改增”擴(kuò)圍、減稅降費(fèi)力度不減和經(jīng)濟(jì)基本面下滑的共同作用下，預(yù)計(jì)增值稅累計(jì)同比增速仍會(huì)繼續(xù)下滑，2020 年繼續(xù)推進(jìn)增值稅“三檔并兩檔”改革可能隨之推遲。

（3）所得稅增速有所放緩，消費(fèi)稅收入貢獻(xiàn)率提升

企業(yè)所得稅收入稅基收窄，增速放緩。工業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)速度在2019 年不斷降低，從3 月6.5%跌至12 月5.7%，年末PMI 指數(shù)稍有回暖，預(yù)計(jì)工業(yè)增長(zhǎng)總體趨緩，企業(yè)利潤(rùn)收縮，收入總額增幅有限。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各項(xiàng)激勵(lì)式扣除與補(bǔ)虧規(guī)定減少企業(yè)應(yīng)納稅所得額，加上稅率調(diào)整等因素，預(yù)計(jì)企業(yè)所得稅收入增速趨緩。2018 年以來個(gè)人所得稅免征額隨人均工資水平不斷提高，綜合與分類所得稅改革，專項(xiàng)附加扣除，均影響個(gè)人所得稅增速，但由于2019 年已經(jīng)對(duì)改革進(jìn)行了充分消化，2020 年的個(gè)稅增速有望回穩(wěn)。

消費(fèi)稅作為增速較高的主體稅種，有望在需求回暖、消費(fèi)提振之際有所提升；在疫情負(fù)面影響財(cái)政減收增支壓力加大的背景下，不排除國(guó)家出臺(tái)提高成品油消費(fèi)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)、提高卷煙消費(fèi)稅以及酒消費(fèi)稅的可能性。這是因?yàn)椋环矫嫦M(fèi)稅的課稅對(duì)象多為對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康存在負(fù)面影響隱患的“有害品”（Public Bads），另一方面距離上一輪2014-2015 年成品油消費(fèi)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)、2015 年在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅已經(jīng)過去了五年時(shí)間，消費(fèi)稅上調(diào)的時(shí)間窗口有望在2020 年再次開啟。

（4）非稅收入增速在可控范圍內(nèi)回升

在繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策的情況下，一般公共預(yù)算收支缺口將逐步增大；而政府性基金收入是彌補(bǔ)一般公共預(yù)算收支缺口的最主要資金來源。由于房地產(chǎn)政策邊際松動(dòng)因城施策，政府性基金收入中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入有可能出現(xiàn)回升。另外，國(guó)有資產(chǎn)盤活和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳增加，也會(huì)填補(bǔ)部分財(cái)政缺口。但是，考慮到房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不變、專項(xiàng)債增加限額的“替代”效應(yīng)和國(guó)有資本上繳利潤(rùn)有限，非稅收入增幅將控制在合理區(qū)間內(nèi)。

（5）中央和地方收入劃分改革，地方財(cái)力穩(wěn)步增強(qiáng)

中央與地方財(cái)稅收入劃分改革繼續(xù)深化，一方面，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定地方收入預(yù)期，同時(shí)調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，另一方面，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，并且在核定消費(fèi)稅存量后將以后年度的增量部分劃給地方，以逐步拓展地方稅源，為地方基建提供收入來源，促使地方政府深耕消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，助力各地營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。

（二）財(cái)政支出端

1.短期應(yīng)急性支出激增

重大疫情面前，財(cái)政發(fā)揮“托底”作用，為疫情受損嚴(yán)重人群、行業(yè)和地區(qū)出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策和措施。疫情初期，財(cái)政就明確表示對(duì)患者的醫(yī)療費(fèi)用予以財(cái)政補(bǔ)助、對(duì)參與防控的醫(yī)護(hù)人員和疾控人員予以防疫津貼①參見財(cái)社〔2020〕2 號(hào)、人社部規(guī)〔2016〕4 號(hào)、財(cái)社〔2020〕2 號(hào)。，各級(jí)財(cái)政也加大轉(zhuǎn)移支付力度。截至2020 年3 月13 日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1169 億元，②中央財(cái)政提前下?lián)芮|元保障困難群眾，新華網(wǎng)。為疫情防控工作提供財(cái)政資金保障。除此之外，財(cái)政密集出臺(tái)有針對(duì)性的貸款貼息、直接補(bǔ)助和政府采購(gòu)支持等多項(xiàng)舉措；為有效應(yīng)對(duì)疫情影響，支持基層政府“三?！?，中央財(cái)政出臺(tái)了階段性提高地方財(cái)政資金留用比例政策，加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)和調(diào)度資金撥付，大力壓減一般性支出，專項(xiàng)扶貧、污染防治等資金向受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜。①財(cái)政支持新冠肺炎疫情防控政策措施問答，財(cái)政部官網(wǎng)。

短期內(nèi)財(cái)政支出壓力在疫情防控、穩(wěn)定就業(yè)和扶持企業(yè)等方面；從中期來看，未來財(cái)政將加大醫(yī)療健康與衛(wèi)生防疫方面的支出力度，通過發(fā)放專項(xiàng)國(guó)債、擴(kuò)大政府“新基建”投資來彌補(bǔ)此次突發(fā)事件造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失。

2.長(zhǎng)期支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重提質(zhì)增效

財(cái)政支出作為逆周期調(diào)節(jié)強(qiáng)有力的工具，通過乘數(shù)效應(yīng)刺激總需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，財(cái)政大規(guī)模擴(kuò)張會(huì)造成通脹、債務(wù)危機(jī)、產(chǎn)能過剩等問題。2020 年財(cái)政支出將注重“精準(zhǔn)調(diào)控”，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效，具有財(cái)政支出剛性與重點(diǎn)領(lǐng)域增支并存的特征。

首先，讓利于民和減稅降費(fèi)是我國(guó)在未來一段時(shí)間將要堅(jiān)持的理念和政策，疫情防疫造成的短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政損失的化解長(zhǎng)期辦法還是在支出端，所以要堅(jiān)決遏制一些單位和部門借疫情之機(jī)花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效率。

其次，鑒于我國(guó)當(dāng)前的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，民生支出屬于剛性支出。在保證防疫資金的前提下，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆摹叭！敝С鎏幱趦?yōu)先地位，財(cái)政要通過用好地方政府專項(xiàng)債、加大中央一般轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和民生兜底作用。

最后，在全面建成小康社會(huì)的收官年度，財(cái)政支出增量將明顯集中在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧與污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)域。預(yù)計(jì)涉及三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水等支出增速將相對(duì)較快。

（三）財(cái)政平衡壓力較大，財(cái)政積極空間與財(cái)政可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)

從上述分析看出，在“三期疊加”、減稅降費(fèi)力度不減、房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不變以及政府債務(wù)去杠桿的背景下，2020 年財(cái)政收入端增長(zhǎng)乏力；為保證三大攻堅(jiān)戰(zhàn)順利完成以及重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金供給，2020 年財(cái)政支出端增支承壓；另外，以前年度財(cái)政結(jié)余有限，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大期間赤字難以縮?。粦?yīng)對(duì)新冠疫情，財(cái)政需要投入巨大的防控疫情資金，也需要加大重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)和弱勢(shì)群體的幫扶力度，有針對(duì)性地出臺(tái)減稅降費(fèi)措施，財(cái)政赤字壓力短期內(nèi)加大。2017 和2018 年赤字率為3%和2.6%，但考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、調(diào)入資金使用和專項(xiàng)債，實(shí)際赤字率略高于該指標(biāo)。2015-2018 年IMF 測(cè)算的增擴(kuò)赤字率分別為8.5%、10.5%、10.7%和11.1%。彌補(bǔ)赤字的主要途徑是發(fā)行債務(wù)，但是以發(fā)債方式平衡收支的邊際效應(yīng)遞減。近幾年來，國(guó)債負(fù)擔(dān)率雖未觸及紅線，但逆周期調(diào)節(jié)增發(fā)國(guó)債觸發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視；中央國(guó)債依存度較高；隨著債務(wù)余額累積，債務(wù)付息壓力增大；嚴(yán)控地方隱性債務(wù)加劇地方收支壓力。因此，預(yù)計(jì)2020 年赤字規(guī)模很可能繼續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政積極空間與財(cái)政可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。

當(dāng)然，在財(cái)政收支矛盾持續(xù)加大的背景下，通過部分國(guó)有資產(chǎn)變相增收籌資，客觀上有助于回應(yīng)所謂“國(guó)進(jìn)民退”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)創(chuàng)造更大投資運(yùn)營(yíng)空間。

圖 8：2009-2019 年財(cái)政收支缺口及增長(zhǎng)情況

四、后疫情時(shí)代財(cái)政應(yīng)對(duì)不確定性的制度體系構(gòu)建

（一）應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊短期挑戰(zhàn)：完善財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)體系

1.應(yīng)急目標(biāo)：以防范化解重大公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向

自然和社會(huì)的不確定性引發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制則是公共財(cái)政框架中不可缺少的重要組成部分（劉尚希和陳少?gòu)?qiáng)，2003）。疫情發(fā)生和蔓延，一方面是不確定的人為因素所致，從深層次來看，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化、科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展和全球化日益深入所醞釀催生的公共風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)。疫情之初，部分部門反應(yīng)不及時(shí)、資金和物資調(diào)度不到位，反映出公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)不足。因此，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和憂患意識(shí)，建立以防范化解重大公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)體系，不僅是預(yù)防重大公共危機(jī)的要求，也是財(cái)政保持可持續(xù)和穩(wěn)定性的保障。

2.應(yīng)急決策：保持中央全局戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化財(cái)政應(yīng)急法制建設(shè)

財(cái)政部2004 年《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定，應(yīng)急管理中財(cái)政部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。此次疫情屬于中央和地方的共同事權(quán)，應(yīng)由中央和地方共同分擔(dān)應(yīng)急管理責(zé)任和資金撥付①千億級(jí)防疫財(cái)政支出，中央與地方該如何分擔(dān)，第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)。，但是中央應(yīng)保持中央全局戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，承擔(dān)主要支出責(zé)任，保證全國(guó)性重要緊急物資供應(yīng)，支持疫情后重建工作開展。

財(cái)政應(yīng)急法制建設(shè)是減少應(yīng)急財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的制度保障。雖然《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定了各部門職責(zé)和應(yīng)急管理具體流程、《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》建立了部門協(xié)調(diào)制度、此次疫情中各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)急措施響應(yīng)也基本到位，但是應(yīng)急能力基礎(chǔ)還存在薄弱環(huán)節(jié)，即應(yīng)急管理職責(zé)分配、資金使用等方面尚未達(dá)到完全程序化和規(guī)范化，這會(huì)使得中央在突發(fā)事件面前較為被動(dòng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率大大降低。因此，有必要在法律層面厘清各級(jí)政府應(yīng)急響應(yīng)的權(quán)責(zé)，完善應(yīng)急資金的使用和監(jiān)管制度，提升應(yīng)對(duì)化解突發(fā)公共危機(jī)的效率。

3.應(yīng)急動(dòng)員：強(qiáng)化預(yù)備費(fèi)應(yīng)急功能，優(yōu)化應(yīng)急政策工具框架

（1）資金保障：適當(dāng)提高應(yīng)急預(yù)備費(fèi)提取比例，實(shí)行應(yīng)急預(yù)備費(fèi)基金式管理，健全應(yīng)急預(yù)算制度建設(shè)

預(yù)備費(fèi)是財(cái)政應(yīng)急資金的重要來源?！额A(yù)算法》第四十條規(guī)定：“各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的以及其他難以預(yù)見的開支?！?019 年中央安排預(yù)備費(fèi)僅占年初中央本級(jí)支出預(yù)算1.41%。②根據(jù)財(cái)政部預(yù)算司2019 年3 月29 日發(fā)布數(shù)據(jù)，2019 年預(yù)算安排中央預(yù)備費(fèi)500 億元，中央本級(jí)支出35395 億元。http://yss.mof.gov.cn/2019zyczys/201903/t20190329_3209184.htm.單從實(shí)際安排的預(yù)備費(fèi)來看，預(yù)算應(yīng)急功能較弱。為應(yīng)對(duì)新冠疫情后續(xù)財(cái)政支出和未來潛在重大公共衛(wèi)生應(yīng)急支出，各級(jí)財(cái)政部應(yīng)當(dāng)盡量按照預(yù)算法規(guī)定的3%上限提取預(yù)備費(fèi)，并適當(dāng)提高應(yīng)急預(yù)備費(fèi)所占比重?？梢詫?duì)應(yīng)急預(yù)備費(fèi)實(shí)行基金式管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)備費(fèi)跨年度平衡和單獨(dú)管理，緩解財(cái)政資金應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的壓力。此外，強(qiáng)化預(yù)算應(yīng)急管理功能，前瞻地預(yù)估并編制應(yīng)急預(yù)算，才能最大限度避免損害，提高應(yīng)急管理績(jī)效。

（2）政策保障：構(gòu)建應(yīng)急財(cái)政政策和貨幣政策框架

流行病預(yù)防和治療具有外部性和公共產(chǎn)品屬性，這也為財(cái)政運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼和公共支出等政策工具實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)配置提供合理依據(jù)（Gersovitz 和Hammer，2005）。短期內(nèi)，財(cái)政政策可以利用稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)防疫物資生產(chǎn)的正外部性，保證重點(diǎn)物資持續(xù)供應(yīng)和防疫工作順利進(jìn)行，或發(fā)行長(zhǎng)期特別國(guó)債和專項(xiàng)債券，為受損嚴(yán)重企業(yè)提供信用擔(dān)保。與此同時(shí)，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，通過引導(dǎo)市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率下行保持流動(dòng)性合理充裕，利用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)扶持受損嚴(yán)重的中小企業(yè)。從長(zhǎng)期來看，需要向受災(zāi)嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)政策扶持，做到穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)，同時(shí)也要注意普惠式的民生扶持以提振需求。但是救助范圍和力度應(yīng)適度。一是不宜面向特定企業(yè)，否則將面臨因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的扭曲，二是改善營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)“自救”能力才是根本。

4.應(yīng)急反饋：完善應(yīng)急資金監(jiān)督機(jī)制和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

為使應(yīng)急資金效益最大化， 應(yīng)該對(duì)疫情后政府收支進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)疫情專項(xiàng)資金的審批、流向和使用情況進(jìn)行跟蹤，保證每筆資金專款專用，并實(shí)施應(yīng)急管理資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提升應(yīng)急財(cái)政資金的使用效益。

（二）面對(duì)長(zhǎng)期不確定性的財(cái)政治理體系構(gòu)建

應(yīng)對(duì)新冠疫情這樣小概率卻可能演變?yōu)榫薮鬄?zāi)難的“黑天鵝”事件，傳統(tǒng)成本收益分析和短期應(yīng)急措施不一定合適。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，探尋財(cái)政合理的社會(huì)治理乃至全球治理模式，力求風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)注入“確定性”，才是治本之策。為此，財(cái)政應(yīng)該從政策優(yōu)化、制度改革、體制構(gòu)建等多方發(fā)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)揮重要支柱作用。

1.堅(jiān)持總體積極導(dǎo)向，注重財(cái)政提質(zhì)增效

一是實(shí)施周期性赤字，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面，財(cái)政面臨和試圖解決的基本矛盾是，如何用有限的財(cái)政資源來滿足人們無限的對(duì)公共產(chǎn)品的需求。這就決定了政府部門在面對(duì)赤字率問題時(shí)應(yīng)該有比金融或其他單個(gè)經(jīng)濟(jì)部門更加審慎的態(tài)度，從大局出發(fā)，著重管控整體風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌稀缺公共資源的運(yùn)用。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)家面臨重大突發(fā)危機(jī)的時(shí)期，財(cái)政更應(yīng)該堅(jiān)守重大風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”的職責(zé)。另一方面，在財(cái)政減收增支的情況下，若不放松對(duì)赤字率的限制，財(cái)政很難應(yīng)對(duì)近年防控疫情和減稅降費(fèi)的嚴(yán)峻局面。面對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，財(cái)政可實(shí)施周期性赤字，適當(dāng)突破3%的赤字率，同時(shí)守住財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”，通過全面預(yù)算績(jī)效管理，壓縮一般性支出，壓減“三公經(jīng)費(fèi)”，盤活存量資金，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。關(guān)鍵是統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，提質(zhì)增效，精準(zhǔn)發(fā)力，防止形成新的政策刺激“后遺癥”。

二是加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革，努力挖潛保收，為財(cái)政支出提供更大空間。為保持積極財(cái)政政策連續(xù)性，一方面，減稅降費(fèi)維持原有規(guī)模，著重鞏固成效；另一方面，優(yōu)化減稅降費(fèi)方式，主要針對(duì)增值稅的減稅格局轉(zhuǎn)為適度降低企業(yè)所得稅稅率和社保繳費(fèi)率，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，提高國(guó)有企業(yè)與央企利潤(rùn)上繳比例，推動(dòng)銀行參與地方政府隱性債務(wù)化解工作，緩解財(cái)政收支壓力。

三是提高新增專項(xiàng)債限額，擴(kuò)大專項(xiàng)債在基建、民生領(lǐng)域適用范圍，探索專項(xiàng)債與PPP 模式的融合等其他新型融資渠道?？紤]到近兩年大規(guī)模減稅減負(fù)帶來的財(cái)政壓力，推行“專項(xiàng)債新政”是作為繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的重要手段?？梢詫ｍ?xiàng)債在2019 年2.15 萬億元規(guī)?；A(chǔ)上，“十四五”期間逐步提高至3 萬億元以上，以彌補(bǔ)財(cái)政一般公共預(yù)算收支缺口，增強(qiáng)政府投資能力，帶動(dòng)社會(huì)資金投入民生保障類重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，發(fā)揮專項(xiàng)債資本金對(duì)基建投資的拉動(dòng)作用。同時(shí)，大力加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，在新型冠狀病毒疫情結(jié)束之后，適時(shí)推進(jìn)壓債減赤，確保財(cái)政實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政平衡和高質(zhì)量發(fā)展。

四是提高財(cái)政資金使用效率與稅收征管效率。建議強(qiáng)化全面預(yù)算績(jī)效管理，裁撤無效經(jīng)費(fèi)使用和冗員，通過問責(zé)和理順財(cái)政體制強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將加強(qiáng)問責(zé)和積極調(diào)動(dòng)地方、基層積極性有機(jī)統(tǒng)一起來，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于稅收征管以提高征管水平與征管效率，為納稅人創(chuàng)造公平稅收競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止稅收跑冒滴漏，真正做到“嚴(yán)征管，少優(yōu)惠”，為普惠性減稅創(chuàng)造稅收征管條件。

2.創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮組合協(xié)同效應(yīng)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)外部沖擊更加復(fù)雜，不確定性顯著提升，因而要求宏觀政策具有支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維持物價(jià)穩(wěn)定等多重目標(biāo)。新形勢(shì)下，單一的財(cái)政貨幣政策或者傳統(tǒng)的財(cái)政政策和貨幣政策組合范式存在諸多問題，如調(diào)控效應(yīng)滯后、擴(kuò)張財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)邊際遞減、政策宏觀效應(yīng)與微觀目標(biāo)沖突的調(diào)控悖論等，美日歐宏觀調(diào)控陷入“現(xiàn)代貨幣理論”（MMT）的流動(dòng)性陷阱難以自拔，面對(duì)宏觀需求不足過分依賴“量化寬松”和“負(fù)利率”政策。另外，國(guó)債和地方債納入社會(huì)融資規(guī)模，有利于全面地掌握社會(huì)資金的供給情況和需求情況，為貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)提供更精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。因此，預(yù)調(diào)微調(diào)宏觀政策框架勢(shì)在必行。

在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。因此，在保持“積極+穩(wěn)健”的基調(diào)的基礎(chǔ)上，財(cái)政政策與貨幣政策應(yīng)適時(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮積極協(xié)同效應(yīng)。一是延伸財(cái)政貨幣政策組合范式，探討“財(cái)政政策+貨幣政策+宏觀審慎政策”的協(xié)調(diào)機(jī)制（李建強(qiáng)等，2018），維持金融經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提升社會(huì)福利水平。二是協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策的需求側(cè)管理和供給側(cè)管理（呂冰洋，2017），追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同時(shí)兼顧長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格控制財(cái)政赤字率等供給端措施，依靠中國(guó)大市場(chǎng)走出一條不同于西方強(qiáng)刺激常態(tài)化的財(cái)政宏觀調(diào)控之路。三是關(guān)注政策組合的預(yù)期引導(dǎo)管理，優(yōu)化逆周期相機(jī)決策調(diào)控，減少經(jīng)濟(jì)政策不確定性，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期。四是適度拓寬財(cái)政政策相對(duì)于貨幣政策積極活動(dòng)空間，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間。

3.優(yōu)化財(cái)政管理體制，培育地方主體稅種

現(xiàn)行財(cái)政管理體制保證中央的宏觀調(diào)控能力，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，地方政府存在激勵(lì)不足、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高、政策實(shí)施不力的問題。首先，應(yīng)進(jìn)一步明確中央和地方在公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任劃分。其次，完善地方稅體系有利于減少地方財(cái)政對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴，提升地方政府積極性，是支持地方長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑。因此，有必要深化央地收入劃分改革，加快培育地方主體稅種（賈康和梁季，2014），將與地方密切相關(guān)的稅種化為地方稅，提高增值稅歸屬地方比重，將消費(fèi)稅劃為共享稅并后移征稅環(huán)節(jié)，夯實(shí)地方財(cái)稅基礎(chǔ)，鞏固減稅降費(fèi)成效。最后，針對(duì)稅源窄、規(guī)模小的地區(qū)，加大中央縱向轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4.深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”之間的內(nèi)在聯(lián)系，深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，不斷提高財(cái)政國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)。人口眾多、幅員遼闊，新時(shí)代面臨發(fā)展不平衡、不充分與人民群眾對(duì)美好生活的追求之間的基本矛盾。在發(fā)展的過程中，很容易顧此失彼、按下葫蘆浮起瓢。關(guān)注環(huán)保了，經(jīng)濟(jì)增速下來了；承平日久了，傳染疫情出現(xiàn)了。為此，必須深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨之間的內(nèi)在聯(lián)系，深入總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從根本上改變過去“假環(huán)保”的紙老虎、從根本上改變過去對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和GDP 的盲目崇拜和迷信，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度剛性，在資源和環(huán)境雙重約束之下尋求我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，真正提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含金量”?？偨Y(jié)“一刀切”環(huán)保執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止出現(xiàn)環(huán)?！皩訉蛹哟a”無底洞，將環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來、而非截然對(duì)立起來。深刻吸取2003 年非典、2019 年新型冠狀病毒等疫情的教訓(xùn)，更加注重人與自然的和諧相處，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在全面從嚴(yán)治黨方面，大力治理腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，全部沒收貪污違法所得、并處罰金，增加國(guó)家財(cái)政非稅收入。而且對(duì)那些對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)造成重大損失的貪腐分子終身不得減刑、不得特赦。

在社保和醫(yī)保方面，帶量采購(gòu)，發(fā)揮好我國(guó)“大市場(chǎng)”的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)虛高的藥品價(jià)格“擠水分”，全面降低醫(yī)保、養(yǎng)老社保負(fù)擔(dān)，為國(guó)家實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)提供“火力支援”。在應(yīng)對(duì)社保、醫(yī)?！盎蚁！眴栴}上，通過我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)找到一條有別于西方的解決之道。這是因?yàn)?，一方面，與西方相比，我國(guó)有強(qiáng)大的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的積累，可以為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算提供資金支持；另一方面，我國(guó)可以打破西方醫(yī)藥公司利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家社保制度的綁架。我們打破這種“俘獲”主要靠?jī)牲c(diǎn)，一是我國(guó)社會(huì)主義的政治制度優(yōu)勢(shì)，二是我國(guó)有十四億人的大市場(chǎng)。這可以使得制藥公司在兼顧自身經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公眾利益之間找到平衡。