王志凱 朱文杰 盧陽(yáng)陽(yáng) 張思敏 王雪松

(1.浙江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 浙江 杭州 310027; 2.廣州市網(wǎng)商小額貸款有限責(zé)任公司， 廣州 510000)

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為名副其實(shí)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天也面臨著城鄉(xiāng)差距拉大、資源緊缺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不力、環(huán)境污染防治壓力加大、人口老齡化加速、社會(huì)保障尚不健全等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，過(guò)去依靠加大投資和擴(kuò)大出口規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式已難以為繼。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落之時(shí)，變得更為緊迫。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已躋身中等收入國(guó)家之列，但同時(shí)也面臨著中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要結(jié)構(gòu)性變革的創(chuàng)新去解決，切實(shí)推動(dòng)混合所有制改革，以混改激勵(lì)創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。而2019年12月4日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，更是直擊混合所有制改革，要求放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)攜手并進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與中等收入陷阱挑戰(zhàn)

“中等收入陷阱”這個(gè)提法最早出現(xiàn)于2006年世界銀行的《東亞發(fā)展報(bào)告》，指的是一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平以后，不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯狀態(tài)。根據(jù)這一概念，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平時(shí)，可能無(wú)法繼續(xù)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家[1-4]。個(gè)中原因有二：其一，這些國(guó)家無(wú)法繼續(xù)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力與低工資國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，先前勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)喪失，導(dǎo)致原來(lái)的發(fā)展方式難以為繼；其二，發(fā)展中國(guó)家過(guò)去的快速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等領(lǐng)域出現(xiàn)并較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在高度不平等狀況，從而阻礙了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些國(guó)家在高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)上也無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

(一) 人口變化、區(qū)域不平等與人均收入差距

勞動(dòng)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。中國(guó)40多年改革開(kāi)放的成就很大程度上得益于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東部沿海和城市轉(zhuǎn)移。但如今的中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有原來(lái)那樣廉價(jià)而充裕的剩余勞動(dòng)力來(lái)支撐以往粗放型的農(nóng)村工業(yè)化和區(qū)域城市化了；與此同時(shí)，1978年以來(lái)的計(jì)劃生育政策減少了適齡勞動(dòng)人口的供給。雖然勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但技能型、素質(zhì)型的制造業(yè)工人的供給及其相應(yīng)的勞動(dòng)力人口占比并沒(méi)有明顯提高，導(dǎo)致生產(chǎn)集約型的經(jīng)濟(jì)難以在中國(guó)形成氣候。在人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重?cái)D壓下，政府只能采用傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的擴(kuò)大社會(huì)規(guī)模化投資與生產(chǎn)的方式，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解決方案，不斷加大在基礎(chǔ)設(shè)施和住房領(lǐng)域的投資，以緩解勞動(dòng)力供給減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用。

但事與愿違，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可能從根本上解決問(wèn)題，反而會(huì)加重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基建化和房地產(chǎn)泡沫化，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益與速度都在持續(xù)下行。與此同時(shí)，中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展的不平衡和居民收入的不平等，在過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中顯著加大。衡量區(qū)域發(fā)展不平衡狀況的東、中、西部三大地帶間的泰爾指數(shù)，由1981年的0.03持續(xù)上升到2010年的0.09[5]；而反映居民人均收入不平等狀況的基尼系數(shù)，則從1981年的0.29上升到2010年的0.48[4]。這之后，由于西部大開(kāi)發(fā)效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，加上國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付日漸規(guī)范，這兩個(gè)數(shù)據(jù)都略有緩和，但數(shù)值依然很大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2010—2018年間，東、中、西部三大地帶間的泰爾指數(shù)由0.09漸進(jìn)改善到0.07，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)也由2010年的0.48改善到2018年的0.43。顯然，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，付出了區(qū)域發(fā)展不平衡和人均收入不平等加劇的代價(jià)，目前中國(guó)是世界上收入分配不平等最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

(二) 經(jīng)濟(jì)從高速向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變中伴有中等收入陷阱挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾多年保持著10%以上的GDP年增長(zhǎng)率，但自2013年起就開(kāi)始逐年回落。2016年的GDP年增長(zhǎng)率為6.9%，2017年為6.7%，2018年為6.6%，2019年預(yù)計(jì)為6.0%—6.5%(2019年前三季度GDP的增速分別為6.4%、6.2%、6.0%)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，給中國(guó)的投資、就業(yè)、消費(fèi)以及財(cái)稅收入帶來(lái)很大壓力。而更突出的矛盾是，過(guò)去由經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的勞動(dòng)工資水平不斷攀升的狀況并不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行而自動(dòng)下調(diào)，全社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和能源利用效率的要求也在提高，這些都直接推高了中國(guó)的制造業(yè)生產(chǎn)成本。與此同時(shí)，高附加值居全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)在中國(guó)還有待逐步成長(zhǎng)，這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于夾心層狀態(tài)。一方面，勞工成本和環(huán)境成本使我們的傳統(tǒng)制造業(yè)成本無(wú)法與其他發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，我們能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)又遠(yuǎn)未形成氣候。面對(duì)中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面提出新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略是必要的，包括發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能等。但要切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題，還是需要從微觀企業(yè)層面發(fā)力，品牌和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力源。當(dāng)然，這一切努力都更需要中國(guó)提高全民的教育、醫(yī)療、法律等綜合水平，以便為大量競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)的高效創(chuàng)新提供合格的人才和勞動(dòng)力，這是邁過(guò)中等收入陷阱這道坎并最終跨入高收入國(guó)家行列的必經(jīng)階段。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨艱難且復(fù)雜的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，中美貿(mào)易摩擦不斷，加上全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，危及中國(guó)既有的傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。中國(guó)出口占世界出口的比例從2015年的14.1%降至2017年的13.2%。2018年中國(guó)出口16.42萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)7.1%；進(jìn)口14.09萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)12.9%；貿(mào)易順差2.33萬(wàn)億元，比上年收窄18.3%(1)參見(jiàn)邱海峰《2018年進(jìn)出口總值超30萬(wàn)億元 中國(guó)外貿(mào)再次領(lǐng)跑全球》， 2019年1月15日， http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/15/content_5357909.htm， 2019年10月16日。。而2019年前8個(gè)月，中國(guó)出口10.95萬(wàn)億元，比上一年增長(zhǎng)6.1%，出口增速明顯回落；進(jìn)口9.18萬(wàn)億元，比上一年增長(zhǎng)0.8%，進(jìn)口增速下滑明顯(2)參見(jiàn)佚名《中國(guó)前三大貿(mào)易伙伴國(guó)排序，變了！》， 2019年9月13日， http://baijiahao.baidu.com/s?id=1644625963847356339&wfr=spider&for=pc, 2019年10月16日。。當(dāng)然，中央決定在上海舉辦一年一度的“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”，這無(wú)疑是我們?yōu)榕まD(zhuǎn)進(jìn)出口雙雙下落的積極主動(dòng)之為，是中國(guó)以更高的開(kāi)放程度與世界共贏的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。出口的受阻削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而進(jìn)口的大幅回落又影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原材料、中間產(chǎn)品和技術(shù)的投入，這給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了很大的下行壓力。中國(guó)還面臨房地產(chǎn)和金融泡沫的雙重?cái)D壓，政府負(fù)債和房地產(chǎn)相關(guān)貸款規(guī)模屢創(chuàng)新高，杠桿風(fēng)險(xiǎn)不斷加大(3)中國(guó)的總體債務(wù)水平低于日本和歐盟平均水平，也低于美國(guó)。2016年，中國(guó)政府和家庭債務(wù)水平較低，分別為GDP的44.3%和44.2%，但企業(yè)的債務(wù)水平非常高：2016年中國(guó)非金融企業(yè)債務(wù)占GDP的比例為149.2%，高于2007年的84.5%。美國(guó)的相應(yīng)數(shù)據(jù)則分別為72.2%和69.7%，日本為101.2%和103%。詳見(jiàn)國(guó)際貨幣基金組織全球債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，https://www.imf.org/external/datamapper/datasets/GDD。此外，我國(guó)房地產(chǎn)相關(guān)貸款占貸款總額的比例一直保持在50%以上，2017年第一季度為55.8%，第二季度為56.3%，第三季度為57.2%；2018年的平均水平已超過(guò)56%。這種高負(fù)債杠桿已經(jīng)引發(fā)了地價(jià)和房?jī)r(jià)泡沫，導(dǎo)致房地產(chǎn)債務(wù)內(nèi)爆的潛在風(fēng)險(xiǎn)。。房地產(chǎn)的投機(jī)以及大眾對(duì)住房?jī)r(jià)格的焦慮，加上開(kāi)發(fā)商的饑餓營(yíng)銷(xiāo)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷加碼，中國(guó)毫無(wú)懸念成為世界上投資占GDP比重最高、增長(zhǎng)最快的國(guó)家，這極大地加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)泡沫化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。中國(guó)過(guò)去一直是靠高儲(chǔ)蓄實(shí)現(xiàn)高投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，但這同時(shí)也帶來(lái)了巨大的產(chǎn)能過(guò)剩。“一帶一路”倡議很受諸多沿線國(guó)家的歡迎，這可以提升中西部的開(kāi)放水平，增加對(duì)中亞、東南亞以及非洲、南美洲、歐洲的投資，彌補(bǔ)這些沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，也在一定程度上消化中國(guó)國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能。但是，對(duì)這一倡議的實(shí)施，并非所有國(guó)家都能正面積極地理解和響應(yīng)，要保證“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要更多的民心相通和政府互信。

(三) 消費(fèi)增速明顯放緩抑制投資有效擴(kuò)大

出口、投資和消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大引擎，近年來(lái)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大，這得益于中國(guó)工資水平的提高。但必須指出的是，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用在中國(guó)還遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。中國(guó)的工資水平在過(guò)去二十多年中有了顯著增長(zhǎng)，按實(shí)際價(jià)值計(jì)算，工資平均年增長(zhǎng)率達(dá)到了8%，但工資的增長(zhǎng)其實(shí)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，事實(shí)上中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率平均高達(dá)16%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)規(guī)模持續(xù)兩倍于中國(guó)人均可支配收入的增長(zhǎng)，這不可避免地會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)上的倍增乘數(shù)效應(yīng)和消費(fèi)上的倍減乘數(shù)效應(yīng)，導(dǎo)致可支配收入不足以消化產(chǎn)出，其多于消費(fèi)的產(chǎn)出必然要由出口或公共支出來(lái)消化。另外，中國(guó)的福利保障體系還不夠完善，百姓還是傾向于儲(chǔ)蓄防范風(fēng)險(xiǎn)。即便是社保，目前也只是在城市職工和家庭基本達(dá)到了全覆蓋。就農(nóng)村人口而言，新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等減輕了農(nóng)民養(yǎng)老和病患帶來(lái)的巨大壓力，但總體而言，農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老目前主要還是靠自己和家庭。這導(dǎo)致中國(guó)個(gè)人消費(fèi)占GDP的比重長(zhǎng)期偏低，特別是近幾年，這一比重不斷下降，這一數(shù)據(jù)在國(guó)際比較中基本是最低的。

我們看到，消費(fèi)在進(jìn)入21世紀(jì)后也發(fā)揮過(guò)重要作用。2004—2012年，我國(guó)消費(fèi)增速明顯提高，而儲(chǔ)蓄和投資的增長(zhǎng)則相對(duì)放緩。這些發(fā)展變化實(shí)質(zhì)是中國(guó)在重新平衡國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)。個(gè)人消費(fèi)的增長(zhǎng)使以往靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)產(chǎn)生了變化，消費(fèi)在這一時(shí)期與出口一道成為保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)的力量。然而，近年來(lái)，這一趨勢(shì)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型而發(fā)生了變化，個(gè)人消費(fèi)日顯疲態(tài)，無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。盡管個(gè)人消費(fèi)的絕對(duì)值逐年增加，但其增長(zhǎng)率近年來(lái)卻在下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2004—2011年，中國(guó)個(gè)人消費(fèi)年增長(zhǎng)率基本在15%以上，其中，2005年個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)率接近25%，2008年為22%，2010年接近24%。但自2012年以來(lái)，個(gè)人消費(fèi)增速快速下降，2016年個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)率已經(jīng)降到略高于10%，2017年勉強(qiáng)保持在10%，進(jìn)入2018年即進(jìn)一步陡降(參見(jiàn)圖1)，2018年前三季度，中國(guó)居民個(gè)人消費(fèi)增速已放緩至4.2%。

圖1 中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售數(shù)據(jù)絕對(duì)值年增幅(2004—2018年)(4)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

當(dāng)然，我們也注意到，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2018年GDP和2019年前三季度GDP數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)了60%，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的高質(zhì)量發(fā)展之明證。確實(shí)，中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)絕對(duì)值是在不斷提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更是日益凸顯，但如果我們縱向比較消費(fèi)增長(zhǎng)，就能清楚地看到，消費(fèi)增速在近幾年是徘徊的，且有明顯下滑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的顯著提升，其實(shí)是相對(duì)而言，這一提升實(shí)質(zhì)上是投資和出口的下滑所導(dǎo)致的。

中國(guó)改革開(kāi)放的快速發(fā)展離不開(kāi)對(duì)技術(shù)的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。擁有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力的中小企業(yè)由于缺乏必要的資源和條件，難有更多作為。中國(guó)規(guī)模龐大的生產(chǎn)能力多集中在勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)行業(yè)中。造成這一狀況的原因，與中國(guó)城市形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分野的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)其實(shí)就是國(guó)有大型企業(yè)與民營(yíng)中小企業(yè)、私有企業(yè)的分野，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程不完全的結(jié)果。新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型的表現(xiàn)就是土地、資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素難以在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體之間自由流動(dòng)，這類(lèi)生產(chǎn)要素都更多地傾向配置于國(guó)有企業(yè)部門(mén)，而民營(yíng)企業(yè)往往要付出更高的代價(jià)方能獲取有限的生產(chǎn)要素資源。占據(jù)資源和市場(chǎng)壟斷地位的國(guó)有大型企業(yè)若缺乏創(chuàng)新精神，會(huì)導(dǎo)致資源利用效率低下，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)挑戰(zhàn)的深層機(jī)制原因。當(dāng)然，如果在機(jī)制上能讓國(guó)有企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，也就是達(dá)成混合所有制改革所追求的目標(biāo)，那無(wú)疑會(huì)有好的結(jié)果。

二、 結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)增長(zhǎng)仰賴(lài)更多的市場(chǎng)需求激勵(lì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)。中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板”，俗稱(chēng)“三去一降一補(bǔ)”。這是為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革，但這些改革沒(méi)有充分考慮到在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反周期調(diào)控，故而其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果就很有限[6]。事實(shí)上，這一結(jié)構(gòu)性改革對(duì)投資的促進(jìn)作用不顯著，也就很難指望這對(duì)企業(yè)家信心能有多少實(shí)質(zhì)性的提振效果。當(dāng)然，隨著2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中央和地方政府更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在這樣的宏觀政策目標(biāo)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加強(qiáng)了對(duì)信貸杠桿的控制，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難度更大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，社會(huì)投資明顯下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。這其實(shí)也是企業(yè)家信心不足的反映。

2013年底以來(lái)，中國(guó)固定資產(chǎn)投資增速即呈下降趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)。雖然個(gè)別時(shí)段，如2017年2月和3月出現(xiàn)小幅回升，但與2012年相比仍處于較低水平。投資率下降的一個(gè)重要原因是私人投資的回報(bào)率一直在下降，沒(méi)有好的投資項(xiàng)目和滿意的投資回報(bào)，私營(yíng)企業(yè)家是不會(huì)做出投資行為的。私人和民間投資大大減少，而國(guó)有企業(yè)又難以大幅增加投資以彌補(bǔ)社會(huì)投資不足，最終導(dǎo)致全社會(huì)投資下滑。為防止投資持續(xù)下滑帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，2015年5月起，國(guó)務(wù)院開(kāi)始向地方派出督查組，重點(diǎn)督查地方固定資產(chǎn)投資完成進(jìn)度。這一做法連續(xù)執(zhí)行了幾年，但現(xiàn)在來(lái)看收效有限(5)參見(jiàn)喬夢(mèng)雨、常吉《國(guó)務(wù)院擬派11個(gè)督查組赴地方督查重大工程落實(shí)》， 2015年5月26日， http://finance.sina.com.cn/china/20150526/010922263237.shtml， 2019年10月16日。。

圖2 中國(guó)固定資產(chǎn)月度投資增速持續(xù)走低情況(6)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”更多是行政措施，在提振投資和企業(yè)家信心方面缺乏市場(chǎng)制度的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，創(chuàng)新精神的缺失是最大的危險(xiǎn)，它會(huì)降低企業(yè)的創(chuàng)新和績(jī)效，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就中國(guó)而言，現(xiàn)今也有數(shù)目可觀的創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)為其他企業(yè)的發(fā)展指明了道路，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力[7]；但直面中國(guó)現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分野的新二元結(jié)構(gòu)，要改善中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，仍然存在許多繞不過(guò)去且亟待解決的問(wèn)題。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的作用。但在實(shí)際操作層面，由于政府擁有土地、資本甚至人才等重要生產(chǎn)要素資源的第一配置權(quán)，若配置不當(dāng)，在客觀上也會(huì)抑制要素資源在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的合理流動(dòng)。資源的獲取能力成為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展瓶頸，難以獲取資源也使民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情大受挫折[8]。民營(yíng)企業(yè)無(wú)法在市場(chǎng)上通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取必要充足的生產(chǎn)要素資源，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間和機(jī)會(huì)自然就很有限，這是中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須要解決的問(wèn)題。

激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳方式就是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，包括保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)[9-10]。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)與政府緊密聯(lián)系在一起，國(guó)有企業(yè)天然具有一些公權(quán)力的屬性；相比民營(yíng)企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有公權(quán)力的天然擴(kuò)張性。限制公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)利，這是現(xiàn)代法治國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。實(shí)施產(chǎn)權(quán)中性和競(jìng)爭(zhēng)中性，是深化產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)內(nèi)容。而限制國(guó)有企業(yè)的特權(quán)，打破國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷、資源壟斷，消除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)層面的過(guò)多干預(yù)，同時(shí)增加民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，是激勵(lì)企業(yè)和全社會(huì)創(chuàng)新必不可少的措施。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)展壯大，但完全可以用市場(chǎng)化的機(jī)制去改造國(guó)有企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)一樣，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有競(jìng)爭(zhēng)力的平等的經(jīng)濟(jì)主體。正是基于此，2013年11月9日，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”；2014年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出要“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。混合所有制改革可以使國(guó)有企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新能力，盤(pán)活國(guó)企存量資產(chǎn)；可以激發(fā)企業(yè)家精神，擴(kuò)大民企的發(fā)展空間，激勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、 企業(yè)家精神是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉

企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展必不可少的因素。中國(guó)四十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革循序漸進(jìn)地為民營(yíng)企業(yè)提供了投資機(jī)會(huì)和行業(yè)的進(jìn)入許可，縱使市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，但也極大地激發(fā)了民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，孕育了中國(guó)的企業(yè)家精神，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。確實(shí)，在人類(lèi)工業(yè)文明不斷進(jìn)步的歷史長(zhǎng)河中，社會(huì)福利的改進(jìn)與企業(yè)家精神的培育弘揚(yáng)密不可分。今天，各國(guó)政府、學(xué)界和商界在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研討、管理運(yùn)作和組織戰(zhàn)略上，對(duì)企業(yè)家精神和企業(yè)家日益重視，一年一度的“世界經(jīng)濟(jì)論壇”都少不了以“企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為主題的專(zhuān)題研討和圓桌會(huì)議。

企業(yè)與企業(yè)家是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的源泉。一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)家精神是不斷弘揚(yáng)，還是不斷削弱，取決于企業(yè)家本身，也取決于企業(yè)生存的環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。在宏觀經(jīng)濟(jì)總體下行的經(jīng)濟(jì)衰退期，企業(yè)家資源會(huì)減少，或者說(shuō)企業(yè)家的行為會(huì)趨于保守，企業(yè)家精神也會(huì)明顯自發(fā)地削弱或被動(dòng)受到抑制；相反，在宏觀經(jīng)濟(jì)上升期，企業(yè)家資源會(huì)增加，企業(yè)家精神也會(huì)不斷煥發(fā)新的活力。

在中國(guó)這樣的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，不同所有制企業(yè)在其企業(yè)家精神上是有很大差異的。民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人為了生存和發(fā)展，不斷打拼創(chuàng)新，本身是極富企業(yè)家精神的。而國(guó)有企業(yè)是國(guó)家所有，其企業(yè)管理人員作為委托代理人，在自己的任期內(nèi)和資源控制范圍內(nèi)，保證企業(yè)發(fā)展和運(yùn)作不出問(wèn)題是其第一選擇。多數(shù)情況下，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人主要是求穩(wěn)，而不是積極去進(jìn)行一些可能會(huì)擔(dān)當(dāng)一定風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)在資源、資本和市場(chǎng)上具有壟斷地位，在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)絕對(duì)的支配地位，國(guó)有企業(yè)往往只需要簡(jiǎn)單地通過(guò)增加投資和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模就可以獲得超額利潤(rùn)，無(wú)須在研發(fā)、經(jīng)營(yíng)及市場(chǎng)上傾心投入。這也使得國(guó)有企業(yè)管理者往往難以成為真正的企業(yè)家，不太具備企業(yè)家精神，這是國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和其管理者的特殊角色決定的，也是國(guó)有企業(yè)資源配置低效和經(jīng)營(yíng)管理效率低下的根本原因。

不過(guò)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)地位也在發(fā)生變化，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)保護(hù)的政策空間也不斷面臨挑戰(zhàn)：一是來(lái)自經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，不同所有制經(jīng)濟(jì)體要求公平競(jìng)爭(zhēng)的地位；二是在經(jīng)濟(jì)不景氣的下行階段，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行傳統(tǒng)型保護(hù)，也會(huì)遭遇財(cái)力不濟(jì)的困難。

隨著中國(guó)市場(chǎng)逐步向國(guó)外開(kāi)放，國(guó)外的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)那些依靠壟斷地位獲取收益的中國(guó)國(guó)有企業(yè)形成了挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)引進(jìn)外國(guó)直接投資等舉措壯大了國(guó)內(nèi)制造，進(jìn)而進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。這在一定程度上讓外資公司參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也為內(nèi)資企業(yè)承接國(guó)際資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的重要性與日俱增。國(guó)有企業(yè)享有資源和市場(chǎng)壟斷特權(quán)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若把握不當(dāng)，國(guó)有企業(yè)的效益增長(zhǎng)往往會(huì)變得越來(lái)越不可持續(xù)。再則，在經(jīng)濟(jì)下行階段，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持越發(fā)力不從心：一方面，國(guó)有企業(yè)多缺乏企業(yè)家精神，難以把握大好的發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面，政府預(yù)算約束的加強(qiáng)導(dǎo)致虧損的國(guó)有企業(yè)獲取補(bǔ)貼越來(lái)越難。更為棘手的是，由于近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)回落，中國(guó)財(cái)政狀況也不容樂(lè)觀，2018年10月中國(guó)財(cái)政收入首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)財(cái)政部預(yù)測(cè)，財(cái)政收不抵支的缺口在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)擴(kuò)大，這必然會(huì)不斷削弱政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持。

改變國(guó)有企業(yè)的低效和虧損，需要?jiǎng)?chuàng)新的發(fā)展思路，尤其是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入口。不可否認(rèn)，當(dāng)前中國(guó)的市場(chǎng)化改革出現(xiàn)了一些新情況，存在不確定性。具體表現(xiàn)為在一些工業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)，占據(jù)自然壟斷或行政壟斷地位的企業(yè)，其壟斷地位和意識(shí)依然根深蒂固，甚至還有加強(qiáng)，這些會(huì)阻止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新的工業(yè)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，極大地制約創(chuàng)新[11]。

更嚴(yán)峻的是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)幾年由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)和壓力顯而易見(jiàn)，社會(huì)投資不力，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)也開(kāi)始遭遇重重困難。這些宏觀經(jīng)濟(jì)的變化使近期中國(guó)企業(yè)家精神無(wú)形中受到明顯抑制，甚至部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)了信心不足，這已經(jīng)影響了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的改革部署和目標(biāo)追求。針對(duì)這一情況，2019年11月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的五方面要求：進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)、進(jìn)一步促進(jìn)公平精準(zhǔn)、進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平；2019年12月4日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：從公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境三個(gè)方面，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境(7)詳見(jiàn)http://www.gov.cn/zhengce/2019-12/22/content_5463137.htm， 2020年1月5日。。黨和政府這一連串緊鑼密鼓的重大舉措，有助于民營(yíng)企業(yè)重拾企業(yè)家信心，提振全社會(huì)的企業(yè)家精神，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新并參與混合所有制改革。該《意見(jiàn)》有望在中國(guó)營(yíng)造出一種搞活國(guó)企和壯大民企兩個(gè)維度雙向發(fā)力的良好氛圍，既做大、做強(qiáng)國(guó)企，也讓民企走向更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得綠色、健康、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

改革國(guó)有企業(yè)，提高其經(jīng)營(yíng)效益，這也是建設(shè)和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容和要求。中國(guó)政府鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)混合所有制改革，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制，以改善國(guó)有企業(yè)績(jī)效、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；旌纤兄聘母镉兴膫€(gè)目標(biāo)取向：一是將國(guó)有企業(yè)資源與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合，使國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體；二是培育國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家精神，激活國(guó)有企業(yè)的存量資產(chǎn)[12]；三是為民營(yíng)企業(yè)提供更多的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入空間；四是加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、 推進(jìn)混合所有制改革，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攜手并進(jìn)。推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革是中國(guó)政府、企業(yè)與社會(huì)的必然選擇。發(fā)展混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，就必須打破各種資源、市場(chǎng)壟斷，放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。這也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

第一，政府應(yīng)打破自然資源由國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)的局限，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入自然資源行業(yè)，鼓勵(lì)非公有制資本投資自然資源的勘查、開(kāi)采和加工，讓民營(yíng)企業(yè)在成長(zhǎng)中不斷激發(fā)出企業(yè)家的創(chuàng)新精神。在以資源為基礎(chǔ)的行業(yè)中，應(yīng)通過(guò)合資、籌資和其他多樣化、靈活有效的方式引入私人資本。為吸引民間資本投資，政府可采用特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)方式，盤(pán)活資源存量。

第二，推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造更好的條件，加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。改變政府對(duì)市政公用事業(yè)的直接管理，加快城市公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快政企分開(kāi)的步伐。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)、管理和運(yùn)營(yíng)應(yīng)在政府管理部門(mén)的監(jiān)督下由市政公用設(shè)施企業(yè)負(fù)責(zé)，走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，以提高發(fā)展效率，優(yōu)化公共服務(wù)。

第三，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)和銀行業(yè)應(yīng)協(xié)同支持國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。民企、銀行和國(guó)企三方的合作應(yīng)有助于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)企業(yè)的管理運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政通過(guò)對(duì)銀行業(yè)合理注資，銀行通過(guò)“債轉(zhuǎn)股”參與混合所有制改革，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)企、民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和市場(chǎng)化運(yùn)作的效率正外部性合理擴(kuò)散。

發(fā)展混合所有制可以使國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和銀行業(yè)更好地協(xié)同發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在制度包容和依法治國(guó)的前提下，協(xié)調(diào)各方力量彌補(bǔ)各自的短板或缺陷。國(guó)有企業(yè)資源豐富，享受政府和銀行支持，但缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與活力；民營(yíng)企業(yè)具有企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，但難以獲取發(fā)展所必需的資源和商業(yè)渠道。雖然中央最高層多次重申強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)絕不動(dòng)搖”，但過(guò)去民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展上并不如國(guó)有企業(yè)那樣容易得到政府的扶持，甚至在融資上受到國(guó)有商業(yè)銀行的排斥。二者的混改結(jié)合有利于突破國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分野這一新二元結(jié)構(gòu)，去除國(guó)企弊端，改變民企小散弱的不利地位，促成國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

第四，改革國(guó)有商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)資金要素市場(chǎng)化。中國(guó)的銀行業(yè)中，規(guī)模和體量最大的是國(guó)有商業(yè)銀行體系，國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)也是最不明晰的，資本金都是國(guó)有的，不是真正的公司法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)常受到政府的干預(yù)，缺乏獨(dú)立運(yùn)作性。國(guó)有商業(yè)銀行為政府承擔(dān)了許多融資借貸任務(wù)，導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。為降低銀行業(yè)的不良資產(chǎn)率，防止兌付風(fēng)險(xiǎn)，僅2015年中國(guó)政府就新增加撥付國(guó)有商業(yè)銀行資本金10.6萬(wàn)億元，而這筆政府撥付資本金相當(dāng)于中國(guó)當(dāng)年GDP的15.6%(8)佚名《中國(guó)將投入10.6萬(wàn)億人民幣清理銀行壞賬》， 2016年5月23日， http://finance.ifeng.com/a/20160523/14408855_0.shtml, 2019年10月16日。。改革國(guó)有商業(yè)銀行體系，將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體，激勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行積極主動(dòng)地去市場(chǎng)中尋找和幫助有活力的中小企業(yè)，這是國(guó)有商業(yè)銀行改革的正確方向。

通過(guò)混合所有制改革，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)及資源將被激活。民營(yíng)企業(yè)家資源和企業(yè)家創(chuàng)新精神的結(jié)合，也將共同推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。相比純粹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中眾多規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)賬目和財(cái)務(wù)科目不清晰或不透明的企業(yè)，銀行也會(huì)更愿意為混合所有制企業(yè)提供資金貸款，因?yàn)檫@些中小民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)混改形成的混合所有制企業(yè)往往有一定的規(guī)模，根基穩(wěn)固，其放貸和抽貸的工作會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單直接，且風(fēng)險(xiǎn)控制也更容易把握?；旌纤兄聘母锓浅Ｓ欣阢y企合作并為實(shí)體制造業(yè)融資，也非常有利于銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)并降低不良貸款率。

當(dāng)然，混合所有制改革的效能釋放，需要政府執(zhí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，明晰多種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)并對(duì)其加以合理規(guī)制，嚴(yán)格政府財(cái)政預(yù)算約束，減少政府財(cái)政在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的開(kāi)支，讓競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)更多地遵循市場(chǎng)規(guī)則，采用市場(chǎng)化手段激勵(lì)投資和創(chuàng)新?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)體內(nèi)部的多種所有制企業(yè)之間其實(shí)也存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，而混改本身也就是為了在新的混合所有制經(jīng)濟(jì)中引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，這將有利于進(jìn)一步激活企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)的活力，提高客戶和消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的認(rèn)同度、滿意度。唯有如此，混合所有制改革才能從根本上破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展并有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)攜手并進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。