張偉

關(guān)鍵詞：《公共文化服務(wù)保障法》;《公共圖書館法》;文化事業(yè);比較

摘?要：《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》分別于2016年和2017年頒布，這兩部法律在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面都存在很多相似之處，但也有一些不同之處。文章從這兩部法律的立法背景、過程、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行對(duì)比研究，以期對(duì)這兩部法律有更深刻的理解，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中更好地落實(shí)這兩部法律。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）02-0113-02

1?立法背景

1.1?文化立法的滯后阻礙我國(guó)公共文化的發(fā)展

我國(guó)的社會(huì)服務(wù)體系在很早以前就已經(jīng)建立，而且在近十多年來一直處于不斷發(fā)展的過程中，其原因主要就是為了保障我國(guó)公民所享有的合法權(quán)益。社會(huì)服務(wù)體系在發(fā)展的過程中主要依賴政府的行政手段，而在成文立法方面卻缺乏約束。目前，在我國(guó)的治理體系當(dāng)中，法律所產(chǎn)生的作用及職能都是很明顯的，但由于現(xiàn)實(shí)情況的制約，我國(guó)在法治建設(shè)方面非常薄弱，直接導(dǎo)致我國(guó)的文化發(fā)展產(chǎn)生了一些問題，并已逐漸引發(fā)業(yè)界學(xué)者及專家對(duì)文化立法研究的重視[1]。

1.2?促進(jìn)基本公共文化服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)和均等

在十八屆四中全會(huì)上，有關(guān)代表提出要在立法方面進(jìn)行強(qiáng)化，尤其是關(guān)于公共文化的保障法應(yīng)更趨向于標(biāo)準(zhǔn)化及均等化。當(dāng)前，我國(guó)的政策及方針都是有助于公共文化立法發(fā)展的，我國(guó)對(duì)社會(huì)文化立法持一種支持的態(tài)度。

1.3?充分體現(xiàn)文化自信

《公共圖書館法》是建立在《公共文化服務(wù)保障法》基礎(chǔ)上的。有了服務(wù)保障法的理論基礎(chǔ)，《公共圖書館法》在進(jìn)行立法時(shí)就順暢了很多。在黨的十九大之后，圖書館法得到了廣泛重視，從中也體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)文化的高度自信，也證明了圖書館法的重要性[2]。也就是說，我國(guó)的《公共圖書館法》是一部讓國(guó)民更加自信的法律。

2?立法過程

我國(guó)《公共文化服務(wù)保障法》的立法工作是從2014年開始啟動(dòng)的，在2016年正式頒布，期間經(jīng)歷了三年立法過程，效率比較高，是我國(guó)用時(shí)比較短的法律，其原因在于黨和政府對(duì)基本公共服務(wù)文化的大力支持。相對(duì)于《公共文化服務(wù)保障法》，《公共圖書館法》的用時(shí)就比較長(zhǎng)，而且道路也比較曲折，差不多花了16年的時(shí)間。這兩部法律的頒布過程有很多相似之處，如這兩部法律都經(jīng)過了廣泛的研究、調(diào)研、征求意見和審議。但是，這兩部法律也存在不同的地方，如：《公共文化服務(wù)保障法》用時(shí)短、效率高，得到了國(guó)家的高度重視;而《公共圖書館法》的立法過程卻顯得有些被動(dòng)，關(guān)于文化強(qiáng)國(guó)的理念還沒有得到廣大人民群眾的認(rèn)可，直到后期《公共圖書館法》才吸取了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，才得以順利完成[3]。

3?立法宗旨與性質(zhì)

3.1?立法宗旨

這兩部法律都在第一條提出其立法宗旨是提高我國(guó)人民群眾的文化程度及自信，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。同時(shí)，這兩部法律也存在一些不同之處?！豆参幕?wù)保障法》所表達(dá)的內(nèi)容更寬廣，主要是以我國(guó)的文化及核心價(jià)值為主線。全體社會(huì)公眾都希望自己的國(guó)家能夠逐漸成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)，政府要將這種理念貫徹到每個(gè)人的心中，就需要不斷地提升國(guó)民的整體素養(yǎng)，從而使國(guó)家的文明水平得到提升，使文化得到傳承和弘揚(yáng)?！豆矆D書館法》是以公共事業(yè)的發(fā)展為主，主要是為了充實(shí)民眾的精神生活，保障民眾的權(quán)益。

3.2?法律性質(zhì)與關(guān)系

《公共文化服務(wù)保障法》在很多方面都做了相應(yīng)的規(guī)定，如主體、客體、方式以及目標(biāo)等，屬于比較宏觀的概念。同時(shí)，這部法律主要涉及公共領(lǐng)域，比較適應(yīng)大眾化，因此在一些具體的操作方面沒有做到更加細(xì)化。《公共圖書館法》對(duì)公共圖書館做了一些保障，包括設(shè)立、運(yùn)行等，是對(duì)公眾文化的一種承接以及細(xì)化，屬于微觀性質(zhì)。這兩部法律在編排方面的分工比較明確，有特色還有創(chuàng)新，有著很強(qiáng)的邏輯性[4]。

4?主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)比較

這兩部法律的內(nèi)容都包含公共文化，包括供給、服務(wù)、建設(shè)以及運(yùn)用和相關(guān)的法律條文。很明顯，不論是服務(wù)保障法還是圖書館法，這兩部法律有關(guān)服務(wù)方面的內(nèi)容占比較大，因此可以說公眾文化服務(wù)是這兩部法律的重要內(nèi)容。這兩部法律都在總則部分定義了宗旨以及一些概念，還有法律的目標(biāo)和一些法律條文[5]。在法律章節(jié)部分，《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)工作人員的要求和一些違法行為做了規(guī)定，《公共圖書館法》也有相似的內(nèi)容。在附錄中，這兩部法律都說明了法律的執(zhí)行日期以及適用的范圍?？偟膩碚f，這兩部法律既有不同之處，也有關(guān)聯(lián)之處。

5?制度設(shè)計(jì)銜接和突出重點(diǎn)

《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》的出臺(tái)為我國(guó)的公共文化體系做出了巨大的貢獻(xiàn)，筆者主要在制度的設(shè)計(jì)銜接上進(jìn)行研究和討論。

5.1?指導(dǎo)思想和工作導(dǎo)向

這兩部法律都是以社會(huì)主義作為前進(jìn)的方向，目的也是為了弘揚(yáng)社會(huì)主義所追求的價(jià)值觀，尤其是以人為本的精神。這兩部法律都將廣大人民群眾放在首位，主要是為了滿足人民群眾的文化需求。這是我國(guó)民本思想的集中體現(xiàn)，也是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)所決定的，因此這兩部法律在立法時(shí)一直都是以首要和基本作為立法原則。這兩部法律都是為了使我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化可以得到傳承，公民素質(zhì)能夠得到提高，豐富人們的精神生活，旨在為國(guó)家的繁榮昌盛不斷做出貢獻(xiàn)。

5.2?政府主體責(zé)任

這兩部法律都明確規(guī)定政府才是服務(wù)的主體，并指出國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展都是政府的責(zé)任?！豆参幕?wù)保障法》主要強(qiáng)調(diào)的是公益，均等化是政府在實(shí)施一些政策的時(shí)候需要嚴(yán)格遵循的。《公共圖書館法》則傾向于指標(biāo)、操作等，其中還包括一些經(jīng)費(fèi)和預(yù)算等內(nèi)容。這兩部法律一起實(shí)施，可以在一定程度上明確責(zé)任到人，避免出現(xiàn)一些混淆的情況，不好進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷[6]。

5.3?老少邊貧地區(qū)政策

我國(guó)有很多地區(qū)由于受到地理以及歷史的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)比較落后，政府也沒有能力進(jìn)行扶持。這兩部法律都是為了使我國(guó)逐漸成為文化強(qiáng)國(guó)，同時(shí)使各地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展都趨于平衡?？偟膩碚f，老少邊貧這一政策被體現(xiàn)在法律中，也有助于相對(duì)落后的地區(qū)獲得全面發(fā)展，使這些地區(qū)民眾的權(quán)益得到有效保障，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.4?社會(huì)參與

人們的生活水平在不斷提升，也在不斷追求美好的文化享受，因此，我國(guó)需要制定并不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使人們的這一需求得到滿足。這兩部法律在還沒有頒布之前，對(duì)公眾文化進(jìn)行管理都是由政府承擔(dān)的，由于沒有相關(guān)的法律規(guī)定和保障，廣大人民群眾還不能參與公眾文化管理。這兩部法律頒布之后就很好地解決了這一問題，使人們的廣泛參與得到了法律保障，為公眾文化的發(fā)展創(chuàng)造了新局面[7]。

6?結(jié)語(yǔ)

《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》這兩部法律不論是在結(jié)構(gòu)上還是在內(nèi)容上，都存在著很多相似的地方，但是也存在一些不同之處。筆者從這兩部法律的立法背景和過程及結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行研究和對(duì)比，通過以上的方式對(duì)這兩部法律有了更深刻的理解。更好地去落實(shí)這兩部法律，強(qiáng)化這兩部法律在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的具體應(yīng)用，有助于加快我國(guó)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程，對(duì)于全社會(huì)的影響都是深遠(yuǎn)的。因此，圖書館工作人員應(yīng)該在閑暇努力學(xué)習(xí)這兩部法律，認(rèn)真對(duì)這兩部法律進(jìn)行解讀，并貫徹其中的思想[8]。尤其是各地公共圖書館的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及地方行政工作人員，都要對(duì)這兩部法律的立法結(jié)構(gòu)、精神以及貫徹其中的思想進(jìn)行認(rèn)真領(lǐng)悟和學(xué)習(xí)，在日常工作當(dāng)中加以貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黎震.《公共文化服務(wù)保障法》視野下一線城市區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)運(yùn)營(yíng)探討[J].公共圖書館，2019（1）：10-15.

[3] 黔南州舉辦《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》知識(shí)競(jìng)賽[J].貴圖學(xué)苑，2018（4）：49，77.

[4] 袁澍宇.《公共文化服務(wù)保障法》視域下對(duì)公共圖書館法人治理產(chǎn)生的影響[J].河南圖書館學(xué)刊，2018（8）：104-106.

[5] 甄利華，李德勝.《公共文化服務(wù)保障法》與《公共圖書館法》視野下的我國(guó)公共圖書館法制建設(shè)[J].圖書情報(bào)導(dǎo)刊，2018（5）：5-10.

[6] 柯平，胡娟.公共文化服務(wù)保障法與公共圖書館法比較研究[J].高校圖書館工作，2018（3）：3-9.

[7] 福建省文化廳貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》專題研討會(huì)發(fā)言摘登[N].中國(guó)文化報(bào)，2018-05-04（004）.

[8] 陸曉曦.從全面保障到具體落實(shí)：《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》重點(diǎn)內(nèi)容比較分析[J].圖書館，2018（4）：1-6.

（編校：崔?萌）