樊多瑞

摘 要：近年來(lái)，財(cái)政部相繼印發(fā)了一系列關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度及相關(guān)配套文件，以持續(xù)、深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革。但是，目前也還有一部分單位尚未按照要求做好這項(xiàng)工作，究其原因主要包括：思想認(rèn)識(shí)不足、管理制度缺失、監(jiān)管力度較弱。本文對(duì)以上問(wèn)題給出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);思考

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題分析

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指“歸國(guó)家所有，在行政事業(yè)單位中存放并使用的資產(chǎn)”，為行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)以及發(fā)揮公共服務(wù)作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)，與財(cái)政管理緊密結(jié)合，是國(guó)家科學(xué)管理的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)務(wù)院和省政府均為此下達(dá)管理暫行辦法要求。但是因?yàn)闅v史的原因，一直以來(lái)行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理比較簡(jiǎn)單，涉及的環(huán)節(jié)也比較少，不需要進(jìn)行成本以及利潤(rùn)核算，造成行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上沒(méi)有得到特別重視，造成了固定資產(chǎn)管理上一些不規(guī)范的操作，使一些國(guó)有資產(chǎn)游離于賬外，缺少監(jiān)管主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不足、管理制度缺失、監(jiān)管力度較弱。

1.思想認(rèn)識(shí)不足

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的作用缺乏認(rèn)知，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的重要性。甚至還存在偏見(jiàn)，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)都是國(guó)家無(wú)償供給的，從而大量、重復(fù)的購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)。因?yàn)闅v史原因行政事業(yè)單位分屬于條條或塊塊，固定資產(chǎn)來(lái)源復(fù)雜多樣，有上級(jí)撥款、本單位自籌，或兩者兼有，還有外部捐贈(zèng)等等，也沒(méi)有嚴(yán)格的制度，造成固定資產(chǎn)的定位不準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，未與預(yù)算管理相掛鉤。表現(xiàn)在重購(gòu)置輕管理，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)維護(hù)和管理上有些地方做得還很不到位。近年來(lái)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)變動(dòng)較大，有撤銷的有合并的，還有新建辦公場(chǎng)所，有些單位遷入新的辦公大樓，造成原場(chǎng)所閑置或不合理使用，表現(xiàn)比較突出的是鄉(xiāng)村學(xué)校的撤銷合并、醫(yī)院、行政和事業(yè)單位的搬遷等，原場(chǎng)地交給臨時(shí)工或是委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代管，看管人員有的沒(méi)有切實(shí)負(fù)起責(zé)任在里面養(yǎng)雞養(yǎng)牲畜或是砍除綠化種菜，房屋出現(xiàn)漏雨也不能及時(shí)維修，辦公或設(shè)備等固定資產(chǎn)隨意堆放造成損壞或丟失等現(xiàn)象。有的單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為只要自己不貪不占就沒(méi)有問(wèn)題，當(dāng)然也有一些單位很負(fù)責(zé)任賬目清楚、堆放有序。還有新官不理老賬，新官搞新氣象重置資產(chǎn)情況。特別是有些臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)在這方面表現(xiàn)也比較突出，因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)需要成立的臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，成立時(shí)購(gòu)置全套的辦公設(shè)備或設(shè)施從開(kāi)班費(fèi)里支出，工作一年半載或三年五載任務(wù)完成就解散了，置辦的固定資產(chǎn)沒(méi)有有效回收，或者就是損壞遺失了，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置以及流失。

同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)一直存在一個(gè)問(wèn)題，在采購(gòu)的環(huán)節(jié)對(duì)資金的使用和審批較為嚴(yán)格，但是采購(gòu)?fù)曛缶头湃尾还?，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)來(lái)的資產(chǎn)進(jìn)行登記、入賬等一系列的管理。在賬務(wù)管理上有的單位還存在賬實(shí)不符問(wèn)題，甚至就是一筆糊涂賬。還有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是財(cái)務(wù)上的事情，工作上重視職能工作而未重視固定資產(chǎn)的管理甚至忽略，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這也是行政事業(yè)單位的重要工作的一部分。

2.管理制度缺失

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是賬實(shí)沒(méi)有得到有效的結(jié)合，對(duì)實(shí)物沒(méi)有做到定期的清理與核對(duì)，這就造成了財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門脫節(jié)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

二是在國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、毀損的處置方面沒(méi)有完善的制度規(guī)定以及缺少財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)處理隨意，也沒(méi)有辦理國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和資金浪費(fèi)。

3.監(jiān)管力度較弱

很多行政事業(yè)單位沒(méi)有建立健全的資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，很多環(huán)節(jié)缺失，對(duì)于沒(méi)有使用價(jià)值的資產(chǎn)不能很好地進(jìn)行處置;隨意的調(diào)撥，從一個(gè)部門到另一個(gè)部門，沒(méi)有規(guī)范手續(xù)，造成賬務(wù)與實(shí)物不符。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

管好用好固定資產(chǎn)，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)是首要工作。要樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)和單位工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，成立固定資產(chǎn)管理組織，定期學(xué)習(xí)定期清查，責(zé)任到人層層落實(shí)。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，摸清家底

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是管好用好固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)所在，否則管好用好固定資產(chǎn)就是一句空話，也難以做到科學(xué)有效地進(jìn)行管理。夯實(shí)基礎(chǔ)就要徹查現(xiàn)有存量：對(duì)基本情況進(jìn)行摸底、對(duì)實(shí)物進(jìn)行清點(diǎn)、發(fā)生損溢要進(jìn)行登記并在賬務(wù)上予以清理或入賬，同時(shí)要完善臺(tái)賬制度，分門別類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)做出臺(tái)賬，要做到真實(shí)全面，賬物相符，無(wú)遺漏和重復(fù)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，按照類別、性質(zhì)、購(gòu)置（建造）日期、歸屬單位、數(shù)量、現(xiàn)狀等做實(shí)做細(xì)。不能簡(jiǎn)單地做個(gè)統(tǒng)計(jì)，最好是做成數(shù)據(jù)庫(kù)，要圖文并存有文字說(shuō)明有圖片直觀感受，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，方便以后調(diào)用時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別。

對(duì)于新成立的合并或撤銷單位，要把原單位的情況查清楚，不能僅僅查現(xiàn)在的單位現(xiàn)存的資產(chǎn)，目的是查清行政事業(yè)單位歷來(lái)所有固定資產(chǎn)情況。這有一定的難處，需要做大量的基礎(chǔ)工作，需要成立專門的工作專班并給予一定的時(shí)間，上級(jí)部門及時(shí)給予指導(dǎo)。只有摸清了家底、規(guī)范了管理制度，才能對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)更好的管理和監(jiān)督。

3.盤活存量、用好增量

現(xiàn)在有些單位搬遷到新的辦公大樓，而原建筑和位置有些是處于商業(yè)鬧市區(qū)黃金地帶，但遲遲得不到有效利用甚至閑置多年。有的單位原來(lái)辦公樓改造成酒樓賓館出租，現(xiàn)在不出租了下屬單位幾十個(gè)人占用過(guò)大的面積辦公。農(nóng)村學(xué)校撤并后任其破敗等等。以上情況造成固定資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。因此積極穩(wěn)妥的在掌握基礎(chǔ)情況下想出辦法盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是當(dāng)務(wù)之急。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)籌現(xiàn)在固定資產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施給予配備，不足部分才購(gòu)置，以盡量科學(xué)合理的挖掘利用，減少不合理的開(kāi)支。近幾年有些單位對(duì)于辦公面積的規(guī)定存在違規(guī)和浪費(fèi)的問(wèn)題。對(duì)于此類情況要明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有并不是單位所有，進(jìn)行合理運(yùn)用安排需要的單位或部門共同使用以達(dá)到最大程度的用好增量。

4.制定制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

管理制度對(duì)于做好一項(xiàng)工作非常重要，既關(guān)系到本單位的整體運(yùn)行效果，又能保證內(nèi)部職工按質(zhì)按量完成任務(wù)。沒(méi)有好的有效的制度，就難以有針對(duì)性地把事情辦好產(chǎn)生成效。

在實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)之后，雖然對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置有了一定的管控作用，國(guó)有資產(chǎn)管理比以往有了很大程度的改觀，但是由于自身缺少管理制度，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍然難以消除。有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)管理制度雖然制定了卻未能真正得到落實(shí)，只是流于形式，固定資產(chǎn)仍然可能會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符等情況，同時(shí)也沒(méi)有建立相應(yīng)的定期財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度，因而并未達(dá)到預(yù)期效果。因此建立切實(shí)可行的完善的管理制度非常必要。

全面落實(shí)內(nèi)部相應(yīng)的管理制度，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行全面清查盤點(diǎn)等管理制度，同時(shí)嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使整個(gè)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理能夠可控、有序。

制度建立后能否嚴(yán)格地按照相應(yīng)的管理制度去執(zhí)行就顯得非常重要。必須要提升國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要建立專門的監(jiān)管部門，由該部門對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

同時(shí)，審計(jì)部門要隨時(shí)監(jiān)督跟蹤，定期或不定期的進(jìn)行檢查或抽查，這樣的監(jiān)督管理具有以下兩個(gè)方面的好處：一方面，當(dāng)行政事業(yè)單位采用內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，會(huì)由于人際關(guān)系的影響，使得監(jiān)督達(dá)不到期望效果，而審計(jì)部門監(jiān)督介入后，則避免了這一現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，限于本單位管理人員的專業(yè)水平能否達(dá)到要求，審計(jì)部門會(huì)通過(guò)更有效的監(jiān)督方法和技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題。督促改正出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織研究，突出問(wèn)題整改落實(shí)到位。只有這樣，整個(gè)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理才能真正起到監(jiān)管的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作國(guó)家相關(guān)制度已經(jīng)有了明確要求，但是執(zhí)行還是要靠各個(gè)單位部門來(lái)具體執(zhí)行，效果如何有的單位還有差距。問(wèn)題出在思想認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)在執(zhí)行的力度、執(zhí)行的效果。只有真正認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，構(gòu)建完善的管理制度，提升國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管力度，加強(qiáng)各部門的參與程度，才能有效提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量來(lái)達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）