陽桂桃 劉瑞華

摘 要 科技強(qiáng)國戰(zhàn)略離不開高校的支撐，高職院校科技服務(wù)職能對科技強(qiáng)國建設(shè)具有重要的踐履價值，同時對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)實用型科技人才及擴(kuò)大社會影響力均具有至關(guān)重要的價值效應(yīng)，二者耦合于中國特色社會主義建設(shè)過程之中?？萍紡?qiáng)國建設(shè)背景下的高職院校科技服務(wù)能力構(gòu)建面臨著認(rèn)識層面“三重三輕”、服務(wù)層面“四多四少”、政策層面“五個缺少”等現(xiàn)實困境，完善體制機(jī)制以實現(xiàn)能力構(gòu)建的具體路徑包括：設(shè)計頂層機(jī)制，確保協(xié)同發(fā)展;完善規(guī)章制度，確保有章可循;完善管理機(jī)制，確保有序運轉(zhuǎn);完善激勵機(jī)制，確保服務(wù)效率;完善信息機(jī)制，確保共建共享，形成良好的計劃、行動、實施、反饋立體體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞 科技強(qiáng)國;高職院校;科技服務(wù);體制機(jī)制

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）03-0041-04

世界科技強(qiáng)國建設(shè)需要一流的高等院校作支撐，高等院校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化傳承四大職能，社會服務(wù)能力是高校發(fā)展水平重要考量指標(biāo)，其核心在于社會服務(wù)與科學(xué)研究相結(jié)合的科技服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年底，我國高職院?？倲?shù)已達(dá)1418所，高職院校在我國人才培養(yǎng)體制中所發(fā)揮的作用愈加凸顯。然而，高職院校科技服務(wù)職能的履行卻始終是各項基本職能履行中的薄弱環(huán)節(jié)。高職院?？萍挤?wù)職能的履行，對學(xué)校、對社會、對國家發(fā)展都有著不可估量的價值效應(yīng)[1]。

一、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略下高職院校科技服務(wù)的價值效應(yīng)

（一）高職院?？萍挤?wù)的歷史演進(jìn)邏輯

我國國內(nèi)高職院校產(chǎn)生與發(fā)展和科技服務(wù)有著天然的聯(lián)系。我國高職院校的出現(xiàn)可以追溯至清末時期。清末的戊戌變法，提倡學(xué)習(xí)西方科學(xué)文化技術(shù)，用來改變清末落后生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，實現(xiàn)資產(chǎn)階級的自我革命。這一時期，出現(xiàn)了“高等實業(yè)學(xué)堂”和“高等師范學(xué)堂”，其中，“高等實業(yè)學(xué)堂”的設(shè)置，是為了學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)當(dāng)時社會變革所需的工、農(nóng)藝等技術(shù)型人才，橫分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、商船4類，縱分高等、中等、初等3級。由此可見，我國高職院校的產(chǎn)生，就是為了滿足社會科技發(fā)展的特定需求。

進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨和國家的施政理念也隨著時代發(fā)展不斷改進(jìn)。黨的十八大報告指出，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。黨的十九大報告也指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府的建設(shè)，離不開行政、事業(yè)單位的共同努力，離不開具有科技服務(wù)職能的高等院校。從經(jīng)濟(jì)層面來看，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力及潛力需求，亦或者是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的客觀要求，大力促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展都必將成為新時期國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路，而當(dāng)前我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則主要依賴于高校為其注入豐富的人力資源適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，高職院校必然也必須要具備相當(dāng)?shù)目萍挤?wù)職能[2]。

（二）高職院?？萍挤?wù)的現(xiàn)實價值效應(yīng)

第一，為社會發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人力資源則是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的載體，可以說在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，技術(shù)型人才是社會發(fā)展的亟需人才。三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開技術(shù)型人才作用的發(fā)揮。高職院?？萍挤?wù)職能的履行，就是不斷向三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入人才活力。一方面，高職院校通過面向社會公眾提供人才服務(wù)，開展各種類型的培訓(xùn)班，提供無償?shù)募寄芘嘤?xùn)，幫助社會人不斷提高某些方面的專業(yè)技能，為他們順利參加工作創(chuàng)造條件;另一方面，高職院校利用師資優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，向企業(yè)提供無償?shù)募夹g(shù)服務(wù)，如幫助他們對員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)技能水平，從而提升企業(yè)效益。通過這兩種途徑，高職院?？萍挤?wù)職能的履行為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高質(zhì)量的技能人力資源。

第二，為社會發(fā)展培養(yǎng)技能型人才。在我國高等教育體系中，高職院校是重要組成部分，但高職院校與普通本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)大不相同，普通本科院校的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有一定科研能力的知識型、研究型人才，而高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)技能型、實用型人才。其中“實用”是高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心，高職院校所培養(yǎng)的學(xué)生也最終會走上企業(yè)、社會一線工作崗位，提供最直接的技術(shù)性服務(wù)[3]。通過高校開展廣泛的科技服務(wù)，讓在校大學(xué)生走出校門，提前步入可能走向的工作崗位，在為社會提供服務(wù)的過程中不斷強(qiáng)化學(xué)校所學(xué)理論知識的實踐，用實踐來豐富理論體系，彌補(bǔ)純理論教育的不足，找出自身接受教育中存在的短板，并在今后的學(xué)校生活中加以彌補(bǔ)，以真正成長為社會實用型人才。高職院校人才培養(yǎng)必須同社會實際需求相匹配，這樣才能保證高職院校人才培養(yǎng)的實用性。

第三，為學(xué)校發(fā)展擴(kuò)大社會影響力。社會影響力對高職院校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。首先，有了社會影響力，也就有了豐富的生源保障。只有社會影響力達(dá)到一定程度，學(xué)生及其家長才有可能選擇這所學(xué)校接受高職教育。其次，有了社會影響力，也就有了豐富的師資保障。當(dāng)高職院校的社會影響力達(dá)到一定程度時，特別是科研、創(chuàng)新、理論等領(lǐng)域在特定區(qū)域、特定領(lǐng)域內(nèi)取得較大影響力后，部分高水平教師才能為了自身發(fā)展選擇前來就職。最后，有了社會影響力，也就有了發(fā)展動力。只有社會影響力達(dá)到一定程度，政府有關(guān)部門才會意識到該所高職院校的重要性，才會從資金、政策等方面為高職院校的發(fā)展提供便利。高職院校通過履行科技職能，開展廣泛的科技服務(wù)，在這個過程中不斷增大與群眾、與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，獲得廣大群眾、有關(guān)政府部門的價值認(rèn)可。

二、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略下高職院校科技服務(wù)的現(xiàn)實困境

（一）認(rèn)識高度表現(xiàn)為“三重三輕”

其一，學(xué)校層面“重教學(xué)輕服務(wù)”。受當(dāng)前就業(yè)環(huán)境影響，多數(shù)企業(yè)在招聘高職生時，更多關(guān)注的是學(xué)生的在校成績，特別是專業(yè)課成績，而極少會去考慮學(xué)生是否進(jìn)行過科技服務(wù)。受此影響，高職院校在“教學(xué)”與“服務(wù)”之間，毅然決然的會選擇“教學(xué)”[4]。因此，盡管很多高職院校也會積極響應(yīng)上級部門關(guān)于履行高職院?？萍挤?wù)職能的要求，但具體組織實施時主動性差，“等、靠”思想嚴(yán)重，等上級部門統(tǒng)一組織，靠上級部門協(xié)調(diào)、督促。其二，教師層面“重學(xué)術(shù)輕實踐”。一方面，部分高職院校教師滿足于現(xiàn)狀，把更多的精力放在教學(xué)任務(wù)上，而不愿浪費在科技服務(wù)這個“副業(yè)”上;另一方面，部分高職院校教師追求個人事業(yè)上的進(jìn)步，特別是受現(xiàn)有職稱評定標(biāo)準(zhǔn)的影響，更重視學(xué)術(shù)研究，參與科技服務(wù)的積極性、主動性較低。其三，學(xué)生層面“重學(xué)業(yè)輕服務(wù)”。從當(dāng)下高職院校學(xué)生對科技服務(wù)的認(rèn)識現(xiàn)狀來看，多數(shù)高職院校學(xué)生會把科技服務(wù)看作是學(xué)業(yè)之外的活動，參與科技服務(wù)積極性不高，即使參與也有娛樂化傾向，質(zhì)量不高。

（二）服務(wù)廣度表現(xiàn)為“四多四少”

其一，行業(yè)服務(wù)多，區(qū)域服務(wù)少。相當(dāng)一部分的高職院校是由地方性職業(yè)學(xué)?；蛘咧械葘？茖W(xué)校發(fā)展起來，這類高職院校通常比較依賴其傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)教育。因此，在為社會提供科技服務(wù)的過程中，多選擇其傳統(tǒng)優(yōu)勢所在行業(yè)開展服務(wù)，而很少會考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)實際需求，因此在科技服務(wù)過程中存在一定的片面性、盲目性、主觀性，行業(yè)服務(wù)多且質(zhì)量較高，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)少且質(zhì)量較低[5]。其二，技術(shù)服務(wù)多，科研服務(wù)少。一方面，高職院校相較于普通本科院校而言，招聘教師的要求較低，一部分教師在所學(xué)領(lǐng)域的科研能力不強(qiáng);另一方面，相較于科研服務(wù)，技術(shù)服務(wù)所需時間、精力、人財物力都相對較少，因此部分高職院校更愿意把精力放在能夠出工作“量”的技術(shù)服務(wù)上。其三，老牌專業(yè)服務(wù)多，新開專業(yè)服務(wù)少。對高職院校而言，開展社會服務(wù)就是一次次的學(xué)校宣傳，在這個過程中，學(xué)校更愿意把自己的老牌優(yōu)勢專業(yè)拿出來參與科技服務(wù)，以展現(xiàn)學(xué)校的專業(yè)能力，加大老牌專業(yè)宣傳，擴(kuò)大社會影響力。而對于一些新開設(shè)的專業(yè)，則不愿意拿出手，怕被人看了笑話，損害了學(xué)校的聲譽(yù)[6]。其四，學(xué)生服務(wù)多，教師服務(wù)少。部分教師或是滿足現(xiàn)狀忙于教學(xué)，或是忠于“學(xué)術(shù)”，參與科技服務(wù)的積極性普遍不高。因此，高職院校開展科技服務(wù)的重任就落到了學(xué)生身上，高職院校學(xué)生成為高職院校履行科技服務(wù)職能的主力軍，服務(wù)質(zhì)量明顯不高。

（三）政策深度表現(xiàn)為“五個缺少”

其一，缺少制度引領(lǐng)。目前高校開展科技服務(wù)職能更多靠的是思想自覺，甚至是行政壓力。高職院?？萍挤?wù)應(yīng)從哪些方面著手、以何種方式開展、向哪一部門報批、基本程序是什么等基本問題，都缺少必要的政策制度機(jī)制來予以明確，缺少制度的引領(lǐng)，高職院校科技服務(wù)職能的履行主動性自然不足[7]。其二，缺少管理機(jī)制。從高職院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置上可以看出社會科技服務(wù)職能與教育職能、科研職能的不對等。高職院校會設(shè)立教學(xué)管理辦公室、會設(shè)立科研辦公室，但很少有高職院校會設(shè)立專門管理科技服務(wù)的科技服務(wù)處。其三，缺少激勵機(jī)制。之所以高職院校會出現(xiàn)重教學(xué)輕服務(wù)、教師會出現(xiàn)重學(xué)術(shù)輕服務(wù)、學(xué)生會出現(xiàn)重學(xué)業(yè)輕服務(wù)的“三重一輕”問題，其根源在于缺乏必要的激勵機(jī)制，因而也就缺少了參與科技服務(wù)的動力。其四，缺少信息機(jī)制。信息機(jī)制的缺失，使高校實際提供的科技服務(wù)與社會實際需要的服務(wù)內(nèi)容不匹配，這也是高職院?？萍挤?wù)水平不高的主要制約因素。其五，缺少協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前高職院校開展科技服務(wù)過于關(guān)注高職院校作用的發(fā)揮，而忽略了與“企業(yè)”這個科技服務(wù)協(xié)同者的配合，二者相互協(xié)調(diào)溝通少，缺乏科技服務(wù)協(xié)同機(jī)制。

三、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略下高職院校科技服務(wù)建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，確保協(xié)同發(fā)展

頂層設(shè)計是一項事業(yè)得以順利開展的根本，只有構(gòu)建了科學(xué)合理的組織架構(gòu)，做好了強(qiáng)有力的體制保障，高職院校科技服務(wù)職能的履行才可能真正落實到位。其一，加快組織機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計。從國家機(jī)構(gòu)層面來講，教育、科技相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)管理高?？萍挤?wù)活動的組織部門，相應(yīng)的省市地區(qū)也應(yīng)建立起基層高校科技服務(wù)活動管理部門，確?！吧锨橄逻_(dá)、下情上傳”;從社會層面來講，高職院校應(yīng)成立區(qū)域性的科技服務(wù)理事會、科技服務(wù)管理委員會等組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)高校的科技服務(wù)活動。其二，加快科教園區(qū)管理方面的頂層設(shè)計?？平虉@區(qū)是當(dāng)前高職院校科技服務(wù)的重要載體，但也面臨著頂層設(shè)計混亂、共建共享不足等困境?？平虉@區(qū)管理方面的頂層設(shè)計應(yīng)突破高職院校科技服務(wù)孤立無援的現(xiàn)狀，就必須注重發(fā)揮政府、社會、企業(yè)等多方作用，真正實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、共享共建，加快科教園區(qū)建設(shè)。通過地方政府牽頭建立科教園區(qū)，積極引入一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，協(xié)調(diào)高職院校與企業(yè)建立實訓(xùn)基地;同時，以科教園區(qū)為載體，大力推動高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)浪潮，把高職院校的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為真正的創(chuàng)業(yè)項目，轉(zhuǎn)化為真正的社會價值。

（二）完善制度機(jī)制，確保有章可循

高職院校有效履行科技服務(wù)職能，政府將是最大的受益方。一方面，它承擔(dān)了許多本應(yīng)由地方政府承擔(dān)的科技服務(wù)職能，如技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技培訓(xùn)等;另一方面，它促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了區(qū)域發(fā)展水平，間接增加了政府收入，降低了政府行政成本。因此，地方政府在高職院?？萍挤?wù)職能的履行過程中，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、方向等，對地方高職院?？萍挤?wù)目的、內(nèi)容、程序、方式、范疇等做出政策規(guī)劃，規(guī)范區(qū)域內(nèi)高職院校的科技服務(wù)活動。同時，高職院校應(yīng)把政府所建立的規(guī)章制度落實到具體行動中，在政府規(guī)章制度的約束下建立本校的科技服務(wù)規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展科技服務(wù)活動[8]。

（三）完善管理機(jī)制，確保有序運轉(zhuǎn)

科技服務(wù)（社會服務(wù)）職能是當(dāng)下高職院校各項工作開展的重中之重，首當(dāng)其沖的就是要完善高職院?？萍挤?wù)的管理機(jī)制建設(shè)，建立一個多功能、立體化的科技服務(wù)管理部門，建立一整套的管理制度，并付諸實際確保制度得以貫徹實施。如建立科技研發(fā)管理部門，負(fù)責(zé)組織具有研發(fā)能力和興趣的教師及學(xué)生參與具體項目的研發(fā);建立外聯(lián)管理部門，負(fù)責(zé)與政府、社會組織及企業(yè)的外聯(lián)工作;建立服務(wù)規(guī)劃部門，從整體性、連貫性上著手，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校社會服務(wù)行為，解決零碎化科技服務(wù)難題等。通過管理機(jī)制作用的發(fā)揮，逐漸把高職院校科技服務(wù)發(fā)展為科學(xué)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、效率化的高校行為。

（四）完善激勵機(jī)制，確保服務(wù)效率

政府部門與高職院校要針對高校管理者、教師及學(xué)生分別制定完善的激勵機(jī)制，提高高職院校科技服務(wù)職能履行的主動性、全面性和效率性。針對部分高校參與科技服務(wù)被動化、形式化的問題，教育部門應(yīng)改善高校評價機(jī)制，把社會服務(wù)納入評價機(jī)制之中，并以科技服務(wù)質(zhì)量作為評判標(biāo)準(zhǔn)，提高高職院校開展科技服務(wù)的主觀能動性，杜絕以量取勝的評價行為;針對部分教師參與科技服務(wù)主動性不足的問題，應(yīng)完善教師晉升機(jī)制，把科技服務(wù)納入考評標(biāo)準(zhǔn)中，通過設(shè)立“科技服務(wù)之星”等榮譽(yù)獎勵的方式，提高高職院校教師參與科技服務(wù)的主動性;針對部分學(xué)生參與科技服務(wù)形式化、娛樂化的現(xiàn)狀，建議將科技服務(wù)納入學(xué)分管理之中，并提高學(xué)分占比，通過學(xué)業(yè)刺激的方式提升學(xué)生參與科技服務(wù)的積極性。

（五）完善信息機(jī)制，確保共建共享

高職院?？萍挤?wù)職能的履行，需要完善的信息機(jī)制為其源源不斷地提供服務(wù)需求信息，并通過服務(wù)信息反饋不斷改善科技服務(wù)行為，擴(kuò)大高職院校的社會影響力[9]。因此，建立信息共享平臺，是完善高職院?？萍挤?wù)信息機(jī)制的首要任務(wù)。當(dāng)然，這個信息平臺的建設(shè)，不能單純地依靠政府部門，需要社會、企業(yè)及高校多方積極參與進(jìn)來，站在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度、站在服務(wù)地方社會建設(shè)的高度，建立一個高質(zhì)量、權(quán)威性、時效性的信息共享平臺。當(dāng)然，也要注重這個信息平臺的信息反饋作用，及時把有效信息反饋給高職院校，幫助其改變科技服務(wù)方式、調(diào)整社會服務(wù)計劃等。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]吳一鳴.高職院校社會服務(wù)的功能定位與改進(jìn)策略[J].教育與職業(yè)，2018（2）：26-31.

[2]李夢卿，劉晶晶.我國優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的邏輯、特征與機(jī)制[J].高等教育研究，2018（2）：45-53.

[3]胡愛紅，紀(jì)桂楊，徐殿勝.構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系 促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化[J].中國高校科技，2015（9）：76-77.

[4]劉毅.服務(wù)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化 力促地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展——專訪華南理工大學(xué)珠海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院常務(wù)副院長房俊東[J].廣東科技，2018（9）：14-19.

[5]曹型麗，葉璐.大數(shù)據(jù)對高校數(shù)字圖書館科技信息服務(wù)的影響[J].中國高?？萍?，2018（9）：93-94.

[6]秦芬.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下高職院校社會人力資源供給能力研究[J].教育與職業(yè)，2017（5）：22-29.

[7]沈銘.高?？萍挤?wù)激發(fā)地方創(chuàng)新活力[J].教育現(xiàn)代化，2018（28）：28-29.

[8]李曉敏.高職院校社會服務(wù)職能研究[J].廣西社會科學(xué)，2016（1）：216-220.

[9]沈金榮，李振華，潘稚純.工科高?？萍挤?wù)體系的五大發(fā)展理念及構(gòu)建[J].中國高校科技，2017（5）：71-73.

Research on Ability of Higher Vocational Colleges to Serve Construction of Science and Technology under Construction of Powerful Science and Technology Country

Yang Guitao， Liu Ruihua

Abstract? The construction of a powerful country in science and technology needs the support of first-class institutions of higher learning. The scientific and technological service function of higher vocational colleges has an important practical value for the construction of a strong country of science and technology， and has a crucial value effect on promoting local economic development， training practical scientific and technological talents and expanding social influence， both of which are coupled in the process of building socialism with Chinese characteristics. Under the background of the construction of a powerful country in science and technology， the construction of the scientific and technological service ability of higher vocational colleges is faced with such realistic dilemmas as“three emphases and three light”at awareness level，“four more and four less”at service level，? and“five shortages”at policy level. The specific ways to improve the system and mechanism to realize the ability construction include： Designing the top-level mechanism to ensure coordinated development; improving the rules and regulations to ensure that there are rules to follow; improving the management mechanism to ensure orderly operation; improve incentive mechanism to ensure service efficiency; improve information mechanism to ensure co-construction and sharing， and form a good three-dimensional system and mechanism of planning， action， implementation and feedback.

Key words? powerful country in science and technology; higher vocational colleges; science and technology service; system and mechanism

Author? Yang Guitao， associate professor of Hunan Electrical Vocational and Technical College （Xiangtan 411101）; Liu Ruihua， lecturer of Hunan Electrical Vocational and Technical College