王西琴　尹華玉　羅予若

摘要：基于農(nóng)戶視角，采用水費承受指數(shù)方法計算灌溉水價，分析兩種情景下的水價提升空間及農(nóng)戶可接受的比例。研究結果表明，在“以電折水”方法計算的實際灌溉用水量情景下，水價提升空間很小，而河北省灌溉用水定額情景下，水價具有一定上漲空間，其中小麥的水價提升空間為0.02～0.33元／m3，玉米的水價提升空間為0.03～0.54元／m3?；凇耙噪娬鬯鞭r(nóng)戶對于水價提升可接受的比例為9.46％～20.43％，基于灌溉定額農(nóng)戶對于水價提升可接受的比例為24.53％～60.84％，這揭示水價提升不僅與生產(chǎn)投入和產(chǎn)出有關，而且與灌溉用水量有著密切關系，據(jù)此提出減少灌溉用水量的對策和建議。

關鍵詞：河北;地下水超采區(qū);水費承受能力;水價提升空間

中圖分類號：TV213.4；F045.3

DOI：10.16152/j.cnki.xdxbzr.2020－02－009

Lifting space of agricultural water price on farmers′ affordability in the groundwater overmining area of Hebei

WANG Xiqin， YIN Huayu， LUO Yuruo

Abstract： This paper calculated agricultural water price by using water fee affordability index， based on which analyzed the lifting space of water price and the proportion of affordable farmers under two scenarios.Results show that there is little room for water price to increase under the actual irrigation water consumption calculated by the method of? "Conversion of Electricity to Water" while there is a certain room for water price to increase under the irrigation quota in Hebei Province， of which the lifting space of wheat is 0.02 yuan／m3～0.33 yuan／m3 and the lifting space of corn is 0.03 yuan／m3～0.54 yuan／m3. The affordable rate for farmers to increase water prices is 9.46％～20.43％ based on "Conversion of Electricity to Water"? while that is 24.53％～60.84％ based on irrigation quota， revealing that the increase in water prices is not only related to production input and output， but also to irrigation water consumption. Suggestions on reducing water consumption for irrigation are proposed accordingly.

Key words： Hebei; groundwater overexploitation area; water cost affordability; lifting space of agricultural water price

河北省屬于資源性缺水地區(qū)，2018年全省平均降水量507.6mm，降水少且時空分布不均?？偣┧?82.42億m3，其中地表水源供水量70.44億m3，地下水源供水量106.15億m3， 農(nóng)田灌溉用水量109.88億m3， 占總用水量比重的60.23％。由于河北省地表水匱乏，地下水成為河北省農(nóng)戶灌溉用水的主要來源。長期以來，河北省以地下水超采換取糧食生產(chǎn)，由此引發(fā)嚴重的生態(tài)、環(huán)境以及地質問題，水資源短缺與地下水超采的矛盾日益尖銳。近年來，國家出臺節(jié)水、地下水壓采的相關政策，把通過“兩手發(fā)力”和農(nóng)業(yè)水價改革取得節(jié)水目的，提上議事日程。2015年中央一號文件提出了關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2016，2017和2019年相繼出臺了《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》《關于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》《關于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》等指導性文件，旨在通過水價杠桿的作用達到農(nóng)業(yè)節(jié)水目的，緩解地下水超采與糧食生產(chǎn)之間的矛盾。河北省隨即出臺了《農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法》《河北省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》《河北省水資源消耗總量和強度雙控實施方案（2016—2020年）》等政策性文件，并在各地逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革。針對農(nóng)業(yè)水價偏低的現(xiàn)狀，諸多研究發(fā)現(xiàn)水價具有一定的提升空間［1-4］。然而，水價改革的主體是農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)水價的提高與農(nóng)民的切實利益直接相關，水價的提高意味著增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加重了農(nóng)民的負擔，因此，推行農(nóng)業(yè)水價改革必須考慮農(nóng)戶的承受能力。

基于農(nóng)戶承受能力的水價研究近年得到重視，相關研究主要集中在指標體系、標準范圍及水價提升空間等方面。①水費承受能力指標體系。目前普遍使用的指標基于農(nóng)戶的產(chǎn)值、生產(chǎn)成本和收益設計，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)凈收益、農(nóng)業(yè)收入等［5］。通過水費占這些指標的比例，來衡量水價是否可以承受。②水費承受能力標準。農(nóng)戶對灌溉水價承受能力存在一個合理區(qū)間，水費占上述指標的比例范圍是確定水價的重要依據(jù)，不同地區(qū)的研究結果表現(xiàn)出差異。目前采用較多且比較公認的標準范圍為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5％～15％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本20％～30％，凈收益10％～20％［6-10］。華北平原農(nóng)業(yè)可承受水價的測算標準為：農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為8％～10％，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比例為10％～15％，占農(nóng)業(yè)凈收益10％～13％［11］。③基于水費承受能力的農(nóng)業(yè)水價提升空間研究。有學者研究認為山東省農(nóng)業(yè)水價提升空間為20％，河南省農(nóng)業(yè)水價提升空間為40％以上［12］，陜西涇惠渠灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)水價上限為0.782元／m3［13］，陜西關中灌區(qū)水價提升空間在0.005～0.333 9元／m3之間［14］。

以上分析看出，不同地區(qū)的水價改革提升幅度不同，對于水價政策的節(jié)水效應，在不同地區(qū)或者不同時段研究結論也有所差異。由于農(nóng)業(yè)水價涉及到農(nóng)民的利益，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、灌溉方式、農(nóng)民的收入等也各不相同，在進行農(nóng)業(yè)水價改革時必須兼顧各方利益，既要考慮長遠的國家利益，也要考慮近期水價提升幅度與當前糧食價格條件下農(nóng)業(yè)灌溉用水戶的承受能力和接受能力。本文基于問卷數(shù)據(jù)，分析河北省地下水超采地區(qū)農(nóng)業(yè)水價的提升空間，以及水價提升后農(nóng)戶的承受能力，為研究地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革提供依據(jù)。

1 計算方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 水價現(xiàn)狀計算

目前灌區(qū)用水量的測算大多針對地表水灌區(qū)［15］，并不適合地下水灌區(qū)。地下水灌溉地區(qū)由于缺乏計量設施，一般是以電價代替水價，以電費代替水費。因此，通過問卷僅能獲得用電量，并不能獲得用水量，實際的灌溉用水量一般采用“以電折水”方法計算［16］，具體見公式（1）。

QW=TC×AE（1）

其中，Qw為灌溉用水量，單位為m3／hm2;TC為水電轉換系數(shù)，單位為m3／kW·h;AE為用電量，可以通過問卷獲得，單位為kW·h/hm2。Tc一般選經(jīng)驗值，本文根據(jù)調研獲取的井深并結合經(jīng)驗值確定，分別選取2.6（南皮縣、元氏縣）、1.8（獻縣、成安縣）。

在計算灌溉用水量的基礎上，計算現(xiàn)狀水價，公式（2）

P0=E/QW（2）

公式（2）中，P0現(xiàn)狀水價，單位為m3／元；E為現(xiàn)狀水費（電費），在地下水灌溉地區(qū)實際上就是電費，可以根據(jù)問卷獲得，單位為元／hm2；Qw同上。

1.2 水費承受指數(shù)計算水價

水作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的一種重要投入要素，其獲取成本的高低影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及利潤，進而影響到農(nóng)民的承受能力。水費承受指數(shù)是從用戶的角度衡量水費承受能力的一種方法，可以了解與灌溉水費直接相關的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，尤其是成本構成及利潤情況，具有簡單實用特點，本文采用水費承受指數(shù)計算理論水價。

Pn=（Si×Di）/QE（3）

其中， Pn表示水費承受指數(shù)計算水價， 單位為元／m3;Si表示水費承受指標，單位為元／hm2;i為指標的個數(shù)，i=1，2，…，n，本文分別指農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)凈收益;Di表示水費承受指數(shù)的標準，單位為％，本文依據(jù)2014年《農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點培訓講義》及相關研究給定的范圍，取上線標準農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10％、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本15％、農(nóng)業(yè)凈收益13％進行計算;QE表示灌溉用水量，單位為m3／hm2。

1.3 水價提升空間

水價提升空間，是指計算的理論水價與現(xiàn)狀水價的差值，計算公式如下：

ΔP=Pn-P0=［Si×Di/QE］-P0（4）

其中，ΔP表示水價提升空間，單位為元／m3，其余參數(shù)同上。

從公式（4）看出，在現(xiàn)狀水價一定的前提下，水價提升空間與灌溉用水量QE成負相關。為此，本文設計了2種情景，第一種情景采用“以電折水”計算出的灌溉用水量，此時QE即為Qw;第二種情景采用河北省灌溉定額，QE為相關文件給出的定額用水量。

1.4 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2019年對河北省問卷調查，調研地區(qū)包括河北省3市4縣，問卷總數(shù)為723份。本文重點關注地下水灌溉農(nóng)戶的水價提升空間，因而剔除使用地表水、地表水+地下水農(nóng)戶，共計得到有效問卷402份。其中，滄州市南皮縣共107份 （占比26.62％），獻縣54份（占比13.43％），邯鄲市成安縣165份（占比41.04％），石家莊市元氏縣76份（占比18.91％）。本文以主要糧食作物小麥、玉米為研究對象。

2 調研地區(qū)水價提升空間

2.1 水費承受指數(shù)現(xiàn)狀

依據(jù)問卷調研數(shù)據(jù)， 調研區(qū)小麥產(chǎn)值為13 892.4～15 609.5元／hm 生產(chǎn)成本為5 912.7～7 144.5元／hm 凈收益為6 890.9～10 374.6元／hm2。 玉米產(chǎn)值為12 203.3～12 995.3元／hm2， 生產(chǎn)成本為4 370.9～5 643.3元／／hm 凈收益為6 782.0～8 880.6元／hm2。小麥水費844.7～1 337.1元／hm 玉米為655.1～828.6元／hm2（表1），小麥水費普遍高于玉米。

由表2看出，當前實際水費占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生產(chǎn)成本、凈收益的比例大多低于本文給出的標準，說明調研地區(qū)農(nóng)業(yè)水價尚有一定的提升空間。

2.2 水價計算結果

采用公式（1）、 公式（2）分別計算灌溉用水量與現(xiàn)狀水價， 現(xiàn)狀水價列入表3。 采用公式（3）， 以表1數(shù)據(jù)為依據(jù)， 計算3種指標的理論水價， 包括2種情景下的水價， 情景1： 基于“以電折水”的實際灌溉用水量，南皮、 獻縣、 成安縣、元氏縣小麥的灌溉用水量分別為3 225 m3／hm2，3 345 m3／hm 3 630 m3／hm 2 820 m3／hm 玉米分別為2 370 m3／hm 2 145 m3／hm 2 670 m3／hm2， 2 040 m3／hm2。情景2：基于河北省灌溉定額（河北地方標準《用水定額》，2016），小麥定額南皮縣、獻縣為2 550 m3／hm 成安縣、元氏縣為2 250 m3／hm2;玉米定額4縣定額均為1 500 m3／hm2。 結果顯示， 情景1計算的水價明顯低于情景2， 說明不僅生產(chǎn)要素和收益與水價相關， 灌溉用水量對水價有著直接的影響， 灌溉用水量越多水價越低，反之亦然。 在情景1下， 小麥水價介于0.28～0.58元／m3之間，玉米0.31～0.62元／m3，在情景2下，小麥水價介于0.39～0.73元／m3之間，玉米為0.44～0.88元／m3。

2.3 水價提升空間

在現(xiàn)狀水價一定的前提下，按照上述2種情景計算水價，采用公式（4）計算水價提升空間（表3）。情景1“以電折水”灌溉水量的水價提升空間十分有限，總產(chǎn)值指標下顯示有提升空間的是獻縣、成安縣、元氏縣，小麥和玉米均有提升空間，提升空間分別是小麥0.07～0.11元／m3，玉米0.04～0.33元／m3， 生產(chǎn)成本指標有提升空間的僅有成安縣， 小麥提升空間為0.10元／m3， 玉米為0.06元／m3， 凈收益指標下有提升空間的是元氏縣、 獻縣， 元氏縣小麥提升空間0.01元／m3、玉米0.05元／m3，獻縣僅玉米有提升空間為0.19元／m3。

情景2河北省灌溉定額的水價提升空間顯示，4個調研地區(qū)均有提升空間，小麥的提升空間：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標為0.11～0.33元／m3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本為0.02～0.18 元／m3，農(nóng)業(yè)凈收益為0.02～0.15元／m3。上述3個指標玉米提升空間分別為0.35～0.54元／m3，0.03～0.34元／m3，0. 14～0.42元／m3。上述2種情景水價提升空間的差異，說明限制水價提升的重要因素是實際的灌溉用水量超出灌溉定額。

3 農(nóng)戶對于水價提升的承受能力

根據(jù)問卷數(shù)據(jù)評估農(nóng)戶可以承受的理論水價。結果顯示，情景1下可以接受水價上漲的農(nóng)戶比例很低，小麥上漲的承受比例：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指標對應的水價承受比例為0％～17.34％，農(nóng)業(yè)成本和凈收益指標對應的可承受比例分別為0％～15.47％，0％～11.13％。玉米上漲的承受比例：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指標對應的可承受比例為13.94％～20.43％，農(nóng)業(yè)成本和凈收益指標對應的可承受比例分別為0％～13.51％，0％～15.63％。

對于情景2水價上漲可以承受的比例為：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標對應水價農(nóng)戶可承受的比例為41.28％～51.79％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和凈收益指標對應的可承受比例分別為24.53％～40.35％，37.71％～48.21％。 其中獻縣和成安縣對于小麥灌溉水價的提升有較高的承受比例， 南皮縣和元氏縣對小麥灌溉水價提高的承受能力較低。 對于玉米水價的提升， 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標下農(nóng)戶能夠承受的比例為47.45％～57.11％， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本指標和凈收益指標下能夠承受的比例分別為42.56％～57.23％，41.16％～60.84％。其中南皮縣和成安縣對玉米灌溉水價提高的承受能力較高，獻縣和元氏縣對玉米灌溉水價提高的承受能力較低。對于玉米水價提高的承受能力普遍高于小麥，這說明農(nóng)戶對水價提升能力不僅表現(xiàn)出區(qū)域差異，而且對小麥和玉米的承受能力也有所不同。

4 結 論

1）河北省地下水灌溉地區(qū)當前水費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)凈收益等指標的比例較低，均低于本文按照《農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點培訓講義》給出的標準，說明農(nóng)業(yè)水價偏低，具有一定的提升空間。采用水費承受指數(shù)基于河北省灌溉用水定額計算，小麥、玉米均有提升空間，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標對應的水價上漲空間小麥和玉米分別為0.11元／m3～0.33元／m3，0.35元／m3～0.54元／m3。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本指標對應的水價上漲空間為0.02元／m3～0.18 元／m3，0.03元／m3～0.34元／m3。農(nóng)業(yè)凈收益指標對應的水價上漲空間為0.02元／m3～0.15元／m3，0.14元／m3～0.42元／m3。玉米比小麥具有更高的上漲空間。

2）農(nóng)民對水價上漲的承受能力表現(xiàn)出區(qū)域和作物的差異。獻縣和成安縣對于小麥灌溉水價的提升有較高的承受能力，南皮縣和元氏縣對小麥灌溉水價提高的承受能力較低。南皮縣和成安縣對于玉米灌溉水價承受能力較高，獻縣和元氏縣較低。針對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、凈收益等3個指標，對于小麥上漲可以承受的農(nóng)戶比例分別為41.28％～51.79％，24.53％～40.35％，37.71％～48.21，對于玉米上漲可以承受的農(nóng)戶比例分別為47.45％～57.11％，42.56％～57.23％，41.16％～60.84％?？梢姡词乖诤颖笔」喔榷~的情景下，水價提升的農(nóng)戶可承受能力仍然較低，因此，水價改革必須考慮農(nóng)戶的可承受程度，循序漸進。同時水價政策的制定需分區(qū)域、分作物類型區(qū)別定價。

3）本文2種灌溉水量情景下的水價提升空間表現(xiàn)出明顯的差異，“以電折水”計算的實際灌溉用水量，水價提升空間十分有限。而河北省灌溉定額下，水價有一定的提升空間，說明水價提升不僅與生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)戶收益等有關，而且與灌溉用水量有著密切的關系，灌溉用水量越多意味著水價提升的可能性越小，本研究揭示了灌溉用水量是水價改革的重要制約因素。調研地區(qū)地下水灌溉普遍缺乏計量設施，農(nóng)戶不知道具體和實際的灌溉水量，常年以電費代替水費，無疑削弱了農(nóng)戶節(jié)水意識。在調研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民盡管意識到河北省的缺水現(xiàn)狀，但仍有20％左右的農(nóng)民認為河北省的水資源并不缺乏，認為水資源缺乏農(nóng)戶中仍有80%以上持有既使水價提高也不含減少灌溉用水量的觀點。因此，積極推廣節(jié)水灌溉技術，加大節(jié)水宣傳力度，提高農(nóng)民節(jié)水意識，加大投資力度盡快推廣和普及地下水灌區(qū)的計量設施，是推進水價改革的重要舉措。

4）本文基于水費承受指數(shù)，針對地下水超采區(qū)對水價提升空間以及農(nóng)戶對于水價提升后的接受能力進行研究，為同類研究提供可借鑒的思路，也可為調研地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價改革提供依據(jù)。由于水價改革是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面的因素，水費承受指數(shù)方法計算的水價與其指標標準的高低、灌溉用水量等均有關系，本文僅從宏觀角度進行了估算和分析，僅計算了一種標準下水價，水電轉化系數(shù)主要根據(jù)問卷數(shù)據(jù)并結合經(jīng)驗值確定，難免影響到灌溉用水量計算結果的精度，需要在今后的研究中不斷深入和完善。

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（編 輯 李 波）

收稿日期：2019－12－10

基金項目：水項目體污染控制與治理科技重大專項（2018ZX07111001）

作者簡介：王西琴，女，陜西西安人，博士，教授，博士生導師，從事資源管理與環(huán)境經(jīng)濟研究。