何志萍

（山西省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

山西省萬家寨引黃工程北干線水價(jià)分析研究

何志萍

（山西省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

通過測算引黃水到達(dá)用戶的水價(jià)，引入綜合水價(jià)觀點(diǎn)，分析了引黃水到達(dá)受水區(qū)后，與當(dāng)?shù)厮唇y(tǒng)一調(diào)度后用戶的實(shí)際水價(jià)。通過承受能力分析，可知測算的綜合水價(jià)在用戶承受能力范圍之內(nèi)。

綜合水價(jià)；承受能力；引黃工程北干線

1 概況

山西省萬家寨引黃北干線工程是一項(xiàng)跨流域的大型引水工程，從萬家寨水利樞紐取水，工程建設(shè)內(nèi)容為從下土寨總干線分水閘起，經(jīng)朔州市折向東北至大同市趙家小村水庫，總長約162km。工程任務(wù)是向大同、朔州地區(qū)供水，預(yù)計(jì)2020年向大同、朔州供水2.96億m3。大同、朔州地區(qū)位于山西省北部，是我國重要的煤電基地，煤炭資源得天獨(dú)厚、量豐質(zhì)優(yōu)，但當(dāng)?shù)厮Y源十分貧乏，地下水嚴(yán)重超采，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。工業(yè)企業(yè)已不能維持現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，只有引黃河水才能充分發(fā)揮已建煤電工程的作用，北干工程就是在這種形勢下提出的。

該項(xiàng)目的研究內(nèi)容是通過北干線工程水價(jià)測算分析，運(yùn)用綜合水價(jià)的觀點(diǎn)，對用水戶水價(jià)承受能力進(jìn)行分析，提出受水區(qū)水價(jià)方案。該水價(jià)研究報(bào)告為前期項(xiàng)目立項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了正確的依據(jù)，為山西省水利調(diào)水工程水價(jià)的研究應(yīng)用起到了一定的推動作用，探索出了一條更符合工程實(shí)際情況的水價(jià)計(jì)算思路。

2 水價(jià)測算分析

傳統(tǒng)水價(jià)只計(jì)算分析工程部分的水價(jià)構(gòu)成，引黃北干線水價(jià)研究在全省范圍內(nèi)第一次提出了水利工程水價(jià)構(gòu)成的新理念，認(rèn)為完整水價(jià)應(yīng)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)部分。資源水價(jià)受水資源供求關(guān)系的變化而變化，不同用戶、不同地區(qū)、不同時(shí)間使用不同水源、不同量的水，其資源水價(jià)不同。工程水價(jià)包括水處理成本和產(chǎn)權(quán)收益，因此水價(jià)應(yīng)滿足補(bǔ)償成本、還本付息、收回投資、合理利潤的要求。環(huán)境水價(jià)是環(huán)境容量或環(huán)境代價(jià)。污水處理費(fèi)是環(huán)境水價(jià)的重要組成部分，應(yīng)把排污作為一種消費(fèi)行為，按保本微利原則調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以加大水污染處理力度。這個(gè)觀點(diǎn)更符合目前水價(jià)的實(shí)際構(gòu)成內(nèi)容，使所測算的水價(jià)更加科學(xué)、合理，更接近工程投入運(yùn)行后的真正成本，避免前期測算的水價(jià)與實(shí)際工程投入運(yùn)行后的水價(jià)脫節(jié)，給項(xiàng)目決策帶來失誤。表1為引黃水到用戶末端測算的水價(jià)。

表1 引黃水到用戶末端平均水價(jià)測算表 單位：元/m3

表1反映了引黃水到達(dá)受水區(qū)用戶的水價(jià)，該水價(jià)的構(gòu)成包括了上述的資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)部分。

3 用戶綜合水價(jià)

該項(xiàng)目第一次引入了用戶綜合水價(jià)的新觀點(diǎn)。以前計(jì)算水價(jià)只計(jì)算工程供水到達(dá)用戶的水價(jià)，不考慮與當(dāng)?shù)厮吹慕Y(jié)合，致使測算的水價(jià)與實(shí)際水價(jià)有所偏離。綜合水價(jià)是指引黃水和當(dāng)?shù)厮唇y(tǒng)一調(diào)配后到達(dá)用戶的水價(jià)，該水價(jià)切實(shí)反映了將來工程運(yùn)行后實(shí)際的水源配置情況。通過統(tǒng)一調(diào)配當(dāng)?shù)厮涂退扔欣谟行Э刂频叵滤涩F(xiàn)象，又能使引黃水的價(jià)格在用戶承受能力范圍之內(nèi)。綜合水價(jià)觀點(diǎn)的引入，對工程項(xiàng)目水價(jià)的研究應(yīng)用是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，探索出了一條更符合工程實(shí)際情況的水價(jià)計(jì)算思路。2012—2020年受水區(qū)綜合水價(jià)預(yù)測見表2。

表2 2012—2020年受水區(qū)綜合水價(jià)預(yù)測

引黃水的水價(jià)按上述測算的北干線分水口水價(jià)加上水廠管網(wǎng)段水價(jià)計(jì)算，北干引黃水2012年的水價(jià)為3.79元/m3，供水水價(jià)按每兩年逐步調(diào)整的設(shè)想，北干線工程水價(jià)每兩年按10%遞增，2016年引黃水水價(jià)為4.27元/m3，2020年引黃水水價(jià)為4.86元/m3。

當(dāng)?shù)厮淖詠硭畠r(jià)按現(xiàn)狀受水區(qū)自來水綜合水價(jià)2.1元/m3計(jì)算，保留現(xiàn)在價(jià)格水平下的供水收入分配格局，提價(jià)收入全部用于平抑引黃水水價(jià)?？紤]污水處理費(fèi)后的水價(jià)見表3。

表3 受水區(qū)綜合水價(jià)預(yù)測 單位：元/m3

4 用水戶承受水費(fèi)能力分析

工程用水戶分為居民生活用水和工業(yè)用水。根據(jù)規(guī)劃年的人均可支配收入和居民用水量，推算未來居民可承受水價(jià)，該項(xiàng)目按我國城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭收入的2%的標(biāo)準(zhǔn)來測算可承受水價(jià)；選用工業(yè)水費(fèi)支出占工業(yè)產(chǎn)值的1.5%時(shí)對應(yīng)的水價(jià)作為工業(yè)可承受水價(jià)。

表4 受水區(qū)規(guī)劃年可承受水價(jià)表 單位：元/m3

將預(yù)測的受水區(qū)可承受水價(jià)與前面測算的用戶綜合水價(jià)進(jìn)行比較，可以看出，當(dāng)引黃水到達(dá)用戶后，居民和工業(yè)企業(yè)完全可以承受。

5 受水區(qū)水價(jià)方案

因?yàn)闇y算的自來水綜合水價(jià)高于現(xiàn)狀供水區(qū)城市自來水水價(jià)，為使引黃北干線通水后受水區(qū)自來水水價(jià)與北干線工程水價(jià)接軌，需進(jìn)行受水區(qū)城市自來水水價(jià)提價(jià)方案設(shè)計(jì)。

測算的自來水綜合水價(jià)高于現(xiàn)狀受水區(qū)城市自來水水價(jià)，但針對引黃工程供水成本水價(jià)逐年遞減的態(tài)勢，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源需求增長、用水戶承受能力的不斷提高，實(shí)際水價(jià)不斷上升，接近并達(dá)到測算水價(jià)。為方便進(jìn)一步分析，以現(xiàn)狀自來水綜合水價(jià)2.1元/m3（不包括污水處理費(fèi)）為基點(diǎn)，設(shè)計(jì)了三種綜合水價(jià)提價(jià)序列，經(jīng)過比選，確定設(shè)計(jì)的提價(jià)方案為：自來水綜合水價(jià)在現(xiàn)狀水價(jià)的基礎(chǔ)上，從2012—2020年每兩年增長10%。

5.1 引黃北干線分水口水價(jià)

水 價(jià) 設(shè) 計(jì) ：2012 年 水 價(jià) 2.29 元/m3，2012—2020年水價(jià)每兩年增長10%。

表5 引黃北干線工程分水口各年水價(jià) 單位：元/m3

5.2 引黃工程供水到用戶水價(jià)

水 價(jià) 設(shè) 計(jì) ：2012 年 水 價(jià) 3.79 元/m3，2012—2020年水價(jià)每兩年增長10%。

表6 引黃北干線工程供水到用戶的水價(jià) 單位：元/m3

5.3 綜合水價(jià)

根據(jù)受水區(qū)供水需求和用水結(jié)構(gòu)預(yù)測，由各類水源的供水量和水價(jià)測算出受水區(qū)自來水的綜合水價(jià)，可以看出，自來水綜合水價(jià)能夠適應(yīng)工業(yè)企業(yè)和城市居民的承受能力。

表7 受水區(qū)自來水綜合水價(jià) 單位：元/m3

6 結(jié)語

工程通水后，調(diào)水中的一部分置換了當(dāng)?shù)爻傻牡叵滤?，而調(diào)水水價(jià)高于當(dāng)?shù)毓┧畠r(jià)。如果水價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，用水戶從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，愿意多用當(dāng)?shù)厮矗@不僅不利于改善水環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，而且還會造成工程投資的浪費(fèi)。按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，為保證供水區(qū)內(nèi)原有水資源和工程調(diào)水的合理開發(fā)利用和調(diào)控，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)引黃工程良性運(yùn)行、企業(yè)和居民合理水費(fèi)支出、水價(jià)平穩(wěn)過渡的目標(biāo)，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求、項(xiàng)目區(qū)水資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定和實(shí)施合理的水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)用水戶合理使用工程調(diào)水、當(dāng)?shù)氐叵滤偷乇硭?。因此，水價(jià)的測算合理與否，關(guān)系到工程前期的立項(xiàng)，關(guān)系到能否為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的依據(jù)。該項(xiàng)目引入的觀點(diǎn)，使工程水價(jià)的測算更加符合實(shí)際情況，也為工程通水后水價(jià)的平穩(wěn)過渡打下良好基礎(chǔ)，為項(xiàng)目效益的發(fā)揮提供了保障。

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1004-7042（2010）01-0035-02

何志萍（1969-），女，1992年畢業(yè)于武漢水利電力學(xué)院，高級工程師。

2009-11-12；

2009-12-20