劉澤峰

[摘? 要]農(nóng)村基層黨建工作是構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大動(dòng)力系統(tǒng)的關(guān)鍵，是新時(shí)代農(nóng)村百姓生活質(zhì)量提升的核心保障。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建工作面臨黨員干部整體素質(zhì)不高、黨員干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、黨員教育管理不到位等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)黨員思想文化教育，提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì);加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升黨員干部創(chuàng)新能力;加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織吸引效能;拓寬新型黨建資源覆蓋空間，提升基層黨建工作整體質(zhì)量;注重農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)方法創(chuàng)新，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨建;基層治理

[中圖分類號(hào)]D267.2;F323? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）12-0056-08

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。[1]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村基層黨建工作，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

一、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的必要性

鄉(xiāng)村振興背景下，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序、關(guān)乎黨的群眾基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定、關(guān)乎農(nóng)村群眾生活和諧幸福、關(guān)乎農(nóng)村青山綠水長(zhǎng)效守護(hù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）做好農(nóng)村基層黨建工作，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

跟得上時(shí)代步伐、守得住恬淡節(jié)奏、望得見(jiàn)青山綠水、留得住記憶鄉(xiāng)愁。幾句簡(jiǎn)單的概括道出了無(wú)數(shù)百姓對(duì)于美好幸福生活的殷切期盼。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是黨順應(yīng)百姓心聲和時(shí)代要求作出的科學(xué)決策。長(zhǎng)期以來(lái)，黨高度重視農(nóng)村基層社會(huì)治理工作，高度關(guān)注農(nóng)村百姓生活，迄今為止，“中央一號(hào)”文件已連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”工作。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和自然和諧格局、傳承農(nóng)村優(yōu)秀文化、打造現(xiàn)代社會(huì)治理格局、提升廣大農(nóng)民群眾福祉。[2]對(duì)于解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要的意義和價(jià)值。

在具體的實(shí)踐過(guò)程中，受自然、歷史、文化等諸多要素的影響，我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出較大差異，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在不同地區(qū)面臨著不同程度的困難。農(nóng)村基層黨組織作為連接黨和廣大農(nóng)村百姓的橋梁紐帶，對(duì)于推動(dòng)黨的方針政策在廣大基層群眾中落地落實(shí)發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)于推動(dòng)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)困難發(fā)揮著難以取代的作用。鄉(xiāng)村振興背景下，只有切實(shí)做好農(nóng)村基層黨建工作，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好廣大黨員干部模范帶頭作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律，才能進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任與信賴，凝聚廣大人民群眾的力量和智慧，凈化農(nóng)村基層政治生態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和組織力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面積極要素形成有效合力，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）做好農(nóng)村基層黨建工作，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，是當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的核心價(jià)值方向。[3]堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。只有切實(shí)做好農(nóng)村基層黨建工作，始終將黨管農(nóng)村工作貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過(guò)程，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，受農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的固有規(guī)律和某些特殊發(fā)展階段相關(guān)政策因素等的影響，當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的治理水平和治理效能仍然存在著很多突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié);受自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)思維觀念的束縛，部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性有待進(jìn)一步提升，村民自治能力有待進(jìn)一步加強(qiáng);受傳統(tǒng)宗族觀念和多元化利益訴求影響，部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在著家族或宗族勢(shì)力侵?jǐn)_鄉(xiāng)村治理、侵占群眾自治空間等問(wèn)題;受人口流動(dòng)加劇和人口單向流失等因素影響，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口“老齡化”、社會(huì)“空心化”等問(wèn)題，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)諸多壓力;受道德觀念變化和物化思維影響，部分農(nóng)村地區(qū)道德建設(shè)水平亟待加強(qiáng)。做好農(nóng)村基層黨建工作，發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力，是上述問(wèn)題得以解決的關(guān)鍵。

做好農(nóng)村基層黨建工作，提升農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，可以更好地發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)和價(jià)值引領(lǐng)作用，確保鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作契合時(shí)代主流方向、順應(yīng)國(guó)家發(fā)展建設(shè)大局;加強(qiáng)對(duì)于村民參與自治實(shí)踐的目標(biāo)引領(lǐng)和程序監(jiān)督，切實(shí)提升群眾政治素養(yǎng)和鄉(xiāng)村治理能力;推動(dòng)法治觀念在廣大農(nóng)村地區(qū)的普及，維護(hù)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾;推動(dòng)主流價(jià)值觀念和農(nóng)村不同地區(qū)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、良風(fēng)美俗等有機(jī)結(jié)合，更加有效地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理，切實(shí)提升新時(shí)代農(nóng)村道德建設(shè)水平。

（三）做好農(nóng)村基層黨建工作，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立，迄今已走過(guò)近百年的歷史，在這近百年的歷史征程中，經(jīng)歷了波瀾壯闊的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)，生動(dòng)詮釋了一條真理，那就是黨的光輝勝利的取得，離不開(kāi)廣大人民群眾的支持與擁護(hù)，這是黨最堅(jiān)實(shí)、最穩(wěn)定的執(zhí)政根基。面對(duì)新的歷史條件下的各種困難與挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須筑牢群眾基礎(chǔ)、走好群眾路線、凝聚群眾智慧、匯集群眾力量，從而在黨和人民群眾勠力同心創(chuàng)造新的光輝勝利的過(guò)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同與擁護(hù)，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根脈與基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)仍有一半以上的人口生活在農(nóng)村，立足我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，將鄉(xiāng)村振興取得的工作成果轉(zhuǎn)化為鞏固黨在農(nóng)村廣泛群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)效能，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的目標(biāo)之一。

由于受到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國(guó)與西方、城市與鄉(xiāng)村等多元化的生產(chǎn)、生活方式的激烈碰撞與沖擊，農(nóng)村基層群眾的利益訴求日益多元、思維方式日趨多變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，給新時(shí)期黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村基層黨組織對(duì)于不同群眾的訴求回應(yīng)的難度較大，相關(guān)工作的開(kāi)展不利導(dǎo)致部分群眾內(nèi)心產(chǎn)生不滿。二是基層黨員干部在開(kāi)展群眾工作的方式和方法不能很好地滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，部分地區(qū)仍然存在著較為突出的形式主義和官僚主義行為，導(dǎo)致部分群眾產(chǎn)生誤解和抵觸。三是部分黨員干部受到一些負(fù)面因素的影響，偏離初心使命，偏離黨的群眾路線，對(duì)群眾的關(guān)心和關(guān)注不足，甚至出現(xiàn)侵害群眾利益的行為與現(xiàn)象。四是部分農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，群眾參與不足，部分政策措施出現(xiàn)朝令夕改，難以服眾。這一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不同程度地降低人民群眾對(duì)黨的信賴與認(rèn)可，削弱黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的根脈與基礎(chǔ)。

為此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以積極有效的措施及時(shí)化解各類矛盾和問(wèn)題。不斷提升黨員干部為民務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的活力與熱情，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的向心力和凝聚力，切實(shí)提升新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量。維護(hù)好群眾切身利益、滿足好群眾的現(xiàn)實(shí)訴求、改善好群眾的生活環(huán)境、提升群眾的生活質(zhì)量，夯實(shí)新時(shí)期黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建工作面臨的問(wèn)題

（一）黨員干部整體素質(zhì)不高

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村教育條件相對(duì)落后、信息渠道比較單一、生活空間相對(duì)閉塞，導(dǎo)致不少農(nóng)村地區(qū)的黨員干部，尤其是年齡相對(duì)較大的黨員干部在文化水平、思維觀念等方面還存在著很大的提升空間?，F(xiàn)有黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，成為制約新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量提升的一個(gè)重要問(wèn)題。

1.思想觀念陳舊。部分農(nóng)村地區(qū)的黨員干部在很大程度上受傳統(tǒng)思想和觀念的束縛，對(duì)于現(xiàn)代化發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)模式、科技手段等的認(rèn)知和理解不全面、不到位，甚至在某些方面帶有排斥和抵觸的情緒，無(wú)法及時(shí)帶領(lǐng)基層群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、提高生產(chǎn)效率、提升生活水平，甚至有的地區(qū)守著諸多優(yōu)勢(shì)資源不知如何利用，錯(cuò)失寶貴發(fā)展機(jī)遇。

2.缺乏進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神。部分農(nóng)村地區(qū)黨員干部對(duì)于黨的理論知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)等學(xué)習(xí)重視程度不夠，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)取的意識(shí)，缺乏通過(guò)積極有效學(xué)習(xí)將先進(jìn)理念和科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的動(dòng)力。工作的方式和方法因循守舊，缺乏良好的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，嚴(yán)重影響工作效率，降低了工作質(zhì)量。

3.對(duì)于政策“吃不透”“用不好”。部分農(nóng)村地區(qū)的黨員干部受自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)于黨和國(guó)家的路線、方針理解不到位，對(duì)于國(guó)家和有關(guān)部門支持“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等讀不通、吃不透、落不實(shí)，不善于積極爭(zhēng)取各類資源和政策支持。對(duì)于已經(jīng)具備的優(yōu)勢(shì)資源和便利條件，往往也難以做到最優(yōu)化利用。

4.短視思維突出。部分農(nóng)村地區(qū)的黨員干部受自身文化水平的限制，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作開(kāi)展過(guò)程中，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和整體觀念，偏重于短期效益和物質(zhì)利益，導(dǎo)致一些農(nóng)村自然資源、文化資源遭到破壞，環(huán)境污染等問(wèn)題多發(fā)。

5.理想信念不堅(jiān)定。部分農(nóng)村地區(qū)的黨員干部受自身文化水平和認(rèn)知能力的限制，缺乏良好的是非辨別能力，容易受不良風(fēng)氣和錯(cuò)誤思想的侵蝕，動(dòng)搖了全心全意為人民服務(wù)的信念。在工作中出現(xiàn)一些損公肥私、侵害群眾利益的行為。無(wú)法充分理解加強(qiáng)基層黨建工作的價(jià)值和意義，將黨的建設(shè)活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)等視為形式性工作，導(dǎo)致許多工作的開(kāi)展浮于表面、流于過(guò)程，無(wú)法真正發(fā)揮黨建工作的價(jià)值和作用。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有待完善

鄉(xiāng)村振興背景下，各類青年優(yōu)秀人才既是農(nóng)村基層黨組織的力量中堅(jiān)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。積極吸引、培養(yǎng)各類青年人才，及時(shí)將相關(guān)優(yōu)秀人才納入黨員隊(duì)伍，是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織面臨的重要?dú)v史使命。但是，當(dāng)前不少農(nóng)村基層黨組織仍然面臨著青年優(yōu)秀黨員不足、黨員干部隊(duì)伍老齡化的困境。導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建活動(dòng)開(kāi)展困難、黨員先鋒意識(shí)不足、黨組織運(yùn)行缺乏活力。[4]

1.部分農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，農(nóng)村人口流動(dòng)日益加劇。大規(guī)模的人口流動(dòng)在一定程度上促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，同時(shí)，也對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了很大沖擊。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青年人才回鄉(xiāng)意愿薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了“空心村”“老齡村”，農(nóng)村黨員隊(duì)伍也隨之呈現(xiàn)出“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象。雖然近年來(lái)許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展條件逐步改善、發(fā)展機(jī)會(huì)不斷增多、就業(yè)崗位有所增加，許多農(nóng)村青年人成功實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。但是，在許多農(nóng)村青年的思想觀念中，離開(kāi)農(nóng)村前往城市發(fā)展或者定居，仍是其重要的人生追求。尤其是對(duì)于通過(guò)系統(tǒng)的教育走出農(nóng)村的青年一代而言，傳統(tǒng)觀念的束縛以及現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境的壓力，導(dǎo)致他們很難將回鄉(xiāng)發(fā)展、扎根農(nóng)村作為就業(yè)的首要選擇。農(nóng)村青年人才回鄉(xiāng)意愿薄弱、在鄉(xiāng)青年人才數(shù)量不足，導(dǎo)致不少農(nóng)村基層黨組織無(wú)法及時(shí)發(fā)展青年優(yōu)秀黨員，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升。

2.農(nóng)村基層黨組織對(duì)人才缺乏有效吸引。一方面，不少農(nóng)村地區(qū)仍未建立有效的青年人才吸納和培養(yǎng)機(jī)制，黨員干部的相關(guān)工作待遇相對(duì)偏低，福利保障不夠完善，各類獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制也不夠健全。部分農(nóng)村地區(qū)缺乏良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，黨員干部工作強(qiáng)度高、工作壓力大，“付出多、回報(bào)少”“考核多、鼓勵(lì)少”成為一些農(nóng)村基層黨員干部的苦衷。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)致許多青年優(yōu)秀人才對(duì)于成為一名農(nóng)村基層干部望而卻步，農(nóng)村基層黨組織無(wú)法對(duì)青年優(yōu)秀人才形成有效的吸引力。另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年、回鄉(xiāng)定居的成功人士、新型社會(huì)組織成員等缺乏有效的組織與管理，相關(guān)人才對(duì)于加入農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的熱情不高。

（三）部分農(nóng)村基層黨組織管理方式不科學(xué)

鄉(xiāng)村振興背景下，加大農(nóng)村基層黨員教育力度、擴(kuò)大農(nóng)村基層黨員教育范圍、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于提升農(nóng)村黨員干部宗旨意識(shí)和工作能力、開(kāi)拓農(nóng)村黨員干部思維視野和認(rèn)識(shí)廣度、凝聚農(nóng)村黨員干部思想智慧和內(nèi)部合力等都具有十分重要的價(jià)值和意義。但是，受到諸多現(xiàn)實(shí)因素的制約，當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)基層黨組織對(duì)于農(nóng)村基層黨員干部的教育和管理還存在著很大的改進(jìn)和提升空間。

1.無(wú)法有效利用現(xiàn)代化技術(shù)手段開(kāi)展黨員教育管理工作?；ヂ?lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、多媒體設(shè)備等現(xiàn)代化技術(shù)手段的發(fā)展、普及，為新時(shí)代黨員教育管理提供嶄新的載體。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能手機(jī)應(yīng)用程序、多媒體設(shè)備等的使用需要具備一定的文化水平和技術(shù)能力，但是，部分農(nóng)村地區(qū)黨員干部受自身文化水平和思維觀念的限制，對(duì)于相關(guān)現(xiàn)代化技術(shù)手段既缺乏全面的了解，也缺乏足夠的重視，同時(shí)也不具備良好的應(yīng)用能力。部分農(nóng)村基層黨組織為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，在智能化黨建平臺(tái)建設(shè)等方面作出較大投入，但是由于缺乏有效應(yīng)用，導(dǎo)致很多設(shè)施和平臺(tái)經(jīng)常面臨停滯甚至“癱瘓”的狀態(tài)。尤其是對(duì)于年齡偏大、文化水平較低、生活環(huán)境較為閉塞的黨員干部來(lái)說(shuō)，其在應(yīng)用相關(guān)現(xiàn)代化的黨員教育和管理平臺(tái)時(shí)，通常會(huì)面臨較大困難。這些問(wèn)題導(dǎo)致相關(guān)的現(xiàn)代化黨員教育、管理、技術(shù)等手段在部分農(nóng)村地區(qū)無(wú)法有效發(fā)揮作用，影響了黨員教育水平和管理效率的提升。

2.部分農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量不高。當(dāng)前，受到部分農(nóng)村地區(qū)黨員干部文化水平不高、黨員干部隊(duì)伍老齡化、專業(yè)黨建人才不足等因素影響，部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)于黨員的教育與管理經(jīng)常出現(xiàn)“一人多崗”、非專業(yè)黨建人員負(fù)責(zé)黨建工作等現(xiàn)象。尤其是對(duì)于流動(dòng)黨員的管理方面，部分農(nóng)村基層黨組織仍然延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)村人口低流動(dòng)性狀態(tài)下的黨員管理模式。對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)黨員缺乏有效的聯(lián)絡(luò)與管理，對(duì)于流動(dòng)黨員的具體動(dòng)向缺乏全面的了解，對(duì)于流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)缺乏有效的把握，對(duì)于流動(dòng)黨員的教育與培訓(xùn)也無(wú)法有效開(kāi)展。導(dǎo)致出現(xiàn)“口袋黨員”和“隱形黨員”現(xiàn)象，影響了黨員干部發(fā)揮應(yīng)有作用，影響了農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量的提升。[5]

3.黨員常態(tài)化教育機(jī)制不完善。部分農(nóng)村基層黨組織尚未建立起有效的黨員常態(tài)化教育機(jī)制。對(duì)于黨員思想觀念和具體工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，往往只是重視事后化解，無(wú)法做到通過(guò)提前教育和常態(tài)管理預(yù)防相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生，導(dǎo)致部分黨員干部主體意識(shí)淡薄。

三、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的對(duì)策

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，面對(duì)農(nóng)村基層黨建工作存在的問(wèn)題和不足，農(nóng)村基層黨組織需要立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，掌握農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“統(tǒng)籌謀劃、注重實(shí)效、有的放矢、因地制宜”的原則，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作新路徑、新方法，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨建工作整體水平，為鄉(xiāng)村振興聚力引航。

（一）加強(qiáng)黨員思想文化教育，提升農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興背景下，做好農(nóng)村基層黨員干部思想文化教育工作，是提升農(nóng)村基層黨員認(rèn)識(shí)水平、開(kāi)闊眼界思路、走出思想誤區(qū)、提升工作能力的基礎(chǔ)。為此，農(nóng)村基層黨建工作，要找準(zhǔn)黨員干部思想文化教育這一重要切入點(diǎn)，充分利用各種教育形式與途徑，建立農(nóng)村基層黨員干部思想文化教育常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨員干部綜合素質(zhì)。

1.實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教育方法與現(xiàn)代教育手段相結(jié)合。將黨員干部思想文化教育的傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代教育手段有機(jī)結(jié)合，通過(guò)針對(duì)性教學(xué)與鼓勵(lì)黨員自主或集體學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式，不斷加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的各項(xiàng)政策、方針等先進(jìn)理論的學(xué)習(xí);不斷加強(qiáng)符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的先進(jìn)科學(xué)文化和應(yīng)用方法的學(xué)習(xí);不斷加強(qiáng)黨員廉政文化和黨內(nèi)規(guī)章制度的學(xué)習(xí);不斷加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)良俗的學(xué)習(xí);不斷加強(qiáng)新的歷史條件下做好黨內(nèi)組織工作方式以及做好黨群工作方法的學(xué)習(xí)。

2.實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。要將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富農(nóng)村基層黨員干部思想文化教育的手段和載體。一是充分發(fā)揮好基層黨組織干部和基層黨校的優(yōu)勢(shì)，探索建立長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的基層黨員輪訓(xùn)和集訓(xùn)辦法。提升縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課能力，增加專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人物等開(kāi)展講座和分享經(jīng)驗(yàn)頻率，加大對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想文化教育資源的支持和傾斜力度。二是充分利用好鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐，在工作開(kāi)展和實(shí)踐鍛煉中提升黨員干部整體素質(zhì)。通過(guò)對(duì)先進(jìn)單位和村居社區(qū)的實(shí)際參觀學(xué)習(xí)，幫助黨員干部找到自身差距、發(fā)現(xiàn)工作不足、走出思想誤區(qū)。通過(guò)建立鄉(xiāng)村振興人才“結(jié)對(duì)幫扶”機(jī)制，幫助黨員干部學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、掌握有效方法、提升工作能力。

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升黨員干部創(chuàng)新能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)新能力至關(guān)重要。農(nóng)村基層黨員干部的創(chuàng)新能力，集中體現(xiàn)其自身綜合素養(yǎng)、思想觀念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識(shí)水平，直接影響農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與水平。新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)新能力的提升，關(guān)鍵是要摒棄傳統(tǒng)固化理念的束縛、強(qiáng)化時(shí)代思維引導(dǎo)、緊扣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。

1.強(qiáng)化黨員擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)。在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部思想文化教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要有針對(duì)性地展開(kāi)系列教育和培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)，為創(chuàng)新能力提升注入源頭動(dòng)力。要嚴(yán)格按照新時(shí)代黨員干部隊(duì)伍發(fā)展和建設(shè)要求，按照高素質(zhì)黨建工作人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)專題教育、主題教育、常態(tài)教育、特色教育等多種形式，切實(shí)幫助農(nóng)村基層黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵、彌補(bǔ)自身不足、激發(fā)上進(jìn)熱情，切實(shí)提升其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際，不斷完善農(nóng)村基層黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。改變以往主觀性較強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)模式，將對(duì)黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行力度、新發(fā)展理念貫徹落實(shí)效果、鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展能力、群眾口碑與認(rèn)可度等作為農(nóng)村基層黨員干部考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)量化管理，將最終考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用的重要指標(biāo)，真正讓那些能力出眾、勇于創(chuàng)新的黨員干部得到重用，以此來(lái)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

3.健全農(nóng)村基層黨員干部工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要不斷健全農(nóng)村基層黨員干部工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為基層黨員干部開(kāi)拓創(chuàng)新提供有效保障。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨建工作面臨許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，許多工作模式和工作方法還要在創(chuàng)新中逐步探索，許多工作理念和工作機(jī)制還要在創(chuàng)新中不斷完善，如果基層黨員干部在這種背景下還要時(shí)刻“用小腳走路”，其自身智慧和創(chuàng)新能力就會(huì)受到嚴(yán)重束縛。因此，建立健全農(nóng)村基層黨員干部工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制至關(guān)重要。要旗幟鮮明劃清違法亂紀(jì)、肆意妄為、明知故犯、主觀惡意等導(dǎo)致的工作錯(cuò)誤與問(wèn)題，與經(jīng)驗(yàn)不足、率先探索、局部試驗(yàn)、無(wú)心而為等造成工作錯(cuò)誤與問(wèn)題之間的界限，保證黨員干部“行事有度、創(chuàng)新有力、心中有戒”。與此同時(shí)，要通過(guò)輿論引導(dǎo)、典型宣傳等多種形式，營(yíng)造良好的農(nóng)村基層創(chuàng)新發(fā)展氛圍，為廣大農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的空間。

（三）加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織吸引效能

提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍工作能力，對(duì)于發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用、培養(yǎng)和吸納各類優(yōu)秀人才，起著關(guān)鍵性作用。因此，鄉(xiāng)村振興背景下，要把好組織隊(duì)伍建設(shè)這一主“開(kāi)關(guān)”，不斷提升農(nóng)村基層黨組織對(duì)于各類優(yōu)秀人才的吸引力和領(lǐng)導(dǎo)力。[6]

1.完善黨員干部工作保障機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)村不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)的黨員干部工作保障辦法和人才引進(jìn)激勵(lì)措施。要對(duì)現(xiàn)有黨員干部做到量才使用、充分信任，通過(guò)黨員干部“輪崗鍛煉”“自主競(jìng)聘”等方法，賦予現(xiàn)有黨員干部更大的自我能力施展空間，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。要加強(qiáng)青年聯(lián)絡(luò)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體溝通、新興農(nóng)村生產(chǎn)組織幫扶等工作的力度，并在相關(guān)工作具體開(kāi)展過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，及時(shí)將符合黨員發(fā)展要求的優(yōu)秀青年人才列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，充實(shí)、配強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。通過(guò)政策保障、資金扶持、配套獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，充分調(diào)動(dòng)黨員干部工作熱情，推動(dòng)其全身心參與到鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐當(dāng)中。

2.加強(qiáng)流動(dòng)黨員和外出人才管理。要完善流動(dòng)黨員和外出優(yōu)秀人才管理與聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增進(jìn)流動(dòng)黨員組織歸屬感和優(yōu)秀人才感召力。首先，要建立動(dòng)態(tài)化的流動(dòng)黨員跟蹤管理辦法，通過(guò)“一對(duì)一聯(lián)系”“周期性匯報(bào)”“分隊(duì)制度管理”等方式，利用好現(xiàn)代化黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員思想教育工作，組織黨建活動(dòng)，切實(shí)提升流動(dòng)黨員的組織歸屬感，減少“口袋黨員”和“隱形黨員”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，要建立外出優(yōu)秀人才溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，成立專門的人才工作小組，與在外優(yōu)秀青年大學(xué)生、企事業(yè)單位工作者、優(yōu)秀企業(yè)家等進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，通過(guò)將相關(guān)優(yōu)秀人才聘為“鄉(xiāng)村振興顧問(wèn)”“鄉(xiāng)村振興觀察員”等多種形式，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

（四）拓寬新型黨建資源覆蓋空間，提升農(nóng)村基層黨建工作整體質(zhì)量

隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和信息傳播手段的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等為載體的新型黨建資源日益豐富。充分利用好這些新型黨建資源的優(yōu)勢(shì)，不斷提升其覆蓋面和影響力，對(duì)于提升農(nóng)村基層黨建工作效能具有重要意義。

1.以新技術(shù)拓寬黨建教育平臺(tái)。要將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)黨建教育方式與現(xiàn)代化科技手段有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)工作實(shí)際效果。例如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于基層黨員干部尤其是外出流動(dòng)黨員等的動(dòng)態(tài)化跟蹤管理，借助相關(guān)平臺(tái)和載體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突破時(shí)間和空間的限制，更加及時(shí)高效地開(kāi)展各類黨建活動(dòng)。與此同時(shí)，通過(guò)無(wú)記名線上考核、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等工作，進(jìn)一步拓寬黨建工作觸及范圍。[7]

2.以新形式強(qiáng)化群眾監(jiān)督。利用好新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與載體，探索建立群眾廣泛參與的黨員干部監(jiān)督考核機(jī)制。例如，通過(guò)村集體微信群、基層黨組織工作網(wǎng)站等多種形式，及時(shí)依法向群眾公開(kāi)各項(xiàng)工作事務(wù)、及時(shí)向群眾反饋相關(guān)工作處理結(jié)果、及時(shí)向群眾傳遞相關(guān)政策信息，以此來(lái)強(qiáng)化公眾監(jiān)督、強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，同時(shí)也在互動(dòng)溝通中形成新時(shí)代農(nóng)村黨群工作新模式。

3.以新形式提升黨員教育效果。要結(jié)合農(nóng)村不同地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)新各類新型黨建資源內(nèi)容和形式，增強(qiáng)其認(rèn)可度和影響力。由于許多地區(qū)的老黨員、老干部等文化水平有限，對(duì)于許多新型黨建平臺(tái)和內(nèi)容等使用能力和理解能力不足，產(chǎn)生排斥心理，因此要根據(jù)他們的實(shí)際狀況，通過(guò)年輕黨員定向幫助、簡(jiǎn)化資源使用程序、通俗化內(nèi)容表達(dá)形式等方式，幫助其更加自覺(jué)、便利地參與相關(guān)教育和學(xué)習(xí)。

（五）注重工作方式方法創(chuàng)新，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨建工作面臨的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，只有根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，不斷改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方法，形成完善高效的工作機(jī)制，才能提高農(nóng)村基層黨建工作水平，真正夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.做好村“兩委”班子協(xié)同配合工作。要立足于鄉(xiāng)村振興這一根本大局，不斷增進(jìn)農(nóng)村黨組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)，形成村“兩委”班子良性互動(dòng)機(jī)制。要根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村不同地區(qū)的村居民情，科學(xué)合理地劃分村“兩委”的“權(quán)力清單”，條件成熟的地區(qū)可以探索建立村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的工作機(jī)制，探索實(shí)施村“兩委”班子成員定期輪崗、交叉任職的工作方法。切實(shí)減少掣肘扯皮現(xiàn)象產(chǎn)生[8]，維護(hù)組織隊(duì)伍內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)，提升農(nóng)村基層黨建工作效率。

2.完善干部選拔聘用機(jī)制。要建立健全公平、民主、陽(yáng)光、高效的干部選拔任用制度。充分利用好智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息載體，將其作為有效的民意征集手段。在組織換屆、干部調(diào)整等工作開(kāi)展過(guò)程中，利用多元渠道充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、回應(yīng)群眾關(guān)切問(wèn)題。在黨員干部的選拔任用過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)群眾意見(jiàn)、黨員意見(jiàn)、組織考察結(jié)果的有效銜接。真正將群眾信得過(guò)、組織靠得住、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到黨的工作隊(duì)伍，以此增強(qiáng)廣大群眾對(duì)黨員干部的信任、對(duì)黨組織的認(rèn)可。[9]其中，最為關(guān)鍵的是要做好村黨支部書(shū)記選拔和聘用工作。要結(jié)合農(nóng)村不同地區(qū)的實(shí)際情況，探索靈活高效的選拔和聘用辦法。在落實(shí)好“兩推一選”工作要求基礎(chǔ)上，有效運(yùn)用“公推直選”“社會(huì)考選”等方式，真正為農(nóng)村發(fā)展選好“帶頭人”。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型社會(huì)組織、團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)形態(tài)日益多元，新型社會(huì)組織、團(tuán)體紛紛涌現(xiàn)。加強(qiáng)黨對(duì)于這些新型社會(huì)組織、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。因此，農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新對(duì)于相關(guān)新型社會(huì)組織、團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)方法。例如，突破傳統(tǒng)的以自然村或行政村為中心設(shè)置黨支部的模式，探索建立基層黨支部整合聯(lián)建的新模式，以實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)勢(shì)資源的合作共享。同時(shí)積極吸納相關(guān)新型社會(huì)組織、團(tuán)體內(nèi)部的優(yōu)秀人才加入黨的隊(duì)伍，對(duì)于已經(jīng)設(shè)立黨支部的新型社會(huì)組織、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，可以積極鼓勵(lì)其兼任村黨支部書(shū)記或其他組織職務(wù)，以此來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)各類新型社會(huì)組織、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值功用。

4.加強(qiáng)對(duì)黨員干部的全面監(jiān)督。要結(jié)合農(nóng)村不同地區(qū)黨建工作實(shí)際，在嚴(yán)格遵循黨紀(jì)國(guó)法的基礎(chǔ)上，建立起“因地制宜”的農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督和考核機(jī)制。要在監(jiān)督和考核過(guò)程中，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、完善民主評(píng)議形式、做好黨員干部定期述職匯報(bào)工作、提升定期和非定期審計(jì)頻率。對(duì)于各類違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲打擊和懲處，進(jìn)一步凈化農(nóng)村基層黨建生態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作實(shí)效。[10]

參考文獻(xiàn)：

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