作者簡介：周洪宇，中國教育學(xué)會副會長，華中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，長江教育研究院院長，教育治理與智庫研究院院長。現(xiàn)任十三屆全國人大常委會委員，湖北省人大常委會副主任，國務(wù)院學(xué)位委員會教育學(xué)科評議組成員。長期從事教育史、教育理論和教育政策的研究，著有《教育公平論》《教師教育論》等26本專著，主編出版《中國教育活動通史（八卷本）》《教育史學(xué)通論》等。

2019年1月，在湖北省“兩會”上，我建議盡快制定《湖北省中小學(xué)管理條例》，通過立法形式賦予教師教育懲戒權(quán)。2019年3月，在全國“兩會”上，我提交了《關(guān)于加快修改〈中華人民共和國教師法〉》的議案，“賦予教師教育懲戒權(quán)”是其中的一項重要內(nèi)容，當(dāng)時引起社會熱議。隨后，在2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，在依法保障教師權(quán)益和待遇部分專門提出“制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”，這是“教育懲戒權(quán)”第一次被寫入中央文件。

2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》），引起全社會的廣泛關(guān)注，成為大家熱議的話題。

我提出的“賦予教師教育懲戒權(quán)”的建議能被國家采納，主要是因為目前我國學(xué)校教育中教師教育懲戒權(quán)的缺失，給教育帶來了一些問題，我們必須正視并著手解決。

沒有懲戒的教育是不完整的

在傳統(tǒng)觀念中，教師懲戒學(xué)生是天經(jīng)地義的事，比如罰站、面壁等。然而，隨著社會的發(fā)展，人們權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，家長對教師懲戒學(xué)生的容忍度越來越低。

目前，我國學(xué)校教育中出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象：學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，教師要么不敢批評，要么批評也不敢說重話。每當(dāng)因教師批評學(xué)生而產(chǎn)生糾紛時，學(xué)校和教師往往處于弱勢地位。只要家長一鬧，教師輕則被要求做檢討、扣工資，重則被調(diào)離崗位或被開除。2018年，甚至出現(xiàn)過一名教師對遲到的小學(xué)生罰站，結(jié)果其任派出所副所長的父親驅(qū)警車直入學(xué)校，將教師帶到派出所關(guān)入審訊室7個小時的奇聞！一段時間以來，校園欺凌、“校鬧”等問題，往往釀成極端事件。這些極端事件的發(fā)生給相關(guān)學(xué)生、家庭、學(xué)校和教師造成極大的傷害。實際上，這些問題的出現(xiàn)都與教育懲戒緊密相關(guān)。

從教師層面看，類似的極端事件一旦發(fā)生，大多數(shù)情況下都是他們承擔(dān)責(zé)任。因此，現(xiàn)在如果學(xué)生行為不當(dāng)，就經(jīng)常出現(xiàn)教師不想管、不敢管的現(xiàn)象。

從學(xué)校層面看，因為相關(guān)法律法規(guī)的缺失，面對極端事件，學(xué)校往往只能被迫息事寧人，以求盡快恢復(fù)正常教學(xué)秩序，消除不良社會影響。

從學(xué)生層面看，如果學(xué)生及其家長不能正確理解正常的教育懲戒行為，必然會影響學(xué)生未來的成長和發(fā)展。

對學(xué)生進(jìn)行批評教育，適當(dāng)行使懲戒權(quán)，既是教師的基本管理權(quán)，也是教師的責(zé)任和義務(wù)。教育懲戒權(quán)是教師根據(jù)國家賦予的培養(yǎng)學(xué)生的職責(zé)，通過立法而獲得并在教育實踐中行使的一種職業(yè)權(quán)力，它是國家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。賦予教師教育懲戒權(quán)，可以合法保障學(xué)生在校的人身安全，維護(hù)教師尊嚴(yán)，并能起到依法維護(hù)教學(xué)秩序、推動依法治教的目的。

在學(xué)校教育中，懲戒教育是不可或缺的教育形式。它通過對不良行為的責(zé)任追究和矯正，讓學(xué)生從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)識到必須遵守校規(guī)校紀(jì)，這樣他們踏入社會以后才能自覺遵守國家的法律法規(guī)，尊重社會公德。

沒有懲戒的教育是不完整的教育，也是不負(fù)責(zé)任的教育。

理性認(rèn)識教育懲戒

教師要科學(xué)合理地認(rèn)識教育懲戒和體罰。

《規(guī)則》指出：“教育懲戒，是指教師和學(xué)校在教育教學(xué)過程和管理中基于教育目的與需要，對違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進(jìn)行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學(xué)生引以為戒，認(rèn)識和改正錯誤的職務(wù)行為。教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。”教育懲戒可以幫助學(xué)生建立正確的價值判斷，利大于弊。

體罰是教師讓學(xué)生身體和心理受到一定程度傷害的行為，例如罰跪、讓學(xué)生做超過身體極限的運(yùn)動等。

變相體罰是指采取其他手段對學(xué)生肉體和精神實施懲戒，并使其受到傷害的行為。例如罰抄過量的作業(yè)、罰款、辱罵挖苦學(xué)生等。變相體罰也會侮辱學(xué)生的人格，傷害學(xué)生的心靈。

雖然有些國家的法律規(guī)定可以對學(xué)生實施一定程度的體罰（如鞭笞等），但我國的《未成年人保護(hù)法》《教育法》都明文規(guī)定，不能對未成年人和學(xué)生實施體罰或變相體罰，因此，對犯錯誤的學(xué)生采取任何形式與程度的體罰和羞辱即超出了教育懲戒權(quán)的邊界，是必須嚴(yán)禁的。

從教育懲戒權(quán)的行使主體角度看，教師行使教育懲戒權(quán)要遵循目的性、教育性和程序性原則。

目的性和教育性原則是指教師要明確對學(xué)生進(jìn)行懲戒教育的最終目的是立德樹人，是讓學(xué)生從內(nèi)心深處認(rèn)識到自己的錯誤，感受到教師對他的關(guān)愛，并促使其改正自己的錯誤。

程序性原則是指教師要根據(jù)教育法律法規(guī)、教育行政部門以及學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度和程序，正確、正當(dāng)?shù)貞徒鋵W(xué)生。教師在對學(xué)生進(jìn)行教育懲戒時必須按照規(guī)定執(zhí)行。例如對開除問題嚴(yán)重學(xué)生的學(xué)籍問題，教育行政部門和學(xué)校都要制定具體的程序，這一程序至少要包括學(xué)校會議討論、與家長及學(xué)生溝通、向上級教育主管部門申請并獲得審批、書面通知學(xué)生和家長等。

作為家長應(yīng)該認(rèn)識到，給予教師教育懲戒權(quán)，最終目的是為了促進(jìn)孩子更好地成長，其出發(fā)點(diǎn)與家庭教育是相同的。家長將孩子送進(jìn)學(xué)校，就意味著家長和學(xué)校之間達(dá)成了一種契約關(guān)系，那就是家長委托國家教育、管理自己的孩子，而這項工作具體由學(xué)校和教師負(fù)責(zé)，實際上家長是將孩子在學(xué)校中的教育權(quán)轉(zhuǎn)移給了學(xué)校和教師。部分家長對學(xué)校和教師正當(dāng)懲戒學(xué)生不能給予配合和理解，根本原因在于沒有形成正確的教育理念。

社會大眾，尤其是學(xué)生家長要正確認(rèn)識教育懲戒，要認(rèn)同學(xué)校和教師實施懲戒教育的必要性和合理性。因為懲戒教育同賞識教育一樣，對學(xué)生，尤其是對犯錯誤學(xué)生的成長，具有非常重要的作用。