李小魯 劉晶

[摘要]產(chǎn)教融合是我國深化職業(yè)教育體制機制改革的重要抓手，在國家產(chǎn)教融合建設試點改革任務中，聚焦解決產(chǎn)教融合的重點、難點問題。形勢的新發(fā)展，對地方產(chǎn)教融合提出了新挑戰(zhàn)，政策的指引為有良好產(chǎn)教融合基礎的城市提供了新機遇。迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，建設產(chǎn)教融合型城市，必須全面落實《關于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案的通知》，明確工作目標，理清創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市的思路，同時重點抓好提高產(chǎn)教融合參與方“獲得感”的改革，突出解決產(chǎn)教融合政策落地的“腸梗阻”問題。

[關鍵詞]產(chǎn)教融合型城市;四化疊加;創(chuàng)新發(fā)展;職業(yè)教育

[作者簡介]李小魯（1952- ），男，廣東韶關人，廣東省人民政府參事室特聘參事、中國職業(yè)教育學會副會長、廣東省職業(yè)教育學會會長，教授，博士，博士生導師。（廣東 ?廣州 ?510080）劉晶（1984- ），男，山西大同人，柳州職業(yè)技術學院，講師，碩士。（廣西 ?柳州 ?545006）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）07-0005-07

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，促進職業(yè)教育改革。隨后，《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）出臺，強調“將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措”;國家發(fā)展改革委等六部委發(fā)布了《關于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案的通知》（發(fā)改社會〔2019〕1558號）（以下簡稱《方案》），旨在深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。各級地方政府也相繼發(fā)布了相關實施意見。例如，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》;柳州市人民政府發(fā)布了《柳州市深化產(chǎn)教融合的實施方案》，制定了《柳州市關于建設國家產(chǎn)教融合型試點城市的實施方案》。說明地方政府在落實國家產(chǎn)教融合政策措施的時候，需要考慮中觀層面的策略性設計，以保證產(chǎn)教融合政策的落地。

一、形勢的新發(fā)展，對地方產(chǎn)教融合提出了新挑戰(zhàn)

（一）信息化、智能化、城鎮(zhèn)化、國際化的“四化疊加”是一種全新的挑戰(zhàn)

信息化、智能化、城鎮(zhèn)化、國際化的“四化疊加”，是城市發(fā)展的新形勢。以信息通信技術為代表的信息化，作為新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，不斷推動著社會發(fā)展?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，從零售、物流等領域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透，不斷深化供給側結構性改革，重塑持續(xù)轉型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學等新理論新技術以及經(jīng)濟社會發(fā)展強烈需求的共同驅動下，深度學習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征的人工智能迅速發(fā)展，加速推動經(jīng)濟社會各領域從數(shù)字化、網(wǎng)絡化向智能化加速躍升，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。伴隨信息化、智能化的發(fā)展，城市工業(yè)化水平不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，經(jīng)濟持續(xù)保持健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題得到解決，推動了區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進了社會全面進步。伴隨著經(jīng)濟全球化，產(chǎn)業(yè)國際分工更加細化，出現(xiàn)了生產(chǎn)國際化、產(chǎn)品國際化、投資金融國際化和技術開發(fā)與利用的國際化，地方產(chǎn)業(yè)正在大踏步“走出去”，不斷提高國際化服務能力。“四化疊加”需要職業(yè)教育發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展高度捆綁，依托產(chǎn)業(yè)辦教育，依托教育興產(chǎn)業(yè)，這對職業(yè)教育原有的辦學體制和專業(yè)布局提出了全新的挑戰(zhàn)。職業(yè)教育需要迎接挑戰(zhàn)，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）“四化疊加”對地方產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的新挑戰(zhàn)

在“四化疊加”的作用下，地方為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求，充分利用信息技術、人工智能、大數(shù)據(jù)、傳感網(wǎng)、超級計算、腦科學等新技術，不斷催生新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進企業(yè)的全球化發(fā)展布局，引發(fā)城市經(jīng)濟結構發(fā)生重大變革和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉型升級。地方要想保持領先優(yōu)勢，必須做出轉變。這就需要職業(yè)教育調整專業(yè)結構布局，進一步深化校企合作，改革辦學體制機制，為企業(yè)轉型升級和全球化發(fā)展提供人才、智力、技術、培訓等支持。

隨著“四化疊加”的綜合影響，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入新常態(tài)，創(chuàng)新和轉型升級成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級生產(chǎn)設備，更新工藝流程，提高產(chǎn)品質量，加快產(chǎn)品升級。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚焦新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大。伴隨信息技術、人工智能等新技術的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。再加上企業(yè)全球化市場的不斷深入，對企業(yè)的轉型升級提出了全新的挑戰(zhàn)。

在“四化疊加”背景下，伴隨經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和企業(yè)的轉型升級，職業(yè)教育在辦學過程中需要以產(chǎn)業(yè)為邏輯起點，構建與產(chǎn)業(yè)鏈對接的專業(yè)群;探索校企雙主體辦學，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和人才培養(yǎng)過程，構建與創(chuàng)新鏈對接的人才鏈，增強人才培養(yǎng)的前瞻性;適時調整人才培養(yǎng)目標，構建與崗位鏈對接的專業(yè)鏈，實施工學結合的教學模式;適時提高教師教學能力，優(yōu)化實訓條件，調整課程體系結構，促進價值延伸鏈與課程裂變鏈的對接，進而提升人才培養(yǎng)質量和技術服務能力。這些都對職業(yè)教育的進一步發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）“四化疊加”對地方產(chǎn)教融合的新挑戰(zhàn)

在“四化疊加”背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育提出更高人才培養(yǎng)質量和技術服務能力的要求，需要職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合。地方需要對產(chǎn)教融合進行高端規(guī)劃和有效的資源整合，強化政府宏觀調控和統(tǒng)籌協(xié)調的職能，否則無法適應“四化疊加”帶來的產(chǎn)教強勢互動和高度聚焦的迫切需求;需要對產(chǎn)教融合進行類別教育的特色彰顯和終身教育的系統(tǒng)設計，否則無法適應“四化疊加”帶來的產(chǎn)教結構性錯位和人力資源動態(tài)性變化的影響。職業(yè)院校需要對人才培養(yǎng)模式進行全面改革，否則無法適應“四化疊加”帶來的“產(chǎn)業(yè)鏈對應教育鏈、技術鏈對應科研鏈、轉型鏈對應人才鏈、崗位鏈對應課程鏈、價值鏈對應教材鏈”的高端推廣要求。

產(chǎn)教融合是促進地方經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，為經(jīng)濟發(fā)展培育新動能的戰(zhàn)略舉措。但是，國內學者對產(chǎn)教融合沒有達成共識。筆者認為，在“四化疊加”的邏輯主導下，地方產(chǎn)教融合面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，理念方面需要價值共創(chuàng)。職業(yè)教育為社會培養(yǎng)生產(chǎn)、服務和管理等經(jīng)濟社會發(fā)展所需的知識型技術技能應用人才。地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展直接影響到職業(yè)學校的發(fā)展，同時地方的職業(yè)教育又以人才供給、社會服務的方式反作用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，地方要深化產(chǎn)教融合、校企合作，在理念上實現(xiàn)價值共創(chuàng)。

第二，機制方面需要利益共贏。職業(yè)學校人才培養(yǎng)需要引進行業(yè)、企業(yè)的前沿科技成果和技術工藝，進入企業(yè)的真實生產(chǎn)環(huán)境進行實習實訓，采取工學結合的教學方式，培養(yǎng)學生的專業(yè)知識和實踐技能，為企業(yè)提供人才支撐。同時，也要加強技術研發(fā)，與企業(yè)共同開展技術攻關和成果轉化，促進產(chǎn)業(yè)技術進步。在校企合作過程中，校企要形成良性互動的成本分擔機制和利益共贏機制。

第三，師生方面需要人才共育。企業(yè)和學校充分發(fā)揮雙元辦學的主體作用，全程合作開展訂單班培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等人才培養(yǎng)。學校向企業(yè)購買技術課程和實訓教學服務，建立雙向流動的“雙師型”師資隊伍，健全專任教師到企業(yè)定期實踐鍛煉制度，建立健全需求精準對接的人才共育機制。

第四，科研方面需要成果共享。職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合搭建產(chǎn)業(yè)學院、協(xié)同創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)研究中心等多種形式的平臺，以項目和平臺匯聚高端人才，開展高端技術攻關和英才培養(yǎng)，深入開展產(chǎn)學研合作。通過平臺項目，促進職業(yè)院校的科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)融合。

第五，形象方面需要文化共鑄。地方工業(yè)文化與學校文化結合，校企共同推進“培育+塑造+滲透+傳播”的文化融合，通過項目建設，整合企業(yè)、社會等資源，構建“集團+基地+研究院+平臺”的文化育人共同體，挖掘并傳遞產(chǎn)業(yè)文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、學校文化。同時，推進產(chǎn)業(yè)鏈與育人鏈相結合的環(huán)境塑造，形成職業(yè)教育與企業(yè)相輔相成、共同鑄造的“命運共同體”。

第六，培訓方面需要體系共建。深化校企合作的體制機制，服務社區(qū)教育和終身教育。職業(yè)學校和企業(yè)共同建立以產(chǎn)業(yè)學院、應用技術培訓中心為突破口的平臺，加強用于社區(qū)服務、技術服務、各類培訓的專項投入，合作開發(fā)職業(yè)能力等級標準和培訓體系，共建實訓基地，盤活教學資源，提高培訓能力，面向失業(yè)人員、轉崗人員、農(nóng)民工、退役軍人等群體探索彈性學制、學分積累與轉換、先前學歷認定等制度創(chuàng)新，滿足社會終身學習需要。

二、政策的指引，為有良好產(chǎn)教融合基礎的城市提供了新機遇

（一）地方有良好的承接機遇的基礎

像柳州市這樣的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)特色明顯，擁有柳工、柳鋼、上汽通用五菱等大型企業(yè)。地方積極推進產(chǎn)教深度融合的改革、創(chuàng)新與發(fā)展，不斷推進職業(yè)教育國際化進程，努力打造區(qū)域性職業(yè)教育中心，建設全國現(xiàn)代學徒制試點城市，建成現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展示范區(qū)，為承接國家產(chǎn)教融合試點建設提供良好的基礎。

1.突出頂層設計，推動產(chǎn)教融合發(fā)展有實效。地方政府樹立抓職教就是抓經(jīng)濟、抓民生、抓未來的發(fā)展理念，重視產(chǎn)教融合工作，根據(jù)市場需要，合理配置職業(yè)教育資源，推進教學與產(chǎn)業(yè)的對接和匹配。例如，柳州市對產(chǎn)教融合進行了科學的設計和有效的引導，在推進柳州市社會經(jīng)濟發(fā)展條件下，形成了“政府領航、雙元一體、教產(chǎn)相伴、融合發(fā)展”的職業(yè)教育柳州模式。

政府領航，即政府謀劃產(chǎn)業(yè)布局，明確職業(yè)教育發(fā)展方向，并配套實施重點工程，有效推進校企深度合作、中高本貫通培養(yǎng)路徑，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌各方資源，積極發(fā)展職業(yè)教育。雙元一體，即地方政府積極搭建校企合作平臺，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職教園區(qū)同步規(guī)劃，企業(yè)和學校一體、產(chǎn)業(yè)園和職教園一體并結成的多條紐帶，相互滲透、相互嵌入、相互依托、相互扶持。同時，有目的地培育學校和企業(yè)共存的“土壤”，大力支持職業(yè)院校開展廣泛的“引企入校”，企業(yè)開展廣泛的“引校入企”，引導學校建立校企合作的科學機制。通過人才供需紐帶、項目共建紐帶、技術服務紐帶、歷史文化紐帶達成“雙元一體”，加強學校和企業(yè)的聯(lián)系，形成校企深度合作、產(chǎn)學交融的理想狀態(tài)。教產(chǎn)相伴，即地方政府不斷推進職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步，企業(yè)發(fā)展到哪里，職業(yè)教育的服務就伴隨到哪里，實現(xiàn)企業(yè)高效運行、學校高質量辦學的雙贏局面。融合發(fā)展，即地方政府探索構建中高本融合發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新實踐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助困辦學模式，搭建產(chǎn)教融合的創(chuàng)新平臺，推行校企融合的“現(xiàn)代學徒制”，推進職業(yè)標準融合的國際化辦學，打造傳統(tǒng)和現(xiàn)代融合的民族傳承專業(yè)特色。

2.深化產(chǎn)教融合，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。地方政府在推進產(chǎn)教融合過程中，通過瞄準產(chǎn)業(yè)調專業(yè)、職業(yè)教育伴隨企業(yè)“走出去”、四方聯(lián)動共育人等措施，不斷深化產(chǎn)教融合，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。例如，柳州市政府直接領導并推進職業(yè)院校的專業(yè)布局優(yōu)化與結構調整，推動職業(yè)教育專業(yè)鏈與地方產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密融合和升級，建立專業(yè)調整和對接行業(yè)發(fā)展的動態(tài)調整機制。伴隨地方支柱企業(yè)在“一帶一路”沿線國家發(fā)展布局，柳州市職業(yè)院校通過“借船出?！?、師資培養(yǎng)、“借船上岸”、理念伴隨等模式，積極服務企業(yè)“走出去”實現(xiàn)國際化發(fā)展。“行、企、校、政”四方聯(lián)動共同培養(yǎng)服務區(qū)域企業(yè)全球化戰(zhàn)略的技術骨干，解決職業(yè)院校培養(yǎng)技術骨干缺乏合力，無法持續(xù)開展的問題。

3.積極改革創(chuàng)新，以職教推動城市高質量發(fā)展。地方通過推進全國現(xiàn)代學徒制試點，依托城市雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，組織區(qū)域的中高職學校積極開展校企合作，積極探索現(xiàn)代學徒制，與地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)建立起初具規(guī)模的人才培養(yǎng)鏈條。通過探索構建職業(yè)教育集團、混合所有制的實訓中心、聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才、創(chuàng)新職業(yè)教育投資融資渠道等多種形式，進一步深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，不斷推進職業(yè)教育強專業(yè)升能力、植工匠育新人、強職教精扶貧，以職教推動城市高質量發(fā)展。

（二）《方案》的頒布，是地方產(chǎn)教融合再上新臺階的重大機遇

地方過去的經(jīng)驗啟示彌足珍貴，在總結成績和經(jīng)驗的同時，更要認識到產(chǎn)教融合參與方“獲得感”仍然不高、實施產(chǎn)教融合過程中的交易成本居高不下、制度風險過高等“腸梗阻”問題，這些問題都亟待解決。習近平總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。黨的十九大報告明確提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。習近平總書記的重要指示與講話為新時代職業(yè)教育發(fā)展提供了根本遵循。2019年9月25日，國家發(fā)改委等六部委頒布了《方案》，對產(chǎn)教融合的支持力度可謂罕見，《方案》是引領產(chǎn)教融合方向的行動指南，也是國家深化產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略性舉措。

通過建設產(chǎn)教融合型城市，地方能夠實施“教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質量發(fā)展”的協(xié)同促進戰(zhàn)略。地方能夠利用原有優(yōu)勢，深化改革，以創(chuàng)新制度為目標，平臺建設為抓手，落實城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點、學校為力點的改革，打造高質量發(fā)展新引擎。同時，地方能夠借助《方案》推進的“巨大勢能”，利用資金、基金、稅收、財政、土地、激勵、清單制等一系列政策優(yōu)惠，強化招生、讀研、設施、評估、申報等一系列政策牽引，完善產(chǎn)教融合的機制體制，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設，將全市的產(chǎn)教融合提升到一個新水平。例如，柳州市通過產(chǎn)教融合總體水平的提升，把柳東新區(qū)、汽車城以及職教園區(qū)一體化打造成為一個柳州發(fā)展的新高地、新增長點和新品牌。

三、對建設產(chǎn)教融合型試點城市的幾點建議

（一）全面落實《方案》，明確工作目標

有較強經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎支撐和相對聚焦的教育人才資源的城市，建議認真落實《方案》，開展產(chǎn)教融合型城市試點。針對地方職業(yè)教育發(fā)展存在的問題，著力尋求對職業(yè)教育資源有效整合、吸引企業(yè)參與職業(yè)教育、激活職業(yè)教育辦學活力、提升職業(yè)教育水平的強有力舉措;突出城企校聯(lián)動，建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育和高等教育的體制機制，解決供需重大結構性矛盾，提高教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的服務貢獻;以構建不同層次職業(yè)院校參與、企業(yè)參與共建的產(chǎn)業(yè)學院為突破口，帶動地方職業(yè)教育新一輪發(fā)展;形成“中、高、本、研”體系完整的職業(yè)院校層次，解決職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)升級、技術發(fā)展的支撐能力，培養(yǎng)企業(yè)急需人才，服務企業(yè)的項目研究、技術服務、員工培訓，建設與企業(yè)實際需求符合的專業(yè)設置;努力在三年內建設“國家級產(chǎn)教融合型城市”，成為全國50個試點城市之一;力爭三年內打造一兩個具有鮮明特色的產(chǎn)教融合型行業(yè);力爭在三年內建成5～10家產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（二）理清創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市的思路

地方在全面落實《方案》、創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市的過程中，要從以下幾個方面協(xié)調推進：

第一，頂層設計。試點城市要重點抓好制度創(chuàng)新和平臺建設這兩件事。制度創(chuàng)新主要包括現(xiàn)代學校治理體系和現(xiàn)代公司治理體系;平臺的建設重點是產(chǎn)學研基地、“產(chǎn)學研創(chuàng)”平臺等。第二，整體規(guī)劃。試點城市要同時規(guī)劃地方城市經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)教融合，協(xié)調職業(yè)教育和區(qū)域發(fā)展布局，協(xié)調“中職、高職、本科”教育，與國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設相融合;促進學科專業(yè)建設，完善需求導向的人才培養(yǎng)結構的動態(tài)調整機制，形成教育和產(chǎn)業(yè)融合、良性互動的發(fā)展格局。第三，清單規(guī)范。試點城市應建立健全標準化清單，重點是建立項目清單、政策清單和問題清單。第四，協(xié)同推進。建立在市人民政府領導下，由發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、金融局、稅務局等部門密切合作的協(xié)調機制，政策統(tǒng)籌、協(xié)調推進，落實主體責任，任務分解到位、落實到事、責任到人。第五，重點突破。遴選區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，推進重點行業(yè)、重點領域深化產(chǎn)教融合，重點解決產(chǎn)教融合參與方“獲得感”提高的改革和實施產(chǎn)教融合過程中的“腸梗阻”問題;在產(chǎn)教融合改革中，加強行業(yè)主管部門和行業(yè)組織的協(xié)調促進和公共服務職能，打造標桿行業(yè);選擇重點企業(yè)，充分發(fā)揮在職業(yè)院校辦學和深化改革中的重要作用，以及在提高技術人才和創(chuàng)新型人才方面的示范引領作用。第六，總結提升。及時總結和完善深化產(chǎn)教融合改革的成功經(jīng)驗與做法，特別是建設“產(chǎn)學研培”融合發(fā)展企業(yè)的有效措施，并提交上級有關部門，向其他城市復制推廣。

（三）注意抓好兩個重點

1.重點抓好產(chǎn)教融合參與方“獲得感”提高的改革。第一，深化機制改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的利益共同體。在推進產(chǎn)教融合的過程中，重點開展以混合所有制產(chǎn)業(yè)學院為突破口的改革，以降低交易成本和改革風險。一是政策優(yōu)惠共享。加大產(chǎn)教融合力度，制定支持行業(yè)、企業(yè)參與舉辦產(chǎn)業(yè)學院的政策，以便引領行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共同舉辦支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)學院;制定鼓勵支持企業(yè)資助、捐贈職業(yè)院校資金和設備的政策;制定支持職業(yè)院校開展技術開發(fā)、技術服務取得收入的政策;對企業(yè)與職業(yè)院校共同開展產(chǎn)學研創(chuàng)合作、研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的費用提供支持;對企業(yè)支付職業(yè)院校學生在企業(yè)實習的報酬、意外傷害保險費等，制定相應的稅收優(yōu)惠、權益分配等政策。二是政策牽引共用。鼓勵行業(yè)企業(yè)資源參與構建高水平混合所有制實訓中心和產(chǎn)業(yè)學院，探索激活職業(yè)教育資源的途徑;積極研究支持職業(yè)院校開展合作舉辦產(chǎn)業(yè)學院、開展實訓基地、混合所有制改革等方面的具體政策，如制定參與混合所有制項目的國有資產(chǎn)處置辦法等。三是改革風險共擔。校企合作共建產(chǎn)業(yè)學院的過程中，在人、財、物等方面要體現(xiàn)收益與風險的對等性，建立協(xié)調溝通機制，實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，健全企業(yè)教師專項資金等，在人才、技術、資源、項目等合作的過程中，建立合理的風險共擔機制。四是改革成果共得。以產(chǎn)業(yè)學院為突破口，改革職業(yè)院校教師薪酬分配制度，對教師參與企業(yè)的技術研發(fā)、技術服務、社會培訓的合理勞動收益，允許在績效工資總額外計發(fā);鼓勵在職業(yè)院校建立技能培訓與鑒定中心，充分發(fā)揮職業(yè)院校在技能培訓中的作用;引導職業(yè)院校根據(jù)技能鑒定中心的設置要求，完善設備和師資配置，成為相關職業(yè)技能項目的培訓和鑒定中心，面向企業(yè)和社會提供職業(yè)技能培訓和鑒定服務。

第二，落實激勵制度創(chuàng)新，激發(fā)校企合作的“主動性”。一是學校與企業(yè)共贏。建立政府引導、院校主動、社會中介、行業(yè)企業(yè)參與的“四位一體”工作機制，積極推進職業(yè)教育等級證書制度，建設市場認可的“職業(yè)資歷框架認證體系”，打破單一的職業(yè)教育學歷證書制度;根據(jù)行業(yè)企業(yè)的人才實際需求，統(tǒng)籌建設適應需求、特色鮮明的專業(yè)群;基于需求導向，促進教育和產(chǎn)業(yè)在人才、智力、技術、資本、管理等方面的資源聚集融合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)學校與企業(yè)雙贏。二是產(chǎn)業(yè)與人才同盛。建立健全校企聯(lián)動機制，建立與職業(yè)標準相匹配的教學標準，完善教學標準體系并全面實施;推進人才培養(yǎng)模式改革，大力推廣校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學徒制，以及“訂單班”等多種培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的精準對接;健全專業(yè)預警和動態(tài)調整機制，優(yōu)化專業(yè)布局，做到圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才同盛。三是教師與“工匠”齊富。建立健全校企合作過程中的獎勵分配制度，保證教師和“工匠”的勞動付出與獎勵匹配。職業(yè)院校教師和企業(yè)專業(yè)技術人員分別到企業(yè)、職業(yè)院校兼職，可根據(jù)有關規(guī)定確定雙方薪酬;學校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入、職業(yè)技能競賽獎勵收入和面向社會開展培訓的勞務收入等單獨據(jù)實核定，不納入單位績效工資調控基數(shù);建立健全技術技能等級、職業(yè)資格等級與工資待遇掛鉤機制，完善協(xié)議工資制、年薪制、年金制等工資分配和激勵機制，健全技術技能人才政府津貼制度。四是崗位與專業(yè)銜接。出臺支持產(chǎn)業(yè)學院建設的政策措施，組建跨學科、跨專業(yè)的產(chǎn)業(yè)學院;深化全日制職業(yè)院校辦學體制改革，推進職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)聯(lián)合;推動校企合作共建專業(yè)、共編教材、共設工學結合一體化課程及聯(lián)合搭建實踐平臺，推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，開展學校與企業(yè)、專業(yè)與企業(yè)、班級與企業(yè)等多層次合作辦學。

2.突出解決產(chǎn)教融合過程中的“腸梗阻”問題。第一，解決“腸梗阻”的關鍵在于“建立清單制”，實施“清單發(fā)布制”，明確“清單責任制”，啟動“清單落實失職問責制”。將產(chǎn)教融合過程中資源配置、專項資金、企業(yè)捐贈、參與企業(yè)稅收優(yōu)惠、接納學生實習獎補、部門聯(lián)席會議制度、國有資產(chǎn)處置辦法等項目、問題、政策納入清單，由地方政府發(fā)布清單，明確清單的責任部門和責任人，并與績效掛鉤，建立清單落實失職問責制。第二，用好“試點”政策，建立“組合投融資和財政等政策激勵的清單發(fā)布制”。試點企業(yè)應對職業(yè)教育進行合理投資，政府對試點企業(yè)按規(guī)定投資額的30%抵免當年應繳納的教育費和地方教育費附加;試點企業(yè)深化產(chǎn)教融合取得顯著成績的，政府按規(guī)定列入產(chǎn)學融合企業(yè)認證目錄清單，并給予“財政+金融+土地+信貸”組合獎勵;全面形成清單向全社會發(fā)布制度，使政府的優(yōu)惠政策真正有力推動產(chǎn)教融合試點工作。第三，用好“試點”政策，強化“產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引的清單發(fā)布制”，使企業(yè)和學校能真正獲得政策發(fā)布帶來的利好，以積極有效地提升產(chǎn)教融合的水平。將財稅、投資、金融、用地、價格等優(yōu)惠政策，形成政策清單，將產(chǎn)教融合過程中出現(xiàn)的突出問題，如企業(yè)職工在崗教育培訓問題，學校技術課程、實訓教學與企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境不對等問題等，形成問題清單。第四，大膽創(chuàng)新“試點”政策，充分調研摸查、探索，紀檢委參與建立“負面清單制”，有針對性地解決一些影響產(chǎn)教融合的制度性障礙，以求實效。重點解決交易成本居高不下、制度風險過高的問題，加大產(chǎn)教融合的改革力度，如不落實專任教師定期實踐鍛煉制度、不按規(guī)定提取使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的行為、企業(yè)頂崗實習不按照規(guī)定實施的行為等，影響產(chǎn)教融合試點推進的行為都需要納入“負面清單”。第五，積極謀劃地方城市“中、高、本、研”整體貫通的職教新格局。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展調整職業(yè)教育布局，形成支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟完整的職業(yè)院校層次體系，提升地方職業(yè)教育的辦學層次和水平，解決地方對技術技能型人才多層次、多類型、多專業(yè)的需求。

按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，深化職業(yè)教育改革，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的重要作用，促進人才供給方和產(chǎn)業(yè)需求方結構要素的全面融合，使教育和產(chǎn)業(yè)體系的人才、智力、技術、資金、管理等資源要素聚集與整合，相輔相成，增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，支持城市的高質量發(fā)展。

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