劉璇　張苗　李燕妮　王杰

摘要：山東作為國(guó)家首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，如何穩(wěn)妥推進(jìn)新舊動(dòng)能迭代更替成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的核心問(wèn)題。目前山東省需求端疲軟，資本形成總額、最終消費(fèi)、貨物和服務(wù)凈流出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力后勁不足;全要素生產(chǎn)率持續(xù)降低，亟待通過(guò)制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步以轉(zhuǎn)變低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。由此把握山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換態(tài)勢(shì)，總結(jié)可復(fù)制的政策建議，為完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;山東省;全要素生產(chǎn)率;發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）03-0104-03

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。在中央促改革、促發(fā)展的政策推動(dòng)下，2018年山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建立，山東充分抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，加快探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)路徑，全力推進(jìn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過(guò)剖析山東在新舊動(dòng)能迭代更替中所面臨的困境，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，可為全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、相關(guān)研究綜述

“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”最早于2015年提出，其要義是逐步擺脫對(duì)大規(guī)模要素粗放投入的傳統(tǒng)動(dòng)能的依賴(lài)，更多依靠以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的新動(dòng)能來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革。在學(xué)術(shù)界，楊蕙馨、焦勇提出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并非技術(shù)、生產(chǎn)方式等的量變，而是生產(chǎn)技術(shù)更新、理念重塑的質(zhì)變過(guò)程[1]。吳德進(jìn)、張旭華通過(guò)分析新動(dòng)能和舊動(dòng)能的關(guān)系提出，二者并不是先進(jìn)和落后的關(guān)系，而是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的關(guān)系[2]。這表明，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是供給響應(yīng)需求的變化而不斷優(yōu)化的過(guò)程[3]，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)[4]。

另外，有學(xué)者針對(duì)特定行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。在農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)從依賴(lài)資源消耗來(lái)增加產(chǎn)量的粗放式經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)到注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)并重以提高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展模式[5];在制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)成效初顯，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)成為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎[6];在服務(wù)業(yè)方面，要針對(duì)性的采取措施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。由此可見(jiàn)，各個(gè)行業(yè)圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的探索不斷深入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)力推進(jìn)。

綜上，我國(guó)學(xué)者大多局限于對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換單一維度進(jìn)行定性評(píng)述，鮮有文獻(xiàn)基于省域視角，將多元經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到供需兩個(gè)維度進(jìn)行定量測(cè)算，結(jié)論的客觀性受到限制?；诖耍疚囊陨綎|省為研究對(duì)象，基于供需兩個(gè)維度對(duì)1991年～2016年山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行定量研究，綜合評(píng)價(jià)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的局勢(shì)與現(xiàn)存弊端，并據(jù)此提出推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策建議。

三、實(shí)證分析

1.需求視角下的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原生動(dòng)力。圖中反映了1993年～2016年內(nèi)山東省最終消費(fèi)、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈流出的動(dòng)態(tài)變化，詳細(xì)分析如下。

從投資角度來(lái)看，1990年～1992年國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)趨低迷，山東以全面深化改革為契機(jī)，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促使1993年全省資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力到達(dá)頂峰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道。2001年，受美國(guó)“9·11事件”等的影響，經(jīng)濟(jì)普遍衰退，山東通過(guò)積極的財(cái)政政策來(lái)活躍資本市場(chǎng)，截止到2004年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力持續(xù)上升。2008年，為緩解國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，在國(guó)家“四萬(wàn)億計(jì)劃”的大背景下，山東省實(shí)施寬松的貨幣政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力達(dá)到新一輪高潮，此后呈現(xiàn)坡度式下降。近年來(lái)，隨著資本對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力持續(xù)降低，山東對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)依賴(lài)程度逐漸減弱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效應(yīng)初顯，但與此同時(shí)，2016年每提升1元增加值需投資13.08元，與前幾年相比，投資的邊際收益遞減。

在外部沖擊和內(nèi)部轉(zhuǎn)型疊加期，擴(kuò)大消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速的重要途徑。然而山東省在投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力持續(xù)減弱的情況下，最終消費(fèi)并沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。由圖中來(lái)看，2005年～2016年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用總體成下降趨勢(shì)，作為人口大省，其潛在購(gòu)買(mǎi)力亟待激發(fā)。

作為沿海省份，山東重視推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但貨物和服務(wù)凈流出仍是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短板部分。圖中所示，1993年～2016年，山東貨物和服務(wù)凈流出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)百分點(diǎn)始終低于1.5%，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度明顯不足。其中，2001年，隨著我國(guó)正式加入WTO，作為沿海省份，山東抓住自由貿(mào)易帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，凈出口規(guī)模明顯擴(kuò)大，為山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添動(dòng)力;2009年～2013年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，貨物與服務(wù)的凈流出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)百分點(diǎn)為負(fù)，凈出口連年減少;2015年，山東省外貿(mào)總值下降12.8%，出現(xiàn)1985年以來(lái)最大降幅，且2016年再次降低3.1%，形勢(shì)嚴(yán)峻。在“一帶一路”、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等多項(xiàng)利好條件下，山東省作為沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)正逐步下降。

2.供給視角下的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

從供給側(cè)角度來(lái)看，在過(guò)去的幾十年，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源紅利和人口紅利，隨著勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素投入增速放緩以及低效高耗、環(huán)境污染等弊端的暴露，這種發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，亟待調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，向重視技術(shù)資本的積累轉(zhuǎn)變。

技術(shù)創(chuàng)新，作為全要素生產(chǎn)率提升的重要推力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展各時(shí)期推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心動(dòng)力[8]，挖掘創(chuàng)新紅利是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本文利用DEA-Malmquist指數(shù)法測(cè)度山東省全要素生產(chǎn)率變化情況，其基本原理可表示為：

12（1）

其中，（xt+1，yt+1）和（xt，yt）分別表示t+1時(shí)期和t時(shí)期的投入產(chǎn)出向量;Dt0表示t時(shí)期的距離函數(shù)。選取山東省年底就業(yè)人員數(shù)作為勞動(dòng)投入;選取永續(xù)盤(pán)存法計(jì)算各地區(qū)的實(shí)際資本存量，參照張軍等[9]計(jì)算思路，獲得1991年～2016年山東省的實(shí)際資本存量（基期為1978年）;根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的山東省當(dāng)年價(jià)GDP和GDP指數(shù)來(lái)衡量以1978年為基期的實(shí)際GDP作為產(chǎn)出變量。將上式進(jìn)一步分解為：

= effch×techch（2）

即技術(shù)效率變化（effch）和技術(shù)進(jìn)步（techch）的乘積。在規(guī)模報(bào)酬改變時(shí)，effch又可分解為pech（純技術(shù)效率變化）和sech（規(guī)模效率變化）的乘積，即：

M0（xt+1，yt+1，xt，yt）=techch×pech×sech（3）

運(yùn)用DEAP2.1對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行包絡(luò)分析，得到1991年～2016年山東tfpch，即全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的變化情況（見(jiàn)表）。

由表可知，1991年～1994年，山東國(guó)有企業(yè)改革日趨深化，非公有制經(jīng)濟(jì)活力逐步釋放，促使山東tfpch>1，全要素生產(chǎn)率處于穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用;1995年～2000年，受亞洲金融危機(jī)的波及，山東tfpch波動(dòng)起伏，呈整體放緩趨勢(shì);2001年～2007年，山東作為沿海開(kāi)放地區(qū)，充分把握中國(guó)加入WTO的歷史機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，tfpch雖有小幅波動(dòng)但全要素生產(chǎn)率整體處于增長(zhǎng)狀態(tài);2008年，山東省出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策，依靠資本積累拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但過(guò)量投資隨之帶來(lái)的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，全要素生產(chǎn)率增速出現(xiàn)明顯降幅。近年來(lái)山東省tfpch<1的局面沒(méi)有好轉(zhuǎn)，全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，其主要原因在于山東省在這一時(shí)期effch<1，自身技術(shù)效率降低，與最優(yōu)者的相對(duì)位置進(jìn)一步拉大。并且從2015年開(kāi)始，山東省techch<1，表明全行業(yè)技術(shù)退步或技術(shù)創(chuàng)新的程度有衰退的趨勢(shì)。技術(shù)效率低導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重，能耗、污染問(wèn)題凸顯。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

1.研究結(jié)論

目前，山東省主要存在新動(dòng)能的發(fā)展規(guī)模難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能萎縮導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退缺口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是山東需求側(cè)動(dòng)能逐步發(fā)生內(nèi)在結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，但外需不振、內(nèi)需不足的壓力仍然存在;二是從供給側(cè)角度來(lái)看，金融危機(jī)以來(lái)，山東tfpch<1的局面始終沒(méi)有好轉(zhuǎn)，全要素生產(chǎn)率持續(xù)降低，生產(chǎn)要素的粗放式投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力弱，亟待通過(guò)制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步以轉(zhuǎn)變低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

2.對(duì)策建議

第一，需求側(cè)必須保持投資與消費(fèi)、出口三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)。在投資方面，要加強(qiáng)政企合作，積極破除民間資本進(jìn)入壁壘，支持民間資本參與投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在消費(fèi)方面，要轉(zhuǎn)變雷同化、排浪式的產(chǎn)品供給理念，通過(guò)提升供給體系的質(zhì)效、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)來(lái)激活和拓展新需求。在進(jìn)出口方面，要抓住山東省作為沿海地區(qū)的先天便利條件，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極承辦國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易交流會(huì)，拓寬對(duì)外開(kāi)放通道;不斷優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品附加值，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)效。

第二，必須強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)各類(lèi)資源優(yōu)化配置。要加強(qiáng)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能優(yōu)化升級(jí)，依法依規(guī)迫使落后產(chǎn)能加快淘汰;扶植新興產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)培育壯大新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

第三，要健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)主體地位。作為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)要保證充足的研發(fā)資金投入作為物質(zhì)保障，完善人才激勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以高層次創(chuàng)新人才為引領(lǐng)提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出效率，依靠不斷優(yōu)化的硬技術(shù)和一流產(chǎn)品形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終建立人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)發(fā)展有效互動(dòng)的創(chuàng)新體系，為山東高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力引擎。

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[注]基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民福利影響研究”（編號(hào)：201810445138）;教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“空間異質(zhì)性視角下我國(guó)土地利用碳排放效應(yīng)與調(diào)控路徑研究”（編號(hào)：18YJCZH241）;山東省自然科學(xué)基金“經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙重約束下城市土地利用碳排放的效率測(cè)度與調(diào)控機(jī)制研究——以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)濟(jì)青煙為例”（編號(hào)：ZR2019BG002）的階段性成果

作者簡(jiǎn)介：

1.劉璇，山東師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生。

2.張苗（通訊作者），山東師范大學(xué)商學(xué)院講師，博士;研究方向：土地經(jīng)濟(jì)利用與管理。

3.李燕妮，山東師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生。

4.王杰，山東師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生。