李秀元

[摘 要]上海市青浦區(qū)城市網(wǎng)格化管理工作已經(jīng)探索實踐多年，并總結(jié)創(chuàng)造了許多的好的經(jīng)驗和做法。但通過調(diào)研對比上海其他區(qū)的網(wǎng)格化管理工作發(fā)現(xiàn)，要進一步提升青浦區(qū)的網(wǎng)格化管理工作水平，切實落實精細化的標準要求，還必須首先從思想上統(tǒng)一認知，做好工作理念上的頂層設(shè)計。

[關(guān)鍵詞]城市網(wǎng)格;精細化;工作理念

上海市青浦區(qū)網(wǎng)格化管理中心2015年正式建立運行。經(jīng)摸索總結(jié)，已形成了區(qū)網(wǎng)格化管理中心、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心以及村居網(wǎng)格化管理工作站的三級管理體制機制。具體運行中，不斷追求管理科學(xué)化、精細化、智能化一直是青浦城市網(wǎng)格工作的方向和目標。近期，通過實地調(diào)研對比普陀區(qū)、楊浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)等區(qū)城市網(wǎng)格化中心發(fā)現(xiàn)，要進一步提升城市網(wǎng)格化工作水平，必須首先做到思想認知上的科學(xué)統(tǒng)一，具體到工作實踐中，要牢牢遵循六大管理要素，它們之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了一個關(guān)于城市精細化管理工作的完整認識論體系。

一、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視——城市網(wǎng)格精細化管理的前提

城市管理是一個非?？简烆I(lǐng)導(dǎo)智慧的工作，屬于城市軟環(huán)境建設(shè)，是一個耗時耗力的大工程，涉及體制機制建設(shè)、人財物安排調(diào)配、各職能部門綜合協(xié)調(diào)等方方面面工作。上海其他各區(qū)都有分管城市管理的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)，青浦區(qū)也不例外，遵循這樣的層級安排，分管領(lǐng)導(dǎo)或其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)如何看待城市管理工作在區(qū)內(nèi)所有工作中的地位、作用，會直接影響到網(wǎng)格管理工作的謀篇布局、后續(xù)工作推進以及最終呈現(xiàn)出來的工作質(zhì)量和水平。從調(diào)研的幾個區(qū)的城市管理水平效果而言，各有優(yōu)勢，卻都指向了一個普遍共識：各級領(lǐng)導(dǎo)對城市管理工作的重視程度與該區(qū)的城市管理水平明顯正相關(guān)。對青浦區(qū)而言，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)如何看待城市管理工作本身，或者說城市網(wǎng)格化綜合管理中心如何想辦法讓自己的工作更多引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是做好網(wǎng)格精細化管理工作中一個繞不開且必須思考解決的首要問題。

二、社會大眾共同參與——城市網(wǎng)格精細化管理的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記考察上海時指出，“一流的城市要有一流治理”“城市管理要像繡花一樣精細”。要繡好這朵城市管理之花，推動城市管理水平向著“科學(xué)化、精細化、智能化”穩(wěn)步邁進，除相關(guān)管理部門跨前一步、主動作為之外，更需要調(diào)動全社會的力量共同參與。在這方面，調(diào)研各區(qū)包括青浦區(qū)自身都做了有益嘗試。比如，青浦區(qū)在已有熱線電話的基礎(chǔ)上，目前已增加普通市民掃二維碼上報問題渠道，這進一步擴大了社會參與城市管理途徑，但后續(xù)還要做好社會大眾實際參與程度和最終管理效果的持續(xù)跟蹤總結(jié)，據(jù)此動態(tài)調(diào)整完善百姓參與機制?？傊?，要時刻高度關(guān)注政府部門自上而下地推動和民間力量自下而上地參與這兩條渠道，使之既流通順暢，又緊密結(jié)合，共同為城市管理的健康運行提供良好的社會環(huán)境和豐沃的成長土壤，共同繡出城市精細化管理的美麗畫卷。

三、強化管理頂層設(shè)計——城市網(wǎng)格精細化管理的根本

頂層設(shè)計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標，具有頂層決定性、整體關(guān)聯(lián)性以及實際可操作性等特點。在青浦區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心成立初始，就要綜合考慮好管理中心作為政府職能部門的層級定位、人員編制、作用發(fā)揮、功能實現(xiàn)等，并緊緊圍繞這些具體目標，做好管理中心的體制機制設(shè)計、制度制定安排、信息平臺建設(shè)、具體內(nèi)容分布、數(shù)據(jù)信息共享等頂層設(shè)計工作。一定要牢牢扭住“問題發(fā)現(xiàn)后及時上報以及檢查考核上報問題是否有效解決”這一中心，始終保證網(wǎng)格中心初心不改，做好城市管理“舞臺的搭建者”，力戒成為替代相關(guān)專業(yè)部門干事的“包辦部”，更不要讓網(wǎng)格中心深陷“小馬拉大車”的尷尬泥潭。

四、職能部門相互配合——城市網(wǎng)格精細化管理的關(guān)鍵

城市管理好比下一盤大棋，棋子各司其職的同時又必須相互配合，否則就會出現(xiàn)“一著不慎，滿盤皆輸”的不利局面。綠容、城管、建管、應(yīng)急、環(huán)境、水務(wù)、消防、市監(jiān)等，凡是和城市管理相關(guān)的政府職能單位都是城市網(wǎng)格化管理中一個重要的組成部分，他們需要各司其職，以保證其專業(yè)領(lǐng)域事項正常運轉(zhuǎn)，而城市網(wǎng)格綜合管理中心作為一個聯(lián)絡(luò)各部門的中心樞紐，其所有發(fā)現(xiàn)的問題也都有賴于上述專業(yè)部門及時有效處理，才能最終實現(xiàn)城市網(wǎng)格中心管理工作的完整閉環(huán)。若各專業(yè)職能部門之間職責(zé)不清、有責(zé)不擔(dān)，甚至相互推諉，只會讓城市網(wǎng)格管理工作的推動變得愈加困難。

五、專業(yè)部門直接進駐——城市網(wǎng)格精細化管理的方向

城市網(wǎng)格化管理的過程是一個一般管理和專業(yè)化管理摩擦碰撞非常明顯的過程。比如，城市網(wǎng)格化管理中心的問題發(fā)現(xiàn)涵蓋城市運行的方方面面，比如消防、水務(wù)、電信、煤氣、物業(yè)、環(huán)境，等等，每一個部件或者事件的最后處理，都對應(yīng)有相關(guān)的專業(yè)政府職能部門和專業(yè)處理人員，而其中發(fā)現(xiàn)問題并將其上報的網(wǎng)格巡察人員甚至普通市民，有的只是經(jīng)過短期相關(guān)專業(yè)知識普及培訓(xùn)，普通市民更是只能根據(jù)生活常識對事物做出自己的判斷。因此，在對問題的認識理解上，必然會產(chǎn)生一般管理和專業(yè)化管理摩擦碰撞的情況?；诖耍胀訁^(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)等網(wǎng)格管理中心，都已要求相關(guān)專業(yè)部門派員直接進駐網(wǎng)格中心辦公，以保證對問題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)和處置的準確高效，青浦區(qū)目前也已采用了這一模式。 “讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，這也是城市網(wǎng)格化管理工作健康運行必須遵循的一個重要理念，但如何使這一機制更順暢地推進運行，還需要在實踐中不斷摸索完善。

六、提升智能輔助水平——城市網(wǎng)格精細化管理的手段

具體而言，這是指要大力推進城市精細化管理的信息平臺建設(shè)以及提升相關(guān)大數(shù)據(jù)的共建共享應(yīng)用水平，將城市管理納入智能化發(fā)展軌道。從調(diào)研的幾個區(qū)的城市管理工作來看，以智能化推動城市管理的精細化已成為一種普遍共識，只是在智能化場景的對外展示以及輔助城市管理的具體應(yīng)用中，存有一定差別，具體包括信息平臺建設(shè)速度、各板塊展示內(nèi)容安排、相關(guān)數(shù)據(jù)更新與具體應(yīng)用、三網(wǎng)融合內(nèi)容的銜接、與其他相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)共享等。因各區(qū)在實踐中的認識差異和具體操作不一致，導(dǎo)致無論是智能化外觀表現(xiàn)還是最終體現(xiàn)出的實際管理效能，都有著較大區(qū)別。青浦區(qū)在智能化方面已邁出堅實步伐，但仍需在如何進一步深化應(yīng)用上下足功夫。建議在借鑒吸收別區(qū)的先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以青浦區(qū)正在開展的“三網(wǎng)融合”創(chuàng)建為契機，打造青浦城市管理信息平臺的智能化升級版，深化大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用領(lǐng)域，為城市精細化管理提供科學(xué)輔助，最終構(gòu)建青浦區(qū)的城市管理智慧大腦。

總之，城市網(wǎng)格化管理是一篇大文章，科學(xué)化、精細化、智能化為城市管理能力的大幅度躍升插上了堅實有力的翅膀。但要保證青浦城市管理健康運行，還必須牢牢把握上述六個方面的工作要素。這既是青浦區(qū)當(dāng)前城市管理應(yīng)該著重解決的理念問題，也是未來城市管理水平進一步提升的必由之路。

（作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯? ?王? ?玉）