周逢民

摘? ?要：推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時期的一項重大現(xiàn)實課題。作為現(xiàn)代央行制度的基本單元，基層央行應系統(tǒng)理解中國國家治理的深刻內(nèi)涵，把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點，聚焦傳導貨幣政策和深化區(qū)域金融改革發(fā)展穩(wěn)定，不斷完善優(yōu)化履職體系機制，始終堅持把黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹履職全過程，切實提升金融治理能力。

關鍵詞：國家治理;基層央行;金融治理;現(xiàn)代央行制度

中圖分類號：F830.31? ?文獻標識碼：A? 文章編號：1674-2265（2020）01-0003-06

黨的十九屆四中全會將建立現(xiàn)代中央銀行制度列為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為中央銀行制度的有機組成和基本單元，基層央行應準確把握國家治理的中國內(nèi)涵及現(xiàn)代央行制度在國家治理體系中的定位，充分認識推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對建設現(xiàn)代央行制度的根本要求，以高度的政治責任感和使命感，不斷完善履職體系機制，全面提升金融治理能力，切實融入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局之中。

一、國家治理的國際概念和中國內(nèi)涵

（一）國家治理的國際概念

治理一詞源于西方的公共管理理念。20世紀70年代以來，隨著經(jīng)濟全球化進程加速，以及資本主義國家陷入“滯脹”危機，各種社會治理問題開始不斷涌現(xiàn)。為適應現(xiàn)實需要，西方國家對傳統(tǒng)的國家、政府角色進行重新審視和界定，治理概念和理論由此迅速興起。從本質(zhì)上看，治理是對傳統(tǒng)的公共管理概念，即“統(tǒng)治”概念的反思，因此，治理概念的產(chǎn)生、發(fā)展和演進，實際上是其內(nèi)涵與“統(tǒng)治”相分離的過程，即由傳統(tǒng)的一元統(tǒng)治方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣詤⑴c主體、互動性調(diào)和以及整合性管理方式。這些管理活動主體未必是政府， 也無須依靠國家強制力量來實現(xiàn)，而是既包括政府機制， 同時也包括非正式的、非政府的機制，主張由政府、公共機構、私人機構等多種主體共同管理國家公共事務?？偟膩砜?，相較于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”概念，治理概念的產(chǎn)生具有“社會中心主義”取向，其內(nèi)涵和外延也更為豐富。

到20世紀90年代，西方治理實踐對于緩解社會治理危機已發(fā)揮了重要作用，治理理論也逐步形成了較為成熟的理論體系。根據(jù)全球治理委員會的定義，“治理是指各種公共或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”①。從概念可以看出，治理理論更為完整全面，即在協(xié)同社會各利益方關系的基礎上，以社會公共利益最大化為目標，重點關注公共領域的相關利益主體的參與和互動過程。隨著理論的發(fā)展，治理概念逐漸拓展至政治、經(jīng)濟、金融、環(huán)保等諸多領域，其中國家治理就是對治理概念的拓展。一般而言，國家治理同樣具有參與主體多元性，主張平等與協(xié)同合作，崇尚利益調(diào)和，以及強調(diào)公共利益最大化等治理的基本特征。但相較于治理概念本身而言，國家治理更加強調(diào)社會的自我治理以及政府與社會的平等共治。

（二）國家治理的中國概念及其特殊內(nèi)涵

中國傳統(tǒng)文化中沒有西方現(xiàn)代意義上的治理概念，通常按照傳統(tǒng)的“治國理政”概念來闡述治理的含義。改革開放以來，社會主義國家治理成為全新命題，無論國際還是國內(nèi)，都沒有成熟的先例可循。中國特色社會主義道路，成為探尋新中國治國理政之道的發(fā)展道路。在探索社會主義國家治理的歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的經(jīng)驗和成果，為中國特色國家治理理論的產(chǎn)生提供了堅實的實踐基礎。到20世紀90年代中期，我國學者在實踐基礎上，開始在政治理論中引入西方治理概念，并結合中國語境對治理理論進行多樣化闡述，逐步形成借鑒國外、立足本土的中國治理理論。這一階段，國家與社會、政府與市場的關系成為中國治理理論的重點研究領域。

隨著治理理念在我國興起，黨的十六大報告首次提出“黨領導人民治理國家”的理念，成為中國特色國家治理的本質(zhì)特征。黨的十七大報告進一步提出，“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家”。黨的十八大報告多處采用治理概念，并在治理國家的意義上提出，“堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略”“要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家”等。對中國特色國家治理理論的闡述，表明中國共產(chǎn)黨對社會主義政治發(fā)展規(guī)律認識的逐步深化。

近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，社會結構和社會矛盾趨于多樣化，加之國際關系復雜多變，我國在各個領域跨步向現(xiàn)代化邁進的同時，亟須進一步完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國家治理與我國的現(xiàn)代化進程相適應。黨的十八屆三中全會正式提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。隨后，習近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表文章對國家治理體系和治理能力進行了闡述，即“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系”“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力”?？梢哉f，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，既是對我國現(xiàn)代化建設成功經(jīng)驗的理論總結，也是對新形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨問題和挑戰(zhàn)的主動回應。

在新時代背景下，我國國家治理現(xiàn)代化被提升到新的歷史高度。黨的十九屆四中全會專門研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題并作出決定。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為當前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務。應該看到，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力和人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，是順應歷史潮流、積極應對我國社會主要矛盾變化和各種風險挑戰(zhàn)的根本要求，是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。同時，我國國家治理不同于西方治理理論，國家治理的一切工作和活動都要依照中國特色社會主義制度展開。黨的領導是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持和發(fā)揮這一優(yōu)勢，在黨中央統(tǒng)一領導下謀劃推進，努力把我國政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、中央銀行制度在國家治理體系中的角色定位

（一）中央銀行制度是國家治理體系的重要組成部分

黨的十九屆四中全會明確提出“建設現(xiàn)代中央銀行制度”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融治理是國家治理的重要組成部分，中央銀行則是國家金融活動的總樞紐，是國家干預和調(diào)控國民經(jīng)濟金融發(fā)展的重要工具?？梢哉f，中央銀行制度是金融治理的核心，在國家治理體系中具有不可替代的重要作用。建設現(xiàn)代中央銀行制度，是新時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

當前，與西方央行制度相同，人民銀行已經(jīng)具備了包括為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造貨幣和信用條件、實施宏觀調(diào)控和宏觀審慎管理、維護金融穩(wěn)定和國家金融安全、推進金融基礎設施建設等現(xiàn)代央行主要功能。但不同于西方央行制度，人民銀行制度根植于中國特色社會主義制度，具有鮮明的中國特色和制度優(yōu)越性。一是人民銀行制度是黨領導下的中央銀行制度。黨作為領導核心總攬全局、統(tǒng)籌各方，可以有效維護人民銀行在金融領域的權威性，積極有效應對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和國際金融危機影響，確保金融有序平穩(wěn)運行。二是人民銀行制度實行多目標制。既包含價格穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、保持國際收支大體平衡等四大年度目標，也包含金融改革和開放、發(fā)展金融市場兩個動態(tài)目標。多目標制與我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的國情相適應，可以有效滿足不同改革和發(fā)展階段的不同要求。三是人民銀行制度的監(jiān)管資源配置更加優(yōu)化。人民銀行是國務院組成部門，在國務院領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責。同時，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（金融委）辦公室設在人民銀行，強化人民銀行的宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責，并賦予必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段，可以更好地協(xié)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定的關系?？梢哉f，人民銀行作為具有中國特色的央行，參與國家治理的寬度、深度都遠超過其他國家央行，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作用極其重要。

（二）基層央行在現(xiàn)代金融治理中具有重要支撐作用

基層央行是人民銀行的派出機構。作為央行制度的有機組成和基本單元，基層央行位于國家金融政策傳導末端，直面社會民生提供金融服務，履職領域處于政府與市場、社會關系的重要交匯點，在金融治理中肩負著重要職責，也有很大的主動作為空間。新時代背景下，隨著人民銀行承擔更多重要的金融治理職責，人民銀行分支機構（以下簡稱基層央行）在金融治理，尤其是在貫徹落實中央決策部署、傳導貨幣政策、防范化解區(qū)域金融風險、提供優(yōu)質(zhì)金融服務、推動區(qū)域經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展等方面，也將發(fā)揮越來越重要的支撐和保障作用。

與我國整體推進、重點突破、條塊結合的金融改革發(fā)展經(jīng)驗對應，基層央行在金融治理體系中的作用主要體現(xiàn)在三方面：一是貫徹落實?；鶎友胄惺紫仁菆远ǖ膱?zhí)行者，必須堅決落實執(zhí)行總行的決策部署，把總行宏觀調(diào)控政策以及各項工作安排落到實處，確保取得預期成效;同時，要結合轄區(qū)實際，及時反饋政策執(zhí)行情況，為完善優(yōu)化政策提供建議和參考。二是基層探索。基層央行也是主動的探索者，必須充分發(fā)揮基層一線優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究和基層探索，在疏通貨幣政策傳導渠道、創(chuàng)新使用貨幣政策工具、推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新等各個方面，積極探索，先行先試，為全局性金融改革創(chuàng)新提供可復制、可推廣的經(jīng)驗借鑒。三是橫向互動?；鶎友胄羞€應是積極的參與者，必須提高服務地方金融改革發(fā)展穩(wěn)定的主動性和有效性，在涉及區(qū)域金融改革發(fā)展的重大事務上積極發(fā)聲，切實增強話語權和影響力，強化不同領域、不同主體之間的溝通交流、合作互動，實現(xiàn)橫向部門間的協(xié)同效應、整合效應、創(chuàng)新效應。

三、基層央行在服務國家治理現(xiàn)代化中面臨新要求

當前，隨著我國進入新時代，應對經(jīng)濟金融發(fā)展的新形勢、新任務，對建設現(xiàn)代中央銀行制度、提升金融治理能力提出了新要求。基層央行必須深刻理解和充分把握這些新要求，努力把中國特色央行的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）提升央行治理能力是適應新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，金融領域的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的金融需求與金融有效供給不足、供給結構失衡的矛盾。對金融調(diào)控而言，就必須由經(jīng)濟高增長階段主要關注“規(guī)?！焙汀皵?shù)量”，轉(zhuǎn)向主要關注“結構”和“質(zhì)量”，突出“總量穩(wěn)健、結構優(yōu)化”，引導資金由更多流向大企業(yè)、房地產(chǎn)甚至產(chǎn)能過剩行業(yè)，轉(zhuǎn)為更多流向小微、“三農(nóng)”以及新興產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展等領域，從而為供給側(cè)結構性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

近年來，人民銀行貫徹落實中央“精準滴灌”的要求，在穩(wěn)定總量的基礎上，探索和創(chuàng)新了一系列具有中國特色的結構性貨幣政策工具，有效引導金融機構行為，加大金融對實體經(jīng)濟，尤其是小微企業(yè)民營企業(yè)等國家重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。比如通過定向降準工具、創(chuàng)設民營企業(yè)債券融資支持工具等，引導資金流向小微企業(yè)民營企業(yè)等普惠領域。這些工具在兼顧總量的同時注重結構引導，有效支持了經(jīng)濟結構調(diào)整，增強了經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。從未來看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對央行結構性貨幣政策調(diào)控的要求越來越高?；鶎友胄凶鳛榕沙鰴C構，必須更加有效發(fā)揮基層優(yōu)勢。一方面，充分用好已有政策工具，不折不扣抓落實;另一方面，還要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，突出地方實際需求，積極探索更多、更加有效的工具手段，不斷提高金融服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（二）提升央行治理能力是順應現(xiàn)代央行制度深刻變革的根本要求

中央銀行在應對國際金融危機過程中起到了至關重要的作用，危機后則帶來了央行制度的深刻變革。建立宏觀審慎管理框架，防范化解系統(tǒng)性金融風險，維護金融穩(wěn)定成為中央銀行的重要職能。從各國實踐看，中央銀行普遍在宏觀審慎管理體系中居于核心地位，并直接負責監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構，其在國家治理體系中的地位和作用得到明顯提升。金融危機后，人民銀行在實施宏觀審慎管理方面也進行了不斷的探索和實踐。比如，在制度建設方面，2013年牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，2015年正式出臺存款保險制度;在政策工具方面，2011年正式引入差別準備金動態(tài)調(diào)整機制并于2016年升級為宏觀審慎評估（MPA）等。黨的十九大報告則明確提出“健全貨幣政策和宏觀審慎管理政策雙支柱調(diào)控框架”的要求，將宏觀審慎政策上升到與貨幣政策同等高度。構建完善“雙支柱”調(diào)控框架，尤其是做好宏觀審慎管理是一個長期持續(xù)的過程，在創(chuàng)新優(yōu)化政策工具、強化宏觀審慎政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合等方面，還需要不斷探索實踐。其中，面向地方法人金融機構做好宏觀審慎評估和成果運用，落實存款保險制度并探索開展早期糾正工作等主要職責均在基層央行。這要求基層央行必須順應現(xiàn)代央行制度改革要求，不斷提升履職能力。

（三）提高央行治理能力是建立完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的根本要求

習近平總書記在第五次全國金融工作會議上強調(diào)，“要加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補齊監(jiān)管短板”。為此，國家設立金融委并將辦公室設在人民銀行，由人民銀行承擔金融委交辦的監(jiān)管協(xié)調(diào)、地方金融改革發(fā)展監(jiān)督指導和監(jiān)管問責等工作。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)在國家層面已明確在人民銀行，地方層面上則組織建立“金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制”和“地方金融工作議事協(xié)調(diào)機制”。其中，“金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制”接受金融委辦公室垂直領導和管理，設在人民銀行省級分支機構;“地方金融工作議事協(xié)調(diào)機制”由省級政府牽頭，地方金融監(jiān)管局承擔，接受“金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制”的指導和協(xié)調(diào)。人民銀行作為金融管理的牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，承擔著更為艱巨的新職責、新任務。特別是對基層央行而言，既要落實中央決策部署，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進區(qū)域金融改革發(fā)展和穩(wěn)定，又要支持地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制開展工作，落實地方政府屬地金融監(jiān)管和地方金融風險防范處置責任。顯然，推動建立相關機制并確保其能夠有效發(fā)揮作用，既是對基層央行履職能力提出的更高要求，也是對央行治理效能的重要檢驗。

（四）提高央行治理能力是統(tǒng)籌推進金融改革創(chuàng)新的根本要求

統(tǒng)籌推動金融改革創(chuàng)新是人民銀行的重要職責。近年來，我國金融改革主要采取“自上而下”和“自下而上”兩種方式互補并行推進。“自上而下”的改革主要是利率、匯率形成機制，金融監(jiān)管體制等全局性、基礎性改革，目的是為發(fā)揮市場資源配置決定性作用、促進金融更好服務實體經(jīng)濟提供基礎制度環(huán)境。“自下而上”的改革，主要是人民銀行主導的區(qū)域金融改革。黨的十八大提出，將區(qū)域性金融改革作為我國金融領域改革與發(fā)展的新的突破點。自2012年設立溫州金融綜合改革試驗區(qū)之后，先后開展了30余個區(qū)域性金融改革試驗，改革內(nèi)容涉及普惠金融、綠色金融、科技金融、民間金融、跨境金融合作等領域。主要是通過基層探索和集成創(chuàng)新，解決地方金融發(fā)展過程中存在的普遍性問題，以點帶面積累可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全局的金融改革“趟路子”?；鶎友胄性诮鹑诟母锾貏e是“自下而上”的區(qū)域金融改革創(chuàng)新中承擔著重要職責。區(qū)域金改的主體責任雖然是地方政府，但基層央行作為參謀助手，在編制試點方案、把握試點方向、推動試點實施等方面，具有不可推卸的責任，作用的發(fā)揮關系到試點成敗。從實踐看，基層央行在推動地方政府落實區(qū)域金融改革創(chuàng)新主體責任、建立完善區(qū)域金融工作協(xié)調(diào)機制方面，還存在很多困難和問題，迫切需要在協(xié)助地方黨政發(fā)揮主體作用上積極探索，全面提升工作能力。

（五）提高央行治理能力是建設開放經(jīng)濟新體制的根本要求

擴大金融業(yè)對外開放是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，是深化金融供給側(cè)結構性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是我國融入全球金融治理體系，提升我國的國際金融話語權的迫切需要。金融是經(jīng)營風險的特殊行業(yè)，對外開放可以提升國內(nèi)金融體系效率，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外金融資源，但同時也可能帶來金融風險，甚至影響國家金融安全。因此，進一步擴大金融對外開放，對我國金融體系自身發(fā)展質(zhì)量、金融風險防控水平都提出了更為嚴格的要求，本質(zhì)上考驗的是我國的金融治理能力和治理水平，需要進一步提升人民銀行的治理能力。一方面，要充分發(fā)揮央行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把握好金融業(yè)對外開放的力度和節(jié)奏;另一方面，要健全與開放金融體系相匹配的宏觀審慎管理框架，完善金融風險防控體系，引導金融業(yè)提升自身治理水平，全面提高金融體系競爭力。對基層央行而言，同樣要堅持開放思維和國際視野，服從和服務金融業(yè)對外開放大局，結合轄區(qū)對外開放具體實際，重點圍繞跨境人民幣結算、貿(mào)易投資便利化等領域，謀劃開展相關工作。

四、有效發(fā)揮基層央行服務國家治理現(xiàn)代化的作用

基層央行應系統(tǒng)理解國家治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，準確把握服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務要求，努力完善和優(yōu)化履職體系機制，全面提升治理能力，以基層央行與金融治理的不斷改善，更好服務國家治理現(xiàn)代化。

（一）聚焦傳導貨幣政策及深化區(qū)域金融改革發(fā)展穩(wěn)定，進一步完善基層央行履職體系

一是優(yōu)化貨幣信貸政策傳導體系。圍繞疏通貨幣政策傳導渠道，在改進政策操作方式、強化政策效果評估、加強政策協(xié)調(diào)配合、打通政策傳導梗阻等方面加大工作力度。特別是金融機構作為貨幣信貸政策傳導的主渠道，在經(jīng)濟下行和風險高發(fā)期，普遍存在不愿貸、不敢貸、不能貸等問題，基層央行應把打通政策傳導渠道納入金融機構改革發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，引導金融機構改進盡職免責、貸款審批、風險評級、貸款容錯糾錯等機制，切實提高貨幣政策傳導效率。

二是完善融資服務對接體系。針對信息不對稱、銀企不信任等問題，基層央行應加強地方融資服務平臺建設，努力連接企業(yè)、政府部門、人民銀行、金融機構等各方，穩(wěn)步擴大公共信用信息共享，建立“立體化、全方位、廣覆蓋”的互聯(lián)網(wǎng)融資對接系統(tǒng)，集企業(yè)融資需求信息征集、發(fā)布、查詢，融資對接、反饋、督導，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、評估于一體，促進提高融資對接效率。

三是完善普惠金融體系?；鶎友胄幸越鹑诨A設施延伸、金融科技支撐、普惠金融政策引導為抓手，推動金融機構特別是中小機構進一步下沉服務重心，健全完善面向小微和“三農(nóng)”的普惠金融服務體系，提高小微企業(yè)首貸獲得率。具體而言，要進一步加強支付、征信等領域金融基礎設施建設，為普惠金融發(fā)展提供高效、公平的公共產(chǎn)品和公共服務;進一步鼓勵數(shù)字普惠金融發(fā)展，運用金融科技降低普惠金融服務成本、提高服務質(zhì)量;進一步優(yōu)化普惠金融政策環(huán)境，創(chuàng)新再貸款等政策工具運用方式，更好發(fā)揮政策引導作用。

四是建立綠色金融體系。構建綠色金融體系，目的是通過創(chuàng)新性金融制度安排，動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。目前看，發(fā)展綠色金融重點要針對綠色項目效益低、風險大、成本高、周期長的特點，健全綠色金融體制機制，實現(xiàn)社會效益內(nèi)部化、綠色標準統(tǒng)一化、綠色信息透明化、風險評估專業(yè)化?；鶎友胄幸e極推動地方政府制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃，加強與發(fā)改、財政、環(huán)保部門協(xié)調(diào)，努力完善綠色項目庫建設、綠色金融獎補機制、企業(yè)環(huán)境信息共享等綠色金融配套體系。

五是完善金融風險處置體系?；鶎友胄幸l(fā)揮好金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制職責，加強央地在金融監(jiān)管、信息共享、風險處置和消費者保護等方面的協(xié)作;同時支持建立地方金融工作議事協(xié)調(diào)機制。適應打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)的要求，促進落實各方的金融風險處置責任，明確金融機構承擔自救的主體責任、地方政府承擔風險處置屬地責任、監(jiān)管部門承擔監(jiān)督責任、基層央行履行存款保險和最后貸款人職責，努力化解處置一批突出風險點。

六是健全社會信用體系。基層央行要繼續(xù)堅持“政府+市場”雙輪驅(qū)動，政府端，會同相關部門推進區(qū)域社會信用體系建設，健全多部門聯(lián)動的信用獎懲機制;市場端，要推動以市場化方式設立征信公司，支持其扎根本土、公平競爭，在優(yōu)先服務本地的情況下做大做強。

七是建設高水平開放服務體系。在推動跨境人民幣業(yè)務、投資貿(mào)易便利化、企業(yè)“走出去”以及區(qū)域?qū)ν饨鹑诤献?、外資金融機構管理等方面，不斷提升履職能效。有條件的可以依托地方自貿(mào)區(qū)建設，“自下而上”地開展實踐探索。建設高水平開放服務體系要順勢而為、穩(wěn)步推進，服務實需并依托實需，業(yè)務發(fā)展與風險防范并重，堅持本幣優(yōu)先構建政策環(huán)境、堅持需求拉動推進業(yè)務發(fā)展和堅持合法有序完善監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)調(diào)動有關機構、機制、人員，有效地把政策意圖、市場供需、監(jiān)管要求相融合，促推落實各項措施，保障工作取得實效。

（二）把黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹到履職全過程，提升基層央行金融治理能力

一是堅持黨的領導。要把黨的領導貫穿到“建設現(xiàn)代中央銀行制度”中，堅持和強化黨建統(tǒng)領工作全局，在履職中增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動基層央行履職在總行黨委統(tǒng)一領導下融入黨中央工作大局。人民銀行首先是政治機關，基層央行要切實提高政治站位，不斷增強政治覺悟與政治能力，更加善于從政治視角謀劃專業(yè)履職，更加強調(diào)政治執(zhí)行力，堅決完成上級黨委安排的政治任務。

二是堅持以人民為中心。要進一步突出金融為民、央行為民的理念，謀劃工作要想群眾之所想、解群眾之所困，評估工作要切實站在群眾立場、讓群眾來評估，努力增強群眾對金融服務的獲得感、幸福感和安全感。

三是堅持新發(fā)展理念。要把新發(fā)展理念貫穿到金融調(diào)控、監(jiān)管與改革中，發(fā)揮好貨幣信貸政策的引導作用，深化科技金融、綠色金融、普惠金融改革創(chuàng)新，促進貿(mào)易投資便利化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

四是堅持市場化原則。無論是政策引導、調(diào)控監(jiān)管還是風險處置，都要尊重市場規(guī)律，致力于彌補市場失靈、促進市場運轉(zhuǎn)、激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用?；鶎友胄胸瀼刎泿耪呒纫趯蛏戏蠂覒?zhàn)略意圖，也要注意在方式上堅持市場中性，不能人為制造不公平的競爭環(huán)境。

五是堅持依法行政。要在政府的職責邊界內(nèi)依法履職，鑒于金融審批與管理主要是中央事權，基層央行應把拓展履職創(chuàng)新的重點放在改進公共服務上，進一步深化“放管服”改革，通過健全配套機制、搭建公共平臺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等，幫助金融機構解決其面臨的痛點難點堵點問題，促進提高貫徹金融政策、服務實體經(jīng)濟、深化金融改革、維護金融安全的能力。

注：

①見全球治理委員會1995年發(fā)布的研究報告《我們的全球伙伴關系》。

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