王帥

[提要] 大數(shù)據(jù)技術(shù)是當(dāng)前信息技術(shù)時代的代名詞。在此背景下，鄭州市政府發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)政府信息共享機制既是國家政府改革的要求，也是社會發(fā)展的大勢所趨。當(dāng)前，鄭州市在政府信息共享機制建設(shè)過程中，應(yīng)從結(jié)構(gòu)設(shè)計以及實現(xiàn)路徑進行分析，通過有力的科學(xué)機制促進政府信息建設(shè)水平的提高和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄭州;大數(shù)據(jù);政府信息共享;共享機制

中圖分類號：F304 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年1月17日

一、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府共享機制建設(shè)理論基礎(chǔ)

（一）政府信息共享機制相關(guān)內(nèi)涵

1、政府信息。政府信息的主體應(yīng)是公共行政機關(guān)。并且政府機構(gòu)完成其職能的過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)就是政府信息產(chǎn)生的過程，其獲得信息的方式包含了政府本身產(chǎn)生的信息如各種行政決策、行政處罰以及各項規(guī)章制度等，還有政府從社會當(dāng)中搜集得來的信息。所以，政府信息是一種有價值的經(jīng)濟資源，可以被政府機構(gòu)用來反映社會各界情況，具體的表現(xiàn)形式是儲存在文件以及圖像當(dāng)中的數(shù)據(jù)。同時，政府信息也是政府治理社會問題，完成其各項職能的一種重要依據(jù)。因此，政府信息對于政府建設(shè)具有重要的意義。

2、政府信息共享。共享一詞由來已久，在詞典當(dāng)中的解釋為共同享用或共同享有。它指的是將自身對某種物品或某種信息的所有權(quán)以及使用權(quán)與社會其他人員或團體共同分享的過程。針對政府信息共享而言，筆者認(rèn)為政府信息共享應(yīng)是國家行政機關(guān)為實現(xiàn)管理社會目標(biāo)，執(zhí)行具體職能以及為了保障公民和企業(yè)等社會組織的知情權(quán)不被侵犯，將自身產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)信息以及從社會各界搜集得來的信息與公民、社會組織或各級政府共同分享的過程。政府信息共享的實現(xiàn)維護了我國社會行業(yè)的正常發(fā)展秩序，表明了政府公平公正的辦事原則，提高了我國政府改革的效果。

（二）大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享的必要性

1、消除鄭州市政府的信息孤島效應(yīng)。信息作為一種具有經(jīng)濟價值的社會資源，能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，因此政府信息很容易被政府某部門私有化，造成信息孤島效應(yīng)。之所以鄭州市政府與省內(nèi)同級政府橫向之間的信息共享程度低，其原因之一就是發(fā)生了孤島效應(yīng)。政府部門加工后的數(shù)據(jù)信息如若無償?shù)姆答伣o社會及其他層級政府，則可能傷害了自身的某項政治優(yōu)惠。因此，政府機構(gòu)出于自身利益的考慮下會以各種方式或借口防止信息流動，造成政府信息只能在政府內(nèi)部流動。同理，在鄭州市政府內(nèi)部，同級子系統(tǒng)可能也會出現(xiàn)上述現(xiàn)狀，信息被孤立的分配在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中，造成政府行政效率不高。所以，建立流暢的橫向信息共享機制，讓政府信息能夠在同級政府或部門之間完全的自由流動，能夠快速提高政府的工作效率。鄭州市政府應(yīng)讓市轄區(qū)范圍內(nèi)各職能部門之間自由共享信息，消除信息孤島效應(yīng)，增強處理社會問題的能力。

2、鄭州市進一步發(fā)展電子政務(wù)的需要。建設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政府信息共享機制是為了實現(xiàn)鄭州市完整的電子政務(wù)系統(tǒng)而做的努力。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，鄭州市政府推動政府信息共享機制進一步發(fā)展，為公民提供完整的一站式服務(wù)，可大幅度提高政府辦事效率，讓社會居民節(jié)省了大量無用功。鄭州是河南省的中心省會城市，肩負(fù)的政治功能較多。因此，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的鄭州市信息共享機制建設(shè)應(yīng)不斷加強。

二、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機制建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）起步階段。1997～2007年為鄭州市電子政務(wù)的發(fā)展初始階段。以1997年第一期工程建設(shè)為源點，經(jīng)過兩年的建設(shè)，鄭州市在1999年讓市委與市人大等政府機構(gòu)進行了網(wǎng)絡(luò)連接，標(biāo)志著鄭州市電子政務(wù)正式運營，政府信息開始公開。2001年，鄭州市電子政務(wù)網(wǎng)站二期工程建設(shè)完成，市委北院20多家政府單位網(wǎng)站接入。隨著電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與鄭州市各級黨委機關(guān)的連接，鄭州市電子政務(wù)發(fā)展走向了正規(guī)。

（二）過渡階段。2007～2015年鄭州市的電子政務(wù)水平飛速提升，逐步實現(xiàn)了政府信息公開，并開始試行信息共享。2010年，鄭州市出臺了《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于推進我市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的通知》。文件當(dāng)中明確提出了：社會公共服務(wù)管理業(yè)務(wù)原則上都應(yīng)開始納入電子政務(wù)外網(wǎng)運營，鄭州市各大機關(guān)單位凡涉及到社會公共服務(wù)等面向社會的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都應(yīng)在電子政務(wù)外網(wǎng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，全市各機關(guān)單位的互聯(lián)網(wǎng)出口不再留存，集中接入到鄭州電子政務(wù)外網(wǎng)當(dāng)中。2010年10月，全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)正式建成，外網(wǎng)包括了市轄區(qū)所有黨政機關(guān)。在該網(wǎng)站上劃分了各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，能夠滿足社會公共多方面需求，各職能單位實現(xiàn)了部分信息交換，促進了職能部門間的協(xié)同發(fā)展。

（三）全新的發(fā)展。2015年至今，鄭州市政府電子政務(wù)建設(shè)邁向了新的階段。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，對政府信息共享程度的要求越來越高，信息孤島現(xiàn)象要被徹底打破。2015年，鄭州市人民政府正式頒布了《鄭州市政府信息資源共享管理辦法》。此文件的出臺促進了政府信息資源共享，推動了政府信息資源的優(yōu)化配置，有利于鄭州市政府提高工作效率。在文件當(dāng)中明確提出了政府制定信息資源共享的建設(shè)規(guī)劃，確立了建設(shè)總的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)行政機關(guān)編制專業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成專業(yè)化的管理制度。在2016年，鄭州市政府繼續(xù)出臺了《鄭州市電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》，提出了全市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。信息資源共享的相關(guān)文件陸續(xù)出臺，說明了鄭州市政府在新興的大數(shù)據(jù)背景下越來越關(guān)注政府信息資源的利用。實現(xiàn)政府信息資源的共享，是當(dāng)前鄭州市政府建設(shè)電子政務(wù)的主要環(huán)節(jié)之一。

三、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機制構(gòu)建

（一）大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機制結(jié)構(gòu)建設(shè)。大數(shù)據(jù)背景下，鄭州市政府應(yīng)完善“三一式”政府信息共享結(jié)構(gòu)框架。所謂“三一式”框架指的是一號、一窗以及一網(wǎng)的結(jié)構(gòu)。一號指的是具有唯一性的個人或組織代碼如身份證號或企業(yè)法人代號。公民在辦理政府業(yè)務(wù)時統(tǒng)一用具有唯一性的個人或組織代碼進行注冊與識別。一窗指的是辦理政府業(yè)務(wù)只需在一個窗口辦理即可完成所有流程，簡化行政手續(xù)，提高政府辦事效率。一網(wǎng)指的是公民獲取政府信息，進行業(yè)務(wù)咨詢或辦理業(yè)務(wù)時在一個網(wǎng)站即可辦理，無需跳轉(zhuǎn)多個網(wǎng)絡(luò)平臺或官方網(wǎng)站。鄭州市政府要實現(xiàn)完整的“三一式”信息共享服務(wù)結(jié)構(gòu)，需徹底打造出一號注冊、一窗辦理、一網(wǎng)通辦的電子政務(wù)模式。該模式的建設(shè)方法如下：第一，做好電子政務(wù)信息系統(tǒng)。第二，建立好政府基本信息資源庫以及政府業(yè)務(wù)信息資源庫，協(xié)同多部門的多類業(yè)務(wù)信息。第三，搭建好政府信息共享平臺，規(guī)范公民的注冊賬號為個人或企業(yè)的唯一性代碼。第四，搭建并完善公共服務(wù)平臺。鄭州市政府應(yīng)在原有的政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)上完善以“服務(wù)人民，解決民生”為目標(biāo)的線上政府辦理大廳，最終實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

（二）大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機制實現(xiàn)路徑

1、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機制的激勵路徑。第一，突顯政府信息的重要性。政府信息包含了社會各界數(shù)據(jù)，信息量極大。在海量的政府信息當(dāng)中，有些信息微不足道，有些信息則關(guān)系著社會經(jīng)濟文化發(fā)展以及人民生活的各種需要。因此，鄭州市政府共享不同重要程度信息所受到的績效評估也應(yīng)不一樣。第二，完善信息共享補償機制。政府層級之間獲得的信息存在區(qū)別，鄭州市的政府信息與其他地方政府或職能機構(gòu)共享信息時，難免或造成自身政治利益的損失。而獲得信息的各地方政府或部門并不會因為共享信息而對鄭州市政府予以實質(zhì)性的補償。這樣很容易造成同級政府橫向之間的矛盾。因此，對于鄭州市政府共享信息而遭受的損失應(yīng)由上級政府建立補償機制。通過補償激勵促進不同層級的地方政府，不同地域的地方政府相互共享信息，提高信息資源的流通程度，防止信息孤島形成。

2、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機制的制約路徑。鄭州市政府應(yīng)做好財政制約。鄭州市政府可以通過財政手段控制下級政府的政府信息共享建設(shè)力度。一般而言，財政制約是指上級政府可以通過各類稅收政策限制下級政府的稅收類別、稅率和稅收范圍。以此方式限制或者鼓勵下級政府的各項行政活動，保障下級政府準(zhǔn)確有效率的執(zhí)行上級政府決策。此外，在大數(shù)據(jù)的背景下，人們對于信息的獲取能力越來越強，參與公共決策的渠道也越來越多。鄭州市政府應(yīng)鼓勵本市居民參與到政府信息共享機制的建設(shè)當(dāng)中，形成有效的社會監(jiān)督。公民應(yīng)以正確的渠道與方式監(jiān)督政府的管理活動，通過社會各界媒體發(fā)布自己的認(rèn)知與看法。鄭州市政府要及時聽取本市居民的意見，滿足本市居民的普遍性要求。社會監(jiān)督的實現(xiàn)是確保政府信息共享機制實現(xiàn)的有力保障。

3、大數(shù)據(jù)背景下鄭州市政府信息共享機制的保障路徑。大數(shù)據(jù)背景下，鄭州市政府信息共享機制應(yīng)得到充分的保障措施。關(guān)于政府信息共享機制的保障措施主要有三個方面：設(shè)施保障、資源保障以及人力保障。第一，加大推廣力度，增強本市居民對電子政務(wù)網(wǎng)站的關(guān)注熱度。通過當(dāng)前的微信公眾號、抖音平臺以及其他社交平臺推廣鄭州市的電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，從而保障政府信息公開能夠及時傳遞到社會居民中。第二，完善鄭州市信息資源數(shù)據(jù)庫，收集社會各個方面的有效信息，為政府信息共享提供前提基礎(chǔ)。鄭州市政府應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)上的信息進行精準(zhǔn)吸收，去粗取精，對那些無中生有、帶有詐騙性質(zhì)的信息及時清除，并通過網(wǎng)絡(luò)辟謠或公布正確的政府信息。第三，人力保障。應(yīng)從政府內(nèi)部提升公務(wù)員的整體技術(shù)水平，提高政府公務(wù)人員的信息意識，切實掌握信息收集、處理、加工和分析能力。同時，鄭州市政府應(yīng)組建大數(shù)據(jù)人才隊伍，組成一支專業(yè)化的信息團隊，保證政府信息共享機制得到技術(shù)保障。

總而言之，鄭州市建設(shè)政府信息共享機制，應(yīng)與各機關(guān)部門攜手合作，優(yōu)化資源配置，避免政府內(nèi)部以及與其他地方政府發(fā)生矛盾與沖突。在建設(shè)信息共享機制過程中，鄭州市應(yīng)以理念為前提，設(shè)計好共享機制結(jié)構(gòu)，并通過激勵機制、制約機制以及保障機制促進鄭州市政府信息共享機制的有序進行。

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