程 明，錢 力，吳 波

(1.中共六安市委黨校 理論研究室， 安徽 六安 237000； 2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030；3.中共安徽省委黨校(安徽行政學(xué)院) 教務(wù)處， 安徽 合肥 230022)

一、引言

貧困是各國(guó)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象,由最開始的收入貧困逐漸發(fā)展到能力貧困、多維貧困,貧困內(nèi)涵和外延的界定處于不斷變化中[1]。返貧現(xiàn)象的發(fā)生在“侵蝕”精準(zhǔn)扶貧成效的同時(shí)也不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2019年中央一號(hào)文件明確指出，要減少和防止貧困人口返貧，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于防止返貧的研究主要可劃分為兩大版塊。

一是關(guān)于返貧誘因的歸納總結(jié)。韓崢、董春宇等認(rèn)為貧困人口所具有的脆弱性特征是返貧的主要原因，經(jīng)濟(jì)的脆弱性與貧困互為因果[2-3]。鄭瑞強(qiáng)等將返貧類型劃分為政策性返貧、貧困人口能力缺失返貧、因?yàn)?zāi)返貧以及發(fā)展中返貧等類型[4]。卜海將返貧原因歸納為因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因事返貧、因?qū)W返貧、因賭返貧、因老返貧6個(gè)方面[5]。包國(guó)憲等將我國(guó)返貧誘因概括為制度政策型返貧、資源環(huán)境型返貧、災(zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)型返貧及能力習(xí)慣型返貧4種[6]。

二是關(guān)于返貧治理路徑與對(duì)策建議研究。焦國(guó)棟建議從加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度、大力實(shí)施開發(fā)性扶貧戰(zhàn)略、加大科學(xué)技術(shù)扶貧力度、努力探索扶貧到村到戶途徑和方法、嚴(yán)格扶貧資金管理、建立和完善貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、提高返貧人口素質(zhì)、把扶貧開發(fā)與人口計(jì)生工作結(jié)合起來、加快農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)9個(gè)方面共同努力，以遏制返貧現(xiàn)象[7]。陳標(biāo)平等提出從促進(jìn)主體素質(zhì)持續(xù)提高、確保供體資源持續(xù)供給、保證載體可持續(xù)循環(huán)3個(gè)層面構(gòu)建可持續(xù)扶貧模式治理農(nóng)村返貧頑疾[8]。苑英科認(rèn)為教育扶貧是解決返貧和貧困代際傳遞的關(guān)鍵[9]。此外，還有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)扶貧、財(cái)產(chǎn)保障體系、商業(yè)保險(xiǎn)制度等方面建言獻(xiàn)策。

綜觀前期成果發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于返貧的研究大多局限在返貧現(xiàn)象發(fā)生之后的原因追溯與治理層面。返貧誘因主要源自于貧困群體脫貧質(zhì)量的脆弱性成為普遍共識(shí)，關(guān)于治理路徑的建議集中在加大政策支持力度、增加教育投入、加強(qiáng)醫(yī)療保障等方面。學(xué)術(shù)界普遍缺乏對(duì)返貧問題產(chǎn)生機(jī)理與治理困境的闡釋，特別是在返貧之前的防范化解預(yù)警機(jī)制方面很少涉及。然而，遏制返貧的源頭在于預(yù)防，這就需要加強(qiáng)對(duì)建立具有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的研究。此外，如何構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制、如何實(shí)現(xiàn)防止返貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接機(jī)制等方面的研究成果也較為單薄。

二、“后扶貧時(shí)代”返貧治理問題特征與困境

脫貧攻堅(jiān)概念提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也可以視為“后扶貧時(shí)代”貧困治理的起點(diǎn)。“后扶貧時(shí)代”返貧治理重點(diǎn)在于建立“可持續(xù)性”脫貧機(jī)制，從“能力貧困”的視角解決“防貧”問題。同時(shí)，“后扶貧時(shí)代”的扶貧監(jiān)管考核、貧困群體思想狀況、脫貧與返貧并存等治理困境亟待解決。

(一)“后扶貧時(shí)代”的界定

黨的十八大以來，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了歷史性成就，貧困人口由2012年底的9 899萬人銳減至2018年底的1660萬人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記首次提出脫貧攻堅(jiān)概念。從改革開放以來我國(guó)扶貧政策目標(biāo)瞄準(zhǔn)方向看，我國(guó)扶貧政策變遷經(jīng)歷了4個(gè)時(shí)期，分別是體制改革下的救濟(jì)式扶貧階段 (1978—1985年)、開發(fā)式扶貧制度化和“八七”扶貧攻堅(jiān)階段 (1986—2000年)、“大扶貧”格局的形成和發(fā)展階段(2001—2013年)、精準(zhǔn)扶貧階段(2014— )[10]。筆者認(rèn)為，從脫貧攻堅(jiān)的提出到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以界定為狹義上的“后扶貧時(shí)代”，這一階段的扶貧工作主要解決的是絕對(duì)貧困問題；廣義上的“后扶貧時(shí)代”則是從脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提出到2050年前后實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，消除相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的區(qū)間段。本文探討的是廣義上的“后扶貧時(shí)代”概念。

(二)“后扶貧時(shí)代”返貧治理問題特征

1.從“脫貧”轉(zhuǎn)向“防貧”。在進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”以前，我國(guó)的扶貧策略與治理體系都是按照消除絕對(duì)貧困，即“脫貧”進(jìn)行設(shè)置的，無論是開發(fā)式扶貧還是社會(huì)保障扶貧，更多的是強(qiáng)調(diào)通過政府自上而下的行政式手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源向貧困群體的傾斜與再分配。隨著絕對(duì)貧困的消除，如果繼續(xù)堅(jiān)持扶貧的戰(zhàn)略，其帶來的政治外部性、社會(huì)外部性、經(jīng)濟(jì)外部性將會(huì)愈發(fā)凸顯與嚴(yán)重。因此，貧困治理的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向如何從源頭上對(duì)貧困與返貧發(fā)生進(jìn)行遏制與預(yù)警。

2.從“單一維度”轉(zhuǎn)向“多元維度”。區(qū)別于傳統(tǒng)的以貧困群體收入為主要指標(biāo)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，“后扶貧時(shí)代”的貧困群體識(shí)別更多的是從多維視角審視影響個(gè)人獲取各種資源的能力，包括獲取知識(shí)的能力、參與行政決策的能力、擁有健康的能力、利用資源的能力等事關(guān)貧困個(gè)體自我發(fā)展的能力權(quán)益組合。

3.從“規(guī)模性”轉(zhuǎn)向“可持續(xù)性”。在“后扶貧時(shí)代”來臨之后，我國(guó)的扶貧場(chǎng)域由“縣—村”向貧困個(gè)體轉(zhuǎn)移，扶貧對(duì)象由“區(qū)域性”走向“原子化”。原先通過貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率等衡量減貧效果“規(guī)模性”量的指標(biāo)開始轉(zhuǎn)為返貧發(fā)生率、脫貧可持續(xù)性等質(zhì)的指標(biāo)。貧困群體脫貧時(shí)序與質(zhì)量的可持續(xù)性、貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為“后扶貧時(shí)代”防止返貧的關(guān)鍵議題。

(三)“后扶貧時(shí)代”返貧治理困境

建檔立卡縱向數(shù)據(jù)顯示， 2016年全國(guó)有返貧人口68.4萬人，2017年下降為20.8萬人，2018年進(jìn)一步下降到5.8萬人(1)http://www.chinanews.com/cj/2019/05-23/8845320.shtml.，盡管返貧人數(shù)呈逐年遞減趨勢(shì)，但是依然不可忽視。從橫向來看，我國(guó)中西部地區(qū)返貧率與東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯的區(qū)域落差。東部沿海各省返貧率明顯低于全國(guó)15%的平均水平，而中西部貧困地區(qū)則達(dá)到20%～40%，個(gè)別深度貧困地區(qū)甚至超過50%[5]。

1.扶貧主體監(jiān)督考核機(jī)制不盡完善。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)質(zhì)量的政治性任務(wù)，脫貧質(zhì)量涉及到千千萬萬群眾的切身利益。在“后扶貧時(shí)代”如何加強(qiáng)政府主導(dǎo)型扶貧的監(jiān)管依然是提升扶貧績(jī)效需要考量的制度問題。例如，扶貧主體的責(zé)任不落實(shí)、政策執(zhí)行偏差、工作作風(fēng)不實(shí)、形式主義和官僚主義、數(shù)字脫貧和虛假脫貧等問題都會(huì)對(duì)返貧現(xiàn)象的發(fā)生催生“放大效應(yīng)”，在浪費(fèi)公共資源的同時(shí)也會(huì)損害政府的公信力和降低人民群眾的滿意度。

2.貧困群體思想懈怠與行為滯后。“后扶貧時(shí)代”面臨的重要難題就是政府主導(dǎo)扶貧視域下貧困群體思想懈怠、積極性與主動(dòng)性不高，對(duì)于扶貧資源輸入的“依賴性”嚴(yán)重，包括部分已經(jīng)脫貧在內(nèi)的貧困戶依然不愿放棄對(duì)扶貧政策所附加的各種資源的占有。部分群眾的“等靠要”思想頑疾依然存在，呈現(xiàn)出對(duì)“輸血式”扶貧的天然 “偏好”，在行動(dòng)上、脫貧思想上仍然停擺在“貧困狀態(tài)”。此外，在“不患寡而患不均”思想的支配下，資源配置的不均衡也導(dǎo)致貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間矛盾激增，“懸崖效應(yīng)”愈發(fā)凸顯。

3.脫貧與返貧現(xiàn)象并存?！昂蠓鲐殨r(shí)代”就人力資本狀況而言，所剩貧困人口多為老弱病殘等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的“兩無”人員，這部分群體最典型的行為特征就是發(fā)展能力缺失，對(duì)扶貧主體的扶貧政策可執(zhí)行性差。就結(jié)構(gòu)而言，這些貧困人口又是集中在自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、資源稟賦貧瘠等不適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)。隸屬于西藏、云南、甘肅、新疆等地的“三區(qū)三州”地區(qū)截止到2018年底仍有172萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為8.2%，與全國(guó)1.7%的貧困發(fā)生率相比差距明顯，都是難啃的硬骨頭，需要政府政策兜底的壓力較大。一方面在政策的合力之下我國(guó)貧困人口存量顯著減少，另一方面脫貧后又返貧的現(xiàn)象依然存在。返貧的發(fā)生在“侵蝕”精準(zhǔn)扶貧成效的同時(shí)也不符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)高質(zhì)量脫貧的要求，貧困人口由于“脆弱性”在脫貧后又重返貧困狀態(tài)所引發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展路徑亟待探究。2018年，安徽省臨泉縣共上報(bào)新增貧困戶166戶568人，返貧戶59戶209人(2)數(shù)據(jù)來自臨泉縣人民政府網(wǎng)站公布的“臨泉縣2018年返貧貧困戶名單公告”，網(wǎng)址：http://www.linquan.gov.cn/openness/detail/content/5b309d084daee3bd66cc3c9b.html.；金寨縣新增貧困戶114戶368人，返貧戶7戶23人(3)數(shù)據(jù)根據(jù)金寨縣扶貧局(移民局)官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)整理所得，網(wǎng)址：http://www.ahjinzhai.gov.cn/openness/detail/5dda40c66eb33e584600002a.html.。如何建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制是加快脫貧攻堅(jiān)步伐、確保脫貧質(zhì)量、遏制返貧現(xiàn)象發(fā)生所必須解決的長(zhǎng)期性、制度性難題。

三、返貧現(xiàn)象的誘發(fā)因素與生成機(jī)理

返貧原因多元化且具有不確定性、突發(fā)性的特點(diǎn)，針對(duì)返貧的誘因進(jìn)行系統(tǒng)的辨識(shí)和解析有助于對(duì)返貧原因進(jìn)行追根溯源，進(jìn)而有的放矢開展返貧治理。根據(jù)返貧治理鏈條中的角色定位，可從扶貧主體、扶貧客體和扶貧載體3個(gè)視角對(duì)返貧誘因進(jìn)行剖析。返貧現(xiàn)象的發(fā)生是貧困群體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、制度等一系列約束條件共同作用下的動(dòng)態(tài)演變過程。

(一)返貧誘發(fā)因素解構(gòu)

1.扶貧主體：扶貧政策斷供、執(zhí)行偏差與監(jiān)管缺位

制度政策型返貧至少包含兩種情況：政策性“斷供”型返貧和政策扭曲型返貧。對(duì)于部分貧困群眾，由于其自身發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力較差，政策的“斷供”意味著他們將失去政府的“給養(yǎng)”，貧困戶返貧的可能性大大增加。一些地區(qū)的貧困戶收入構(gòu)成中60%以上來源于政府的財(cái)政補(bǔ)貼，而工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入等其他收入來源占比不足40%。根據(jù)筆者2019年3月在安徽省霍邱縣、岳西縣的調(diào)研，一些地方實(shí)施的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，多是依靠政府貼息、貧困戶貸款的方式獲取入股資金，再由政府對(duì)發(fā)電效益進(jìn)行補(bǔ)貼，整個(gè)項(xiàng)目中貧困戶的參與度較低，一旦失去政府政策性支持，貧困戶返貧的概率就會(huì)大大增加。政策扭曲則是指政策的制定與現(xiàn)實(shí)情況之間的不匹配現(xiàn)象，既包括政策制定決策的初衷也包括決策執(zhí)行中存在的偏差。特別是一些地方政府為了按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)在脫貧數(shù)字上下功夫，盡管從臺(tái)面上看貧困戶已經(jīng)“高質(zhì)量”脫貧了，但是由于政策的制定與實(shí)施并沒有注重激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，也沒有聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作，導(dǎo)致的結(jié)果就是返貧幾率驟增[12]。

同時(shí)，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，政府在我國(guó)扶貧過程中扮演重要的角色，既有社會(huì)資源再分配政策的制定也有政策的執(zhí)行與監(jiān)管，因此政府部門在“后扶貧時(shí)代”如何創(chuàng)新扶貧績(jī)效考核機(jī)制尤為迫切。

2.扶貧客體：政府主導(dǎo)式扶貧伴隨的負(fù)面效應(yīng)

國(guó)內(nèi)外的扶貧理論與實(shí)踐都證明，通過政府行政命令式手段采取自上而下的扶貧模式對(duì)解決大范圍、集中式、普遍式的貧困具有鮮明的減貧效應(yīng)，但是由政府主導(dǎo)的扶貧模式也存在行政偏好與市場(chǎng)需求不匹配、目標(biāo)識(shí)別偏離、扶貧資源利益尋租等問題，特別是對(duì)貧困群體而言，存在自我發(fā)展認(rèn)知能力不足的問題，而這恰恰是引起返貧的一個(gè)極為重要的內(nèi)生變量。許多貧困戶囿于文化、教育程度等約束依然存在“等靠要”的思想，長(zhǎng)此以往，貧困群體習(xí)慣于政府扶貧政策制度供給的“滋養(yǎng)”，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力欠缺，表現(xiàn)為貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不積極、貧困戶信貸意愿不高、貧困戶自我認(rèn)識(shí)欠缺等諸多方面。簡(jiǎn)而言之，貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足、思想懈怠、行動(dòng)遲緩等極易引發(fā)返貧。

3.扶貧載體：貧困群體生產(chǎn)、生活環(huán)境條件惡劣

貧困地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境相對(duì)而言更為惡劣，自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生頻率較高，而現(xiàn)實(shí)中生態(tài)環(huán)境惡劣又和自然災(zāi)害頻發(fā)交織在一起。生態(tài)環(huán)境是貧困群體賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)返貧人口主要集中在高山、丘陵等地區(qū)，這些地區(qū)資源匱乏、交通不便、生產(chǎn)指數(shù)低。與之相伴的是各種災(zāi)害的頻發(fā)，例如洪澇、雪災(zāi)、泥石流、山體滑坡等不可抗拒因素所引發(fā)的貧困人口在生命財(cái)產(chǎn)安全方面的損失。例如，現(xiàn)階段政策性農(nóng)險(xiǎn)受到地方財(cái)政制約，貧困戶主要依靠扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一旦遭遇自然災(zāi)害，對(duì)于本身抵抗災(zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的貧困戶而言無疑是“雪上加霜”。返貧高發(fā)地區(qū)往往會(huì)陷入“貧困—破壞環(huán)境—災(zāi)害頻發(fā)—脫貧—返貧”的困境，“貧困—脫貧—返貧”的怪圈重復(fù)上演(圖1)。

(二)返貧現(xiàn)象生成機(jī)理

返貧的發(fā)生是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、制度等一系列要素共同作用下由脫貧重新返回貧困狀態(tài)的動(dòng)態(tài)過程。返貧的產(chǎn)生機(jī)理主要是，貧困個(gè)體在扶貧政策疊加強(qiáng)大力量的推動(dòng)下在收入、生活保障等方面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，受限于生態(tài)環(huán)境、教育、社會(huì)保障、個(gè)人素質(zhì)等多重條件而導(dǎo)致自身脫貧質(zhì)量的脆弱性，加之在某些不特定因素觸發(fā)下而重回貧困狀態(tài)。

返貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多維空間共同作用的變化過程，返貧的過程曲線呈倒U型。在圖2中，假設(shè)FG為貧困線，貧困戶在AB區(qū)間內(nèi)受到自然條件、資源稟賦、自身素質(zhì)、住房條件、教育負(fù)擔(dān)等各種因素影響，處于多維原始貧困狀態(tài)，但這段時(shí)間內(nèi)，隨著國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)，特別是在教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、金融扶貧等一系列精準(zhǔn)扶貧措施的“外在”推力下，貧困戶的生活條件、收入水平不斷改善，在到達(dá)B點(diǎn)后擺脫貧困狀態(tài)。根據(jù)現(xiàn)有扶貧政策，貧困戶脫貧不脫政策，隨著其自身發(fā)展觀念、發(fā)展動(dòng)力的改善，所以在BM區(qū)間段內(nèi)，貧困戶的收入水平等仍然呈線性增長(zhǎng)趨勢(shì)。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)M處，貧困戶遭遇到自然災(zāi)害、突發(fā)大病、勞動(dòng)力喪失等偶然不可抗拒因素的影響，加上其自身積蓄水平、生存能力、個(gè)人素質(zhì)、思想狀況、生態(tài)環(huán)境等多維變量構(gòu)成的綜合發(fā)展能力長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行，就可能使得其收入水平、生活質(zhì)量等快速下降，到達(dá)C點(diǎn)后，又重新陷入貧困狀態(tài)，CD階段即為返貧狀態(tài)。由圖2可以發(fā)現(xiàn)，返貧的蹤跡并非無跡可尋，重點(diǎn)是要做好監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理工作。具體來看，在BM階段要加強(qiáng)對(duì)貧困戶收入穩(wěn)定性、身體狀況等的監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生異常，在MC階段要設(shè)法進(jìn)行幫扶，防止其重返貧困狀態(tài)。

四、“后扶貧時(shí)代”防止返貧應(yīng)對(duì)策略

“后扶貧時(shí)代”返貧治理的關(guān)鍵是在高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)的基礎(chǔ)上，在“事前”階段構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)效治理機(jī)制。具體來說，可以從構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)期性政策與監(jiān)督預(yù)警機(jī)制、構(gòu)建可持續(xù)性脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建防止返貧與鄉(xiāng)村振興耦合機(jī)制等維度加以破解。

(一)構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)期性政策與監(jiān)督預(yù)警機(jī)制

扶貧政策的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性對(duì)于防止返貧至關(guān)重要。同擺脫貧困一樣，防止返貧也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。構(gòu)建嚴(yán)密、科學(xué)、全方位的監(jiān)管機(jī)制是防止返貧的根本制度保障。具體來說，在“后扶貧時(shí)代”要構(gòu)建政府、貧困戶、第三方機(jī)構(gòu)等多元監(jiān)管主體，制定公開、透明、可執(zhí)行的監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)政府扶貧政策執(zhí)行的規(guī)范性、公平性、公正性與效度的考核與監(jiān)管。

返貧預(yù)警機(jī)制是阻斷返貧現(xiàn)象發(fā)生的管理前置。返貧問題的應(yīng)對(duì)重點(diǎn)在于通過對(duì)再生貧困內(nèi)生邏輯的研判，預(yù)先從源頭上進(jìn)行阻斷。所謂的返貧預(yù)警就是要研究對(duì)返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展和終結(jié)具有重要影響的關(guān)聯(lián)要素，并持續(xù)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，比對(duì)預(yù)警指標(biāo)體系，結(jié)合數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，同時(shí)預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)策略。在返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中，扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是極為重要的支撐平臺(tái)。自2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來，大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入成為提升我國(guó)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的重要介質(zhì)，各省份也在實(shí)現(xiàn)信息資源共享的基礎(chǔ)上開發(fā)了相應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、高效的監(jiān)管機(jī)制，例如貴州省的“扶貧云系統(tǒng)”、安徽省的“脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”等。通過將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理體系中，對(duì)于已經(jīng)脫貧的貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)退出和對(duì)返貧的貧困人口及時(shí)給予精準(zhǔn)幫扶，建立起長(zhǎng)效持續(xù)的動(dòng)態(tài)脫貧管理機(jī)制，避免出現(xiàn)“富人繼續(xù)戴窮帽或返貧無人問津而更貧困”的現(xiàn)象[10]。因此，依托現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，可構(gòu)建如圖3所示的返貧預(yù)警機(jī)制。

返貧預(yù)警機(jī)制中的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)是做好返貧預(yù)警數(shù)據(jù)分析的邏輯前提，也是進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)源。數(shù)據(jù)采集的對(duì)象是否全面、精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)采集的方式是否高效、經(jīng)濟(jì)、便捷，數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容是否合理、準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)，直接關(guān)系到整個(gè)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的效度。返貧預(yù)警指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)該能夠從整體上對(duì)貧困人口返貧狀態(tài)、趨勢(shì)、向度、潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。構(gòu)建的預(yù)警指標(biāo)體系包含3個(gè)維度，分別是生存指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和心理指標(biāo)。由于返貧預(yù)警指標(biāo)體系中各變量對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的影響程度不盡相同，因此可運(yùn)用層次分析法(AHP)、主成分分析法等賦予各指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，將返貧風(fēng)險(xiǎn)劃分為無風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)類別，對(duì)于中等風(fēng)險(xiǎn)及嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)要追根溯源，盡早從源頭上進(jìn)行遏制，以減少后期貧困治理成本。

(二)構(gòu)建可持續(xù)性脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

返貧現(xiàn)象的發(fā)生既有不可抗拒的自然因素，也有教育機(jī)會(huì)、扶貧政策、個(gè)人素質(zhì)等社會(huì)因素，但貧困個(gè)體扶貧效果“脆弱性”這一內(nèi)生變量與返貧發(fā)生呈明顯的線性相關(guān)，因此要構(gòu)建可持續(xù)性脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要注重激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。精神脫貧并非物質(zhì)脫貧的天然附加物，貧困群體思想懈怠、不思進(jìn)取以及對(duì)扶貧政策的重度依賴是貧困個(gè)體缺乏內(nèi)生動(dòng)力的典型表征也是返貧發(fā)生的深層次內(nèi)因，這就要求將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，徹底阻斷依賴心理和改變“被動(dòng)扶貧”狀態(tài)[11]。具體來說，就是從思想意識(shí)上實(shí)施正向激勵(lì)，喚起貧困個(gè)體自我發(fā)展的主動(dòng)性與積極性，催生貧困個(gè)體尋求自我發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力與價(jià)值共振，通過實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明工程、技能提升工程、繼續(xù)教育工程、價(jià)值觀培育工程等，讓扶志與扶智共同構(gòu)成貧困地區(qū)防止返貧的思想源泉與行為活力。

二是要構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定、可持續(xù)的利益保障機(jī)制。返貧現(xiàn)象的發(fā)生歸根結(jié)底還是貧困人口在收入分配、資源配置、社會(huì)保障、資源稟賦等方面利益與權(quán)益的不合理、不均衡配置所致。特別是最為基礎(chǔ)的物質(zhì)權(quán)益，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)業(yè)的多元功能，將貧困群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與社會(huì)權(quán)利訴求嵌入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益共享機(jī)制中，規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)和信息不對(duì)稱等風(fēng)險(xiǎn)，形成貧困群體與農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益共同體，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊潛在返貧人口在收入分配、社會(huì)保障等方面的短板。繼續(xù)深化以土地制度改革為主線的農(nóng)村改革，通過制度供給激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，讓農(nóng)民享有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)繼續(xù)完善社會(huì)保障等兜底政策。

(三)構(gòu)建防止返貧與鄉(xiāng)村振興耦合機(jī)制

鄉(xiāng)村貧困問題的解決是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯前提，無論是2020年之前的脫貧攻堅(jiān)還是脫貧攻堅(jiān)以后所要解決的多維貧困、相對(duì)貧困問題，都需要注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接。具體來說，防止返貧與鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)觀念的銜接、規(guī)劃的銜接、產(chǎn)業(yè)的銜接、體制的銜接和政策的銜接[12]。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，防止返貧與鄉(xiāng)村振興的高度契合點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)興旺。在文化層面，防止返貧要從思想源頭上將過去“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)換為“造血式扶貧”，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這一方針就是要借助鄉(xiāng)村文化發(fā)展解決貧困主體精神脫貧動(dòng)力問題。在生態(tài)維度，對(duì)于生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，要注重將鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”目標(biāo)與防止返貧實(shí)踐相融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是從理論與實(shí)踐上對(duì)長(zhǎng)期以來我國(guó)所形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的反思與重塑，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速城鄉(xiāng)之間人才、資本、技術(shù)等要素合理雙向流動(dòng)，鄉(xiāng)村振興不僅是要解決城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，而且是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)5個(gè)維度的全面振興。通過引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源配置優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和福利均衡[13]，將為“后扶貧時(shí)代”防止返貧長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力的形成提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、組織、文化與生態(tài)保障。