史小穎 張秋菊

[摘 要]中美貿(mào)易不平衡的擴(kuò)張趨勢(shì)加劇了兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦。美國(guó)政府運(yùn)用“雙反”政策、產(chǎn)業(yè)回遷政策、“公平貿(mào)易”政策不斷向中國(guó)施壓。中美貿(mào)易摩擦給我國(guó)各出口行業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，相關(guān)行業(yè)應(yīng)采取有效措施謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易摩擦;美國(guó)貿(mào)易政策;行業(yè)應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)] F740.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 2095-3283（2020）01-0010-04

Abstract：The expanding trade imbalance between China and the United States has intensified trade frictions between the two countries. Under the leadership of trump， the US government has been putting pressure on China through the policies of "Anti-dumping and countervailing duties"， "industrial relocation" and "fair trade"， trying to rebuild an international trading system dominated by the US.Under the trade friction between China and the United States， the trade policy of the United States also brings challenges to all industries in China， which need to be carefully handled from different aspects.

Key words： Sino US Trade Friction; US Trade Policy; Industry Response Strategy

自中美建交以來(lái)，兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易產(chǎn)生了重大變化。中國(guó)加入WTO初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中低端制造業(yè)為主，來(lái)自中國(guó)中低端的產(chǎn)品大量進(jìn)入美國(guó)，承接了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，美國(guó)的高端制造業(yè)也填補(bǔ)了中國(guó)的空缺。這一時(shí)期兩國(guó)間形成了互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。但近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，兩國(guó)間貿(mào)易摩擦不斷加深。

一、中美貿(mào)易與摩擦現(xiàn)狀

（一）中美貿(mào)易現(xiàn)狀

1.中美貿(mào)易差額概況

改革開放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額也日趨攀升。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)美的貿(mào)易逆差長(zhǎng)期占據(jù)美國(guó)全球貿(mào)易逆差額的首位，兩國(guó)間的貿(mào)易不平衡逐步加深。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2010年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差為1810.46億美元，2018年兩國(guó)間的貿(mào)易差額已上升至3233.2億美元，上升約1.8倍。其中，2018年中美兩國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)6335.2億美元，較2017年同期上升8.5%。其中，出口4784.2億美元，增長(zhǎng)11.3%;進(jìn)口1551億美元，增長(zhǎng)0.7%;中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差額達(dá)3233.2億美元。

2.中美貿(mào)易商品情況

中國(guó)出口美國(guó)的商品以中低端的機(jī)電、音像設(shè)備及其零件類產(chǎn)品為主，根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，2018年中國(guó)出口到美國(guó)該類產(chǎn)品總值為2260億美元，其占比達(dá)對(duì)美出口總額的47%。其次是雜項(xiàng)制品、紡織原料及紡織制品的出口。而中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品主要集中在高端運(yùn)輸設(shè)備（車輛、航空器、船舶及其運(yùn)輸設(shè)備），2018年中國(guó)對(duì)該類產(chǎn)品進(jìn)口總值為488.7億美元，占比約為我國(guó)自美進(jìn)口總額的1/3。

（二）中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

1.貿(mào)易摩擦的過(guò)程

隨著兩國(guó)貿(mào)易不平衡趨勢(shì)顯著上升，兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦程度和范圍也越來(lái)越廣。2018年3月22日，特朗普表示根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果將對(duì)中國(guó)1300多種進(jìn)口商品加征關(guān)稅，總金額約500億美元。次日，中方公布了金額約30億美元的美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅的清單。同年6月15日，美國(guó)宣布對(duì)總價(jià)值約500億美元的中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅。中方則表明將會(huì)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的500億美元進(jìn)口商品加征同樣幅度的關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦逐步加深。

2018年9月7日，特朗普表示將對(duì)約2670億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅。隨后中方向WTO申請(qǐng)對(duì)美實(shí)施每年約70億美元的貿(mào)易報(bào)復(fù)。9月18日，美國(guó)正式對(duì)2000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品增收10%的關(guān)稅;與此同時(shí)，中國(guó)決定對(duì)600億美元美國(guó)商品加征關(guān)稅，雙方貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加深。2019年5月10日，美國(guó)將從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品稅率從10%上調(diào)至25%;中國(guó)政府作出回應(yīng)：對(duì)美國(guó)5140項(xiàng)進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅。8月1日，特朗普宣布自9月1日起對(duì)中國(guó)出口美國(guó)剩余的3000億美元商品征收10%的關(guān)稅，征稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，隨后中方宣布相關(guān)企業(yè)暫停美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)。

2.貿(mào)易摩擦所涉及的行業(yè)

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的“500億美元”征稅清單，主要集中在“中國(guó)制造2025”政策所指向的高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，如：航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè)。“500億美元”征稅清單，針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)高科技中間品的征稅力度顯著，其意在對(duì)中國(guó)的高端技術(shù)制造業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

2018年9月公布的“2000億美元”征稅清單，覆蓋6031個(gè)關(guān)稅標(biāo)目，涉及1959億美元中國(guó)對(duì)美出口商品?！?000億美元”征稅清單涉及面非常廣，在該清單中消費(fèi)品占比大幅度提升，幾乎囊括了衣食住行等各方面。雖然清單所列加稅項(xiàng)目眾多，但并未對(duì)中國(guó)出口規(guī)模最大的領(lǐng)域造成重創(chuàng);而清單中所占比重較大的食品（含農(nóng)產(chǎn)品）、紡織品、化學(xué)制品等，在中國(guó)對(duì)美出口總額中所占比例相當(dāng)較小。而美國(guó)對(duì)中國(guó)的消費(fèi)品和勞動(dòng)密集型商品征稅最終的承擔(dān)者還是美國(guó)家庭。

最新公布的“3000億美元”征稅清單被一分為二（9月1日清單和12月15日清單）。在9月1日清單中加稅的產(chǎn)品中，電機(jī)電氣類產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、針織服裝位列前三，這些產(chǎn)品總價(jià)值約1100億美元。而在12月15日清單中征稅產(chǎn)品主要是電機(jī)電氣、機(jī)械設(shè)備、玩具。其中不少品類美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口依賴度極高，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)短期內(nèi)沒有比中國(guó)更加合適的進(jìn)口國(guó)。

二、中美貿(mào)易摩擦中美國(guó)采取的貿(mào)易政策

（一）雙反政策

“雙反”政策是指反傾銷與反補(bǔ)貼的協(xié)同，指一個(gè)國(guó)家對(duì)來(lái)自部分國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)采取反傾銷與反補(bǔ)貼政策，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)不受他國(guó)侵害的一種貿(mào)易保護(hù)方式。隨著中美貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，針對(duì)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)事件的數(shù)量逐年上升。中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，1986年至2019年6月，美國(guó)對(duì)華發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施案件共計(jì)304起，其中雙反案件84起。自2006年美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起首例“雙反”調(diào)查起，我國(guó)已連續(xù)多年成為接受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家。

2019年，僅半年間美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起12起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，“雙反”政策已成為美國(guó)對(duì)華主要貿(mào)易政策措施之一。美國(guó)對(duì)華的雙反調(diào)查主要集中于金屬制品工業(yè)，按照HS編碼分類主要是第72章（鋼鐵）、第73章（鋼鐵制品）。我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，粗鋼產(chǎn)量多年蟬聯(lián)世界榜首。美國(guó)利用“雙反”政策限制中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的鋼鐵及其制品出口量由2006的540萬(wàn)噸大幅下降至2018年的64萬(wàn)噸。2018年美國(guó)從世界市場(chǎng)共進(jìn)口鋼材產(chǎn)品3057萬(wàn)噸，我國(guó)占比僅為2.1%;在美國(guó)鋼材貿(mào)易的排名中，我國(guó)的排名也下滑至2018年的第10位。貿(mào)易摩擦的常態(tài)化給中國(guó)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)了巨大考驗(yàn)。

其次“雙反”終裁最多的產(chǎn)品是第40章橡膠及其制品，第29章有機(jī)化學(xué)品。中國(guó)對(duì)美橡膠及其制品的出口產(chǎn)品主要為橡膠輪胎，近年來(lái)由于美國(guó)對(duì)我國(guó)橡膠輪胎行業(yè)實(shí)施“雙反”政策，限制了對(duì)美橡膠輪胎出口，并且橡膠輪胎的價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱，出口形勢(shì)不容樂觀，美國(guó)“雙反”政策的實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)橡膠行業(yè)出口的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）產(chǎn)業(yè)回遷政策

美國(guó)在去工業(yè)化的進(jìn)程中淘汰了大量中低端產(chǎn)業(yè)，將更多精力放在可以產(chǎn)生更多高附加值商品的高端領(lǐng)域，以及具有明顯國(guó)際優(yōu)勢(shì)且盈利速度較快的金融領(lǐng)域。之后便走上通過(guò)減少國(guó)際市場(chǎng)上相關(guān)商品消費(fèi)的彈性及調(diào)整貨幣兌換比例來(lái)謀取巨大利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。然而，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略給美國(guó)帶來(lái)巨大利潤(rùn)的同時(shí)也破壞了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)平衡性。雖然中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，資金流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，但其產(chǎn)業(yè)特征致使其需要充足的勞動(dòng)力，是社會(huì)就業(yè)的主要力量，也是社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)的根本保障。而且其相對(duì)較低的投入成本也有利于降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

但美國(guó)的中低端產(chǎn)業(yè)大量依靠進(jìn)口外包，長(zhǎng)此以往將會(huì)侵蝕國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自?shī)W巴馬政府實(shí)施的“再工業(yè)化”以來(lái)，美國(guó)政府已從多方面入手吸引了部分美國(guó)海外企業(yè)回遷。如今，繼續(xù)推進(jìn)制造業(yè)回遷，為資本回流美國(guó)產(chǎn)生更強(qiáng)勁的動(dòng)力，從而在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)提出的產(chǎn)業(yè)回遷政策聚焦于制造業(yè)，低端制造業(yè)對(duì)工作人員的文化水平要求較低且需求量大，為美國(guó)的藍(lán)領(lǐng)階層創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)希望借助于產(chǎn)業(yè)回遷政策將海外制造業(yè)重新遷回美國(guó)，推動(dòng)本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升就業(yè)、科技和創(chuàng)新水平，為美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和投資模式創(chuàng)造有利條件，強(qiáng)化以美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際分工格局。

同時(shí)美國(guó)制造業(yè)回遷還會(huì)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向存在競(jìng)爭(zhēng)，影響中國(guó)對(duì)美直接投資。一方面，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)回遷政策強(qiáng)調(diào)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，在回遷過(guò)程中加大了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，這與我國(guó)未來(lái)的對(duì)外直接投資方向存在巨大沖突。另一方面，中國(guó)對(duì)美直接投資主要在制造業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)政府對(duì)高新技術(shù)制造業(yè)采取了嚴(yán)格保護(hù)措施，這無(wú)疑阻礙了中國(guó)企業(yè)對(duì)美直接投資。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)回遷政策還會(huì)減少美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)投資的意愿，使得中國(guó)企業(yè)實(shí)際利用美資金額降低。

（三）公平貿(mào)易政策

二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)一些新興工業(yè)化國(guó)家開放市場(chǎng)，如：日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)，但這些國(guó)家和地區(qū)并未對(duì)美國(guó)完全開放而是采取了一系列市場(chǎng)保護(hù)措施，美國(guó)承受了貿(mào)易保護(hù)所帶來(lái)的不利，“公平貿(mào)易”的概念由此產(chǎn)生。表面上看來(lái)“公平貿(mào)易”要求實(shí)現(xiàn)對(duì)等的開放水平，但實(shí)質(zhì)上美國(guó)一方面對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，另一方面借助“公平貿(mào)易”的借口打開貿(mào)易弱國(guó)的市場(chǎng)，為美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入創(chuàng)造條件，其本質(zhì)上是單邊貿(mào)易措施。在其看來(lái)，稅率不同即為不公平的貿(mào)易，要想達(dá)到公平貿(mào)易各國(guó)應(yīng)該采取相同的關(guān)稅水平。而多邊貿(mào)易體系所倡導(dǎo)的“對(duì)等”是建立在對(duì)各個(gè)國(guó)家不同發(fā)展階段國(guó)情的認(rèn)知基礎(chǔ)上，各國(guó)通過(guò)關(guān)稅談判磋商來(lái)達(dá)成關(guān)稅減讓共識(shí)，彼此都能從貿(mào)易自由化中受益。而美國(guó)政府追求走極端的決定公平，違背了多邊公平貿(mào)易的本質(zhì)，愈加凸顯美國(guó)利益優(yōu)先的極端態(tài)度，實(shí)際上已將關(guān)稅作為為己謀利的工具。

特朗普上任后以公平貿(mào)易為借口優(yōu)先適用國(guó)內(nèi)法，以“美國(guó)優(yōu)先”重整世界秩序，這對(duì)WTO所主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制和爭(zhēng)端解決機(jī)制造成了巨大的挑戰(zhàn);另外大幅度運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)、操縱匯率等手段實(shí)行單邊制裁，以期維護(hù)美國(guó)的貿(mào)易利益。美國(guó)希望提高“公平貿(mào)易”政策打擊《中國(guó)制造2025》的重點(diǎn)領(lǐng)域并進(jìn)一步打開中國(guó)市場(chǎng)，其在技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA實(shí)行封鎖?！肮劫Q(mào)易”以其形式上的隱蔽性獲得了名義上的合理性，但其本質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義。

三、中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

（一）鋼鐵行業(yè)

我國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值，增加高附加值產(chǎn)品的出口數(shù)量，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問題，對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)鋼鐵行業(yè)也應(yīng)該調(diào)整出口策略，利用對(duì)外投資推動(dòng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展，利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)開拓新興鋼鐵出口市場(chǎng)。鋼鐵企業(yè)也可以通過(guò)開發(fā)跨境電商平臺(tái)，擴(kuò)大出口市場(chǎng)以降低風(fēng)險(xiǎn)。一方面企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)，有效利用WTO相關(guān)規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)真正的公平貿(mào)易。另一方面，政府還應(yīng)該建立反傾銷的預(yù)警機(jī)制，幫助鋼鐵行業(yè)規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。

（二）橡膠輪胎行業(yè)

首先，輪胎企業(yè)應(yīng)該運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，面對(duì)美國(guó)的“雙反”政策輪胎行業(yè)應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)積極展開應(yīng)訴工作。其次，輪胎行業(yè)應(yīng)該進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部整頓加快兼并重組，淘汰低端產(chǎn)業(yè)鏈，清理過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高輪胎行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，輪胎行業(yè)未來(lái)面對(duì)的貿(mào)易壁壘可能會(huì)越來(lái)越高，行業(yè)規(guī)范程度要求也就越高，進(jìn)入門檻也會(huì)逐步提高。因此對(duì)于輪胎行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加快培育本土品牌，加大研發(fā)投入力度，形成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，提高出口利潤(rùn)。第三，輪胎行業(yè)可以加大海外投資力度，積極在海外投資建廠，避免貿(mào)易摩擦。同時(shí)輪胎企業(yè)也應(yīng)該提升服務(wù)質(zhì)量，不僅讓中國(guó)輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量享譽(yù)海外也要讓中國(guó)輪胎企業(yè)服務(wù)都獲得國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可，在國(guó)際市場(chǎng)品牌中獲得一席之地。第四，輪胎企業(yè)還應(yīng)該大力開發(fā)東南亞、非洲等市場(chǎng)，減少因美國(guó)貿(mào)易政策的變動(dòng)而受到的牽絆。

（三）高端制造業(yè)

高端制造業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)該堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的同步協(xié)調(diào)。一方面，我國(guó)應(yīng)該保護(hù)好國(guó)內(nèi)高端制造業(yè)。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大科研投入，同時(shí)政府也應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，給予創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)充分的政策優(yōu)惠，為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，要在大力反對(duì)美國(guó)技術(shù)霸凌行徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，為我國(guó)新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展贏得更多的國(guó)際共識(shí)、拓展更多的合作渠道。在市場(chǎng)方面，中國(guó)制造業(yè)在進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)還應(yīng)該拓展新的市場(chǎng)滿足國(guó)際市場(chǎng)需求，使得中國(guó)制造業(yè)面向全球，同時(shí)也為中國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展開辟更為廣闊的空間。在人才方面，企業(yè)應(yīng)提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)R&D經(jīng)費(fèi)的比例，為科研人才創(chuàng)造良好的研究環(huán)境。一方面國(guó)家也應(yīng)該通過(guò)提升教育質(zhì)量和加大教育投資的方式培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為我國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展提供中堅(jiān)力量。另一方面以優(yōu)惠政策吸引國(guó)外科技人才為制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

[參考文獻(xiàn)]

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