齊偉　王宏偉　田佑畦

[摘 要]為全面振興遼寧老工業(yè)基地，遼寧省高度重視和大力扶持文化產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面。但與此同時，由于存在缺乏健全的法律體系、價值評估標準不統(tǒng)一、執(zhí)法人員能力較差等問題，盜版、竊取他人國家商業(yè)秘密等各類侵犯知識產(chǎn)權類的違法違規(guī)侵權行為屢見不鮮。在科學界定文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的基礎上，逐步完善法律法規(guī)體系、建立健全知識產(chǎn)權交易與評估制度、培養(yǎng)專業(yè)化執(zhí)法和司法隊伍、強化企業(yè)產(chǎn)權保護意識，成為提升遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護水平的當務之急。

[關鍵詞]文化產(chǎn)業(yè);文化產(chǎn)品;知識產(chǎn)權;法律體系;價值評估

黨的十九大工作報告中，習近平總書記明確提出建立健全國家現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)管理體系和文化市場體系，培育新型現(xiàn)代文化業(yè)態(tài)，為我們國家現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領了一個新方向。近年來，為加快實現(xiàn)區(qū)域文化經(jīng)濟振興，遼寧省一直著力支持推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而在知識產(chǎn)權保護方面逐漸暴露出許多弊端，阻遏著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為此，提高知識產(chǎn)權保護能力，成為促進遼寧省文化產(chǎn)業(yè)蓬勃有序發(fā)展的關鍵。

1 文化產(chǎn)業(yè)的界定

通常我們認為，“文化產(chǎn)業(yè)”（cultureindustry）一詞是由西方重要馬克思主義學派法蘭克福經(jīng)濟學派霍克漢姆和阿多爾諾在《文化產(chǎn)業(yè)：欺騙公眾的啟蒙精神》一文的書中首次提出的。目前，理論界對我國文化產(chǎn)業(yè)的基本涵義尚無統(tǒng)一的科學定論。聯(lián)合國教科文組織則將其明確定義是作為按照國家工業(yè)技術標準進行生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及合理分配各類文化藝術產(chǎn)品和公共服務的一系列文化活動。在2003年，我國國家文化部將“文化產(chǎn)業(yè)”正式界定為與各類文化相關事業(yè)相直接對應，專門從事各類文化相關產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和銷售提供各類文化產(chǎn)品服務的綜合經(jīng)營性服務行業(yè)。隨后，2004年1月國家統(tǒng)計局在《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類》中明確認為應將文化及其他相關娛樂產(chǎn)業(yè)分類是為廣大社會公眾免費提供各種文化、娛樂信息產(chǎn)品和文化服務的經(jīng)濟活動，以及與這些經(jīng)濟活動都具有密切關聯(lián)的經(jīng)濟活動的一個集合。綜上，文化產(chǎn)業(yè)標準是指按照國家工業(yè)化生產(chǎn)標準，進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，為廣大社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化服務的一系列文化服務活動的集合。

2 遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護存在的問題

以2017年為例，遼寧省文化系統(tǒng)四大主導產(chǎn)業(yè)全年累積產(chǎn)值262億元，較2016年同比增長28.05%，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)入正軌。隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，遼寧省先后采取了一系列政策和舉措，來加強對文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的保護。實踐中，仍存在很多問題有待改進。

2.1 缺乏健全的法律法規(guī)體系

為推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遼寧省近些年先后出臺了大量規(guī)范性文件和政策性規(guī)定，如《遼寧省專利保護條例》、《遼寧省文化市場管理條例》、《遼寧省著名商標認定和保護辦法》等?，F(xiàn)存的這些規(guī)范性文件與政策性規(guī)定雖然可以彌補一部分立法的滯后和空白，但缺少系統(tǒng)性和同一性，不能相互銜接和配合。相比之下，地方性法規(guī)相對較少且較為分散。另外，文化產(chǎn)業(yè)的范疇并不是一成不變的。互聯(lián)網(wǎng)信息技術的迅猛發(fā)展，使得以紙質(zhì)媒介為主的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變革，不斷催生出現(xiàn)一些新興網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)，如手機鈴聲、網(wǎng)絡音樂歌曲、電子書等。目前，尚無特定的相關法律對其加以保護，使得這些新興文化產(chǎn)業(yè)在知識產(chǎn)權上的濫用違法現(xiàn)象時有出現(xiàn)。因此，迫切需要進行必要的立法來保障權利人的合法權益。

2.2 缺少統(tǒng)一的知識產(chǎn)權價值評估標準

2016年，遼寧省制定了《關于設立遼寧省知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金的實施方案》，省內(nèi)部分城市如鞍山、沈陽、大連等相繼開始了試點工作，取得不小的成效。但實踐中，文化企業(yè)在用知識產(chǎn)權作價融資時，往往很難達到預期目標。一方面，知識產(chǎn)權的評估價值受多種因素制約，容易發(fā)生波動。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)本身涵蓋的專業(yè)性較強，不同行業(yè)評估知識產(chǎn)權時的側(cè)重點和價值存有差異，很難形成統(tǒng)一的價值評估標準，嚴重阻遏了文化企業(yè)的生存與發(fā)展。

2.3 司法、執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)較低

知識產(chǎn)權案件本身具有專業(yè)性，加之文化產(chǎn)業(yè)具有極高技術性，對審判組織和審判人員專業(yè)化水平的要求格外嚴格。目前，遼寧省尚無專門的知識產(chǎn)權法院，主要依靠民事審判庭來審理知識產(chǎn)權案件。大多民事法官不具有理工科背景，缺乏審理知識產(chǎn)權案件需要的專業(yè)知識，也就導致了案件審判質(zhì)量不高，不能有效解決知識產(chǎn)權糾紛。另外，在文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場監(jiān)管方面，存在執(zhí)法部門多重職責交叉、協(xié)同管理、互相推諉的不良現(xiàn)象。加上執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)較低，嚴重降低了對知識產(chǎn)權侵權行為的打擊力度。

2.4 部分企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識缺位

遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，文化企業(yè)普遍規(guī)模較小。企業(yè)內(nèi)部往往也沒有建立專門的知識產(chǎn)權管理機構，知識產(chǎn)權權益保護意識整體偏弱。許多企業(yè)由于不熟悉知識產(chǎn)權的相關規(guī)定，無法有效的將自身智力成果進行轉(zhuǎn)化、利用，也就不利于自身的生存和發(fā)展。同時，在遭受侵權時，企業(yè)往往不能運用法律武器保護自己的合法權益。比如，由于缺乏證據(jù)意識，沒有及時收集侵權的相關證據(jù)，即使聘請律師，也無法有效維權。這也導致了在產(chǎn)品創(chuàng)作和運營過程中，抄襲、剽竊他人發(fā)表學術論文作品、竊取他人國家商業(yè)秘密等嚴重涉嫌侵犯他人合法知識產(chǎn)權的其他違法行為層出不窮。

3 遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護的對策

3.1 健全相關法律法規(guī)體系

在制定地方性法規(guī)時，應當著重彌補現(xiàn)存法律的空白，尤為要關注新興文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護問題，使得相關權利人在維護自身權益時能夠有法可依。并且還要繼續(xù)加大對有關知識產(chǎn)權違法侵權行為的調(diào)查處罰處理力度。同時，應當研究制定一套具有較強可操作性的配套安排制度，制度配套安排須充分符合不同地區(qū)和相關行業(yè)實際特點，以利于保障國家有關產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施取得效果。

3.2 建立健全知識產(chǎn)權交易與評估制度

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我們可以利用高效的信息發(fā)布平臺和電子交易系統(tǒng)，調(diào)查文化市場中的交易習慣和價值波動規(guī)律，廣泛應用搜集產(chǎn)品交易相關者的專業(yè)意見，充分分析發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品市場中的價格，從而能更準確的評估文化行業(yè)產(chǎn)品市場價值。結合不同行業(yè)具體的行業(yè)規(guī)范，制定出一套詳細完備的文化產(chǎn)權交易的價值評估制度。為解決文化產(chǎn)業(yè)融資難的問題，還應當建立起有效的融資擔保機構。通過設立融資擔保機構，以降低信息不對稱的風險，采取多元化融資擔保機制，逐步拓寬文化企業(yè)的融資渠道。

3.3 建立專業(yè)化司法、執(zhí)法隊伍

武漢市中級人民法院采取“三審合一”的審判模式改革，取得了十分突出的效果。在知識產(chǎn)權案件法院缺位的嚴峻情況下，遼寧省高院可以充分結合自身辦理實際，借鑒其優(yōu)秀經(jīng)驗，在中級以上人民法院逐步探索建立專門的知識產(chǎn)權案件審判庭，用來依法審理涉及知識產(chǎn)權民事、刑事和行政的各類案件。另外，應當建立專門的知識產(chǎn)權培訓基地，增強司法、執(zhí)法人員的理工科專業(yè)知識儲備，并且吸納更多的具有知識產(chǎn)權專業(yè)知識的人才加入司法、執(zhí)法隊伍。

3.4 強化企業(yè)產(chǎn)權保護意識

政府應當加強對企業(yè)知識產(chǎn)權保護的普法力度，組織具備知識產(chǎn)權專業(yè)知識的人員定期走入企業(yè)，進行有效的知識產(chǎn)權培訓。并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理作用，利用行業(yè)協(xié)會的有效監(jiān)督，來增強企業(yè)的產(chǎn)權保護意識。另外，企業(yè)在日常產(chǎn)品生產(chǎn)服務經(jīng)營中，應當研究設立與實際經(jīng)營情況和企業(yè)所屬相關行業(yè)發(fā)展特性相適應符合的企業(yè)知識產(chǎn)權使用保護管理策略，輔之以配套的規(guī)章制度。并且應當盡快建立專門的專業(yè)知識產(chǎn)權經(jīng)營管理機構，加強企業(yè)管理者和員工的知識產(chǎn)權培訓，積極探索培養(yǎng)一批專業(yè)化的知識產(chǎn)權經(jīng)營管理人員。

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[作者簡介]齊偉（1983—），男，遼寧海城人，沈陽工業(yè)大學文法學院法學系副主任講師，研究方向：民商法學;王宏偉（1997—），女，遼寧大連人，沈陽工業(yè)大學碩士研究生，研究方向：民商法學;田佑畦（1997—），女，遼寧沈陽人，沈陽工業(yè)大學本科生，專業(yè)方向：視覺傳達設計。