石云鳴　江鴻

摘? ? ? 要：新時代我國知識產(chǎn)權保護和運用呈現(xiàn)出專利授權總量與申請強度持續(xù)增長、商標注冊高度活躍、專利實施率較高、知識產(chǎn)權行政保護與司法保護體系不斷增強等新特征，但與此同時也面臨著專利質量和發(fā)明專利實施率有待提高、知識產(chǎn)權交易市場活躍程度不足、新業(yè)態(tài)和新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護滯后等一系列問題。應構建以專利質量為核心的知識產(chǎn)權政策體系，打造新形勢下的知識產(chǎn)權海外預警與保護平臺，推進新業(yè)態(tài)和新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，繼續(xù)強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護與援助工作，系統(tǒng)加強知識產(chǎn)權保護與運用。

關? 鍵? 詞：知識產(chǎn)權;發(fā)明專利;實用新型專利;外觀設計專利;商標

中圖分類號：F204? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2020）03-0117-12

收稿日期：2019-11-20

作者簡介：石云鳴（1984—），女，山東菏澤人，中共北京市委黨校助理研究員，研究方向為經(jīng)濟管理;江鴻（1983—），女，江西九江人，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

一、十八大以來我國知識產(chǎn)權保護與運用取得的成績

十八大以來，我國知識產(chǎn)權保護工作取得了諸多成績，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻也隨著知識產(chǎn)權保護和運用工作的推不斷進而愈加顯著。

（一）專利授權總量與申請強度持續(xù)增長

十八大以來，中國專利授權量基本保持增長勢頭，2013年至2017年間，專利授權量從131.3萬件增至183.6萬件，其中國內專利年度授權量從122.8萬件增至172.1萬件，占總量的93.7%;國外來華專利授權量從8.4萬件增至11.5萬件，占總量的6.3%。[1]在經(jīng)歷了2007年至2012年的高速增長后，近五年來我國專利授權數(shù)量的增長速度已經(jīng)基本趨于平穩(wěn)（見圖1），2013年增長4.61%，2014年稍見下滑（-0.79%），2015有所反彈（31.90%），2016年增速放緩（2.07%），2017年增速回升（4.71%）。

盡管中國專利授權數(shù)量增長總體趨緩，但最能代表創(chuàng)新能力的發(fā)明專利年度授權數(shù)量的增速卻逐年提高，超過了中國專利授權總量以及其他類型專利授權數(shù)量的總體增速。2013年至2017年間，國家知識產(chǎn)權局年度授權國內的發(fā)明專利數(shù)從14.4萬件增至32.6萬件，年均增速22%。同期，中國國內專利授權總數(shù)和實用新型專利授權數(shù)量的年均增速分別為8.7%和8.9%，外觀設計專利授權數(shù)量則先升后降，總體保持穩(wěn)定。因此，發(fā)明專利占中國專利授權數(shù)量的比例不斷上升，已由2013年的10.93%增至2017年的19%（見圖2）。

（二）商標注冊高度活躍，版權登記增長有所波動

中國商標申請量與核準注冊量已連續(xù)15年位居世界第一位，且呈現(xiàn)逐年增加趨勢。2013年至2017年間，中國國內商標申請量從184.7萬增至574.8萬（見圖3），年均增長率均在32%左右。[2]2017年當年，國內商標申請共計553.9萬件，占年度申請總量的96.3%。

版權登記基本情況主要體現(xiàn)為版權合同登記量和著作權登記量。從版權合同登記量來看，我國自2013年以來，包括圖書、期刊、音像制品、電子出版物、軟件、電影、電視節(jié)目等在內的版權合同登記量在各年度間表現(xiàn)出波動增長的態(tài)勢，繼2013年達到總量高峰（19521件）后，2014年跌落至17376件，2015年又恢復到19030件，2016年增至19744年，2017年增至20015件，增速趨于穩(wěn)定（見圖4）。

從著作權登記量來看，2013年，著作權登記總量首次突破100萬件，2016年突破了200萬件，在2017年達到274.7萬件（見圖5）。其中，作品登記量從2013年的845064件增至2017年的2001966件，計算機軟件著作權登記量從2013年的164349件增至2017年的745387件。著作權質權登記因其特殊性，各年度差異較大，2013年至2017年分別為244件、496件、606件、327和299件。值得注意的是，不同省份的著作權登記量極不均衡。據(jù)國家版權局公布數(shù)據(jù)，2017年，東部地區(qū)共有569781個著作權人進行了軟件登記，約占中國著作權人總量的76.1%，登記數(shù)量遠超其他區(qū)域。

（三）專利實施率較高，專利密集型產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)良好

國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的各年度《中國專利調查數(shù)據(jù)報告》顯示，中國有效專利實施率近年來有所波動。[3]2012年，中國有效專利實施率達到了2005年開展專利調查以來的最高值（74.1%），此后則連續(xù)兩年快速走低，2014年降至57.9%，2015年雖恢復到61.8%，但2016年又降至50.3%（見圖6）。

比較不同類型專利權人的專利實施率可知，總體波動主要來自高校和科研機構，企業(yè)有效專利實施率則相對穩(wěn)定。如表1所示，2015年到2016年間，企業(yè)有效發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設計專利的實施率都保持在70%左右，所有有效專利實施率達到67%以上。高校和科研機構不僅專利實施率遠低于企業(yè)，而且專利實施率的波動水平高于企業(yè)，特別是在發(fā)明專利實施率上，企業(yè)表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。而在企業(yè)群體內部，小型企業(yè)與微型企業(yè)的有效發(fā)明專利、有效實用新型和有效外觀設計三類專利的實施率均低于其他企業(yè)（見表2）。[4]這在一定程度上表明，小微企業(yè)專利實施面臨更多障礙。

專利實施率的提升主要依賴于專利密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國專利密集型產(chǎn)業(yè)共涵蓋48個行業(yè)。2012年以來，相關行業(yè)的經(jīng)濟貢獻和重要性不斷提升。根據(jù)國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的《中國專利密集型產(chǎn)業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告（2015）》，2012年到2014年間，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從11.6%增至12.45%，從業(yè)人員總數(shù)占全國就業(yè)人員的比重從3.32%增至4.01%，勞動者報酬占全社會勞動者報酬的比重從9.8%增至10.47%。與非專利密集型企業(yè)相比，專利密集型企業(yè)的經(jīng)濟效益更高。2012年至2014年間，專利密集型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)貢獻率、成本費用利潤率和出口交貨值比重始終高于非專利密集型產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)負債率則始終低于非專利密集型產(chǎn)業(yè)（見圖7）。

（四）知識產(chǎn)權行政保護與司法保護體系不斷強化

我國知識產(chǎn)權保護采取行政保護與司法保護并重的雙軌制模式。其中，知識產(chǎn)權行政保護具有重要作用和特殊價值，已經(jīng)逐步建立起比較完善的保護體系（見表3）。[5]行政保護與司法保護相互配合，共同維護知識產(chǎn)權體系的正常運行秩序。十八大以來，我國知識產(chǎn)權行政保護制度進一步完善。[6]2013年，新修訂的《中華人民共和國商標法》對行政執(zhí)法部門受理商標侵權的案件和查處商標侵權案件給出了明確規(guī)定。

在逐步完善的知識產(chǎn)權行政保護制度體系的基礎上，我國知識產(chǎn)權司法保護力度不斷增強。一是行政執(zhí)法機構受理的知識產(chǎn)權民事案件量不斷增加。以專利案件為例，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)辦理的專利案件已從2013年的16227件增至2017年的66649件;其中，專利侵權案件從4684件增至27305件。二是全國各級行政執(zhí)法機構的執(zhí)法辦案效率快速提高。以全國各類專利行政執(zhí)法案件為例，其結案率從2014年的87%快速提高到2016年的97.5%。三是國家知識產(chǎn)權局主動查處能力提升，主動查處的假冒專利案件和商標違法案例結案量已經(jīng)超過侵權糾紛和一般糾紛案件結案量。2013年，全國主動查處假冒專利案件11171件，是同年受理的侵權糾紛和其他糾紛（合計1255件）的2倍有余。2017年，這一比例縮小到1.36倍，但全國主動查處假冒專利案件達到38492件，占到案件總量的一半以上（見圖8）。

二、新時代我國知識產(chǎn)權保護與運用面臨的問題

（一）發(fā)明專利比重與實施率有待提高

就知識產(chǎn)權的絕對數(shù)量而言，我國目前已成為知識產(chǎn)權大國，但在龐大的知識產(chǎn)權儲備之后，中國專利質量仍與發(fā)達國家存在較大差距，這一差距突出反映在以下兩個方面：一是發(fā)明專利申請量占比不高，大部分專利活動資源投入到了技術含量較低的專利創(chuàng)造與申請之中。2015年，中國成為國際首個年度發(fā)明專利申請受理量超過100萬件的國家，當年受理的國內外發(fā)明專利申請量達到110.2萬件，幾乎相當于美國、日本、德國和韓國的總和。這一數(shù)量看似巨大，但其中發(fā)明專利申請占比并不高，與發(fā)達國家相距甚遠。2015年中國國內發(fā)明專利申請量占專利申請總量的36%，而當年美國、日本、德國、韓國的專利申請中，發(fā)明專利所占比重分別達到93.6%、76.3%、49.6%、72.5%。二是有效發(fā)明專利實施率和產(chǎn)業(yè)化率不高。2016年，中國有效發(fā)明專利實施率僅為52.6%，其中企業(yè)的有效發(fā)明專利實施率為67.2%，在發(fā)明專利實施中發(fā)揮著重要作用，但高校和科研單位的發(fā)明專利有效實施率較低（分別為14.1%和29.1%）。產(chǎn)業(yè)化是專利實現(xiàn)價值的必然途徑，而目前我國專利的產(chǎn)業(yè)化率（用于生產(chǎn)出產(chǎn)品并投放市場的專利占有效專利的比例）仍然偏低。如表4所示，2016年產(chǎn)業(yè)化的發(fā)明專利僅占有效發(fā)明專利的36.2%，影響了發(fā)明專利的社會經(jīng)濟價值的發(fā)揮。

（二）知識產(chǎn)權交易市場活躍程度不足

知識產(chǎn)權交易是實現(xiàn)知識產(chǎn)權價值增值和產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，而目前中國知識產(chǎn)權交易市場還不夠成熟，整體交易仍然有欠活躍，在發(fā)展過程中也面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是知識產(chǎn)權質押融資迅速增長，但整體規(guī)模仍然過小。從專利權質押融資占中國信貸總量的比例來看，2016年中國新增貸款12.65萬億，社會融資規(guī)模增量17.8萬億元，當年專利權質押融資總額（436億元）僅分別占新增信貸額和社會融資規(guī)模的0.3%和0.24%。從用于質押融資的專利比例來看，截至2017年7月，中國有效發(fā)明專利數(shù)量共計194萬件，但年均專利質押融資項目數(shù)不足3000件。二是知識產(chǎn)權國際貿易規(guī)模與歐美發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。從本國縱向對比情況來看，中國知識產(chǎn)權使用費進出口總額快速擴大，但這主要來自知識產(chǎn)權使用費進口額的增長，造成中國知識產(chǎn)權使用費貿易逆差不斷增加。世界貿易組織WTO和中國外匯管理局數(shù)據(jù)顯示（見表5），[7]2012年至2016年，中國知識產(chǎn)權使用費出口額由2012年的10.44億美元跌落到2014年的6.76美元，之后又回升到2016年的11.72億美元;進口額則由2012年的177.49億美元擴大到2016年的251.49億美元。從多國橫向對比情況來看，中國知識產(chǎn)權使用費出口額遠低于知識產(chǎn)權發(fā)達國家。2016年，美國知識產(chǎn)權使用費出口額占全球總額的41%，歐盟占35.1%，日本占12%，歐美日共計占88.1%，而中國當年知識產(chǎn)權使用費出口額僅占全球總額的0.4%。

（三）知識產(chǎn)權海外戰(zhàn)略布局有待加強

隨著中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權保護意識的提高，中國海外知識產(chǎn)權的申請量和授權量逐年擴張。然而，與傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權強國美國、日本、德國以及近年來加速追趕的韓國相比，中國企業(yè)的海外知識產(chǎn)權的申請、授權、注冊遠遠落后。

第一，中國PCT專利活動近年來日益活躍，但與知識產(chǎn)權發(fā)達國家相比仍相去甚遠。2016年，中國居民共向歐洲專利局提交了7150件專利申請，僅有2513件獲得授權，約占申請量的35%，遠低于日本（75%）。

第二，中國在馬德里國際商標注冊申請和海牙體系國際工業(yè)品外觀設計專利申請方面的表現(xiàn)也落后于眾多知識產(chǎn)權發(fā)達國家。根據(jù)WIPO歷年公布的《WIPO Factsand Figures》報告顯示，2015年，中國國內申請人提交馬德里商標國際注冊申請量僅為1830件。同期，來自美國的馬德里商標國際注冊申請量為7361件。

第三，中國至今尚未加入海牙國際外觀設計體系，致使中國企業(yè)通過海牙體系申請簽約國通用的外觀設計專利保護尚不普及，也加大了中國外觀設計獲得國際保護的成本與難度。沒有在海牙體系成員國設立分支機構的中國企業(yè)必須支付昂貴的費用，提交符合各國要求的不同申請材料才能獲得多個國家的外觀設計專利保護。這非常不利于中國企業(yè)在大量產(chǎn)品走向海外之時提前進行國際知識產(chǎn)權戰(zhàn)略布局。

第四，不少企業(yè)在進入國外市場之后才意識到海外知識產(chǎn)權布局的重要性。如一些中國企業(yè)的產(chǎn)品在國外市場銷售勢頭良好，但企業(yè)商標卻被當?shù)亟?jīng)銷商或國外競爭對手搶注。海信、五糧液、王致和、聯(lián)想等知名品牌在進軍海外市場的時候都遭遇過類似的困境。

第五，海外知識產(chǎn)權服務能力欠缺，缺乏應對海外知識產(chǎn)權風險的長效協(xié)同機制。根據(jù)七星天（北京）咨詢有限責任公司發(fā)布的《中國企業(yè)涉“337”調查報告（2015）》，2015年，美國“337”調查①共立案36件，被告為中國企業(yè)的案件11件，占30.5%;被告企業(yè)175家，其中43家為中國企業(yè)，占全部被調查企業(yè)的25%。

（四）新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果保護滯后

隨著傳統(tǒng)工業(yè)部門與各個產(chǎn)業(yè)部門深度融合，以新技術為基礎和創(chuàng)新要素的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。在這一新形勢下，與知識產(chǎn)權創(chuàng)造相關的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新模式、成果形式和收益方式更為復雜多變，帶來了眾多知識產(chǎn)權保護的新問題。具體而言，這些問題與挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，專利審查授權時間過長，缺少延續(xù)案件制度。一方面，隨著技術更新速度和跨界融合速度不斷加快，技術生命周期和產(chǎn)品生命周期大大縮短，工業(yè)產(chǎn)品從推出到退市的時間往往只需要一到兩年甚至更短。然而，根據(jù)現(xiàn)行的專利申請制度，從企業(yè)遞交申請到獲得專利授權，大致需要兩到三年時間。當企業(yè)取得專利授權之時，原本申請的技術發(fā)明專利或商業(yè)方式專利可能已進入生命周期末期，無法通過專利保護獲得預期的收益。另一方面，缺少靈活的專利申請部分延續(xù)和后續(xù)申請制度，致使每項創(chuàng)新都必須獨立經(jīng)歷一次漫長的申請、審查過程才有可能獲得專利授權，無法適應新形勢下企業(yè)將創(chuàng)新成果快速納入知識產(chǎn)權保護范圍的需要。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中形成的新商業(yè)模式難以在現(xiàn)行知識產(chǎn)權體系下尋求保護。隨著信息內容的聚合傳播以及信息技術在工業(yè)部門中的應用創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新在工業(yè)部門創(chuàng)新中的重要性日益凸顯。然而，我國《專利法》并沒有針對商業(yè)模式保護的明確規(guī)范，智力活動的規(guī)則和方法仍然沒有被納入到專利保護的客體中，企業(yè)無法通過申請專利保護自身新創(chuàng)的商業(yè)模式。雖然國家知識產(chǎn)權局在專利《審查指南》（2014年版）中規(guī)定，若商業(yè)方法專利的權利要求書中既表明包含智力活動的規(guī)則和方法的內容，又包含相應的技術特征，并且對專利申請中的技術現(xiàn)有技術有所貢獻，則該申請可被授予專利。然而，針對跨界融合（如制造業(yè)與服務業(yè)融合）形成的全新商業(yè)模式，采取何種標準和審查方式來判斷其新實用性、新穎性和進步性仍沒有明確規(guī)定。

三、加強新時代我國知識產(chǎn)權保護與運用的對策建議

黨的十九大報告明確指出，為加快建設創(chuàng)新型國家，要強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。在我國大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景下，加強知識產(chǎn)權保護與運用，是時代發(fā)展和社會進步的必然召喚。

（一）構建以專利質量為核心的知識產(chǎn)權政策體系

專利質量是決定知識產(chǎn)權社會價值的核心要素，專利轉化是實現(xiàn)知識產(chǎn)權社會效益的關鍵環(huán)節(jié)，而目前我國的專利政策仍將推進專利開發(fā)作為中心，尚未形成以提升專利質量、促進專利轉化為核心的政策體系。為此，需構建以專利質量為核心的知識產(chǎn)權政策體系，提升專利質量和促進專利轉化，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權保護的作用，真正提升社會創(chuàng)新能力。

第一，提高專利審查過程的透明度和公眾參與度，推動專利行政機關嚴控專利授權要件的質量。為提高過程透明度，可建立健全專利技術檢索報告制度，公開專利審查過程中的檢索方式、檢索領域、檢索要素等，采取相關監(jiān)督措施，督促專利審查人員更加嚴謹?shù)嘏袛嗌暾堉黝}的新穎性和創(chuàng)造性。為提高公眾參與度，可探索建立公眾專利審查制度，設立開放的公眾審查平臺，采取多種激勵措施吸引對專利申請主題有深入了解的專業(yè)人才參與專利審查。為確保專利質量，可借鑒美國《發(fā)明專利法案》，建立專利復審與授權后再審機制，完善無效專利宣告制度，發(fā)揮專利行政機關對低質量專利授權的事后糾錯功能。同時，加強專利行政授權和專利司法控制之間的銜接，發(fā)揮司法機關對專利質量的校正和控制作用。

第二，加強知識產(chǎn)權交易市場建設，繁榮專利市場，刺激高質量的專利需求。2015年新修訂的《促進科技成果轉化法》明確了國家培育和發(fā)展技術市場、鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務機構的原則，為知識產(chǎn)權交易平臺建設提供了法律依據(jù)。為使現(xiàn)有原則和政策能夠有效轉化為確保知識產(chǎn)權質量和促進知識產(chǎn)權轉化的推動力量，需完善專利交易主體的審查制度和信用制度，降低不誠信交易方利用交易平臺進行欺詐的可能性;同時，加強專利資源數(shù)據(jù)庫與審查機制建設，通過檢索、比對和建檔，將低質量專利摒除在交易平臺之外，提升高質量知識產(chǎn)權審查和轉化的效率。

第三，在專利質量提升的基礎上，采取多種手段促進高質量專利的轉化與運用。為降低高質量專利的轉化成本，可參考歐洲各國廣泛使用的“專利盒子”制度，優(yōu)化專利實施的稅收優(yōu)惠政策?！皩＠凶印笔且环N扁平化的避稅機制，“盒”內的專利導向產(chǎn)品、方法、服務和企業(yè)都可以享受較高的所得稅優(yōu)惠。為提升高質量專利的轉化效率，需強化高校和科研機構的專利管理與轉化，在高校與科研機構中進一步加強科研成果轉化機制建設，成立負責科研成果管理與轉化的專門部門，推動“沉睡專利”進入交易市場或對接運用機構。

（二）打造新形勢下的知識產(chǎn)權海外預警保護平臺

隨著中國企業(yè)“走出去”步伐的不斷加快，海外知識產(chǎn)權保護成為企業(yè)面臨的新問題。近年來，中國企業(yè)在海外知識產(chǎn)權糾紛中屢遭挫敗，這很大程度上與我國尚未建立起海外知識產(chǎn)權布局與保護的平臺協(xié)同機制有關。為此，加快建立健全海外知識產(chǎn)權相關的跨部門平臺體系，健全海外知識產(chǎn)權風險預警和糾紛解決機制，參與區(qū)域性和國際性的知識產(chǎn)權規(guī)則制訂，構建有利于中國企業(yè)“走出去”的知識產(chǎn)權國際新秩序，成為新時代中國知識產(chǎn)權保護工作亟待解決的新問題。

第一，建立健全跨部門聯(lián)動的海外知識產(chǎn)權預警應急和維權援助機制。2016年，國務院印發(fā)了《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》，提出應完善海外知識產(chǎn)權風險預警體系，提升海外知識產(chǎn)權風險防控能力，加強海外知識產(chǎn)權維權援助。之后，相關政府部門陸續(xù)出臺了有關海外知識產(chǎn)權預警應急機制和維權援助政策，國家知識產(chǎn)權局設立了不同層次的知識產(chǎn)權援助機構，同時為國內和國外的知識產(chǎn)權糾紛提供援助。然而，各個部門職能有別、權責有限、力量分散，尚未實現(xiàn)跨平臺、跨部門協(xié)作，難以在海外知識產(chǎn)權事務處理上形成合力。為此，應建立跨部門聯(lián)動的協(xié)作平臺，充分吸引并組織各類公共資源與社會資源，一方面跟蹤評估特定產(chǎn)業(yè)領域的不同類型知識產(chǎn)權潛在風險，及時向國內企業(yè)通報;另一方面，應引導協(xié)調有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織，建立多種形式的維權聯(lián)盟，對遭遇海外知識產(chǎn)權糾紛的中國企業(yè)開展重點援助。

第二，加強面向“一帶一路”市場的知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)與資源儲備，和“一帶一路”沿線國家共同構建知識產(chǎn)權國際新秩序。隨著“一帶一路”倡議不斷從規(guī)劃走向實踐，“一帶一路”沿線國家將成為未來中國企業(yè)“走出去”的主陣地，而這些國家的知識產(chǎn)權保護環(huán)境高度復雜，加之通曉各國語言和知識產(chǎn)權制度的人才十分稀缺，中國企業(yè)在這些國家應對知識產(chǎn)權糾紛的難度相當之大。為降低中國工業(yè)企業(yè)進入“一帶一路”沿線國家的知識產(chǎn)權風險，需前瞻性地彌補人力資源缺口，優(yōu)化人才配置的區(qū)域結構，并深入了解“一帶一路”沿線國家的知識產(chǎn)權制度環(huán)境。一方面，加快培養(yǎng)兼具“一帶一路”沿線國家語言能力和知識產(chǎn)權法律知識的復合型人才，同時組織社會力量翻譯整理“一帶一路”沿線國家的知識產(chǎn)權基本資料和法律法規(guī)，建設公開數(shù)據(jù)庫，幫助中國企業(yè)提前了解東道國知識產(chǎn)權制度環(huán)境。另一方面，加強與“一帶一路”沿線國家的知識產(chǎn)權合作，構建完善的知識產(chǎn)權爭端解決機制和程序保障機制，避免采用貿易報復等手段解決可能出現(xiàn)的知識產(chǎn)權爭端。

（三）推進新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護

隨著信息技術和實體產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能制造成為新時代中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。在此新形勢下，應對新業(yè)態(tài)和新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護政策和措施急需出臺。一方面，深入調研互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等新領域的特點與需求，積極制定符合實踐的知識產(chǎn)權保護規(guī)則;另一方面，深入調研新業(yè)態(tài)和新領域創(chuàng)新成果的收益機制與利益分配機制，探索建立促進創(chuàng)新成果轉化與運用的協(xié)同平臺。具體應注意以下幾點：

第一，進一步落實《專利優(yōu)先審查管理辦法》，壓縮新業(yè)態(tài)新領域專利的審查和授權時間。2017年8月1日，《專利優(yōu)先審查管理辦法》正式施行。根據(jù)這一辦法，節(jié)能環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新領域的專利申請或者專利復審案件可請求優(yōu)先審查。

第二，建立專利申請的延續(xù)案件制度，將新業(yè)態(tài)和新領域的最新創(chuàng)造盡快納入專利保護范圍。在新業(yè)態(tài)環(huán)境下，微小的技術進步和產(chǎn)品特征變化也可能會改變消費者偏好。在企業(yè)提交專利申請之后、取得專利授權之前，其他企業(yè)很可能在該企業(yè)已面世產(chǎn)品的基礎上進行微創(chuàng)新，推出更符合用戶需求的新產(chǎn)品。在生物醫(yī)藥、高端裝備等新領域中，新產(chǎn)品研發(fā)時間極其漫長，企業(yè)在就某型產(chǎn)品提交專利申請之后，同行企業(yè)可能會針對該企業(yè)已經(jīng)在專利申請中提及但并未申請授權的產(chǎn)品特征開展競爭性的專利申請活動。針對這些情況，都需要為企業(yè)提供專利申請的延續(xù)案件制度保障。

第三，強化對商業(yè)模式的知識產(chǎn)權保護，建立對新業(yè)態(tài)和新領域創(chuàng)新成果的大保護格局。在傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權保護體系中，商業(yè)方法被視為智力活動的規(guī)則和方法，不受專利法保護。然而，隨著商業(yè)方法與IT技術的日益結合，商業(yè)方法專利應運而生。美國聯(lián)邦巡回法院在審理美國道富銀行起訴簽記金融集團一案時開創(chuàng)了商業(yè)方法授予專利的先河。此后，美國專利商標局創(chuàng)建了“技術中心2100”規(guī)則，專門用于審理由計算機執(zhí)行的商業(yè)方法專利的申請。我國最新的《專利法》和《審查指南》并未明確商業(yè)方法專利審查與授權的標準，可參照發(fā)達國家的成熟辦法，盡快加強對該類專利的授權與保護。

第四，結合不斷涌現(xiàn)的成功案例實踐，發(fā)展和推廣新業(yè)態(tài)新領域知識產(chǎn)權保護的理念、規(guī)則與手段。一是完善知識產(chǎn)權指導性案例數(shù)據(jù)庫，使用信息技術手段加快搜集、整理并傳播最新的指導性案例。二是面向基層行政機關和司法審判機關，開展有關新業(yè)態(tài)新領域知識產(chǎn)權保護指導性案例的宣傳培訓。三是建立公開、便捷的指導性案例信息公開平臺和查詢平臺，幫助基層知識產(chǎn)權機構及時關注和查詢最新的指導性案例。

（四）繼續(xù)強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護與援助工作

中小企業(yè)是我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)缺少知識產(chǎn)權保護的意識、能力和經(jīng)驗。目前制約我國中小企業(yè)充分利用知識產(chǎn)權保護科技成果、獲得技術創(chuàng)新收益的原因，既有知識產(chǎn)權執(zhí)法不力的問題，更有中小企業(yè)知識產(chǎn)權訴訟成本太高的問題。鑒于此，建議加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權訴訟服務，有效治理產(chǎn)業(yè)壟斷行為和不正當競爭行為，營造良好的中小企業(yè)競爭環(huán)境。一方面，設立中小企業(yè)法律事務公共服務機構，為廣大中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權方面的“基本”法律服務，降低中小企業(yè)的知識產(chǎn)權維權成本，做大做活基于知識產(chǎn)權的技術市場，使中小企業(yè)更多利用技術市場，而不是完全依賴產(chǎn)品市場進行開放式創(chuàng)新;另一方面，嚴厲打擊捆綁和搭售、信息公開不充分、忠誠折扣、限制性定價等企業(yè)壟斷行為，打擊流氓軟件、不實廣告等不正當競爭活動，規(guī)范各類平臺型企業(yè)的競爭行為，為中小企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造良好的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。

【參考文獻】

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（責任編輯：王秀艷）

Abstract：In the new era，the protection and application of intellectual property rights in our country are characterized by the continuous growth of the total amount of patent authorization and the intensity of application，the highly active trademark registration，the high rate of patent implementation，the continuous enhancement of the administrative and judicial protection system of intellectual property rights，but at the same time，it is also faced with the problems of the patent quality and the rate of invention patent implementation，the lack of activity in the intellectual property trading market，and the innovation A series of problems，such as the lagging protection of intellectual property rights of innovation achievements in business forms and new fields.We should build an intellectual property policy system with patent quality as the core，build a platform for overseas early warning and protection of intellectual property in the new situation，promote intellectual property protection of innovative achievements in new industries and fields，continue to strengthen intellectual property protection and assistance for small and medium-sized enterprises，and systematically strengthen the protection and application of intellectual property.

Key words：intellectual property;invention patent;utility model patent;design patent;trademark