謝曉娟　李巖

摘? ? ? 要：導(dǎo)向是輿論的根本性問(wèn)題。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向，就是要始終堅(jiān)持輿論的社會(huì)主義方向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。實(shí)踐中仍有一些因素影響著網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向，因此應(yīng)進(jìn)一步加深對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論正確導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)建以中央主要媒體為主導(dǎo)的主流輿論格局，大力提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)。

關(guān)? 鍵? 詞：網(wǎng)絡(luò)輿論;正確導(dǎo)向;網(wǎng)絡(luò)文化;媒介素養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G206? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2020）03-0001-09

收稿日期：2020-01-16

作者簡(jiǎn)介：謝曉娟（1964—），女，遼寧阜新人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?李巖（1983—），女，黑龍江牡丹江人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，大連工業(yè)大學(xué)機(jī)械學(xué)院團(tuán)委書(shū)記，副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，其中非常重要的工作就是完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。[1]堅(jiān)持輿論正確導(dǎo)向不僅是動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全體人民實(shí)現(xiàn)黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)的需要，也是維護(hù)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的需要。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播具有許多自身的特點(diǎn)和規(guī)律，在“人人都是麥克風(fēng)”的背景下，只有堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，才能牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論與正確導(dǎo)向

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論因涉及到傳播學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)、管理學(xué)等不同學(xué)科，因此在概念界定上很難達(dá)成一致。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)絡(luò)傳播主體借助網(wǎng)絡(luò)所表達(dá)的具有傳播性的思想、觀點(diǎn)、意見(jiàn)、情感的總和，具有多主體性、快速傳播性、公共性和互動(dòng)性等特征。多主體性是指網(wǎng)絡(luò)輿論或者由主流媒體發(fā)布和傳播，或者由民間自媒體發(fā)起和傳播，或者由社會(huì)經(jīng)營(yíng)性組織發(fā)起和傳播;快速傳播性是指與傳統(tǒng)的輿論傳播相比，借助網(wǎng)絡(luò)媒介的輿論傳播速度呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論一經(jīng)形成就會(huì)形成“輿論潮”;公共性是指網(wǎng)絡(luò)輿論往往從單一事件開(kāi)始發(fā)酵，再引發(fā)公共性話題，進(jìn)而涉及到社會(huì)公共生活的方方面面;互動(dòng)性是指網(wǎng)絡(luò)輿論既是網(wǎng)民之間的互動(dòng)，也是網(wǎng)民與政府之間的互動(dòng)，各種互動(dòng)疊加形成強(qiáng)大的聚合力和影響力。

第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年底增長(zhǎng)2598萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年底提升1.6個(gè)百分點(diǎn);我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年底增長(zhǎng)2984萬(wàn)，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%，較2018年底提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。[2]隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為社會(huì)輿論最主要的表現(xiàn)形式。受網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性、虛擬性、扁平化、碎片化等特征的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論同樣具有不可控性和不可預(yù)判性。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠引導(dǎo)人們形成正確的政治認(rèn)同和價(jià)值判斷。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)立的中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯示出了強(qiáng)大的優(yōu)越性，現(xiàn)實(shí)生活的巨大變化投射到網(wǎng)絡(luò)輿論中就形成了人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的高度認(rèn)同和堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的堅(jiān)定信仰;另一方面，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)期，各種社會(huì)矛盾疊加，發(fā)展不平衡不充分的矛盾尚未得到根本解決，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加艱巨，許多體制機(jī)制的障礙尚未得到有效破解，思想文化領(lǐng)域的錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還大量存在，西方敵對(duì)勢(shì)力借助網(wǎng)絡(luò)不斷唱衰中國(guó)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也使得網(wǎng)絡(luò)輿論難免夾雜著一些負(fù)面影響。因此，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向就顯得尤為重要。

（二）正確導(dǎo)向

從社會(huì)存在和發(fā)展的角度看，無(wú)論傳統(tǒng)輿論還是網(wǎng)絡(luò)輿論都是現(xiàn)實(shí)生活中利益關(guān)系的反映，是社會(huì)道德規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間的投射，表達(dá)了人們對(duì)于更加美好生活的期待。一般而言，輿論會(huì)以顯性的或隱性的方式潛移默化地影響人們的政治認(rèn)同、價(jià)值觀念、道德規(guī)范，影響人們的行為方式和生活方式?！拜浾搶?dǎo)向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展;輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，就會(huì)動(dòng)搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)。”[3]堅(jiān)持輿論的正確導(dǎo)向就是要堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，即有利于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、有利于推動(dòng)改革發(fā)展、有利于增進(jìn)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[4]堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向要求無(wú)論經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還是網(wǎng)民自媒體都要做到導(dǎo)向第一，社會(huì)責(zé)任第一，絕不能為錯(cuò)誤言論及有害信息的傳播和蔓延提供任何便利。具體而言：一是堅(jiān)持把政治方向放在首位。政治方向事關(guān)全局，事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展道路，事關(guān)旗幟。正確的政治方向就是始終堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖。二是堅(jiān)持以正面宣傳為主。網(wǎng)絡(luò)輿論要客觀反映當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的主流和本質(zhì)，聚焦中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度、中國(guó)精神、中國(guó)力量，反映中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持正面宣傳不是掩飾問(wèn)題，不是粉飾太平，而是要敢于與各種錯(cuò)誤的言論和行為做斗爭(zhēng)。三是弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)絡(luò)文化的表現(xiàn)方式，網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向能夠影響網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展方向。因此，應(yīng)依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。”[5]

二、堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論正確導(dǎo)向的重要性

（一）以正確導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿論凝聚各方力量

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是中華民族幾千年來(lái)從沒(méi)有過(guò)的事業(yè)，也是近代以來(lái)中國(guó)人民前赴后繼不斷探索的事業(yè)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)的致力于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大事業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一理想和目標(biāo)需要不斷構(gòu)筑全體人民共同的思想基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的力量，激發(fā)強(qiáng)大的精神動(dòng)力。正確導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿論能鼓舞人心、激發(fā)動(dòng)力、統(tǒng)一思想，而錯(cuò)誤導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿論只會(huì)使人消極懈怠、斗志瓦解、思想渙散。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向，能夠把中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”[6]呈現(xiàn)出來(lái)、表達(dá)出來(lái);能夠把黨的路線方針政策、黨的宗旨作為傳播的主流和核心內(nèi)容，從而使全體人民凝聚在黨的旗幟下，團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，形成巨大力?能夠傳播馬克思主義，傳播當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，傳播21世紀(jì)馬克思主義，以馬克思主義武裝人民的頭腦，使之成為指導(dǎo)人民行動(dòng)的指南;能夠增強(qiáng)全體人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路理論制度和文化的高度自信，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定踐行者、主動(dòng)參與者、自覺(jué)奉獻(xiàn)者;能夠從理論和實(shí)踐層面上解讀和宣傳開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史必然性和優(yōu)越性，以此統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，積聚力量。

（二）以正確導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿論消除負(fù)面影響

在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，不可避免地伴隨著西方敵對(duì)勢(shì)力以及各種錯(cuò)誤思潮借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)進(jìn)行攻擊、謾罵和歪曲，挑戰(zhàn)主流意識(shí)形態(tài)，挑戰(zhàn)法律底線，挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線。“現(xiàn)在，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域許多新情況新問(wèn)題往往因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而增，許多錯(cuò)誤思潮也都以網(wǎng)絡(luò)為溫床生成發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！盵7]黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間及網(wǎng)絡(luò)輿論治理成效顯著，但是，網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響并沒(méi)有完全消除。自2018年3月美方挑起中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，“中興危機(jī)”等相關(guān)衍生話題不斷，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)上出現(xiàn)多個(gè)負(fù)面旋渦。各種錯(cuò)誤思潮也趁機(jī)借助網(wǎng)絡(luò)挑起思想紛爭(zhēng)，制造思想混亂，歪曲重大歷史事件，抹黑革命英雄人物，抹殺中國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)的歷史尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民艱苦卓絕浴血奮戰(zhàn)的歷史。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向，能夠體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié);能夠引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;能夠依據(jù)事實(shí)區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

（三）以正確導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿論化解社會(huì)矛盾

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題在所難免。這些矛盾包括干部與群眾之間的矛盾，企業(yè)與政府之間的矛盾，企業(yè)與社會(huì)之間的矛盾，城鄉(xiāng)低收入者群體與高收入者群體之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展之間的矛盾，等等。在解決社會(huì)矛盾的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論具有不可忽視的作用。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向，能夠積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑，讓互聯(lián)網(wǎng)成為黨同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排擾解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道;[8]能夠直面社會(huì)當(dāng)中存在的丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用;能夠消除網(wǎng)民因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的不信任感，提升政府公信力;能夠有效釋放社會(huì)壓力，穩(wěn)定社會(huì)秩序，推動(dòng)政府科學(xué)決策。

三、影響網(wǎng)絡(luò)輿論正確導(dǎo)向的因素

網(wǎng)絡(luò)輿論既是意識(shí)形態(tài)的晴雨表，也是民心的晴雨表。黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間治理成效顯著，但影響網(wǎng)絡(luò)輿論正確導(dǎo)向的一些負(fù)面因素仍然存在，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論的危害性認(rèn)識(shí)不清

負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論或者故意歪曲事實(shí)真相，以達(dá)到制造分裂、煽動(dòng)社會(huì)仇恨的目的;或者顛倒黑白，制造思想混亂，破壞統(tǒng)一的思想基礎(chǔ);或者放大社會(huì)矛盾，制造網(wǎng)民與政府之間的對(duì)立，具有極大的危害性。但現(xiàn)實(shí)中，很多人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論存在著模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。有些人片面夸大了網(wǎng)絡(luò)輿論糾正政府過(guò)錯(cuò)和監(jiān)督政府行為的作用，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論無(wú)論怎么尖銳都不是針對(duì)現(xiàn)行體制，也無(wú)意挑戰(zhàn)現(xiàn)行體制的合法性，因此制度應(yīng)容納這些言論;[9]也有些人認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論尤其是針對(duì)公權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員自身弊病的批評(píng)持寬容態(tài)度;還有一些人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論本身是中立的，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論持中立態(tài)度。正是由于存在以上錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和思想誤區(qū)，導(dǎo)致一些負(fù)面輿論在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵擴(kuò)散，既不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也不利于提升政府公信力。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)亟待加強(qiáng)

依法推進(jìn)信息化、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出“要以網(wǎng)絡(luò)空間法治化為重點(diǎn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高全社會(huì)自覺(jué)守法意識(shí)，營(yíng)造良好的信息化法治環(huán)境”。[10]目前，為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，我國(guó)從中央到地方紛紛出臺(tái)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全加以規(guī)制。在國(guó)家層面，2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（法律，自2017年6月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）明確規(guī)定任何個(gè)人和組織發(fā)送的電子信息不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ瑫r(shí)對(duì)“法律、行政法規(guī)禁止”的范圍進(jìn)行了界定①。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》（行政法規(guī)，2011年修訂）和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（行政法規(guī)，2011年修訂）對(duì)于制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌男袨槿绾翁幜P都作了詳細(xì)的規(guī)定②。2017年5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（部門(mén)規(guī)章，自2017年6月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）明確規(guī)定提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。同時(shí)，《管理規(guī)定》對(duì)“新聞信息”作了明確定義③。在地方層面，各地政府針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全先后發(fā)布了地方性法規(guī)及政府規(guī)章，內(nèi)容涉及到“網(wǎng)絡(luò)輿情傳播”“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管”“網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警”“網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)”等各個(gè)方面④。實(shí)踐中，這些法律法規(guī)及政府規(guī)章對(duì)于完善網(wǎng)絡(luò)文化傳播機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系、有效整合各種媒介資源和生產(chǎn)要素起到了積極的促進(jìn)作用，但也存在著一些法律法規(guī)過(guò)于抽象、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是一些地方性法規(guī)及政府規(guī)章已滯后于時(shí)代的發(fā)展，這也在一定程度上給堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向帶來(lái)了消極影響。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜性加大了主流輿論引導(dǎo)的難度

一般而言，主流輿論具有較高的信譽(yù)度和權(quán)威性，能夠左右輿論的走向和態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)異常復(fù)雜，輿情燃點(diǎn)低、烈度高、擴(kuò)散快。就傳播主體而言，主流媒體與民間媒體共存，網(wǎng)民個(gè)體與網(wǎng)絡(luò)組織并存;就參與者而言，有揭幕者、造謠者、煽情者、動(dòng)員者、行動(dòng)者，有網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)搬運(yùn)工、網(wǎng)絡(luò)水軍;[11]就表現(xiàn)方式而言，有各級(jí)各類的新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)論壇和網(wǎng)絡(luò)跟帖，有時(shí)政評(píng)論、即時(shí)信息發(fā)布，有政論文章、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，等等;就平臺(tái)屬性而言，有技術(shù)平臺(tái)、傳播媒介、經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和虛擬社會(huì)等。據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，2018年發(fā)生全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)600多起。網(wǎng)絡(luò)輿論形成和傳播的復(fù)雜性、重疊性、虛擬與現(xiàn)實(shí)的交互性一定程度上削弱了主流輿論的影響力，加大了主流輿論引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的難度。

（四）網(wǎng)民媒介素養(yǎng)水平有待提升

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不再是一個(gè)虛擬世界，而是切切實(shí)實(shí)成為了人們一種新的生活方式。作為一種新媒介，網(wǎng)絡(luò)給網(wǎng)民帶來(lái)了種種便利，但是諸如網(wǎng)絡(luò)暴力、謠言、極端言論等亂象也在提示網(wǎng)絡(luò)并非想象中的美麗新世界?，F(xiàn)實(shí)中，有的網(wǎng)民缺乏法律知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致在使用網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中出現(xiàn)觸犯法律的行為;有的網(wǎng)民缺乏對(duì)事件的判斷力，盲目從眾，從而形成“網(wǎng)絡(luò)圍觀”;有的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中無(wú)限放大自身遭遇的挫折以發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿;有的網(wǎng)民在利益驅(qū)動(dòng)下利用網(wǎng)絡(luò)輿論賺取好處;個(gè)別網(wǎng)民甚至站在社會(huì)的對(duì)立面，詆毀國(guó)家的法律和相關(guān)政策，煽動(dòng)網(wǎng)民的不滿情緒，人為制造分裂?？梢?jiàn)，網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)會(huì)直接影響到其在網(wǎng)絡(luò)上的態(tài)度和行為。媒介素養(yǎng)是指人們面對(duì)媒介各種信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力。網(wǎng)民要想在網(wǎng)絡(luò)中成為合格的“媒介使用者”，關(guān)鍵在于自身媒介素養(yǎng)水平的提高，[12]否則不僅不利于構(gòu)筑天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間，也會(huì)對(duì)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向形成阻礙。

四、堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論正確導(dǎo)向的路徑

互聯(lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)正能量的重要載體。要始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，把中國(guó)故事講得愈來(lái)愈精彩，讓中國(guó)聲音愈來(lái)愈洪亮。[13]

（一）進(jìn)一步加深對(duì)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論正確導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出，新聞?shì)浾摴ぷ鞲鱾€(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，各級(jí)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)要講導(dǎo)向，都市類報(bào)刊、新媒體也要講導(dǎo)向。[14]網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)絡(luò)文化的集中表現(xiàn)形式，是網(wǎng)絡(luò)文化的風(fēng)向標(biāo)，是黨和國(guó)家的聲音與網(wǎng)民民意的交匯點(diǎn)。正確導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿論能夠激發(fā)網(wǎng)民的奮斗精神和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)其投身中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性;能夠傳遞“中國(guó)好聲音”，在國(guó)際舞臺(tái)上樹(shù)立中國(guó)好形象。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向，要始終牢記黨管媒體的原則，做到愛(ài)黨、護(hù)黨、為黨，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，及時(shí)把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和面臨的實(shí)際情況反映出來(lái)，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量;堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向，要始終堅(jiān)持人民的主體地位，為人民發(fā)聲，為人民謀利。網(wǎng)絡(luò)輿論是人民表達(dá)民意的渠道，不能成為所謂“價(jià)值中立”的輿論場(chǎng)，更不能為少數(shù)人所操縱成為牟取私利的工具;堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向，要準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿論傳播規(guī)律，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳。對(duì)于負(fù)面輿論不能簡(jiǎn)單地“抑”或粗暴地“封”和“堵”，而是要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，在遵循網(wǎng)絡(luò)輿論形成和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地加以引導(dǎo)。

（二）依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論正確導(dǎo)向的關(guān)鍵在于切實(shí)提高法治化水平，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！毒V要》提出：“綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)自律等手段，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。堅(jiān)決遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播，鞏固壯大健康向上的主流輿論?！盵15]為此，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)立法為重點(diǎn)，加快建立以促進(jìn)信息化發(fā)展和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理為目標(biāo)，涵蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)信息等對(duì)象的法律、行政法規(guī)框架，堅(jiān)持急用先行，加快出臺(tái)急需的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與管理，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，完善司法解釋，推動(dòng)現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)信息共享與執(zhí)法合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿論干預(yù)機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制，理順網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機(jī)制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力。可喜的是，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》已于2019年12月15日經(jīng)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并予以公布，自2020年3月1日起施行。該《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理①、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者②進(jìn)行了概念界定，同時(shí)明確了監(jiān)管主體③，這對(duì)于堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向無(wú)疑極具現(xiàn)實(shí)意義。

（三）構(gòu)建以中央主要媒體為主導(dǎo)的主流輿論格局

團(tuán)結(jié)宣傳鼓勁，正面宣傳為主，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯幕痉结槨ｉL(zhǎng)期以來(lái)，作為黨的政策的傳播者、時(shí)代風(fēng)云的記錄者和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者、公平正義的守望者，中央主要媒體與黨和人民同呼吸、與時(shí)代共進(jìn)步，闡釋黨中央重大決策和工作部署，反映人民的偉大實(shí)踐和精神面貌，唱響了主旋律，傳播了正能量。新時(shí)期，中央主要媒體應(yīng)在創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制上下大力氣，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。一方面，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展;健全對(duì)輿情的分析和研判機(jī)制，提高對(duì)輿情走勢(shì)的感知能力和輿情演變趨勢(shì)的預(yù)判能力，對(duì)于人民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要根據(jù)事實(shí)來(lái)描述事實(shí)，既準(zhǔn)確報(bào)道個(gè)別事實(shí)，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌;建立重大輿情聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，針對(duì)重大輿論事件要抓住時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，從時(shí)度效著力，做到快速反應(yīng)、有效引導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)控。另一方面，充分利用新技術(shù)新手段切實(shí)提高中央主要媒體的引導(dǎo)力。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，著力打造具有較強(qiáng)國(guó)際影響的外宣旗艦媒體，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán);借助5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)提升全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)的能力，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論傳播制高點(diǎn)。

（四）大力提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)

網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的細(xì)胞，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最基本的行為主體和組成單元。只有不斷提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)，使之與迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)水平相適應(yīng)，才能讓廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)生活中具備健康、敏銳的媒介解讀能力及研判能力。中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年11月12日印發(fā)的《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》指出：“以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，是凝心聚力的興國(guó)之魂、強(qiáng)國(guó)之魂。要聚焦培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，提高人們的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。要唱響人民贊歌、展現(xiàn)人民風(fēng)貌，大力弘揚(yáng)中國(guó)人民在長(zhǎng)期奮斗中形成的偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神，生動(dòng)展示人民群眾在新時(shí)代的新實(shí)踐、新業(yè)績(jī)、新作為?！盵16]這也為如何提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)提供了新思路。實(shí)踐中，主流輿論應(yīng)不斷創(chuàng)新思想政治教育的方式方法，針對(duì)不同群體開(kāi)展個(gè)性化的思想政治教育，切實(shí)提升網(wǎng)民的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng);充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，普及宣傳與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律知識(shí)和法律常識(shí)，提高網(wǎng)民明辨是非和自覺(jué)抵御違法行為的能力;在對(duì)網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)絡(luò)紅人加強(qiáng)監(jiān)管以杜絕“輿論飛地”的同時(shí)，積極培養(yǎng)和塑造弘揚(yáng)主旋律和傳播正能量的網(wǎng)絡(luò)名人，用“時(shí)代楷?！焙汀皠趧?dòng)模范”感染并帶動(dòng)廣大網(wǎng)民共同寫(xiě)好中國(guó)故事。

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（責(zé)任編輯：劉? 丹）

Abstract：Guidance is the fundamental issue of public opinion.To adhere to the correct guidance of Internet public opinion is to always adhere to the socialist direction of public opinion，carry forward the theme and spread positive energy.In practice，there are still some factors that affect the correct direction of Internet public opinion.Therefore，we should further deepen the understanding of the correct direction of Internet public opinion，strengthen the governance of cyberspace according to law，build a mainstream public opinion pattern dominated by the main media of the central government，and vigorously improve the media literacy of Internet users.

Key words：network public opinion;correct guidance;network culture;media literacy