鐘 真 孔祥智

內(nèi)容提要 在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)開始走向深入，并呈現(xiàn)出與信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村深化改革“三結(jié)合”的明顯趨勢(shì)。其良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)離不開“四大力量”，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的外部拉力，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興多元舉措的政策推力，執(zhí)著追求農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的戰(zhàn)略定力。但鄉(xiāng)村雙創(chuàng)主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中還面臨著人才專業(yè)化水平不高、用地的剛性約束增強(qiáng)、融資困難依然不小、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力偏弱等問題。政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作中也存在著平臺(tái)建設(shè)薄弱、組織建設(shè)滯后、服務(wù)方式有待轉(zhuǎn)型等不足。為此，有必要在戰(zhàn)略目標(biāo)、思路策略和具體措施上進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的體制機(jī)制和支持政策體系。

引 言

自2014年9月李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以來，迅速在全國掀起了一股“雙創(chuàng)潮”，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也開始蓬勃發(fā)展。中央和各級(jí)黨委政府高度重視鄉(xiāng)村雙創(chuàng)。國家先后出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號(hào))，各地也出臺(tái)了很多相應(yīng)的政策，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

黨的十九大明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。為此，2018年中央“一號(hào)文件”首提“實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”；2019年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步指出，要“鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系”。2019年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕12號(hào))再次強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)中除了引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員外，還包括“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)村本土人才；并提出，“創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營(yíng)管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能”。這些政策為推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深入開展發(fā)揮了積極作用。然而，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、非農(nóng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)以及中美貿(mào)易戰(zhàn)久拖不決等形勢(shì)下，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)還面臨著諸多挑戰(zhàn)。為此，本文將在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)理、總體態(tài)勢(shì)和政策痛點(diǎn)進(jìn)行梳理分析，并探討相應(yīng)的對(duì)策建議。

新時(shí)代鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)理

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷了“脫農(nóng)”“離村”“回鄉(xiāng)”的復(fù)雜演變①，現(xiàn)已在鄉(xiāng)村振興的大背景下開始全面走向深入。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，截至2019年10月底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)累計(jì)達(dá)850萬人，本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100多萬人，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入了新要素，增添了新活力和新動(dòng)力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。②結(jié)合已有理論研究和課題組對(duì)山東省德州市慶云縣、禹城市和安徽省宣城市涇縣、寧國市等地的調(diào)研情況來看③，這一良好態(tài)勢(shì)的形成和保持離不開以下“四種力量”所形成的發(fā)展機(jī)制。

(一)內(nèi)在動(dòng)力：農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度不斷加快。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展正發(fā)生著深刻的結(jié)構(gòu)性變化，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步形成，高值高效、綠色安全、個(gè)性化、多功能的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?yàn)猷l(xiāng)村雙創(chuàng)開辟了更多新的產(chǎn)業(yè)前景，培育了一批新型農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)主體。④另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展在經(jīng)歷了十五年的新農(nóng)村建設(shè)后，各類基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了大幅改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)也從以第一產(chǎn)業(yè)為主迅速地轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民的消費(fèi)水平、人居環(huán)境和生活便利性都得到了極大提升，深刻改變了鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的軟、硬兩個(gè)方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)資源。⑤總體而言，“三農(nóng)”各方面的變化擴(kuò)大了原有的鄉(xiāng)村市場(chǎng)，創(chuàng)造了新的商機(jī)，提高了創(chuàng)業(yè)意愿和積極性，增加了創(chuàng)業(yè)成功的可能性。更重要的是，這些變化大大吸引和造就了一批“新農(nóng)人”，特別是激發(fā)了在外打工經(jīng)商從教的一批“不在村鄉(xiāng)賢”的思鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)之情，為“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”“歸雁經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生提供了情感基礎(chǔ)和原生動(dòng)力。⑥相比于傳統(tǒng)農(nóng)戶，他們有新思維、新理念、新的營(yíng)銷手段、新的組織形式和新的知識(shí)結(jié)構(gòu)，所以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的生成機(jī)制從“發(fā)現(xiàn)”為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢摺鞍l(fā)現(xiàn)”與“建構(gòu)”兩大邏輯⑦，雙創(chuàng)過程中的學(xué)習(xí)和激勵(lì)機(jī)制也發(fā)生了更有利于雙創(chuàng)主體的變化⑧。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員，還有很多愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)主、歸國留學(xué)人員和城鎮(zhèn)人員等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中，約有80%的雙創(chuàng)主體選擇回鄉(xiāng)或在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要因素與他們的“鄉(xiāng)情”或農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生的積極變化有關(guān)。

(二)外部拉力：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的溢出帶動(dòng)

黨的十六屆四中全會(huì)提出“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和市場(chǎng)空間，而以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化快速發(fā)展又為鄉(xiāng)村雙創(chuàng)插上了“騰飛的翅膀”。已有研究和我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”具有推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)商品生產(chǎn)、流通與消費(fèi)各環(huán)節(jié)的變革，推進(jìn)商業(yè)模式的革新，帶動(dòng)個(gè)人思維模式變革與社會(huì)變革，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)浪潮發(fā)展等重要意義。⑨當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化共同作用于鄉(xiāng)村雙創(chuàng)，將大大改變雙創(chuàng)主體人力資本、社會(huì)資本、團(tuán)隊(duì)異質(zhì)性等因素對(duì)雙創(chuàng)機(jī)會(huì)識(shí)別和雙創(chuàng)績(jī)效提升的傳統(tǒng)局限，為相對(duì)閉塞的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全方位開放和立體式融入市場(chǎng)創(chuàng)造了可能。⑩通過鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅各類農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)能夠有效對(duì)接消費(fèi)者并實(shí)現(xiàn)更高的市場(chǎng)溢價(jià)，農(nóng)村特色自然和人文資源也可以通過相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)品和營(yíng)銷方式實(shí)現(xiàn)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；而且擁有相對(duì)充裕的勞動(dòng)力和較低的要素成本的農(nóng)村也可以成為城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)容量。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受益于新物質(zhì)裝備的雙創(chuàng)主體約占30%、受益于物流運(yùn)輸?shù)募s占40%、受益于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的約占20%、受益于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的占比高達(dá)70%(以上均含間接受益)。

(三)政策推力：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興多元舉措的合力推動(dòng)

理論分析表明，制度環(huán)境的優(yōu)劣無論在宏觀上還是在微觀上都會(huì)對(duì)雙創(chuàng)產(chǎn)生顯著的影響。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，將支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手來推動(dòng)。各地紛紛出臺(tái)落實(shí)國辦意見的實(shí)施意見，不少省份建立了由多部門參與的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在財(cái)政支持、金融擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方面制定了專門配套政策，多數(shù)省份在農(nóng)村雙創(chuàng)孵化基地、園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、雙創(chuàng)人才培養(yǎng)、商業(yè)行政服務(wù)、樹立典型、宣傳推介等多方面給予了有力的支持。一些地方還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部建立定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度，深入了解情況，幫助排憂解難。此外，無論是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，還是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域工作，都對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的成長(zhǎng)及其業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的合力。類似的制度創(chuàng)新和政策支持對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用已經(jīng)在不少研究中得到驗(yàn)證。課題組的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、工商、教育、科技、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、交通運(yùn)輸、人民銀行、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等諸多部門通過各自的渠道和方式對(duì)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)給予了不同程度的支持，在接受過政府支持項(xiàng)目的雙創(chuàng)主體中，平均每個(gè)主體獲得過來自1.6個(gè)部門的支持，效果滿意度得分平均為3.8分(最高5分，下同)。

(四)戰(zhàn)略定力：農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富農(nóng)村美的執(zhí)著追求

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是一種“民本經(jīng)濟(jì)”，它與西方資本主義社會(huì)的資本經(jīng)濟(jì)有著明顯的差別，前者是以保證和改善民生為基本目標(biāo)，所有制上以公有制為主體，同時(shí)鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；而后者是以資本的利益為中心，所有制采取的是私有制。因而，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)行機(jī)理以及收益的分配和代際傳遞都呈現(xiàn)出社會(huì)主義性質(zhì)。為此，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然也必須要支持和鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。長(zhǎng)期以來，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來是黨推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的不懈追求?；赝母镩_放四十多年來，無論是20世紀(jì)八九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，還是新世紀(jì)前后的打工經(jīng)濟(jì)，再到現(xiàn)在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都是黨和政府順應(yīng)時(shí)代潮流、緊抓歷史機(jī)遇，為釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)民增收、改變鄉(xiāng)村面貌、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合在不同時(shí)期所作出的戰(zhàn)略部署，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的方向始終沒有改變。這是新時(shí)代鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的最有力的制度保障。已有研究表明，精神上的信仰或信念是可以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的；而基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論也表明，人的主觀能動(dòng)性是雙創(chuàng)的核心因素，只有依靠全社會(huì)各階層人民發(fā)揮出不同類型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)并形成動(dòng)力組合，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村是農(nóng)民乃至全國人民的美麗家園，在鄉(xiāng)村搞雙創(chuàng)是人民的權(quán)利，也是包括農(nóng)民在內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民分享發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果的重大機(jī)會(huì)。課題組的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為未來鄉(xiāng)村雙創(chuàng)環(huán)境會(huì)更加優(yōu)越的超過了80%，認(rèn)為政府會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)雙創(chuàng)支持的超過了70%，相信不久的將來各類雙創(chuàng)會(huì)在鄉(xiāng)村大地上蔚然成風(fēng)并成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的也超過了50%，這都說明鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人員的預(yù)期是樂觀的。

當(dāng)前鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體態(tài)勢(shì)

(一)基本格局

在上述“四大力量”的共同作用下，要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)的良性互動(dòng)局面正在形成，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)農(nóng)民增收和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。從調(diào)研情況來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的基本格局可以概括為以下四個(gè)方面。

第一，雙創(chuàng)主體以基于地緣關(guān)系的各類外出返鄉(xiāng)人員為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近七成雙創(chuàng)人員有外出工作經(jīng)歷。而外出經(jīng)歷已經(jīng)被證實(shí)對(duì)農(nóng)戶的雙創(chuàng)決策有積極的影響。樣本中，年齡在40歲以下的占比為29.8%(1978年以后出生)，高中及以上學(xué)歷的占比達(dá)43.9%；曾在省外務(wù)工(含境外)的占39.6%，曾在本省外縣務(wù)工的占36.2%，曾在本縣以內(nèi)其他地方務(wù)工的占24.2%。并且，這些主體具有較強(qiáng)的市場(chǎng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，超過70%的雙創(chuàng)主體辦理了經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的注冊(cè)登記。學(xué)歷越高的人員辦理比重越大，大專及以上學(xué)歷的群體該比例高于90.0%，初中及以下學(xué)歷的群體規(guī)范化意識(shí)雖低于總體水平，但也達(dá)到了70.6%。從注冊(cè)登記的形式來看，一半以上的雙創(chuàng)人員采取個(gè)體戶的形式，其次是專業(yè)合作社占到31.5%，另有13.6%采取公司企業(yè)的形式。

第二，雙創(chuàng)內(nèi)容以同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目居多。被調(diào)研的雙創(chuàng)主體在選擇項(xiàng)目時(shí)，大多數(shù)與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向深度結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢(shì)為依托。其中，一般性規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)占比最大，約占50%左右；農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝、營(yíng)銷等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)約占10%；農(nóng)家樂、采摘園、民宿等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也約占20%；批發(fā)零售、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村綠化美化等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)約占15%。此外，有一小部分的雙創(chuàng)主體依托當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)或鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地富余的優(yōu)勢(shì)開展了一些制衣紡織、五金加工等純非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第三，雙創(chuàng)方式以親友示范帶動(dòng)下的自有資金投入為基本面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙創(chuàng)主體受親朋好友創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷影響較大，基于親友關(guān)系的同群效應(yīng)明顯。這一點(diǎn)也被相關(guān)研究所證實(shí)。其中，自身朋友中有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占58.4%，父母或兄弟姐妹等親屬中有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占59.8%，一般親戚中有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占29.1%，同學(xué)、同事或戰(zhàn)友中有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占30.3%。此外，街坊鄰居(6.2%)以及父母朋友(6.2%)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷也有一定的影響。在資金投入上，有90.8%的雙創(chuàng)人員資金來源為自有資金，選擇向親朋好友借款的占33.2%，通過金融機(jī)構(gòu)融資貸款的占24.6%，而依靠政府扶持資金的僅占5.0%。從廠房場(chǎng)地等固定資產(chǎn)的性質(zhì)來看，2/3為自有場(chǎng)地；租借場(chǎng)地的次之，占27.5%；另有2.1%為產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地；還有6.9%的雙創(chuàng)人員暫無固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。從服務(wù)的覆蓋范圍來看，服務(wù)對(duì)象在本鄉(xiāng)內(nèi)的占29.1%，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的占32.6%，在省外的比例為32.7%。由于服務(wù)的本地化特征，公路運(yùn)輸成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要物流方式，占比達(dá)43.4%。此外，較之高鐵、空運(yùn)等其他交通方式，公路運(yùn)輸對(duì)于絕大多數(shù)雙創(chuàng)主體是距離最近、成本最低的。

第四，雙創(chuàng)效益明顯優(yōu)于外出打工收入但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)偏高。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收益存在較強(qiáng)的行業(yè)異質(zhì)性，但雙創(chuàng)主體對(duì)其所從事行業(yè)普遍看好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，七成以上的主體認(rèn)為農(nóng)村雙創(chuàng)能帶動(dòng)就業(yè)、增加收入，43.4%的主體認(rèn)為雙創(chuàng)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛撠?，另有部分主體表示雙創(chuàng)有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和基層治理。近半數(shù)主體對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況滿意度較高，對(duì)本地創(chuàng)業(yè)環(huán)境較為認(rèn)可的占63.7%，認(rèn)為當(dāng)前收入高于返鄉(xiāng)前打工收入的超過60%。在經(jīng)營(yíng)規(guī)劃上，45.7%的主體選擇維持現(xiàn)有規(guī)模，38.7%的主體選擇繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，還有10.6%的主體選擇未來進(jìn)一步向其他領(lǐng)域延伸。同時(shí)，雙創(chuàng)也存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，約70%的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)主體是首次創(chuàng)業(yè)，其中有一半表示目前正面臨某種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；而在非首次創(chuàng)業(yè)者中，絕大多數(shù)有過創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷，他們對(duì)目前經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心程度也普遍高于沒有經(jīng)歷過失敗的群體。幾乎所有被調(diào)查主體都認(rèn)為，在未來三年內(nèi)來面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更高。

(二)趨勢(shì)特征

從當(dāng)前科技進(jìn)步方向和鄉(xiāng)村政策導(dǎo)向看，未來一個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將呈現(xiàn)如下“三個(gè)結(jié)合”的明顯態(tài)勢(shì)。

一是鄉(xiāng)村雙創(chuàng)與信息化的結(jié)合。隨著信息和通信技術(shù)在各行各業(yè)的深入運(yùn)用，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)被賦予了更多的經(jīng)營(yíng)可能和市場(chǎng)空間。調(diào)查顯示，近六成雙創(chuàng)人員直接借助互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中在宣傳(22.1%)、銷售(17.6%)和采購(13.5%)環(huán)節(jié)中占比較高，此外還有6.0%的主體嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)預(yù)訂、招聘和貸款。從年齡段看，年輕群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用較多，“80后”“90后”的使用比例均高于“70前”“70后”。從互聯(lián)網(wǎng)銷售額占比來看，超過10%的主體依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成一半以上的銷售額。

二是鄉(xiāng)村雙創(chuàng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)合。由于鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人員多為本土返鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)人員，他們往往能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展思路，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接二連三，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，造就涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配關(guān)系，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙創(chuàng)主體一般會(huì)通過在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上引入新產(chǎn)品(26.5%)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式(24.1%)、提供新服務(wù)(22.3%)、開拓新市場(chǎng)(19.8%)和改良新技術(shù)(16.7%)的方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)然，“三新農(nóng)業(yè)”的核心要素尚需外部支持，從市場(chǎng)或找人購買的主體占28.6%，通過政府或其他組織幫扶的占25.4%，進(jìn)行模仿和自主研發(fā)的所占比重還不高。

三是鄉(xiāng)村雙創(chuàng)與農(nóng)村深化改革的結(jié)合。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展改革任務(wù)正在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下深入開展，這為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更加廣闊的政策空間和市場(chǎng)舞臺(tái)。事實(shí)上，很多農(nóng)村改革試點(diǎn)工作不僅需要雙創(chuàng)主體的參與，更需要雙創(chuàng)主體來承擔(dān)，甚至需要依靠雙創(chuàng)主體來推進(jìn)。調(diào)研資料顯示，約有一半以上的雙創(chuàng)主體接受過政府引導(dǎo)性的政策扶持，約25%的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)主體承擔(dān)過政府委托的試驗(yàn)示范項(xiàng)目或政府購買服務(wù)項(xiàng)目，若干雙創(chuàng)主體還作為當(dāng)?shù)乜h(市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)村電商和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等財(cái)政項(xiàng)目的直接承擔(dān)單位或牽頭單位。雙創(chuàng)主體的實(shí)踐探索為進(jìn)一步完善相關(guān)政策，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面深化改革提供了重要的參考依據(jù)。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)雙創(chuàng)主體面臨的主要問題

一是人才專業(yè)化水平不高。鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人員整體的科技文化知識(shí)積累不多，很難完全由自己承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和相關(guān)輔助性業(yè)務(wù)，比如品牌營(yíng)銷、媒體推介、項(xiàng)目申請(qǐng)、會(huì)計(jì)核算、員工管理等工作，而其經(jīng)驗(yàn)規(guī)模和盈利水平又遠(yuǎn)沒有達(dá)到招聘專業(yè)人員為其服務(wù)的程度。特別是對(duì)于大多數(shù)處于初創(chuàng)期的主體，正是需要培訓(xùn)和輔導(dǎo)的時(shí)候，但是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)機(jī)密等原因，專業(yè)的雙創(chuàng)技能很難從市場(chǎng)化培訓(xùn)或同行經(jīng)驗(yàn)分享中有效獲得，而是需要在實(shí)踐中甚至失敗中逐步習(xí)得。此外，用工難也成為不少雙創(chuàng)主體的棘手問題。一方面，勞動(dòng)力成本逐年上升，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)招工難、招工貴；另一方面，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的雇員大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，專業(yè)化水平偏低，對(duì)其培訓(xùn)需要花費(fèi)一定的時(shí)間和較高的成本，并且能夠勝任業(yè)務(wù)的熟練工培養(yǎng)出來后，將其留住仍然需要較高的管理技巧和成本。

二是用地的剛性約束增強(qiáng)。鄉(xiāng)村雙創(chuàng)用地供給保障滯后于動(dòng)態(tài)變化的用地市場(chǎng)需求。這主要反映在兩方面：第一，用地需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著各種產(chǎn)業(yè)類型的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)主體涌現(xiàn)，其用地需求的重點(diǎn)已經(jīng)從如何流轉(zhuǎn)耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾潍@得設(shè)施農(nóng)用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。第二，用地?cái)?shù)量規(guī)模的變化。在土地流轉(zhuǎn)政策的推進(jìn)下，耕地在總量規(guī)模上基本能夠滿足雙創(chuàng)主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求，但設(shè)施農(nóng)用地與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等指標(biāo)卻出現(xiàn)嚴(yán)重供應(yīng)不足的情況。相對(duì)于用地需求的動(dòng)態(tài)變化，鄉(xiāng)村用地供給卻顯得過于剛性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)項(xiàng)目盡管政府部門已經(jīng)協(xié)調(diào)了相應(yīng)的設(shè)施用地或建設(shè)用地指標(biāo)，但由于環(huán)保要求或生態(tài)紅線的劃定而只能“望地興嘆”，甚至因調(diào)規(guī)、報(bào)建、投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)的復(fù)雜而導(dǎo)致雙創(chuàng)主體的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃在用地指標(biāo)真正下達(dá)之前便“半路夭折”；而那些“先用地、后補(bǔ)手續(xù)”的做法因近兩年的“強(qiáng)勢(shì)拆違”基本無人敢涉足。此外，作為鄉(xiāng)村土地要素供給的重要補(bǔ)充，宅基地“三權(quán)分置”也尚在試點(diǎn)階段，還不能有效緩解用地供給不足的困境。

三是融資困難依然不小。在啟動(dòng)資金方面，由于缺少合格的抵押品，要從正規(guī)金融市場(chǎng)上獲得充足的啟動(dòng)資金十分困難，多數(shù)雙創(chuàng)者依靠自己前期資金積累或親友借款。在流動(dòng)資金方面，雙創(chuàng)企業(yè)在進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)階段會(huì)經(jīng)常性地需要大量流動(dòng)資金，特別是生產(chǎn)投入、農(nóng)產(chǎn)品收購、囤貨備貨資金用量大的行業(yè)或是在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模之時(shí)，資金鏈的可持續(xù)性對(duì)雙創(chuàng)主體尤為重要。但是，對(duì)于此時(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出起步階段的資金需求量，雙創(chuàng)主體大多時(shí)候是通過私下籌借“高利貸”來實(shí)現(xiàn)的，而很少能夠成功地求助于政府或通過產(chǎn)業(yè)鏈金融等創(chuàng)新模式來滿足資金需求。同時(shí)，由于金融成本總體偏高，即使具備相應(yīng)的抵押品(如個(gè)人房產(chǎn)等)，也往往會(huì)面臨較高的利息，不利于中長(zhǎng)期投資型的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)項(xiàng)目。此外，從調(diào)研情況看，地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新做法還存在顧慮，政策農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司對(duì)于非農(nóng)類雙創(chuàng)項(xiàng)目的支持還有限；相反，金融機(jī)構(gòu)對(duì)那些經(jīng)營(yíng)過一定時(shí)期、效益良好的雙創(chuàng)企業(yè)常常能“錦上添花”，但對(duì)于實(shí)力弱、資產(chǎn)少的初創(chuàng)期雙創(chuàng)主體卻不能“雪中送炭”。

四是風(fēng)險(xiǎn)抵御能力偏弱。隨著越來越多農(nóng)村雙創(chuàng)主體的進(jìn)入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可避免。行情好時(shí)“一窩蜂上”，低迷時(shí)“哀鴻遍野”甚至“一蹶不振”等情況在鄉(xiāng)村雙創(chuàng)領(lǐng)域極其普遍。面對(duì)可能的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，八成以上的雙創(chuàng)主體沒有預(yù)案，只有不到20%的雙創(chuàng)主體為企業(yè)購買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等，約有不到40%的雙創(chuàng)主體為自己的員工購買了必要的商業(yè)保險(xiǎn)。此外，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不可避免地需要與農(nóng)村居民“打交道”，進(jìn)而帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果雙創(chuàng)主體沒有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或相關(guān)農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，那么在雙創(chuàng)獲利較大或處于虧損等特殊時(shí)期，容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，導(dǎo)致企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)無法開展。但解決這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往超出雙創(chuàng)主體本身的處理能力范圍。若不能獲得當(dāng)?shù)攸h委政府或村集體的居中協(xié)調(diào)，這些問題將長(zhǎng)期困擾雙創(chuàng)主體，極大地挫傷他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二)雙創(chuàng)主體發(fā)展需求與滿足程度

基于調(diào)研的43家雙創(chuàng)主體，課題組對(duì)他們的發(fā)展需求及其滿足程度進(jìn)行了簡(jiǎn)單的匯總分析，以下三個(gè)方面的結(jié)果值得關(guān)注。

第一，企業(yè)家才能、資金與市場(chǎng)行情是雙創(chuàng)主體自認(rèn)為決定創(chuàng)業(yè)成敗的前三大關(guān)鍵因素。課題組向雙創(chuàng)主體詢問了他們認(rèn)為的可能對(duì)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)產(chǎn)生決定性作用的內(nèi)外部因素，并對(duì)認(rèn)為最重要的三項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)先序排列，然后以3、2、1賦分于前三項(xiàng)，最后求得加權(quán)得分。結(jié)果顯示，從累計(jì)頻次上看，資金因素、企業(yè)家才能、市場(chǎng)行情分別占據(jù)了前三項(xiàng)，而政府支持、土地、社會(huì)關(guān)系、技術(shù)等因素次之，勞動(dòng)和雙創(chuàng)氛圍相對(duì)靠后；從加權(quán)得分上看，與雙創(chuàng)者認(rèn)為的關(guān)鍵因素排序基本一致，但他們認(rèn)為自身在雙創(chuàng)過程中發(fā)揮的企業(yè)家才能才是決定雙創(chuàng)成敗的最關(guān)鍵因素。這從側(cè)面說明，雙創(chuàng)主體如能在提升經(jīng)營(yíng)技能、化解資金困難、把握市場(chǎng)行情等方面形成優(yōu)勢(shì)就更有可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。(見表1)

表1 雙創(chuàng)主體自認(rèn)為決定雙創(chuàng)成敗的關(guān)鍵因素

第二，稅收減免優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和財(cái)政項(xiàng)目資助是鄉(xiāng)村雙創(chuàng)主體獲得政府支持較多的三個(gè)方面，但對(duì)雙創(chuàng)的促進(jìn)作用最大的是土地利用支持。數(shù)據(jù)顯示，除了財(cái)政項(xiàng)目資助外，其他得到過的政府支持比例較高的內(nèi)容對(duì)雙創(chuàng)的促進(jìn)作用并不是最高的，如稅收減免優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)兩項(xiàng)對(duì)雙創(chuàng)促進(jìn)作用的主體自評(píng)得分平均僅為3.3分和3.1分；相反，土地利用支持和融資擔(dān)保協(xié)助這兩項(xiàng)獲得比例相對(duì)最低的項(xiàng)目(分別為37.2%和46.5%)對(duì)雙創(chuàng)的促進(jìn)作用是最高的，雙創(chuàng)主體自評(píng)得分平均達(dá)到了4.1分和3.8分。這說明，目前已有的支持政策與雙創(chuàng)需求之間存在一定的偏差。(見表2)

第三，創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、宣傳推廣介紹、融資擔(dān)保協(xié)助是雙創(chuàng)主體提及最多，也是緊迫程度最高的前三項(xiàng)政府支持。這與前述雙創(chuàng)主體自認(rèn)為的決定雙創(chuàng)成敗的關(guān)鍵因素基本一致，說明能力、市場(chǎng)、資金確實(shí)是目前鄉(xiāng)村雙創(chuàng)需要全力解決的三大問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，稅收減免優(yōu)惠、先進(jìn)榮譽(yù)激勵(lì)、財(cái)政項(xiàng)目資助等支持盡管也發(fā)揮了作用，但并非目前鄉(xiāng)村雙創(chuàng)主體普遍需要的(需要的比例分別為53.5%、53.5%和44.2%)，也不是緊迫程度最高的(緊迫程度得分分別為2.5分、2.7分和3.1分)。(見表2)當(dāng)然，優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境、土地利用支持也是需要政府給予支持的重要內(nèi)容。

表2 雙創(chuàng)主體接受過的和當(dāng)前最需要的政府支持的情況

(三)地方政府推進(jìn)雙創(chuàng)的現(xiàn)實(shí)困境

面對(duì)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)異質(zhì)性的主體特征和多樣化的政策需求，政府在推進(jìn)雙創(chuàng)工作過程中還存在不少現(xiàn)實(shí)困境。概括來說，主要有以下三個(gè)方面。

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作的平臺(tái)建設(shè)薄弱。盡管不少地方建立了多部門參與的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為牽頭單位的相對(duì)弱勢(shì)地位，致使政策協(xié)同與落實(shí)不夠到位，用地難、融資貴、人才技術(shù)獲得難等尚未大幅度改觀，國辦意見提出的八個(gè)政策“大禮包”常常止步于“最后一公里”。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部，很多基層干部還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)為鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作應(yīng)該由其他部門負(fù)責(zé)；加之一些地方的機(jī)構(gòu)改革尚未全部完成或剛剛完成不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒有專門部門和人員負(fù)責(zé)，臨時(shí)安排工作、兼職工作的情況比較普遍。縣及縣級(jí)以上的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，形式大于實(shí)質(zhì)，協(xié)調(diào)功能大于推進(jìn)作用。特別是，專門為創(chuàng)業(yè)者提供的信息有限，政策措施分散在多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一有效、系統(tǒng)精準(zhǔn)的扶持和服務(wù)對(duì)策。

二是鄉(xiāng)村雙創(chuàng)群體的組織建設(shè)滯后。強(qiáng)大的群團(tuán)與組織建設(shè)是我黨推進(jìn)鄉(xiāng)村工作的重要法寶。但是，目前在鄉(xiāng)村雙創(chuàng)群體內(nèi)的組織建設(shè)相對(duì)滯后于政策推進(jìn)和一線實(shí)踐。這一方面，使得各地雙創(chuàng)政策不能得到廣泛宣傳動(dòng)員，許多創(chuàng)業(yè)者對(duì)于當(dāng)?shù)仉p創(chuàng)政策仍然處于“知之甚少”甚至“一無所知”的狀態(tài)，進(jìn)而未能形成“有需求+有政策”即能“得扶持”的良好局面；另一方面，也使得即便有好的雙創(chuàng)政策，由于沒有相應(yīng)的雙創(chuàng)群團(tuán)組織的上傳下達(dá)與協(xié)調(diào)溝通，而出現(xiàn)響應(yīng)不及時(shí)、反饋不準(zhǔn)確、訴求無渠道等現(xiàn)象。當(dāng)然，由于鄉(xiāng)村雙創(chuàng)整體上起步不久，又多數(shù)位于鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)類型五花八門，創(chuàng)辦的大都是小型微型企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，相對(duì)其他社會(huì)群體而言，其組織化建設(shè)確實(shí)也存在一定的困難。但在這種情況下，正是發(fā)揮黨組織作用的大好時(shí)機(jī)，而目前鄉(xiāng)村雙創(chuàng)群體中的黨團(tuán)群組織建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是服務(wù)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的方式有待轉(zhuǎn)型。在確定服務(wù)對(duì)象上，一些地方在制定扶持政策時(shí)多借鑒商務(wù)部門針對(duì)非農(nóng)類企業(yè)招商引資的辦法來推進(jìn)工作，重“引進(jìn)”、輕“淘汰”，對(duì)于扶持主體的篩選、甄別、監(jiān)管等方面關(guān)注不夠，扶持清單的“可進(jìn)可出”機(jī)制尚未建立。在監(jiān)督管理上，越來越多的雙創(chuàng)主體與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合，市場(chǎng)監(jiān)管難度明顯增加，政府若未能很好創(chuàng)新監(jiān)管方式，將擾亂原有的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。在政策連續(xù)性上，不少地區(qū)為吸引鄉(xiāng)村投資、推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，以行政命令或優(yōu)惠政策發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造成許多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員盲目投資跟進(jìn)，政策一旦變化，就會(huì)使很多雙創(chuàng)主體陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之中。在執(zhí)行效率上，一些雙創(chuàng)項(xiàng)目受環(huán)境、土地、規(guī)劃等要素制約較大，嚴(yán)重影響了用地、金融、審批服務(wù)等方面配套的政策措施的落實(shí)進(jìn)度，很多鄉(xiāng)村雙創(chuàng)項(xiàng)目因?yàn)榉N種審批導(dǎo)致建設(shè)遲遲沒有開展，企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)受到影響。在培訓(xùn)策略上，盡管不少地方政府都加強(qiáng)了對(duì)于雙創(chuàng)主體的培訓(xùn)力度，但普惠式的“撒胡椒面”培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)用性不高、效果不佳，未能真正起到提升其綜合業(yè)務(wù)能力的作用。這也是被調(diào)研的雙創(chuàng)主體接受過創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的比例很高，但最需要的和最緊迫的依然是創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的原因。

“十四五”時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的政策建議

縱觀世界主要大國，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都是被提升到國家戰(zhàn)略高度并予以全方位的政策支持的。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施和全面建成小康社會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)，面向“十四五”時(shí)期，本文提出以下三個(gè)方面的政策建議。

(一)在戰(zhàn)略目標(biāo)上，應(yīng)以強(qiáng)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“三留”功能為根本

鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作的首要目標(biāo)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)按照姓農(nóng)、立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的要求，重點(diǎn)鼓勵(lì)雙創(chuàng)主體開展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)更多留在農(nóng)村；積極引導(dǎo)雙創(chuàng)企業(yè)充分挖掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值，將主要業(yè)務(wù)重心下沉，向有條件的中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)集中，把更多的就業(yè)崗位留給鄉(xiāng)村居民；努力幫助雙創(chuàng)主體建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過融合發(fā)展等多種方式，讓農(nóng)民不但有業(yè)就，更有錢賺，把雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。

(二)在思路策略上，應(yīng)以培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專門型人才為優(yōu)先

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，人的問題是第一要?jiǎng)?wù)。一方面，要著力培養(yǎng)一批政府部門特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓雙創(chuàng)促雙創(chuàng)的專長(zhǎng)型領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干。農(nóng)村政策千萬條，最終都得靠基層干部來落實(shí)。應(yīng)盡快讓他們?cè)跈C(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)斗力，并藉由雙創(chuàng)工作轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的弱勢(shì)形象，更要在實(shí)際工作中形成一套有效推進(jìn)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作的體制機(jī)制。另一方面，要重點(diǎn)培育一批敢闖敢拼、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。雙創(chuàng)本質(zhì)上是一種大眾參與、大膽進(jìn)取、勇于失敗、敢于勝利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與參與精神。應(yīng)盡快建立鄉(xiāng)村雙創(chuàng)領(lǐng)頭人的制度，發(fā)揮榜樣的感召力，打消眾人心中對(duì)創(chuàng)業(yè)畏懼害怕的情緒，激發(fā)更多的鄉(xiāng)村人才走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之道；同時(shí)，讓雙創(chuàng)領(lǐng)頭人言傳身教，培養(yǎng)和提高更多人的創(chuàng)業(yè)能力，提高整體的創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

(三)在具體措施上，應(yīng)以全面優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為核心

服務(wù)的前提是要充分了解鄉(xiāng)村雙創(chuàng)主體的發(fā)展需要及其緊迫性程度，重點(diǎn)是在創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、宣傳推廣介紹、融資擔(dān)保協(xié)助、土地利用支持等方面掌握有針對(duì)性的服務(wù)需求，并展開精準(zhǔn)施策。同時(shí)，為了使相關(guān)政策能夠有效落實(shí)到位并發(fā)揮更大的共性作用，還應(yīng)在“建平臺(tái)、強(qiáng)組織、轉(zhuǎn)方式”等方面做出積極努力。

1.著力建設(shè)一批區(qū)域性的或行業(yè)性的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。這些平臺(tái)不僅是政府服務(wù)部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是區(qū)域鄉(xiāng)村雙創(chuàng)者的溝通網(wǎng)絡(luò)，還是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的紐帶組織，其主要目的是降低行政執(zhí)行成本和市場(chǎng)交易費(fèi)用。不僅要在土地管理、生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面健全多元化服務(wù)功能，還要能發(fā)揮由企業(yè)家、專業(yè)人士、鄉(xiāng)村能人等構(gòu)成的行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)作用，降低雙創(chuàng)門檻，協(xié)調(diào)運(yùn)行管理，集體應(yīng)對(duì)危機(jī)，并為鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人員做好自身和員工的醫(yī)療社保、子女教育等服務(wù)工作，規(guī)范同行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。更為重要的是，通過平臺(tái)促進(jìn)區(qū)域雙創(chuàng)集聚，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方知名度，也使金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村雙創(chuàng)提供相關(guān)服務(wù)時(shí)獲取規(guī)模效應(yīng)。

2.不斷強(qiáng)化黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村雙創(chuàng)中的引領(lǐng)作用。以黨建領(lǐng)航鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作，不僅能為黨的雙創(chuàng)政策有效地在雙創(chuàng)人員中宣傳落實(shí)和準(zhǔn)確反饋提供重要的組織支撐，也能為解決鄉(xiāng)村雙創(chuàng)實(shí)踐中面臨的大量復(fù)雜的問題與矛盾提供寶貴的組織保障。一方面，應(yīng)按照組織程序積極發(fā)展鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人員成為基層黨組織成員，并在有條件的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)單位內(nèi)部或行業(yè)內(nèi)部設(shè)立黨支部；另一方面，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)領(lǐng)域的黨員教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)交流，鼓勵(lì)雙創(chuàng)人員互幫互助，并帶動(dòng)更多農(nóng)民提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，以黨建助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.加速轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村雙創(chuàng)服務(wù)方式。首先，政府需要適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村雙創(chuàng)領(lǐng)域深入應(yīng)用的事實(shí)，改變自身的服務(wù)思維和手段。努力引導(dǎo)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)主體樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，用好信息化手段，將家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等各類經(jīng)營(yíng)方式有效聯(lián)合到一起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、信息、服務(wù)的互聯(lián)相通和利益共享，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村雙創(chuàng)的新模式。其次，要順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的大方向，充分利用當(dāng)前各領(lǐng)域改革試點(diǎn)的最新成果來推進(jìn)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)。特別是將鄉(xiāng)村雙創(chuàng)與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，通過承包、租賃、入股等方式開展雙創(chuàng)經(jīng)營(yíng)。不僅要使雙創(chuàng)主體自己富起來，還要帶動(dòng)更多農(nóng)民富起來，這既有利于改革成果的落地和鞏固，又有利于形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的命運(yùn)共同體。再次，要基于地方特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等其他主體的協(xié)同服務(wù)。聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研、媒、投等相關(guān)企事業(yè)單位，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)資金向地方特色資源合理投放，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村雙創(chuàng)服務(wù)組織和形式，全面提升鄉(xiāng)村雙創(chuàng)服務(wù)水平。

①莊晉財(cái)、尹金承、莊子悅 ：《改革開放以來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的演變軌跡及未來展望》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第7期。

②《激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌浪潮 夢(mèng)圓鄉(xiāng)村振興增動(dòng)能》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2019年。

③在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司雙創(chuàng)處的支持下，課題組對(duì)山東省德州市慶云縣、禹城市和安徽省宣城市涇縣、寧國市等地進(jìn)行了調(diào)研，共組織了由縣(市)相關(guān)部門和農(nóng)村雙創(chuàng)主體代表參加的座談會(huì)4次，一對(duì)一深度訪談鄉(xiāng)村雙創(chuàng)主體126家，實(shí)地走訪農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)和孵化器15家。在此，作者對(duì)所有為調(diào)研提供支持幫助的單位和個(gè)人表示感謝。

④黃季焜 ：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題：政府職能和市場(chǎng)作用》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第2期。

⑤莊晉財(cái)、芮正云、曾紀(jì)芬 ：《雙重網(wǎng)絡(luò)嵌入、創(chuàng)業(yè)資源獲取對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的影響——基于贛、皖、蘇183個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)樣本的實(shí)證分析》，《中國農(nóng)村觀察》2014年第3期；張益豐、鄭秀芝 ：《企業(yè)家才能、創(chuàng)業(yè)環(huán)境異質(zhì)性與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)——基于3省14個(gè)行政村調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《中國農(nóng)村觀察》2014年第3期。

⑥農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司課題組 ：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的新農(nóng)人發(fā)展調(diào)查》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016年第4期。

⑦斯曉夫、王頌、傅穎 ：《創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)從何而來：發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建還是發(fā)現(xiàn)+構(gòu)建？——?jiǎng)?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的理論前沿研究》，《管理世界》2016年第3期。

⑧田勇 ：《激勵(lì)還是抑制？——土地權(quán)益變更與農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2019年第5期。

⑨辜勝阻、曹冬梅、李睿 ：《讓“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮》，《科學(xué)學(xué)研究》2016年第2期。

⑩胡望斌、張玉利、楊俊 ：《同質(zhì)性還是異質(zhì)性：創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向?qū)夹g(shù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與新企業(yè)績(jī)效關(guān)系的調(diào)節(jié)作用研究》，《管理世界》2014年第6期。