文 孫強(qiáng)強(qiáng) 代金金（.華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079；.云南大學(xué)，云南昆明 60059）

內(nèi)容提要：家戶可行能力是指能夠?qū)崿F(xiàn)家戶自由全面發(fā)展和美好生活向往的整體性能力，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、政治表達(dá)能力、社會交往能力、文化延續(xù)能力和抵御風(fēng)險能力。在精準(zhǔn)扶貧政策實施的過程中，家戶可行能力發(fā)展遭遇結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)保守型和創(chuàng)新型的矛盾、政治冷漠型和參與型的矛盾、社會封閉性和開放性的矛盾、文化停滯性和發(fā)展性的矛盾、風(fēng)險逃避性和應(yīng)對性的矛盾等。在銜接期，家戶可行能力的培育可以從提升家戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、增強(qiáng)家戶政治表達(dá)能力、拓展家戶社會交往能力、發(fā)展家戶文化延續(xù)能力和提高家戶抵御風(fēng)險能力五個方面著手，以實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

黨的十八大以來，我國精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效。截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899 萬人減少至1660 萬人，累計減少8239 萬人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5 個百分點。[1]2016年底，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是確保到2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉。2019年“中央一號文件”再次明確要不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)，主攻深度貧困地區(qū)，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅成果。同時，2018年中共中央和國務(wù)院印發(fā) 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。2019年《政府工作報告》再次強(qiáng)調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接”。這說明，一方面我國目前的精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)到了關(guān)鍵期，從消除相對貧困轉(zhuǎn)向消除絕對貧困，從消除普遍貧困轉(zhuǎn)向消除深度貧困；另一方面我國處于兩大國家戰(zhàn)略的政策疊加時期，從幫扶貧困人口轉(zhuǎn)向振興全體鄉(xiāng)村，從政策的特殊性轉(zhuǎn)向政策的一般性，以實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、問題的提出

我國的精準(zhǔn)扶貧政策取得巨大成績，但也應(yīng)該清醒的看到精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中暴露的一些問題，在貧困目標(biāo)識別中出現(xiàn)了精英俘獲[2]、村民爭貧鬧訪、彼此排斥[3]等現(xiàn)象；在貧困目標(biāo)幫扶上出現(xiàn)了粗放式執(zhí)行[4]、基層干部之間的共謀現(xiàn)象[5]、貧困戶等靠要思想嚴(yán)重，形成了新的村莊治理困境； 除此外，在貧困目標(biāo)退出上也出現(xiàn)了貧困戶無人主動申請，村干部決定退出的現(xiàn)象。這些客觀存在的問題不僅影響脫貧攻堅的成效，而且成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實障礙，同時也成為學(xué)界研究的熱點，即如何消除精準(zhǔn)扶貧過程出現(xiàn)的政策偏移和貧困戶內(nèi)生動力不足等問題，以做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

關(guān)于如何實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究主要集中在國家宏觀層面，圍繞以下兩個方面展開：第一是銜接機(jī)制的研究。章文光認(rèn)為要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計與精準(zhǔn)扶貧微觀政策的有效對接，可以從惠農(nóng)政策普及、主體銜接、技術(shù)互補(bǔ)、改善服務(wù)體系、夯實基層組織等幾個方面進(jìn)行銜接。[6]文豐安從目前精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興兩項戰(zhàn)略之間存在的相互脫節(jié)、資源無法整合等問題出發(fā)，提出需要從健全管理體制、強(qiáng)化技術(shù)支持、將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入精準(zhǔn)扶貧方略、依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧攻堅等三方面入手，來實現(xiàn)兩項戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)。[7]鄭瑞強(qiáng)等從深度貧困地區(qū)的現(xiàn)實困境入手，提出精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的優(yōu)化策略，包括實施一主多輔體系、一核兩翼基層治理模式、骨干培育工程等。[8]第二是城鄉(xiāng)融合的研究。賀雪峰認(rèn)為目前城鄉(xiāng)發(fā)展依然不均衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要為缺少進(jìn)城機(jī)會的農(nóng)民在農(nóng)村提供良好的生活條件，不能為資本下鄉(xiāng)、富人下鄉(xiāng)提供市場渠道，以實現(xiàn)農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池的功能。[9]陳桂生、張躍穦等認(rèn)為要加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文化建設(shè)、拓展新城鎮(zhèn)建設(shè)等三方面來實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興的跨域協(xié)同。[10]以上研究都在頂層設(shè)計方面提供了可行路徑的探討和思考，但是忽略了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的主體是廣大的農(nóng)民，更忽略了鄉(xiāng)村社會形成的基礎(chǔ)是家戶，因此缺乏對鄉(xiāng)村共同體中家戶發(fā)展的研究成為實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接研究的不足。本文在國家政策和既有研究的背景之下，將研究視角聚焦于鄉(xiāng)村社會中的家戶單元，并在阿瑪?shù)賮啞ど岢龅目尚心芰A(chǔ)之上，探討脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩項戰(zhàn)略的基礎(chǔ)——家戶可行能力的發(fā)展，將其視為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的基礎(chǔ)內(nèi)核，同時分析家戶可行能力在政策銜接期面臨的深層矛盾，并提出家戶可行能力培育的具體路徑。

二、家戶可行能力：一個理論框架的解釋

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど凇禘quality of What》一文中，首次提出了可行能力的概念，強(qiáng)調(diào)可行能力在解決世界貧困中的重要性?？尚心芰κ侵福粋€人“有可能實現(xiàn)的各種可能的功能性活動的組合。既包括物質(zhì)方面的，也包括各種社會成就，它是一種實現(xiàn)各種可能的功能性活動組合的實質(zhì)自由”。[11]森認(rèn)為可行能力就是一種自由，一種能夠追求自身有價值生活的實質(zhì)自由，“自由的實現(xiàn)是以可行能力為核心的，自由就是一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的可行能力，包括免受困苦—諸如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類—基本的可行能力，以及能夠識字算數(shù)、享受政治參與等等的自由”。[12]造成貧困的根本原因不是收入的低下，而是可行能力被剝奪?！柏毨П仨毐灰暈榛究尚心芰Φ谋粍儕Z，而不僅僅是收入低下，而這卻是現(xiàn)在識別貧困的通行標(biāo)準(zhǔn)”。[13]那么如何能夠提升人們的可行能力，實現(xiàn)生活的實質(zhì)自由呢？ 在此基礎(chǔ)上，森將發(fā)展看做是擴(kuò)展和實現(xiàn)實質(zhì)自由的過程，“對發(fā)展的考察，不能僅僅停留在收入的提高和經(jīng)濟(jì)的增長上，更重要的是消除人身束縛，消除各種人為的歧視和壓迫，消除各種缺乏法治約束和權(quán)利保護(hù)的生活狀況，從而有效的確保和提高人們按照自己意愿生活的能力”。[14]為了能夠指導(dǎo)人們通過發(fā)展來提升其可行能力，森在其自由觀中提出了五種工具性自由，即政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會機(jī)會、透明度保護(hù)和防護(hù)性保障，這不僅可以擴(kuò)展人們的可行能力，也可以實現(xiàn)人們自由的價值生活?？尚心芰Φ奶岢鰹槔斫庳毨峁┝诵碌乃季S，突破了傳統(tǒng)的以收入多少為單一標(biāo)準(zhǔn)的貧困識別方式，突破了測量貧困的僵化模式，更加聚焦于人的能力平等，更加關(guān)注于人生活內(nèi)容的自由，更加探索人如何更好的發(fā)展。

森的可行能力觀具有三個維度：可行能力、自由和發(fā)展?？尚心芰κ腔疽?，生活自由是價值追求，發(fā)展是具體手段，三個維度相互銜接，相互強(qiáng)化。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，可行能力是實現(xiàn)良好銜接的重要視角。通過精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)來逐漸提升農(nóng)民整體的經(jīng)濟(jì)收入，屬于可行能力的范疇，是一種工具理性；而鄉(xiāng)村振興則是為了實現(xiàn)農(nóng)民的自由發(fā)展，具體包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”，這是一種價值理性。而實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接也就是實現(xiàn)工具理性和價值理性的高度耦合，實現(xiàn)廣大農(nóng)民能夠自由的發(fā)展和發(fā)展的自由，其基礎(chǔ)必須是農(nóng)民可行能力的提升（如圖1 所示）。

國內(nèi)學(xué)者也極其關(guān)注農(nóng)民可行能力的提升，主要有兩個視角，第一個是關(guān)于農(nóng)民可行能力的研究。馬文峰將人的可行能力分為健康生活的可行能力、自由勞動的可行能力和自我意識的可行能力，并通過提升公共服務(wù)建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)和基本公共教育建設(shè)等三方面來提升人的可行能力，以此推進(jìn)我國扶貧事業(yè)的發(fā)展。[15]李冰認(rèn)為農(nóng)民的可行能力不足包括個體功能型不足、知識型能力不足和觀念型能力不足，并通過提升農(nóng)民的內(nèi)生動力來實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的貧困治理。[16]郭勁光，俎邵靜等基于參與式扶貧的分析，將農(nóng)民的可行能力擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力四個維度，并提出農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的培育策略。[17]鐘曉華將可行能力貧困思想看作是精準(zhǔn)扶貧的突破口，需要從構(gòu)建復(fù)合型農(nóng)村貧困治理體系、培養(yǎng)貧困人口參與扶貧的能力、構(gòu)建以可行能力為核心的多維貧困識別機(jī)制、采取點線面結(jié)合的扶貧資源分配和建立預(yù)防返貧的常態(tài)機(jī)制等來實現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實困境。[18]王思斌認(rèn)為脫貧攻堅需要整合可行能力，可行能力的整合是以實現(xiàn)永續(xù)脫貧為目的。[19]林閩鋼從可行能力入手來分析貧困戶內(nèi)生動力激活存在的困境，并將增權(quán)作為一種減貧路徑。[20]第二個是關(guān)于家戶可行能力的研究。王修華、任靜遠(yuǎn)等將貧困戶的可行能力分為社會參與能力、銳意進(jìn)取能力、信息利用能力和技術(shù)運用能力，構(gòu)建“政府賦權(quán)、社會激勵和貧困戶參與”的能力建設(shè)機(jī)制。[21]聶飛通過從經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、政策因素、透明性保護(hù)以及防護(hù)性保障工具出發(fā)分析了家戶可行能力面臨的困境，并從適度普惠、多元參與和轉(zhuǎn)變觀念三個方面來提升家戶可行能力。[22]上述研究都能從可行能力入手來分析精準(zhǔn)扶貧過程中的面臨的困境，擴(kuò)展了扶貧的研究領(lǐng)域。但是也有以下兩點值得商榷，一是只注重扶貧過程中可行能力的建設(shè)，忽略了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接期可行能力的提升，可行能力是一個動態(tài)發(fā)展的過程，缺乏持續(xù)性的可行能力不利于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)； 二是只注重最微觀的農(nóng)民可行能力研究，忽略了作為鄉(xiāng)村治理最基本單元——家戶可行能力的研究，僅有的研究還沒有將其放在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的視域中，忽視家戶作用和可行能力是該研究的一種缺陷。

圖1 可行能力和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興關(guān)系圖

家戶作為鄉(xiāng)村治理最基本的單元有深刻的歷史背景和現(xiàn)實需求。費正清將中國的家庭制度概括為“中國式家庭”，認(rèn)為正是中國的家庭制度使得中國農(nóng)民在面對極端的困苦生活時，仍能維持一種高度文明的生活，中國是家庭制度的堅強(qiáng)堡壘，并由此汲取了力量和染上了惰性。[23]在他看來，中國農(nóng)村社會的單元不是個人，而是家庭，家庭才是當(dāng)?shù)卣紊钬?fù)責(zé)任的部分，更是培養(yǎng)農(nóng)民忠于統(tǒng)治者并順從國家政權(quán)的訓(xùn)練基地。[24]弗里德曼是最早提出家戶概念的國外學(xué)者，他認(rèn)為，農(nóng)民一開始就屬于一個非常包容也非常封閉的家戶的成員，在村莊內(nèi)部，每個農(nóng)民的家戶辨識是唯一的，家戶是最基本的財產(chǎn)擁有群體。[25]徐勇將家戶制看作一種對現(xiàn)代社會產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的本源型傳統(tǒng)，構(gòu)成現(xiàn)代社會發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，并在此基礎(chǔ)上形成獨特的中國農(nóng)村發(fā)展道路。[26]在傳統(tǒng)時期，從國家縱向整合來說，家戶是最基本的稅收和募兵單位；從橫向競爭來說，家戶是參與村莊社會交往的最基本單元，具有經(jīng)濟(jì)一體化、生產(chǎn)一體化、政治一體化的社會功能。在經(jīng)濟(jì)上，家戶成為一種基本的經(jīng)營組織體制，并具有核心地位；[27]在生產(chǎn)上，中國的家戶經(jīng)營有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性；[28]在政治上，“家”是社會單位，“戶”則是國家組織民眾的政治單位，具有政治社會意義。[29]在現(xiàn)代社會，家戶依然是鄉(xiāng)村治理的基本單元，以精準(zhǔn)扶貧為例，我國的扶貧政策經(jīng)歷了由縣到村再到戶的單元轉(zhuǎn)變，將家戶作為精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，并將納入貧困的家庭稱之為貧困戶，在貧困退出時，基層政府也需要貧困戶的 “當(dāng)家人” 來進(jìn)行簽字確認(rèn)。對于貧困戶來說，在精準(zhǔn)識別的過程中，家戶具有經(jīng)濟(jì)理性，并保持高度的整體性，比如一些地區(qū)出現(xiàn)通過分家分戶來達(dá)到貧困識別的目的，部分貧困戶呈現(xiàn)整體的等靠要思想。同時對于陷入絕對貧困的家戶來說，貧困的產(chǎn)生大多是因災(zāi)、因病，而作為整體性的家戶依然承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)一體、養(yǎng)老一體和交往一體的社會功能。在脫貧攻堅期，扶貧的目標(biāo)主要是解決深度貧困和絕對貧困現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村振興時期，振興的目標(biāo)主要是實現(xiàn)村莊共同體的發(fā)展，也需要發(fā)揮以家戶為單位的參與能力。因此，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接期，家戶是重要的研究單元，是農(nóng)民和鄉(xiāng)村關(guān)系的緩沖器，同時家戶可行能力是重要的工具，可以激發(fā)家戶內(nèi)生動力，提升家戶社會機(jī)會，實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接（見圖 2）。

圖2 家戶可行能力框架圖

通過上述分析，本文在既有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰Γ岢黾覒艨尚心芰@一概念，并將其視為實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)內(nèi)核，一方面家戶可行能力是實現(xiàn)家戶自由發(fā)展的基礎(chǔ)，是家戶徹底脫貧內(nèi)生動力之源； 另一方面家戶可行能力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)核，是家戶參與村莊共同體建設(shè)的內(nèi)核。家戶可行能力是指能夠?qū)崿F(xiàn)家戶自由全面發(fā)展和美好生活向往的整體性能力，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、政治表達(dá)能力、社會交往能力、文化延續(xù)能力和抵御風(fēng)險能力。這五種能力是彼此聯(lián)系，彼此強(qiáng)化組合而成的整體能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力包括經(jīng)濟(jì)信息獲取能力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)決策能力和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理能力； 政治表達(dá)能力包括政策認(rèn)知能力、政治參與能力和政治監(jiān)督能力；社會交往能力包括社會合作能力、社會互助能力和社會包容能力； 文化延續(xù)能力包括文化知識能力、文化交流能力和文化發(fā)展能力； 抵御風(fēng)險能力包括抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力、抵御政策風(fēng)險能力和抵御社會風(fēng)險能力。在實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，家戶可行能力中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是核心，政治表達(dá)能力是動力，社會交往能力是媒介，文化延續(xù)能力是根基，抵御風(fēng)險能力是保障。

三、家戶可行能力發(fā)展的困境：從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的矛盾沖突

家戶可行能力的培育在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接期至關(guān)重要，但是由于在精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)了基層政策執(zhí)行偏差以及家戶本位思想影響，同時加上精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興兩項政策的疊加對于農(nóng)民、家戶和鄉(xiāng)村的原點、目標(biāo)差異，導(dǎo)致家戶可行能力發(fā)展遭遇結(jié)構(gòu)性困境，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力受阻、政治表達(dá)能力失靈、社會交往能力弱化、文化延續(xù)能力停滯和抵御風(fēng)險能力降低。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力受阻：政策幫扶和鄉(xiāng)村生活富裕的沖突

家戶的經(jīng)濟(jì)能力是實現(xiàn)永久脫貧的基本保障，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心，直接決定家戶的良好生存發(fā)展，在家戶能力框架中居于核心地位。家戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的內(nèi)涵是作為村莊單元的家戶能夠作為獨立的經(jīng)濟(jì)主體，通過獲取經(jīng)濟(jì)信息，自主參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)決策，并有良好的經(jīng)營管理能力，以實現(xiàn)家戶經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。在銜接期，家戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力受阻主要是由于精準(zhǔn)扶貧中僅追求貧困戶的經(jīng)濟(jì)脫貧和鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)全體家戶生活富裕之間的矛盾。

家戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力受阻主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，家戶經(jīng)濟(jì)信息獲取能力不足。森認(rèn)為“一個人所具有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，將取決于所擁有的或可資運用的資源，以及交換條件，諸如相對價格和市場作用?！盵30]在精準(zhǔn)扶貧政策實施的過程中，要求政策資金和政策信息精準(zhǔn)到貧困戶，扶貧項目和扶貧產(chǎn)業(yè)以貧困戶的發(fā)展為主，而村莊非貧困戶的發(fā)展被政策邊緣化。這一方面造成貧困戶在信息獲取中缺乏自主性，只能單向被動參與經(jīng)濟(jì)行為，另一方面非貧困戶缺乏政策信息敏感性，獲取政策扶持的方式較少，出現(xiàn)了家戶經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)保守主義，不愿不敢參與到市場競爭中，逃避市場經(jīng)營活動。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，則要求提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更需要鄉(xiāng)村全體家戶能敏感地洞察政策信息，參與到市場經(jīng)濟(jì)行為中。第二，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)決策能力不足。傳統(tǒng)中國小農(nóng)是自給自足的經(jīng)濟(jì)模式，天然具有經(jīng)濟(jì)保守性，面對市場競爭中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，存在趨利避害心態(tài)。當(dāng)下脫貧攻堅中，貧困戶的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)決策多是由幫扶企業(yè)來決定，自身沒有生產(chǎn)能力和決策地位； 非貧困戶由于經(jīng)濟(jì)信息獲取能力不足和市場避險能力差，往往不能做出有效的生產(chǎn)決策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，所有家戶都是獨立的經(jīng)濟(jì)主體，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的過程中，更需要家戶能夠基于自身利益做出合理的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)決策。第三，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理能力不足。經(jīng)營管理能力是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的關(guān)鍵，當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧中，貧困戶由于沒有參與市場競爭性經(jīng)濟(jì)行為，缺乏經(jīng)營管理能力； 非貧困戶多是通過外出務(wù)工、經(jīng)營成本小的攤販和店鋪為生，經(jīng)營管理能力也不足，一些村莊能人在開辦企業(yè)的過程中，培養(yǎng)了一定的經(jīng)營管理能力，但往往缺乏現(xiàn)代管理理念和技術(shù)，不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競爭的環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺” 要求中，需要鄉(xiāng)村壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，這更需要作為村莊單元的家戶擁有良好的經(jīng)營管理能力，才能更好的參與到村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

（二）政治表達(dá)能力失靈：扶貧吸納治理和鄉(xiāng)村治理有效的沖突

家戶的政治表達(dá)能力是實現(xiàn)脫貧攻堅的政治保證，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中“治理有效”和“促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合”的基礎(chǔ)，決定家戶在鄉(xiāng)村中的威望，在家戶可行能力框架中起到動力作用。家戶政治表達(dá)能力的內(nèi)涵是作為鄉(xiāng)村治理的政治單元——家戶，作為獨立的政治主體，能夠在家戶利益的基礎(chǔ)上，通過對政治政策信息的認(rèn)知，提升家戶參與村莊政治事務(wù)的能力，同時對村干部、村莊精英進(jìn)行政治民主監(jiān)督，來促進(jìn)家戶和村莊的政治發(fā)展。在銜接期，家戶政治表達(dá)能力失靈主要是由于精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)的“扶貧吸納治理”[31]和鄉(xiāng)村振興要求的治理有效之間的矛盾。

家戶政治表達(dá)能力失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政策信息認(rèn)知能力不足。政策信息認(rèn)知能力是家戶進(jìn)行政治表達(dá)的基礎(chǔ)，通過政策認(rèn)知可以培養(yǎng)政治情感和政治認(rèn)同，進(jìn)而進(jìn)行政治表達(dá)的選擇。在精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中，出現(xiàn)貧困戶和非貧困戶誤讀扶貧政策的現(xiàn)象，貧困戶認(rèn)為扶貧政策就是用資金來幫助自身脫貧，對政策具有極強(qiáng)的排他性； 非貧困戶認(rèn)為扶貧政策沒有照顧他們的利益，對政策具有極強(qiáng)的質(zhì)疑性。由于政策認(rèn)知能力較低，貧困戶出現(xiàn)了爭貧、鬧貧現(xiàn)象，道德滑坡嚴(yán)重，非貧困戶出現(xiàn)政策冷漠現(xiàn)象，給鄉(xiāng)村基層治理帶來了極大挑戰(zhàn)。第二，政治參與能力不足。家戶的政治參與能力是確保鄉(xiāng)村深化村民自治實踐的保障，家戶通過政治參與可以進(jìn)行自身權(quán)益表達(dá)，進(jìn)行村莊事務(wù)商議，進(jìn)而維護(hù)家戶利益和村莊公益。在精準(zhǔn)扶貧中，出現(xiàn)了家戶政治參與不足的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出貧困戶爭搶名額、非貧困戶找關(guān)系占名額、扶貧干部焦頭爛額的局面，在精準(zhǔn)識別過程中，由于非貧困對扶貧政策誤讀，不愿參與評議，出現(xiàn)了扶貧干部在精準(zhǔn)識別中出現(xiàn)隨意識別的情況；在扶貧實施過程中，貧困戶認(rèn)為國家的幫助是無償?shù)?，也出現(xiàn)嚴(yán)重的等靠要思想，不愿參與村莊的集體公益事務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要求深化村民自治實踐，更需要家戶能轉(zhuǎn)變政治心態(tài)，以更加積極的態(tài)度去參與村莊的自我治理。第三，政治監(jiān)督能力不足。家戶的政治監(jiān)督能力是推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的保證，家戶通過政治監(jiān)督可以約束村莊干部和精英的行為，來保證村民自治的效力。在精準(zhǔn)扶貧中，家戶的政治監(jiān)督能力減弱，貧困戶基于自身利益，只要爭得貧困戶，就不理會村干部一些“共謀”行為，甚至對于違規(guī)識別的家戶也不會有意見； 沒有納入到貧困戶的家戶在此過程中有較強(qiáng)的政治監(jiān)督意識，但往往是作為倒逼扶貧干部給予自己家戶利益的方式，得到利益之后就不再有“形式上的監(jiān)督”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要求推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，更需要家戶通過提升政治監(jiān)督能力去維護(hù)鄉(xiāng)村整體利益。

（三）社會交往能力弱化：私利膨脹和鄉(xiāng)村共同體構(gòu)建的沖突

家戶社會交往能力是脫貧攻堅階段提升貧困戶村莊地位的方式，也是激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，動員家戶參與鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的前提，在家戶可行能力框架中起到媒介作用。家戶社會交往能力的內(nèi)涵是作為鄉(xiāng)村社會交往的主體——家戶，在鄉(xiāng)村交往中基于彼此共同利益，采取互助和合作的方式進(jìn)行村莊共同體的建設(shè)，同時保持一定的社會包容能力來維系鄉(xiāng)村社會交往網(wǎng)絡(luò)的運行。在銜接期，家戶的社會交往能力弱化的產(chǎn)生主要是由精準(zhǔn)扶貧政策出現(xiàn)的鄉(xiāng)村合意割裂和鄉(xiāng)村振興動員社會參與，共同建設(shè)“生態(tài)宜居”現(xiàn)代鄉(xiāng)村要求之間的矛盾。

家戶社會交往能力弱化主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，社會合作能力減少。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期采取合作的方式生產(chǎn)比較常見，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會變?yōu)榱鲃由鐣?，彼此合作生產(chǎn)的形式便逐漸減少。在精準(zhǔn)扶貧實施過程中，鄉(xiāng)村家戶之間合作變得更少，一方面，貧困戶之間缺乏生產(chǎn)合作，單純依靠政府政策來進(jìn)行推動生產(chǎn)；另一方面，非貧困戶和貧困戶之間由于生產(chǎn)資料、個人認(rèn)知以及政策普惠的差異，合作型生產(chǎn)也比較缺乏。除此外，由于家戶之間的社會交往范圍較窄，容易產(chǎn)生對外的排斥心理，進(jìn)而出現(xiàn)社會交往邊緣化。在鄉(xiāng)村振興的實施過程中，要求構(gòu)建“生態(tài)宜居”和“產(chǎn)業(yè)興旺”的鄉(xiāng)村，這需要所有家戶能共同參與其中，并相互合作，來不斷提升鄉(xiāng)村的整體社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這更要求家戶之間的彼此合作。第二，社會互助能力不足。社會互助是一種鄉(xiāng)村道義，是在熟人社會中提升家戶道德正義和交往權(quán)威的重要方式。傳統(tǒng)的鄰里互助、親友互助和宗族互助在經(jīng)濟(jì)化的浪潮下逐漸衰弱，在精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中，又加劇了鄉(xiāng)村家戶之間的互助解體，撕裂了鄉(xiāng)村社會的合意。扶貧政策的精準(zhǔn)識別、施策、退出都是政府力量在起主導(dǎo)作用，親友宗族的幫助被弱化。同時一些貧困戶的爭貧、鬧貧現(xiàn)象讓其他家戶對貧困戶產(chǎn)生一種“厭惡”感，更不會幫助貧困戶的生產(chǎn)生活。然而，在鄉(xiāng)村振興實施過程中，需要提升家戶的社會互助能力，只有通過互助，彌補(bǔ)扶貧政策帶來的社會割裂，才能更好地激發(fā)家戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第三，社會包容能力下降。鄉(xiāng)村社會的包容能力對于鄉(xiāng)村家戶之間穩(wěn)定關(guān)系的構(gòu)建至關(guān)重要，也是鄉(xiāng)村共同體構(gòu)建的穩(wěn)定器。目前，我國鄉(xiāng)村出現(xiàn)了貧富差距逐漸擴(kuò)大，加上市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和網(wǎng)絡(luò)社會的影響，家戶之間的包容能力逐漸降低。主要表現(xiàn)為仇富和嫌貧，在精準(zhǔn)扶貧中，呈現(xiàn)出“逆向歧視”的現(xiàn)象：非貧困戶認(rèn)為依靠政策等靠要的貧困戶是沒有尊嚴(yán)，而貧困戶卻認(rèn)為那是非貧困戶得不到政策扶持而產(chǎn)生的嫉妒心理。在鄉(xiāng)村振興實施中，要求完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民參與程度，這需要鄉(xiāng)村家戶擁有較強(qiáng)的社會包容能力，不僅能包容社會經(jīng)濟(jì)利益差異，也能包容社會地位的差異。

（四）文化延續(xù)能力停滯：內(nèi)生動力不足和鄉(xiāng)風(fēng)文明的沖突

家戶文化延續(xù)能力是在脫貧攻堅階段提升家戶內(nèi)生動力的文化機(jī)制，也是鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)和豐富鄉(xiāng)村文化生活的本質(zhì)要求，在家戶可行能力框架中處于根基地位。家戶文化延續(xù)能力的內(nèi)涵是作為鄉(xiāng)村社會文化交流的主體——家戶在擁有文化知識的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)村內(nèi)外的文化交流進(jìn)行家戶文化的傳播，進(jìn)而達(dá)到家戶文化發(fā)展以及豐富村莊文化的目的。在銜接期，家戶文化延續(xù)能力停滯的產(chǎn)生是由于精準(zhǔn)扶貧政策中內(nèi)生動力不足和鄉(xiāng)村振興中保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化之間的矛盾。

家戶文化延續(xù)能力停滯主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，文化知識能力較低。文化知識能力是家戶文化延續(xù)能力的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)中國家戶文化得以延續(xù)的基礎(chǔ)是建立在良好的家風(fēng)之上，加上村莊的族法規(guī)約，而當(dāng)下鄉(xiāng)村家戶的文化知識能力較低，和城鎮(zhèn)家戶的文化差距越來越大，即使家戶中培養(yǎng)出了大學(xué)生，這些知識精英在鄉(xiāng)村社會中也得不到施展，家戶的文化知識以及家風(fēng)的塑造依然主要依靠知識水平較低的“當(dāng)家人”。在精準(zhǔn)扶貧政策實施中，家戶較低的文化知識能力帶來了不良家風(fēng)的蔓延，比如爭貧、等靠要思想、鬧訪等，都給鄉(xiāng)村治理帶來了文化難題。鄉(xiāng)村振興要求鞏固農(nóng)村思想文化陣地，倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，這更需要提升家戶的文化知識能力。第二，文化交流能力較弱。家戶文化隨著社會交往而進(jìn)行相互交流，并不斷提升家戶的文化延續(xù)能力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，同一性較強(qiáng)，家戶的文化交流范圍和方式都趨同化，沒有受到經(jīng)濟(jì)能力和社會地位的較大影響。當(dāng)下，家戶的交流能力減弱，主要是由于鄉(xiāng)村內(nèi)部客觀存在的貧富差距過大以及鄉(xiāng)村外部存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在精準(zhǔn)扶貧過程中，貧困戶的主要精力在吸納政策資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，加上鄉(xiāng)村的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足造成鄉(xiāng)村文化公共空間嚴(yán)重壓縮，非貧困戶之間的文化交流僅限于廣場舞、下棋、打牌等方式。同時在各項扶貧考核中，嚴(yán)厲禁止各項文化演出，這也客觀造成了鄉(xiāng)村家戶之間的文化交流減弱，鄉(xiāng)村的文化組織陷入發(fā)展困境。鄉(xiāng)村振興要求重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，這更需要家戶之間進(jìn)行廣泛的文化交流，才能構(gòu)建穩(wěn)定的文化共同體。第三，文化發(fā)展能力較慢。文化發(fā)展能力需要基礎(chǔ)設(shè)施和活動載體，當(dāng)下，我國鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系尚未完全建立，在鄉(xiāng)村，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，不能為鄉(xiāng)村家戶提供文化知識提升和文化交流的媒介。同時，隨著鄉(xiāng)村文化能人權(quán)威的下降，鄉(xiāng)村家戶間自發(fā)組織的文化活動的數(shù)量和質(zhì)量明顯下降。在精準(zhǔn)扶貧中，政策的關(guān)注點在保障貧困戶的 “三不愁兩保障” 基礎(chǔ)上實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，缺乏對文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化活動的組織，也造成非貧困的文化發(fā)展能力弱化。鄉(xiāng)村振興要求通過廣泛開展群眾文化活動來豐富鄉(xiāng)村文化生活，更需要提升家戶的文化參與和發(fā)展能力。

（五）抵御風(fēng)險能力降低：國家資源投入和社會資本下鄉(xiāng)的沖突

家戶抵御風(fēng)險能力是脫貧攻堅階段防止貧困戶返貧的保證，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富?！钡幕A(chǔ)，在家戶可行能力框架中處于保障地位。家戶抵御風(fēng)險能力的內(nèi)涵是，在家戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治表達(dá)以及社會交往的過程中，要能形成抵御家戶經(jīng)濟(jì)危機(jī)、家戶政策變動和社會風(fēng)險事故的能力，以維系家戶的正常發(fā)展。在銜接期，家戶抵御風(fēng)險能力下降的生成是由于精準(zhǔn)扶貧中低風(fēng)險的國家資源投入和鄉(xiāng)村振興中鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本下鄉(xiāng)之間矛盾。

家戶抵御風(fēng)險能力下降主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力下降。鄉(xiāng)村家戶具有經(jīng)濟(jì)整體性，沒有良好抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力就會陷入貧困，在精準(zhǔn)扶貧中，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村中存在攀比之風(fēng)，在紅白喜事上大操大辦，在此背景下，家戶多會進(jìn)行民間高利貸借款，而這些家戶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單薄，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力弱，往往無力償還貸款而陷入貧困。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要求加大金融支農(nóng)力度，完善金融支農(nóng)激勵政策，這更需要家戶要有良好的抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。第二，抵御政策風(fēng)險能力下降。政策具有變動性和周期性，在政策變動期就會產(chǎn)生政策疊加效應(yīng)，也就是政策風(fēng)險。在精準(zhǔn)扶貧中，扶貧政策精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，起到良好的政策效果，但是在2020年進(jìn)入后扶貧時代，扶貧的政策會由政策的普惠性轉(zhuǎn)向特殊性，已脫貧的貧困戶無法享受到特殊性扶貧政策，如何避免這些貧困戶再次返貧？ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求健全多元投入保障機(jī)制，堅持財政優(yōu)先保障，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村，這更需要家戶提升抵御政策風(fēng)險能力。第三，抵御社會風(fēng)險能力下降。對于家戶來說，社會風(fēng)險是指在家戶發(fā)展過程中，由于遭受天災(zāi)、養(yǎng)老等事務(wù)而引起家戶發(fā)展困境的外部因素。在精準(zhǔn)扶貧中，家戶抵御社會風(fēng)險能力下降，一方面是社會風(fēng)險具有不確定性，因災(zāi)致貧、因病致貧隨時發(fā)生，增加家戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難；另一方面在扶貧中，在扶貧資金的全面幫扶下，家戶抵御社會風(fēng)險的能力由政府負(fù)責(zé)，減少了家戶作為整體的應(yīng)對社會風(fēng)險的實踐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要求加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，更需要家戶提升抵御社會風(fēng)險的能力。

四、家戶可行能力培育：脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)內(nèi)核

上文分析了銜接期內(nèi)家戶可行能力不足的產(chǎn)生是由于精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)的保守型和創(chuàng)新型的矛盾、政治的冷漠型和參與型的矛盾、社會的封閉性和開放性的矛盾、文化的停滯性和發(fā)展性的矛盾、風(fēng)險的逃避性和應(yīng)對性的矛盾。下文就來探討如何培育家戶可行能力來克服結(jié)構(gòu)性矛盾，來實現(xiàn)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（一）做好政策銜接，提升家戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

在銜接期內(nèi)，提升家戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力可以從三個方面著手：第一，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，加大鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升家戶經(jīng)濟(jì)信息獲取能力。一方面基層政府在發(fā)布經(jīng)濟(jì)政策信息時候，要借助鄉(xiāng)村智慧系統(tǒng)進(jìn)行普惠性宣傳，不能再停留在精準(zhǔn)扶貧時期的信息精準(zhǔn)投放，要將所有家戶納入到經(jīng)濟(jì)信息管理之中，激勵家戶平等的參與經(jīng)濟(jì)行為。另一方面，家戶要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)信息獲取的主動性，不能被動的接受信息，提升經(jīng)濟(jì)行為的競爭優(yōu)勢。第二，建設(shè)合作社鄉(xiāng)村，加大鄉(xiāng)村合作社建設(shè)，提升家戶經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)決策能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)要求農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要突破傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，實行規(guī)?；?、組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村可以在法律的框架內(nèi)，成立農(nóng)業(yè)合作社，來吸引家戶進(jìn)行合作社參與，在此過程中，要保證家戶的主體性，尊重家戶的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)決策能力。第三，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村，加大鄉(xiāng)村物流網(wǎng)建設(shè)，提升家戶經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理能力。具備資源稟賦以及互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)優(yōu)勢的鄉(xiāng)村可以進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型，可以借助鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，鼓勵家戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，讓家戶參與到市場競爭，同時政府可以提供技術(shù)、資金、銷路、風(fēng)險等咨詢服務(wù)，來提升家戶的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理能力。

（二）加強(qiáng)三治融合建設(shè)，增強(qiáng)家戶政治表達(dá)能力

在銜接期內(nèi)，增強(qiáng)家戶政治表達(dá)能力可以從三個方面入手：第一，提升政策宣傳廣度和力度，增強(qiáng)家戶政策認(rèn)知能力?；鶎诱约按迩f干部要通過上門講解、集中講解、網(wǎng)絡(luò)講解等方式向鄉(xiāng)村家戶說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)，以及和精準(zhǔn)扶貧政策的異同，在思想上扭轉(zhuǎn)家戶的錯誤認(rèn)知，要從精準(zhǔn)扶貧政策中的單向索取型關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興中的雙向參與型關(guān)系。第二，深入推進(jìn)村民自治，增強(qiáng)家戶政治參與能力。在精準(zhǔn)扶貧期間，由于行政力量的嵌入，村民自治的空間遭到壓縮，但是到鄉(xiāng)村振興階段，必須要發(fā)揮鄉(xiāng)村主體的力量，單純依靠政府是無法振興鄉(xiāng)村的。因此，在銜接期，行政力量可以適度“脫嵌”，繼續(xù)推進(jìn)村民自治實踐，同時加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織的作用，來激勵家戶參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)之中，維護(hù)家戶自身以及鄉(xiāng)村利益。第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，增強(qiáng)家戶政治監(jiān)督能力。在精準(zhǔn)扶貧期間，家戶的政治監(jiān)督只關(guān)注自身利益，缺乏鄉(xiāng)村公共監(jiān)督精神，造成家戶對涉及鄉(xiāng)村公共利益的監(jiān)督的無效和冷漠。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，會有大量的國家資源和社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，如何保證這些資源合法合理的使用，每一個家戶都要提升公共政治監(jiān)督能力，這更需要鄉(xiāng)村加強(qiáng)普法宣傳，擴(kuò)寬監(jiān)督渠道，保護(hù)監(jiān)督權(quán)利。

（三）激發(fā)鄉(xiāng)村能量，拓展家戶社會交往能力

在銜接期內(nèi)，拓展家戶社會交往能力可以從三個方面努力：第一，發(fā)展鄉(xiāng)村公益組織，拓展家戶社會合作能力。鄉(xiāng)村振興要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，需要激發(fā)家戶的廣泛參與，而鄉(xiāng)村公益組織就是家戶重新進(jìn)行聯(lián)結(jié)合作的媒介。政府一方面要放開公益組織成立和審批的程序，調(diào)動在村民自治領(lǐng)域中家戶的積極性； 另一方面要對于公益組織的運行提供技術(shù)、資金以及人才的扶持，以此來促進(jìn)家戶之間的合作，彌合在精準(zhǔn)扶貧中家戶之間的分歧。第二，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢功能，拓展家戶社會互助能力。2018年中央一號文件提出要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。[32]新鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮鄉(xiāng)村社會調(diào)解以及組織的功能，在一定程度上是傳統(tǒng)權(quán)威的回歸，可以成為家戶之間聯(lián)結(jié)和互助的紐帶，擴(kuò)展家戶社會互助的意識和能力。第三，加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，拓展社會包容能力。鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村社會是一個多元的社會，是一個有不同意見、不同聲音的社會，目前鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)家戶之間相互排斥現(xiàn)象是因為缺乏民主的環(huán)境。因此加強(qiáng)基層協(xié)商民主的建設(shè)，可以有效擴(kuò)展家戶的社會包容能力，在協(xié)商民主的環(huán)境中，家戶之間可以提出不同利益表達(dá)并進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成公共治理意見，在這個過程中，家戶的政治表達(dá)以及公共精神都可以得到提升。

（四）開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)，發(fā)展家戶文化延續(xù)能力

在銜接期，發(fā)展家戶文化延續(xù)能力可以從三個方面進(jìn)行：第一，以家風(fēng)踐行社會主義核心價值觀，提升家戶文化知識能力。鄉(xiāng)村振興要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，而鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)是家戶的家風(fēng)建設(shè)，這需要在鄉(xiāng)村挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，并依托社會主義核心價值觀進(jìn)行廣泛宣傳，以提升家戶文化知識能力，建設(shè)家戶家風(fēng)文明的鄉(xiāng)村。第二，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升家戶文化交流能力。家戶文化交流需要鄉(xiāng)村公共空間的建設(shè)，人們在公共空間中的互動具有平等性，因此在這里形成的公共意志或共同文化不是強(qiáng)行灌輸?shù)模琜33]而是被所有參與人都共同接受的。建設(shè)鄉(xiāng)村公共空間，就必須增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，比如建設(shè)鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村棋牌室、老年活動中心等，以此為家戶之間進(jìn)行文化交流的空間和平臺。第三，廣泛開展群眾文化活動，提升家戶文化發(fā)展能力。文化活動是文化交流和發(fā)展的載體，鄉(xiāng)村振興也需要文化振興，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的同時，必須加大對鄉(xiāng)村文化的投入力度，一方面加大對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展，將其現(xiàn)代性改編，并通過多種方式進(jìn)行演出，提升鄉(xiāng)村對傳統(tǒng)文化的繼承與傳揚； 另一方面也需要激發(fā)廣大家戶參與文化活動的積極性，充分利用民間的智慧，發(fā)掘民間傳統(tǒng)藝人，保護(hù)傳統(tǒng)文化在當(dāng)今社會的發(fā)展。

（五）加大鄉(xiāng)村風(fēng)險預(yù)防，提高家戶抵御風(fēng)險能力

在銜接期，提高家戶抵御風(fēng)險能力可以從三個方面做起：第一，加大金融支農(nóng)力度，提高家戶抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力。提高家戶抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力可以防止貧困戶返貧，增強(qiáng)家戶參與鄉(xiāng)村振興的信心和能力，因此需要加大對家戶的金融支持力度，一方面可以在政府擔(dān)?；A(chǔ)上，減少家戶小額貸款的申請程序以及抵押，加快放貸速度，以滿足家戶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的需求； 另一方面要加大金融政策和法律的宣傳活動，引導(dǎo)家戶采取正規(guī)合法的方式獲取金融資金；除此之外，要加大對鄉(xiāng)村高利貸的治理，肅清因貸致貧發(fā)生的外部土壤。第二，審慎扶貧政策延續(xù)方式，提高家戶抵御政策風(fēng)險能力。在銜接期，要保證各項政策的平穩(wěn)過渡才能保證既有脫貧戶不再返貧，才能讓全體家戶享受鄉(xiāng)村振興帶來的利益共享。因此，對于扶貧政策該不該變更以及如何變更，必須進(jìn)行審慎研究，切莫采取一刀切的政策模式，而是要因地施策、因村施策，因戶施策，才能保證精準(zhǔn)扶貧的成效，才能提升家戶抵御政策風(fēng)險能力。第三，加大社會保障保險兜底，提高家戶抵御社會風(fēng)險能力。社會風(fēng)險具有隨機(jī)性和不可控制性，在銜接期，要加大社會保障兜底建設(shè)，將原本只能貧困戶享受的兜底政策逐漸擴(kuò)大，建立全民社會保障兜底的政策，同時加強(qiáng)社會保險政策的宣傳和引導(dǎo)，用社會保障和社會保險來兜底家戶的發(fā)展，提升家戶抵御社會風(fēng)險的能力。