張 笑/文

一場突如其來的新型冠狀肺炎疫情迅速蔓延，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大沖擊。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。打好這次防控疫情攻堅戰(zhàn)，應(yīng)急物資保障是重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記明確指出：“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上”。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，目前疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得階段性成果，各項應(yīng)急生產(chǎn)措施不斷落實，重點醫(yī)療物資能夠得到保障，生活物資供應(yīng)基本上充裕。

但我們也要清醒看到，應(yīng)急物資保障體系仍存在短板和弱項。一些醫(yī)療物資在品種上還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，市場上還有部分生活用品時段性出現(xiàn)短缺。充分發(fā)揮工業(yè)動員作用，利用工業(yè)動員和應(yīng)急管理具有組織協(xié)調(diào)相似、應(yīng)急處置相近、技術(shù)手段兼容等特點，推進應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急機制的有效銜接，加快建立國家統(tǒng)一應(yīng)急物資保障體系，具有重要的現(xiàn)實意義。為此，堅持軍用與民用結(jié)合、應(yīng)急與日常結(jié)合，增強核心動員能力，提高應(yīng)急物資保障能力，確保各類應(yīng)急物資源源不斷，讓應(yīng)急生產(chǎn)從此不再難。

利用動員需求提報機制“前置性”明確應(yīng)急物資生產(chǎn)需求

動員需求是國家為實施戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他安全威脅對動員活動提出的各種要求，具有前置性、多元性、系統(tǒng)性等特點，要求迅速提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，在臨戰(zhàn)前努力做到“基本到位”。按照平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的功能定位，我國工業(yè)動員系統(tǒng)研究分析各種不確定安全威脅因素，不斷豐富和完善各種有助于提高快速反應(yīng)能力的動員物質(zhì)技術(shù)手段，從而增強國家應(yīng)對各類不確定性事件的戰(zhàn)略能力。近年來，工業(yè)動員系統(tǒng)不斷健全完善動員需求提報機制，通過研究分析所擔(dān)負(fù)軍事準(zhǔn)備任務(wù)的規(guī)模強度、持續(xù)時間、物資消耗等情況，對國家安全具有重大實質(zhì)性威脅的突發(fā)事件因素進行評估，以此促進相應(yīng)的應(yīng)急物資的研發(fā)、生產(chǎn)和儲備。

可見，利用動員需求提報機制“前置性”，明確應(yīng)急物資生產(chǎn)需求，強化事前應(yīng)急準(zhǔn)備能力來降低突發(fā)事件時應(yīng)急物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險，有利于進一步建立精準(zhǔn)可靠、動態(tài)保鮮的物資生產(chǎn)信息，進一步提高各級政府應(yīng)對疫情的物資保障能力；有助于促進生產(chǎn)原料的合理分配和調(diào)度，加強需求評估、擴產(chǎn)計劃和最終原料存儲的高度互動；有利于將應(yīng)急管理與工業(yè)動員機制有效對接，找出應(yīng)急物資生產(chǎn)“窄口”，提高應(yīng)急物資生產(chǎn)的針對性，讓應(yīng)急管理部門充分挖掘蘊藏在經(jīng)濟社會巨大潛能。

利用動員潛力調(diào)查成果“通用性”掌握應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)狀況

潛力調(diào)查是推動動員潛力向戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。由于動員機構(gòu)所擔(dān)負(fù)任務(wù)的特殊性，經(jīng)常要對本地區(qū)國民經(jīng)濟潛力數(shù)據(jù)進行調(diào)查并及時更新，從而使它對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面情況及可利用的資源信息了解掌握得比較多。近些年，國家工業(yè)和信息化部與軍地有關(guān)單位，組織開展了多類專項潛力調(diào)查，不斷梳理掌握數(shù)據(jù)成果，逐步摸清動員潛力“底數(shù)”，為實施快速精準(zhǔn)動員提供有效保證。從目前來看，一些地區(qū)對應(yīng)急物資，尤其是防疫用口罩、防護服、消殺用品、測溫計等生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品類型、生產(chǎn)能力、現(xiàn)庫存、原材料庫存等信息了解不足，在疫情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣磐ㄟ^走訪、摸底調(diào)查等方式了解企業(yè)信息，無法迅速捕捉到應(yīng)急需求，不利于第一時間對疫情作出反應(yīng)和指導(dǎo)企業(yè)進行生產(chǎn)。此外，我國缺乏重點應(yīng)急物資保障平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。國家重點物資保障平臺剛剛開發(fā)，截至2月1日也只有400 余戶重點醫(yī)療物資企業(yè)入庫。由于時間倉促，該平臺還缺乏大量的應(yīng)急物資及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)，而且很多省市的數(shù)據(jù)上報也不夠及時，以目前所掌握的數(shù)據(jù)還不能保障疫情防控的物資需要，不利于平衡物資供需和調(diào)度。

由此，借助動員潛力調(diào)查已有成果，更好地掌握應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)狀況，減少應(yīng)急生產(chǎn)的隨意性和盲目性，最大限度、最快速度、最高效率地提升應(yīng)急物資保障水平。為此，需要建立兩個“清單”：一個是“現(xiàn)有產(chǎn)能”清單。充分利用動員潛力調(diào)查數(shù)據(jù)庫，參照現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)目錄，掌握現(xiàn)有的、可以馬上開工的生產(chǎn)企業(yè)信息“清單”。該清單要全面掌握企業(yè)的基本情況，包括產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、運營方式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品用途、技術(shù)性能、最大生產(chǎn)能力等信息，進而構(gòu)建集企業(yè)數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫、行業(yè)庫、金融資源庫、專家?guī)斓扔谝惑w的應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和調(diào)度平臺，全方位服務(wù)疫情防控工作。另一個為“動員企業(yè)”清單。本著技術(shù)相近、工藝相同和就近就便的原則，開展動員潛力數(shù)據(jù)挖掘，梳理應(yīng)急物資生產(chǎn)的原材料、關(guān)鍵設(shè)備清單及其主要企業(yè)目錄，及時了解行業(yè)最新情況，儲備一些技術(shù)力量強、設(shè)施設(shè)備好、交通方便和管理規(guī)范的“潛在”企業(yè)，不斷提高應(yīng)急物資保障水平。

利用工業(yè)動員主體“協(xié)同性”建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障機制

多年來，我國工業(yè)動員系統(tǒng)圍繞軍事斗爭準(zhǔn)備需求，探索市場經(jīng)濟條件下動員力量建設(shè)模式，優(yōu)化了動員能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)，形成能夠適應(yīng)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急需要的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換基地、技術(shù)擴散基地和物資保障基地。黨的十八大以來，工業(yè)動員更加注重聯(lián)盟化建設(shè)、平臺化發(fā)展、無縫化聯(lián)接，銜接軍地供需，提高響應(yīng)速度，不斷實現(xiàn)要素資源高效配置。

疫情爆發(fā)初期，由于沒有迅速建立起疫情應(yīng)急供應(yīng)鏈的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)同機制，導(dǎo)致各類救治物資斷鏈現(xiàn)象嚴(yán)重，疫區(qū)救治物資極度短缺，給救治工作帶來巨大壓力，不利于疫情的及時防控。同時，物資生產(chǎn)企業(yè)不斷增加原材料采購量、應(yīng)急物資生產(chǎn)量，受“牛鞭效應(yīng)”的影響，可能會造成資源的巨大浪費。物資需求變化動態(tài)性，供需匹配不確定性，要求建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障機制，應(yīng)急物資保障必須快速反應(yīng)，彈性精準(zhǔn)。在這次疫情防控中，河南宇通公司為保障負(fù)壓救護車的生產(chǎn)供應(yīng)，派出20 多名人員奔赴上海、南京等地，組織采購上游原材料，貫穿應(yīng)急生產(chǎn)上下游，抓緊時間開工生產(chǎn)。該企業(yè)于2月5日順利下線的10 臺負(fù)壓救護車，目前已達(dá)20 臺日產(chǎn)能，全力保障疫區(qū)救護車需求。同時，應(yīng)急物資保障發(fā)揮動員聯(lián)盟“協(xié)同性”，注重源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)牽引，強調(diào)端到端的生產(chǎn)模式，整合產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)等要素，集中應(yīng)急產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的所有資源，形成縱向一體化應(yīng)急物資供應(yīng)鏈保障機制。例如：擁有近4000 家備選企業(yè)庫的上海國防動員聯(lián)盟制訂了國防動員力量參與疫情防控的建議方案，以供應(yīng)鏈方式形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，保障物資供給，為防控應(yīng)對疫情提供有益支撐。可見，充分發(fā)揮工業(yè)動員微觀主體的積極性、主動性，以產(chǎn)業(yè)鏈“線動員”、重點骨干企業(yè)“點動員”和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“面動員”相結(jié)合的動員模式，從而在出現(xiàn)應(yīng)急需求時，能夠及時提供全鏈條、一站式綜合保障。

利用動員組織管理體系“應(yīng)變性”調(diào)控應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)能力

我國工業(yè)動員系統(tǒng)有一個相對完整的組織管理體系，有一定規(guī)模的設(shè)施和種類較多的物資儲備。工業(yè)動員系統(tǒng)通過各種“非常態(tài)”措施手段，集中控制、統(tǒng)一調(diào)度，有效配置工業(yè)領(lǐng)域中各種資源要素，具有較強的組織應(yīng)付各種突發(fā)事件的能力。為此，充分發(fā)揮工業(yè)動員現(xiàn)有的優(yōu)勢，通過將各類應(yīng)急管理體制與工業(yè)動員體制對接，實現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急在組織管理、資源配置、政策措施等方面統(tǒng)籌融合，可以大大提高各級政府處置各類公共衛(wèi)生事件的能力。重大疫情的爆發(fā)，對應(yīng)急物資供應(yīng)保障有特殊要求，需要不同以往的組織管理和政策制度。

因此，構(gòu)建疫情環(huán)境下的國家應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，提高快速反應(yīng)能力，必須借鑒動員政策制度的“應(yīng)變力”，充分利用動員組織管理體系，建立健全一套行之有效的應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)模式。

建立應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急物資生產(chǎn)兜底機制。對明確符合條件的重點應(yīng)急物資，實施重點應(yīng)急物資政府兜底采購機制，做好收購和補貼工作。支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急物資生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動應(yīng)急物資保障專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。

建立應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急物資監(jiān)管審批制度。對生產(chǎn)應(yīng)急物資的企業(yè)，必須精準(zhǔn)施策，明確政策指引，以清晰的預(yù)期激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力。比如，對生產(chǎn)口罩、防護服等應(yīng)急物資的企業(yè)，簡化生產(chǎn)資質(zhì)審批程序，合并產(chǎn)品注冊證及生產(chǎn)許可證檢查流程，啟動加急檢驗檢測程序，進而調(diào)動市場的潛能，確保應(yīng)急物資快速生產(chǎn)。

建立應(yīng)急狀態(tài)下財政金融支撐政策。對應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)，可先采取預(yù)撥補助款、預(yù)購產(chǎn)品等方式予以支持；對購置設(shè)備安裝到位并生產(chǎn)出符合用途產(chǎn)品的應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)，給予一定比例設(shè)備獎勵；對企業(yè)采購原輔材料按一定比例予以補助；對列入疫情防控的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先列入政府應(yīng)急產(chǎn)品采購名錄，同等條件下優(yōu)先選用；及時為企業(yè)開辟綠色審批通道，壓降成本費率等。

再好的應(yīng)急機制和支撐政策，若沒有相應(yīng)的物質(zhì)保障，難免變成一句空話。積極培育和發(fā)展工業(yè)動員能力，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。為此，利用動員組織管理體系“應(yīng)變性”，形成應(yīng)急物資生產(chǎn)“兩個一批”。

“挖潛擴產(chǎn)一批”。建立工信、藥監(jiān)、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和重點生產(chǎn)、流通企業(yè)的及時聯(lián)絡(luò)、聯(lián)防聯(lián)動機制，推動生產(chǎn)防疫物資企業(yè)以及相關(guān)上游企業(yè)盡快復(fù)工生產(chǎn)，從原材料、人員、關(guān)鍵設(shè)備、資金等方面全面保障企業(yè)生產(chǎn)能力。

“合作增產(chǎn)一批”。加強無生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)與有生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)之間的合作，使一批資質(zhì)尚未達(dá)到醫(yī)用生產(chǎn)水平的廠房設(shè)備通過合作指導(dǎo)、資質(zhì)共享等方式，迅速提升防疫物資的生產(chǎn)能力。對企業(yè)生產(chǎn)過程中可能存在的生產(chǎn)資質(zhì)、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、人員待遇等給予特事特辦。

利用生產(chǎn)動員柔性技術(shù)“擴散性”提高應(yīng)急物資轉(zhuǎn)產(chǎn)能力

工業(yè)動員通過相應(yīng)措施手段，能夠?qū)⒓夹g(shù)方案和設(shè)施設(shè)備等能力儲備以轉(zhuǎn)產(chǎn)等“柔性”方式，轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)能力，保證危態(tài)下生產(chǎn)企業(yè)超常規(guī)供給的連續(xù)性。通過這種“柔性”技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于國家工業(yè)體系快速進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，迅速對接戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)下的物資需求。由此，利用生產(chǎn)動員柔性技術(shù)可兼容可擴散的特點，可以快速有效地推動生產(chǎn)線應(yīng)急改造工作，提高應(yīng)急物資轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。

利用生產(chǎn)動員柔性技術(shù)“擴散性”，通過建立“綠色通道”，提高改造響應(yīng)速度，很多企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)，加入應(yīng)急物資生產(chǎn)中。以口罩生產(chǎn)為例，為解決“一罩難求”困境，上汽通用五菱汽車股份有限公司聯(lián)合供應(yīng)商轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩，利用NVH 隔音棉等高分子材料及其零部件生產(chǎn)技術(shù)的相似性，對生產(chǎn)線進行專業(yè)改造后即可快速啟動生產(chǎn)，日生產(chǎn)量可達(dá)170 萬只以上，以支持一線疫情防控。比亞迪股份有限公司利用電子產(chǎn)品組裝業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在1 周內(nèi)打造生產(chǎn)設(shè)備，轉(zhuǎn)產(chǎn)消毒液和口罩。其中每日500 萬只口罩的產(chǎn)能，占據(jù)全國每日口罩產(chǎn)量的1/4 左右。又比如，新興際華集團公司根據(jù)生產(chǎn)軍需服裝的“兼容”技術(shù)優(yōu)勢，加速轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)用防護服等應(yīng)急物資，僅在22 天內(nèi)產(chǎn)能九提升30 倍，累計生產(chǎn)95 萬套醫(yī)用防護服，這些舉措都為盡快扭轉(zhuǎn)應(yīng)急物資供應(yīng)緊缺，提供一個重要物資基礎(chǔ)?？梢姡訌姽I(yè)動員應(yīng)急功能的建設(shè)，讓應(yīng)急物資生產(chǎn)不再難，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，為全面打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)“工業(yè)力量”。