呂冬梅

【摘 要】為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，廣西依托精準(zhǔn)核對(duì)助力精準(zhǔn)救助，依托精準(zhǔn)核對(duì)助力脫貧攻堅(jiān)兜底保障。文章從廣西居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的建立、核對(duì)數(shù)據(jù)共享、核對(duì)改革創(chuàng)新3個(gè)方面介紹核對(duì)工作在精準(zhǔn)核對(duì)助力精準(zhǔn)救助、助力脫貧攻堅(jiān)所做的貢獻(xiàn)和積極意義。

【關(guān)鍵詞】居民;家庭經(jīng)濟(jì)狀況;核對(duì);社會(huì)救助;脫貧攻堅(jiān)

【中圖分類號(hào)】F126 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）02-0225-03

習(xí)近平總書記在《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》中指出：“脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！贝蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要實(shí)施精準(zhǔn)救助，開展精準(zhǔn)救助要依靠精準(zhǔn)核對(duì)。依托精準(zhǔn)核對(duì)助力精準(zhǔn)救助，依托精準(zhǔn)核對(duì)助力脫貧攻堅(jiān)兜底保障是核對(duì)工作對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要意義。

近年來，為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，廣西堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，不斷強(qiáng)化核對(duì)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新核對(duì)工作手段，核對(duì)工作取得的成效在促進(jìn)精準(zhǔn)救助和助力脫貧攻堅(jiān)方面做出了積極貢獻(xiàn)。

1 筑牢基礎(chǔ)樹立規(guī)范，為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)提供基礎(chǔ)支撐

為切實(shí)推動(dòng)落實(shí)兜底保障工作，筑牢基本民生保障網(wǎng)，廣西加強(qiáng)核對(duì)機(jī)制建設(shè)，提升核對(duì)能力，提高核對(duì)精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮核對(duì)工作在精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出的重要作用。

1.1 完善機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

核對(duì)機(jī)構(gòu)是助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障部門，核對(duì)工作的開展始于核對(duì)機(jī)構(gòu)的建立，廣西在全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市、111個(gè)縣（市、區(qū)）成立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，其中9個(gè)縣區(qū)在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立核對(duì)工作站，將核對(duì)工作機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)?；鶎雍藢?duì)機(jī)構(gòu)的成立，為全區(qū)核對(duì)工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 規(guī)范培訓(xùn)，組建核對(duì)專業(yè)隊(duì)伍

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是一項(xiàng)涉及救助申請(qǐng)家庭隱私和權(quán)益的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，敏感度高，社會(huì)影響大。核對(duì)機(jī)制的建立大大提升了社會(huì)救助管理服務(wù)水平，同時(shí)對(duì)核對(duì)工作人員提出了更高、更新的要求。各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)在核對(duì)機(jī)制建設(shè)過程中，重點(diǎn)推進(jìn)核對(duì)工作的同時(shí)注重工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使工作人員的素質(zhì)和能力適應(yīng)形勢需要、滿足工作要求。

1.3 法制先行，筑牢核對(duì)制度基根

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)涉及居民隱私，核對(duì)結(jié)果的運(yùn)用也直接關(guān)系到困難群眾的切身利益，更關(guān)乎政府的公信力，健全完善核對(duì)制度、規(guī)范核對(duì)流程及確保數(shù)據(jù)安全是依法開展核對(duì)工作的前提。

廣西以貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》為主線，堅(jiān)持依法核對(duì)、規(guī)范核對(duì)，制定各項(xiàng)核對(duì)工作制度，完善政策措施。廣西出臺(tái)的《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)操作規(guī)程》，對(duì)委托授權(quán)、核對(duì)程序、核對(duì)內(nèi)容、核對(duì)方式、核對(duì)周期、核對(duì)時(shí)限、核對(duì)報(bào)告出具及工作規(guī)則等都做出明確的規(guī)定，確保每一個(gè)操作環(huán)節(jié)有據(jù)可依，從而完善核對(duì)工作基本制度。核對(duì)操作規(guī)程重點(diǎn)突出“三原則”：一是“無委托、不核對(duì)”。沒有相關(guān)社會(huì)救助部門的委托，不擅自核對(duì)。二是“先授權(quán)、后核對(duì)”。沒有社會(huì)救助申請(qǐng)人及其家庭成員書面授權(quán)，不能啟動(dòng)核對(duì)程序。三是“只核對(duì)，不認(rèn)定”。只對(duì)救助申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，提供客觀的核對(duì)報(bào)告，不對(duì)救助申請(qǐng)人及其家庭成員是否應(yīng)該享受救助提出意見，確保了核對(duì)信息平臺(tái)的安全、獨(dú)立、客觀及權(quán)威性。

1.4 頂層設(shè)計(jì)，建立全區(qū)核對(duì)信息平臺(tái)

廣西以“四個(gè)統(tǒng)一”推進(jìn)核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)，確保全區(qū)救助數(shù)據(jù)有效的集中與統(tǒng)一。一是統(tǒng)一核對(duì)信息數(shù)據(jù)庫，按照“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的原則，以“大數(shù)據(jù)、大集中”方式，將數(shù)據(jù)庫集中部署在自治區(qū)一級(jí)，縣區(qū)通過客戶端接入，建立全區(qū)統(tǒng)一的核對(duì)信息數(shù)據(jù)庫。二是統(tǒng)一核對(duì)操作系統(tǒng)，采用全區(qū)集中部署方式，自治區(qū)、市、縣三級(jí)為一體在同一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)核對(duì)受理、審核、自動(dòng)比對(duì)、出具報(bào)告等功能。三是統(tǒng)一核對(duì)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)統(tǒng)一采用與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的數(shù)字電路專線等電子政務(wù)資源進(jìn)行組網(wǎng)，封閉運(yùn)行，縱向?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)核對(duì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)與涉及個(gè)人收入、支出、財(cái)產(chǎn)信息三級(jí)相關(guān)部門的全覆蓋。四是統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。廣西核對(duì)信息平臺(tái)與救助部門、協(xié)查部門均采用統(tǒng)一的交換平臺(tái)共享信息數(shù)據(jù)。

2 增強(qiáng)技術(shù)推進(jìn)共享，為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)提供有效支撐

廣西依托核對(duì)信息平臺(tái)，聚焦精準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)共享、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)推進(jìn)大救助格局，為脫貧攻堅(jiān)提供精準(zhǔn)的信息服務(wù)。

2.1 加強(qiáng)內(nèi)部信息聯(lián)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定程序中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核對(duì)信息平臺(tái)與社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。一是實(shí)現(xiàn)核對(duì)對(duì)象的無縫對(duì)接。社會(huì)救助工作人員僅需要在社會(huì)救助系統(tǒng)上進(jìn)行操作就能夠完成核對(duì)委托，無需導(dǎo)出數(shù)據(jù)、拷貝文件，整個(gè)核對(duì)委托全部交由系統(tǒng)在后臺(tái)自動(dòng)完成。二是實(shí)現(xiàn)核對(duì)結(jié)果的自動(dòng)反饋。核對(duì)信息平臺(tái)在完成核對(duì)后，自動(dòng)將核對(duì)報(bào)告反饋至社會(huì)救助系統(tǒng)，社會(huì)救助工作人員通過社會(huì)救助系統(tǒng)就能夠?qū)藢?duì)報(bào)告進(jìn)行審批。

2.2 拓展外部信息數(shù)據(jù)源

為提高核對(duì)精準(zhǔn)度，廣西加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。目前，已與高級(jí)人民法院、公安、人力資源與社會(huì)保障、稅務(wù)、農(nóng)機(jī)、漁政、海事、保監(jiān)、通信管理、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、殘聯(lián)、教育、醫(yī)保等部門及工商銀行、建社銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、北部灣銀行、桂林銀行、柳州銀行、華夏銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)22類信息數(shù)據(jù)共享核對(duì)。

2.3 推進(jìn)部省聯(lián)網(wǎng)互查

為建立核對(duì)工作協(xié)同發(fā)展機(jī)制跨區(qū)域信息共享助力精準(zhǔn)救助，合力破解異地核查難題，提高核對(duì)精準(zhǔn)度，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域和全國范圍的聯(lián)網(wǎng)核對(duì)。廣西已連通部省聯(lián)網(wǎng)，將核查范圍從省級(jí)擴(kuò)大到全國，將獲取公安人口、車輛、工商、證券等全國范圍的信息數(shù)據(jù)，為全面形成“全國一張網(wǎng)”奠定基礎(chǔ)，形成全國居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況大數(shù)據(jù)共建共享。

2.4 實(shí)施經(jīng)濟(jì)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測

廣西通過核對(duì)信息平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測功能，每半年自動(dòng)對(duì)最低生活保障、特困供養(yǎng)人員等在享對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的對(duì)象，并將監(jiān)測報(bào)告自動(dòng)發(fā)送至社會(huì)救助系統(tǒng)，提醒社會(huì)救助管理部門及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2.5 強(qiáng)化對(duì)外服務(wù)功能

隨著核對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展核對(duì)領(lǐng)域的不斷拓展，目前核對(duì)領(lǐng)域從民政部門的最低生活保障、特困人員救助、臨時(shí)救助向住建部門的住房保障、醫(yī)保部門的醫(yī)療救助、教育部門的教育救助、總工會(huì)的困難職工等領(lǐng)域拓展，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作在社會(huì)救助工作中發(fā)揮的作用越來越大。

3 加強(qiáng)服務(wù)改革創(chuàng)新，為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)提供持續(xù)支撐

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨的最后沖刺時(shí)期，廣西堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)效率方面為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)提供持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.1 不斷改進(jìn)核對(duì)流程

近年來，為做好最低生活保障兜底與扶貧銜接助力脫貧攻堅(jiān)工作，社會(huì)救助在實(shí)行網(wǎng)上無紙化審批、最低生活保障審批權(quán)下放、動(dòng)態(tài)管理、政策制定等方面均有較大的進(jìn)步。為配合最低生活保障審批權(quán)限下放工作，結(jié)合實(shí)地調(diào)研實(shí)際情況，探索改進(jìn)核對(duì)流程，將核對(duì)受理的關(guān)口前置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在受理最低生活保障的同時(shí)委托核對(duì)，待核對(duì)結(jié)果返回后，有針對(duì)性地進(jìn)行入戶調(diào)查，縮短了審批時(shí)長，提高了審批效率。

3.2 探索開展App入戶核對(duì)

為實(shí)現(xiàn)入戶核對(duì)的信息化和規(guī)范化，提高入戶核對(duì)工作效率，準(zhǔn)確高效地獲取社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息，保障核對(duì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，助力精準(zhǔn)救助，廣西充分利用核對(duì)信息平臺(tái)，強(qiáng)化入戶調(diào)查、入戶核對(duì)環(huán)節(jié)的工作手段，積極探索開發(fā)入戶核對(duì)手機(jī)App，實(shí)現(xiàn)入戶調(diào)查、入戶核對(duì)的信息采集，GPS定位、跟蹤和監(jiān)管。通過入戶核對(duì)手機(jī)App，可以簡化信息采集和歸檔工作，提高工作效率的同時(shí)，能夠進(jìn)行有效監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)入戶、精準(zhǔn)核對(duì)、精準(zhǔn)救助。

3.3 助力社會(huì)救助網(wǎng)上自助申請(qǐng)

在信息化和大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，為滿足社會(huì)救助信息化需求，方便困難群眾多渠道申請(qǐng)，防止漏保、不作為、慢作為的問題，編牢織密兜底保障網(wǎng)，廣西開通網(wǎng)上自助申請(qǐng)最低生活保障救助，核對(duì)信息平臺(tái)通過銜接社會(huì)救助網(wǎng)上自助申請(qǐng)，讓困難群眾足不出村、足不出戶就可以申請(qǐng)最低生活保障。困難群眾通過手機(jī)登錄，填寫姓名、身份證號(hào)，拍攝身份證、戶口本，勾選致困原因，提交申請(qǐng)后，數(shù)據(jù)通過后臺(tái)與核對(duì)信息平臺(tái)連接，核對(duì)信息平臺(tái)向各協(xié)查部門發(fā)起協(xié)查，待數(shù)據(jù)返回后自動(dòng)生成居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，供社會(huì)救助部門審批與參考。

廣西居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助提供審批依據(jù)，精準(zhǔn)核對(duì)助力精準(zhǔn)救助，精準(zhǔn)核對(duì)助力脫貧攻堅(jiān)兜底保障。截至目前，廣西居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)共接受委托核對(duì)378.7萬戶、1 066.6萬人次，其中最低生活保障核對(duì)341.5萬戶、973.3萬人次，特困核對(duì)11.5萬戶、11.9萬多人次，低收入核對(duì)10.8萬戶、37.3萬人次，住房救助核對(duì)9.3萬戶、23.2萬人次，臨時(shí)救助核對(duì)2.1萬戶、7.6萬人次，困難職工2.78萬戶，1.02萬人次，核出申報(bào)與核對(duì)數(shù)據(jù)不相符的差異對(duì)象40萬人次。此外，監(jiān)測平臺(tái)共監(jiān)測121.2萬戶、335.5萬人次，監(jiān)測出6.9萬人次經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化。

廣西將在不斷拓展完善核對(duì)數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)上，挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值和探索分析數(shù)據(jù)資源，形成大數(shù)據(jù)分析成果，為社會(huì)救助政策制定提供決策支撐，更好地服務(wù)脫貧攻堅(jiān)做好兜底保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019.

[2]劉喜堂，李輝.精準(zhǔn)化科學(xué)化規(guī)范化——《民政部國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的意見》解讀[J].中國民政，2015（6）：42-43.

[3]王靜.居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)的積極意義[J].企業(yè)改革與管理，2016（17）：207-208.