黃常進(jìn)

摘要：黨的十九大對(duì)林業(yè)工作提出了許多新的要求，如何全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做好新時(shí)代林業(yè)工作，是擺在我們面前的新課題。國有林場在生態(tài)文明發(fā)展中起著舉足輕重的作用，近年來，森林改革在不斷深化，國有林場也在謀求新的發(fā)展，本文對(duì)國有林場改革形式下的經(jīng)營問題做了闡述，分析了目前發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：國有林場 林場改革 森林經(jīng)營 森林

國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。我國國有林場受體制機(jī)制等因素的影響，多數(shù)國有林場長期以來都是靠伐木獲利來實(shí)現(xiàn)基本運(yùn)作，造成我國森林資源的大幅度減少。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》明確了加強(qiáng)森林資源經(jīng)營、提升森林資源質(zhì)量是國有林場改革的主要目標(biāo)[1]。在新的形勢下，人們逐漸認(rèn)識(shí)到林場森林資源經(jīng)營工作的重要性和必要性，越來越多的學(xué)者研究林場森林資源經(jīng)營工作重點(diǎn)和森林資源培育資源發(fā)展方向。因此，探討國有林場改革形勢下森林經(jīng)營工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有林場改革對(duì)森林經(jīng)營的影響分析

（一）森林資源得到有效保護(hù)，經(jīng)營理念逐漸轉(zhuǎn)變

在國有林場改革背景下，我國全面停止了天然林商業(yè)性采伐?！秶辛謭龈母锓桨浮穼?shí)行后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國國有林場每年減少天然林消耗556萬立方米，占國有林場年采伐量的50%。森林物種得到保護(hù)，森林資源數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，森林蓄積比改革前增加了4萬立方米。同時(shí)，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界都開始關(guān)注營林事業(yè)，這對(duì)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）森林經(jīng)營單位獲得了資金上的支持

國有林場改革實(shí)施以來，中央財(cái)政累計(jì)安排改革補(bǔ)助資金158億元，國有林場職工參保和分離林場辦社會(huì)職問題得到有效解決，與改革前相比，職工社保參保率平均提高了27個(gè)百分點(diǎn)。全面停止天然林商業(yè)性采伐累計(jì)補(bǔ)助138億元。與此同時(shí)，許多金融機(jī)構(gòu)也推出各種林業(yè)金融產(chǎn)品，這對(duì)于緩解林場經(jīng)營經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有很大的幫助[2]。

（三）國有林場的改革推動(dòng)了森林經(jīng)營體制的完善

我國實(shí)行國有林場改革以來，不斷完善了森林資源管理制度，包括森林經(jīng)營監(jiān)管制度、森林保護(hù)制度等。國有林場經(jīng)過改革以后，森林資源的管理機(jī)制更加規(guī)范，將森林資源作為考核國有林場領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，利用制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，競爭上崗的評(píng)比用政績表現(xiàn)來進(jìn)行衡量，讓國有林場職工勇敢面對(duì)并積極參與市場競爭，進(jìn)一步自覺保護(hù)培育森林資源和維護(hù)國有資產(chǎn)，積極面對(duì)市場競爭。林場內(nèi)部經(jīng)營管理體制經(jīng)過這樣的調(diào)整，提升了國有林場經(jīng)濟(jì)效益[3]。

二、 目前國有林場森林經(jīng)營發(fā)展中存在的問題

（一）森林資源的監(jiān)控機(jī)制不完善

在目前我國的森林調(diào)研機(jī)制分為三種：一是森林資源連續(xù)清查，每5年1次調(diào)查，二是森林經(jīng)理調(diào)查，又稱森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，每10年1次調(diào)查（簡稱二類調(diào)查）。三是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查，包括伐區(qū)設(shè)計(jì)調(diào)查、造林設(shè)計(jì)調(diào)查、撫育采伐設(shè)計(jì)調(diào)查等。一、二類調(diào)研的信息準(zhǔn)確度不高，三類調(diào)研相比之下花費(fèi)的時(shí)間較長。這三種調(diào)研都對(duì)森林的了解有一定的限制，對(duì)森林精確的運(yùn)營規(guī)劃形成阻礙，無法對(duì)森林進(jìn)行長久性的監(jiān)控，限制了對(duì)森林的了解，阻礙了其發(fā)展。對(duì)森林運(yùn)營產(chǎn)生了重大影響。

（二）缺乏森林保護(hù)意識(shí)

森林的保護(hù)需要全社會(huì)共同出力，由于利益的驅(qū)動(dòng)使得森林保護(hù)意識(shí)缺乏。2018年7月以來，“秦嶺違建別墅拆除”備受社會(huì)關(guān)注。秦嶺是中國南北地理分界線，更是涵養(yǎng)八百里秦川的一道生態(tài)屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。美麗秦嶺，違建別墅不斷蔓延。中央要求必須整治，地方政府敷衍了事，形式主義走過場，官僚主義不作為。

三、國有林場改革形勢下森林經(jīng)營發(fā)展對(duì)策及建議

（一）轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營觀念

黨中央、國務(wù)院對(duì)森林資源一直高度重視，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)林地保護(hù)工作做出了一系列重要論述，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度提出了明確要求?！熬G水青山就是金山銀山”。森林普查的結(jié)果也比之前有了大的起色，體現(xiàn)了森林的環(huán)境性能有所提高，國家和人民對(duì)環(huán)境的高度重視，伴隨著國有林場改革工作的不斷推進(jìn)及深化，人們更加意識(shí)到森林運(yùn)營的重要性。轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營觀念，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

（二）應(yīng)加大對(duì)森林運(yùn)營的支持

中共中央對(duì)國有林場改革高度重視，在改革方案中提出，要“完善國有林場發(fā)展的政策支持體系”。支持國有林場的改革發(fā)展政策需要注意兩點(diǎn)：1、對(duì)政策設(shè)計(jì)的國有林場改革的政策體系進(jìn)行支持。2、支持成體系的政策，并且出臺(tái)相對(duì)同步的政策。并發(fā)揮其共同的政策作用。因此，對(duì)中共中央6號(hào)文件精神的落實(shí)不應(yīng)只停留在表面的理解，應(yīng)對(duì)改革初始成本高度重視。把基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、森林管理維護(hù)以及經(jīng)費(fèi)渠道等納入到部門的年度計(jì)劃和考核來進(jìn)行實(shí)施。有的放矢的把落實(shí)放到首位，比如：建設(shè)林場道路、建設(shè)投資林場管護(hù)用房等;國有林場的建設(shè)還需要對(duì)林區(qū)通訊設(shè)施建設(shè)積極協(xié)調(diào)爭取。對(duì)國有林場的發(fā)展政策體系進(jìn)行完善，這是一個(gè)長期的發(fā)展過程，需要相關(guān)部門帶著責(zé)任心去落實(shí)和推進(jìn)。

（三）合理利用和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

集體林權(quán)制度改革以來，我國大力以林下種植、林下養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，農(nóng)民收入不斷增加，集體林僅制度改革得到鞏固，生態(tài)建設(shè)成果較理想，對(duì)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用。林下經(jīng)濟(jì)正逐漸向規(guī)?；?、多元化的方向發(fā)展。目前，國有林場應(yīng)在保證生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，合理利用森林資源、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本等，利用國有林場的良好生態(tài)環(huán)境 ，積極探索高端林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有濃厚各地特色的林產(chǎn)品，充分挖掘國有林場森林資源。值得注意的是，要科學(xué)、合理、有序地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各地相關(guān)部門要嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地用途或亂砍濫伐毀壞林地[4]。

（四）健全森林運(yùn)營規(guī)范

健全森林運(yùn)營規(guī)范是做好森林經(jīng)營工作的前提，對(duì)森林工作進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，做到獲取信息及時(shí)、對(duì)信息及時(shí)歸納以及對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)完善等。需要對(duì)森林運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行完善，針對(duì)不同自然環(huán)境、地理環(huán)境以及不同數(shù)木類型等需要制定準(zhǔn)確的森林運(yùn)營機(jī)制，定期舉行森林運(yùn)營活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有的森林運(yùn)營流程進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)森林運(yùn)營的合理化和科學(xué)化。

（五）創(chuàng)建森林運(yùn)營團(tuán)隊(duì)

優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)是林業(yè)工作中必不可少的，因此，要加大森林運(yùn)營團(tuán)隊(duì)建設(shè)的力度，強(qiáng)化人員的思想認(rèn)識(shí)、理論認(rèn)識(shí)。在資金方面，政府部門要加大對(duì)團(tuán)隊(duì)的扶持，提高團(tuán)隊(duì)的積極性，提高森林監(jiān)管的水平，改善監(jiān)管的設(shè)備，定期對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，著重對(duì)專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)或者進(jìn)行教育活動(dòng)，請專業(yè)人員進(jìn)行專門指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)的進(jìn)行處理，要對(duì)高新技術(shù)進(jìn)行掌握和應(yīng)用，要全面提升運(yùn)營團(tuán)隊(duì)工作人員的綜合素質(zhì)。

四、結(jié)束語

綜上，國有林場改革正在如火如茶地進(jìn)行著，新的林場體制機(jī)制正在形成并逐步完善。林業(yè)工作者要充分理解國有林場改革的精神內(nèi)涵和工作要求，正確把握國有林場森林資源發(fā)展方向，把國有林場建設(shè)在為“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代林場。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖業(yè)佳.廣東國有林場改革形勢下森林經(jīng)營工作的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（13）：127—128，135.

[2]李婷婷，陳紹志，蘭倩等.國有林場改革形勢下森林經(jīng)營面臨的機(jī)遇與制約因素[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì).2016，10：13-17 .

[3]韋克富.國有林場改革形勢下森林經(jīng)營工作策略分析[J].綠色科技.2019，13：245-246.

[4]冀志宏.國有林場改革形勢下森林經(jīng)營的轉(zhuǎn)型之路[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì).2019，3：143-144.

作者單位：重慶市北碚區(qū)茅庵林場