陳志勇 崔兆祥

【摘 要】 為了解我國液貨船《船岸安全檢查表》制度的實(shí)際執(zhí)行情況，采用問卷調(diào)查法從船員、船舶、碼頭工作人員、航運(yùn)企業(yè)、碼頭公司、海事部門、行業(yè)組織（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、社會(huì)公眾（法律規(guī)定）等制度執(zhí)行的8個(gè)利益相關(guān)方分別總結(jié)出制度執(zhí)行中存在的問題，針對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況較差的問題提出促進(jìn)制度有效執(zhí)行的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 液貨船;船岸安全檢查表;船員;碼頭

1 研究背景

液貨船《船岸安全檢查表》制度是需要船岸雙方共同遵守的，即在作業(yè)開始前和過程中，以安全檢查表為工具，檢查和確認(rèn)各項(xiàng)安全作業(yè)條件，以確保液貨船裝卸貨作業(yè)安全的一系列操作要求。該制度明確于國際海事組織（IMO）的建議性文件，完善于國際行業(yè)組織的《國際油船和油碼頭安全指南》（《ISGOTT》）。2018年新修訂的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《船載危貨管理規(guī)定》）第一次將《船岸安全檢查表》制度納入其中，說明該制度得到了上級(jí)部門的進(jìn)一步重視。

但是，《船岸安全檢查表》制度在國內(nèi)液貨船及碼頭上的實(shí)際執(zhí)行情況并不樂觀，部分液貨船和碼頭存在檢查流于形式、敷衍等不重視行為，給液貨船裝卸貨作業(yè)留下了一定的安全隱患。2018年11月4日油化船“天桐1”輪在福建東港石油化工實(shí)業(yè)有限公司碼頭發(fā)生了69.1 t裂解碳九泄漏事故，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。這起事故的發(fā)生與船岸雙方未嚴(yán)格執(zhí)行《船岸安全檢查表》制度有直接關(guān)系。本研究的目的是要客觀了解該制度在國內(nèi)液貨碼頭和中國籍液貨船上的實(shí)際執(zhí)行情況，探尋制度不能有效執(zhí)行的原因，提出促進(jìn)制度有效執(zhí)行的建議和對(duì)策。

2 研究方法及理論依據(jù)

本次研究采用問卷調(diào)查法，以利益相關(guān)者理論作為理論依據(jù)，并明確了與《船岸安全檢查表》制度執(zhí)行密切相關(guān)的8個(gè)利益相關(guān)者，即船員、船舶、航運(yùn)企業(yè)、碼頭工作人員、碼頭公司、政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織和社會(huì)公眾。只要各利益相關(guān)者的利益或期望得以實(shí)現(xiàn)，液貨船《船岸安全檢查表》制度就能在國內(nèi)液貨船及碼頭上得到全面有效的執(zhí)行。

3 問卷的設(shè)計(jì)及調(diào)查的開展

為摸清國內(nèi)液貨船《船岸安全檢查表》制度執(zhí)行的實(shí)際情況，客觀了解船員和碼頭工作人員在制度執(zhí)行中的態(tài)度、行為和認(rèn)知等情況，廣泛收集來自操作一線的“民意”，采用“微信公眾平臺(tái)+問卷星”的模式開展此次問卷調(diào)查。調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)遵循以下5個(gè)步驟：（1）在利益相關(guān)者分析基礎(chǔ)上，確定每個(gè)利益相關(guān)者理想狀態(tài)下的基本特征，并將這些特征指標(biāo)轉(zhuǎn)化為需在調(diào)查中驗(yàn)證的具體問題;（2）根據(jù)分析出的具體問題和此次調(diào)研的任務(wù)，確定調(diào)查問卷的問題提綱;（3）對(duì)調(diào)查問卷的具體內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，初步完成調(diào)查問卷的草稿;（4）對(duì)草稿問卷征求意見并進(jìn)行試調(diào)查;（5）定稿。

此次調(diào)查問卷于2018年7月30日正式通過微信公眾號(hào)“液貨船船岸安全檢查表制度”對(duì)外發(fā)布，截至2018年9月15日共收回有效問卷266份，其中船員問卷163份，碼頭工作人員問卷103份。

4 問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

4.1 船 員

（1）安全意識(shí)薄弱。有51.5%的受訪船員反映自己在制度執(zhí)行中出現(xiàn)過不認(rèn)真或應(yīng)付檢查的情況，更有9.2%的受訪船員反映自己在制度執(zhí)行中經(jīng)常甚至是每次都會(huì)出現(xiàn)不認(rèn)真或應(yīng)付檢查的情況。

（2）相關(guān)知識(shí)和技能欠缺。服務(wù)于內(nèi)貿(mào)航線船舶、小型航運(yùn)企業(yè)、噸級(jí)以下的中小型液貨船的船員及社會(huì)招聘的船員的相關(guān)知識(shí)和技能欠缺問題比較突出。

（3）值班和履職表現(xiàn)不佳。服務(wù)于國內(nèi)航行的中小型液貨船的船員、社會(huì)招聘船員及國內(nèi)小型航運(yùn)企業(yè)的船員，其履職表現(xiàn)情況相對(duì)較差。

（4）存在疲勞狀況。液貨船上的大副最繁忙、最容易出現(xiàn)疲勞值班的情況。

4.2 船 舶

（1）船舶安全管理不善，導(dǎo)致制度落實(shí)不到位。有24.6%的受訪船員和10.7%的受訪碼頭工作人員反映存在船舶安全管理水平低、制度執(zhí)行不到位等問題。國內(nèi)中小型液貨船、配員為社會(huì)招聘船員的船舶和小型航運(yùn)企業(yè)的液貨船的安全管理存在更多問題。

（2）船舶結(jié)構(gòu)和船舶設(shè)備的技術(shù)狀況差。船舶結(jié)構(gòu)和船舶設(shè)備狀況差的問題主要存在于一些老舊的、維護(hù)保養(yǎng)不善的中小型液貨船上。

（3）船方不能與碼頭方進(jìn)行有效溝通和配合。有37.9%的受訪碼頭工作人員遇到過船方不配合的情況。在船方不能與碼頭方進(jìn)行有效溝通和配合方面，排在第一位的問題是船員不認(rèn)真按規(guī)定進(jìn)行檢查，使檢查流于形式。

4.3 航運(yùn)企業(yè)

（1）船員配備不力。航運(yùn)企業(yè)沒有招聘高素質(zhì)、高水平的船員;沒有為船員提供令人滿意的福利待遇，導(dǎo)致船員工作積極性不高;沒有嚴(yán)格執(zhí)行船員的請(qǐng)（休）假制度，部分船員長期在船上工作以致疲勞和情緒不佳。

（2）船舶物資配備投入不足。部分航運(yùn)企業(yè)，尤其是中小型航運(yùn)企業(yè)，對(duì)船舶投入不足，導(dǎo)致船舶結(jié)構(gòu)和船舶設(shè)備缺少必要的維護(hù)保養(yǎng)而達(dá)不到有關(guān)技術(shù)要求。

（3）缺少對(duì)船員開展的專項(xiàng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

4.4 碼頭工作人員

（1）安全意識(shí)不強(qiáng)。碼頭工作人員與船員的情況大致相同，普遍存在安全意識(shí)不強(qiáng)的問題。

（2）相關(guān)知識(shí)和技能欠缺。剛?cè)肼毑痪没蛉狈ε嘤?xùn)學(xué)習(xí)的碼頭工作人員存在知識(shí)和技能欠缺的問題，而在安全管理不善的碼頭該問題更為突出。

（3）工作表現(xiàn)不佳。有46.6%的受訪碼頭工作人員反映自己在制度執(zhí)行中出現(xiàn)過不認(rèn)真或應(yīng)付檢查的情況。

4.5 碼頭公司

（1）安全管理不善，制度落實(shí)不到位。規(guī)模較大的碼頭、對(duì)外開放的碼頭、有外資參與經(jīng)營管理的碼頭及業(yè)主碼頭的安全管理水平相對(duì)較高。

（2）不能與船方進(jìn)行有效的溝通和配合。有高達(dá)74.9%的受訪船員反映碼頭方不能與船方進(jìn)行平等協(xié)商，往往是對(duì)船方提要求。

4.6 海事部門

（1）對(duì)碼頭方越位直接干預(yù)。按照我國《港口法》的規(guī)定，在危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸中港航部門是碼頭方的主管機(jī)關(guān)。液貨船《船岸安全檢查表》制度的落實(shí)和執(zhí)行涉及船岸雙方，由海事和港航兩個(gè)部門對(duì)其監(jiān)管。對(duì)于碼頭方存在的問題，海事部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)給相關(guān)的港航部門，但目前海事部門與港航部門之間尚未建立有效的信息溝通機(jī)制。

（2）執(zhí)法依據(jù)欠缺?！洞d危貨管理規(guī)定》中只是要求船舶和碼頭雙方在作業(yè)中應(yīng)建立和落實(shí)《船岸安全檢查表》制度，并嚴(yán)格按照《船岸安全檢查表》的要求進(jìn)行檢查和填寫，但并沒有指出《船岸安全檢查表》制度的具體出處，即其中最直接的問題就是如何在國家標(biāo)準(zhǔn)與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中選擇安全檢查表。

（3）監(jiān)督管理力度不夠。有73%的船員反映船舶在接受海事部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)過違章行為或缺陷問題，僅有12.3%的有受訪船員反映自己因此受到了海事部門的處罰或懲戒。這在一定程度上反映出了海事部門對(duì)違章行為的處罰力度還不夠，也是某些船舶存在與制度相關(guān)的缺陷而屢查不改的重要原因。

（4）執(zhí)法人員能力欠缺。有受訪船員反映部分海事執(zhí)法人員對(duì)一些問題上的分析和對(duì)制度的理解有誤。

4.7 行業(yè)組織（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）

國際石油運(yùn)輸行業(yè)組織在《ISGOTT》中確立了《船岸安全檢查表》制度，該制度得到了業(yè)界普遍的認(rèn)可和應(yīng)用，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下3個(gè)問題：

（1）制度要求高，難于執(zhí)行到位。檢查標(biāo)準(zhǔn)太高、檢查項(xiàng)目太多，制度要求缺乏靈活性。

（2）檢查項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)還不明確。調(diào)查中有39.3%的受訪船員和34%的受訪碼頭工作人員反映檢查表中部分項(xiàng)目的檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求還不夠明確。

（3）部分檢查項(xiàng)目沒有及時(shí)更新。有41.7%的受訪船員和39.8%的受訪碼頭工作人員反映個(gè)別檢查項(xiàng)目未及時(shí)更新，檢查已沒有實(shí)際意義。目前使用的《船岸安全檢查表》是《ISGOTT》第五版的，距今已有13年，檢查表內(nèi)的檢查項(xiàng)目從未修改更新過。

4.8 社會(huì)公眾（法律規(guī)定）

（1）《船載危貨管理規(guī)定》關(guān)于制度相關(guān)要求的出處不明確。當(dāng)前涉及液貨船《船岸安全檢查表》制度的法律文件有國際上的建議性文件《ISGOTT》和國內(nèi)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)――《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》和《液化氣體船舶安全作業(yè)要求》。國家標(biāo)準(zhǔn)是國家法律體系的一部分，具有強(qiáng)制約束力。

（2）在國內(nèi)應(yīng)使用的《船岸安全檢查表》的格式內(nèi)容不明確。當(dāng)前多數(shù)碼頭使用的是《ISGOTT》中的安全檢查表或是國家標(biāo)準(zhǔn)中的安全檢查表。由于當(dāng)前我國還沒有化學(xué)品船的安全作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，因此只能采用油船和液化氣船的檢查表。

（3）檢查標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不明確?！洞栋踩珯z查表》中檢查項(xiàng)目的具體檢查標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)在《ISGOTT》指南中的要求與現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求存在不一致的情況，《ISGOTT》中的要求往往比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

5 建議和對(duì)策

5.1 船 員

（1）提高安全意識(shí)。船員應(yīng)積極參加相關(guān)的安全培訓(xùn)教育，只有正確認(rèn)識(shí)到《船岸安全檢查表》制度對(duì)于船舶裝卸作業(yè)安全的重要性，才能提高安全意識(shí)。

（2）不斷提升相關(guān)知識(shí)技能水平。受訪船員中有85.3%和78.5%的船員分別接受過船舶和航運(yùn)企業(yè)開展的專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有47.2%的船員通過自學(xué)獲得相關(guān)知識(shí)和技能。船員要積極參加航運(yùn)企業(yè)、船方組織的相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，船方也要多給船員創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，以便船員開展多種形式的自學(xué)。

（3）增強(qiáng)工作責(zé)任心。統(tǒng)計(jì)顯示，該項(xiàng)建議是由船長或大副等有管理職責(zé)的高級(jí)船員提出的。他們認(rèn)為船上具體負(fù)責(zé)船岸安全檢查的船員要增強(qiáng)工作責(zé)任心，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)。責(zé)任心的增強(qiáng)除了依賴于船員安全意識(shí)的提高外，更多的是取決于船方能否提供船員滿意的福利待遇，能否增強(qiáng)其歸屬感和滿足感，能否營造一個(gè)職責(zé)明晰的安全文化環(huán)境。

（4）充分保證船員休息時(shí)間。船方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)船員在船工作期間休息的相關(guān)法律規(guī)定，讓船員得到充分的休息，使其能以良好的狀態(tài)進(jìn)行值班和檢查。

5.2 船 舶

（1）提高安全管理水平，保障《船岸安全檢查表》制度在船方的全面落實(shí)和執(zhí)行。船舶應(yīng)首先要增加或充實(shí)相關(guān)職責(zé)和安全操作文件的內(nèi)容，使制度的執(zhí)行要求完全納入到船舶的安全管理體系中;應(yīng)強(qiáng)化對(duì)船員值班表現(xiàn)的評(píng)價(jià)考核，督促船員提高工作責(zé)任心，確保船員值班履職質(zhì)量;應(yīng)重視組織開展相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高船員在有關(guān)制度執(zhí)行方面的知識(shí)和技能水平。

（2）重視船舶結(jié)構(gòu)和船舶設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。船方應(yīng)重視和加強(qiáng)其船舶結(jié)構(gòu)和船舶設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)：一方面要不斷提高船舶安全管理水平，執(zhí)行好有關(guān)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的體系文件要求;另一方面需要航運(yùn)企業(yè)給予船舶足夠的岸基支持和物資配備投入。

（3）增進(jìn)與碼頭方的有效溝通和配合。建議船舶應(yīng)首先要強(qiáng)化對(duì)船員值班表現(xiàn)的管控，保證值班工作質(zhì)量;應(yīng)經(jīng)常組織船員進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高船員的安全意識(shí)、技能水平，增強(qiáng)工作責(zé)任心;應(yīng)注意聽取并積極回應(yīng)碼頭方的安全建議，保持與碼頭方的有效溝通和協(xié)商。

5.3 航運(yùn)企業(yè)

（1）優(yōu)化船員配備。建議航運(yùn)企業(yè)為船舶配備高素質(zhì)水平的船員，盡可能招聘具有大型航運(yùn)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)船員;應(yīng)提高船員的福利待遇，讓船員感到滿意，激發(fā)工作積極性;應(yīng)做好對(duì)船員的考核，及時(shí)解聘履職表現(xiàn)不佳的船員;應(yīng)按規(guī)定做好船員休假工作，使船員保持良好的工作狀態(tài)。

（2）加大船舶物資配備投入。建議航運(yùn)企業(yè)處理好生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，加大對(duì)船舶的物資配備投入，確保相關(guān)船舶結(jié)構(gòu)和船舶設(shè)備備件的充分供應(yīng)，以保障制度的全面有效落實(shí)。

（3）重視對(duì)船員開展專項(xiàng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。建議航運(yùn)企業(yè)為船員提供關(guān)于切實(shí)執(zhí)行船岸安全檢查制度方面的專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促所屬船舶更好地執(zhí)行該制度。

5.4 碼頭工作人員

（1）提高安全意識(shí)。碼頭工作人員應(yīng)積極參加公司組織的安全培訓(xùn)教育。只有重視安全，正確認(rèn)識(shí)到制度的重要性，其安全意識(shí)才能從根本上得到提高。

（2）提升相關(guān)知識(shí)和技能水平。有高達(dá)87.4%的受訪碼頭工作人員反映其相關(guān)知識(shí)是通過公司組織的培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)的，也有57.3%的受訪碼頭工作人員反映其相關(guān)知識(shí)是通過自學(xué)獲得的。建議碼頭工作人員除了要積極參加公司組織的相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，也要積極自學(xué)。

（3）加強(qiáng)工作責(zé)任心。工作責(zé)任心的提高更多是取決于公司為員工提供令其滿意的福利待遇，對(duì)員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行有效考核，培育思想統(tǒng)一、職責(zé)明確的企業(yè)文化。

5.5 碼頭公司

（1）提高安全管理水平，保障制度在碼頭作業(yè)中全面落實(shí)和執(zhí)行。碼頭公司應(yīng)完善安全生產(chǎn)管理制度要求，將制度的執(zhí)行要求納入到公司的規(guī)章制度要求中;應(yīng)保障員工合理的福利待遇，提高其待遇的滿意感，激發(fā)員工的工作積極性;應(yīng)強(qiáng)化對(duì)員工工作表現(xiàn)的考核制度，確保碼頭工作人員恪盡職守;應(yīng)重視組織開展相關(guān)的專項(xiàng)培訓(xùn)和安全教育。

（2）增進(jìn)與船方的溝通和配合。建議碼頭公司應(yīng)與船方平等溝通協(xié)商;應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碼頭工作人員值班表現(xiàn)的管控，保證其在制度執(zhí)行過程中能夠恪盡職守;應(yīng)經(jīng)常組織碼頭工作人員進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高員工的安全意識(shí)、責(zé)任心及必要的知識(shí)和技能。

5.6 海事部門

（1）與港航部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和通報(bào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。液貨船裝卸貨作業(yè)是通過連接船岸的管路進(jìn)行的，對(duì)其的監(jiān)管涉及海事和港航部門。為了避免出現(xiàn)監(jiān)管的缺位或越位問題，建議海事與港航部門共同成立液貨船《船岸安全檢查表》制度聯(lián)合監(jiān)管工作組，并建立相互通報(bào)機(jī)制，這樣可促進(jìn)船岸雙方落實(shí)液貨船《船岸安全檢查表》制度。

（2）進(jìn)一步明確海事監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！洞d危貨管理規(guī)定》只是規(guī)定船舶和碼頭雙方在作業(yè)中應(yīng)建立和落實(shí)《船岸安全檢查表》制度，但沒有明確船岸雙方應(yīng)執(zhí)行的具體要求，檢查表樣式及檢查標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等，都需要上級(jí)出臺(tái)指導(dǎo)文件加以明確。這有利于海事部門依法開展監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（3）強(qiáng)化對(duì)制度落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。海事部門應(yīng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)船舶，對(duì)重點(diǎn)船舶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查;明確問題的常見情形，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性;增加對(duì)違章違規(guī)行為的制裁手段。

（4）加強(qiáng)船員培訓(xùn)和考核。海事部門應(yīng)在船員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證等環(huán)節(jié)上采取措施，確保持有合格證書的船員具備制度執(zhí)行方面的相關(guān)知識(shí)和技能。

（5）重視執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究。鑒于部分執(zhí)法人員存在相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺的問題，建議海事部門除了鼓勵(lì)執(zhí)法人員自學(xué)外，還應(yīng)組織從事液貨船監(jiān)管工作的執(zhí)法人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和研討，促進(jìn)其更好地掌握有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)水平。

（6）面向船員和碼頭工作人員開展宣傳和指導(dǎo)工作。海事部門應(yīng)充分利用新媒體，結(jié)合“雙進(jìn)”（典型案例進(jìn)航運(yùn)公司、進(jìn)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）等專項(xiàng)活動(dòng)，為轄區(qū)企業(yè)提供相關(guān)的指導(dǎo)服務(wù)。

5.7 行業(yè)組織（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）

（1）不斷完善制度要求，讓制度更便于執(zhí)行。建議精簡檢查項(xiàng)目，對(duì)檢查項(xiàng)目按不同的重要性進(jìn)行分類，增加制度執(zhí)行的靈活性。

（2）進(jìn)一步明確檢查標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。建議行業(yè)組織進(jìn)一步完善檢查的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，讓每一項(xiàng)檢查的標(biāo)準(zhǔn)要求更為明確，更便利于船岸雙方的操作和執(zhí)行。

（3）定期更新檢查項(xiàng)目。建議行業(yè)組織應(yīng)視技術(shù)的發(fā)展而定期更新修訂和更新檢查項(xiàng)目內(nèi)容。

5.8 社會(huì)公眾（法律規(guī)定）

（1）在參考國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立我國的液貨船《船岸安全檢查表》制度。建議上級(jí)立法機(jī)構(gòu)在參考國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按照確立安全標(biāo)準(zhǔn)下限的思路盡快建立我國完整的液貨船《船岸安全檢查表》制度。不僅要制定出適用于各類液貨船型的《船岸安全檢查表》，明確其具體的格式和內(nèi)容，還要明確檢查依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，讓制度要求更適合于國內(nèi)大多數(shù)中小型液貨船的執(zhí)行和實(shí)施。

（2）對(duì)規(guī)章條文進(jìn)行解釋和說明，明確制度執(zhí)行的具體要求。液貨船《船岸安全檢查表》制度的具體要求、檢查項(xiàng)目的檢查標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)必須要有明確的解釋和說明。

（3）強(qiáng)化法規(guī)的宣貫和落實(shí)，確保執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)定要求。有55.8%的受訪船員反映各地方港口碼頭所提供的安全檢查表的格式和內(nèi)容是不一致的，建議上級(jí)部門采取必要措施，確保相關(guān)法規(guī)得到統(tǒng)一的貫徹執(zhí)行。