王麗杰 周常國(guó) 池樹(shù)學(xué)

摘 要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，造成氣候異常，沙塵天氣呈現(xiàn)頻次高、時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣的特點(diǎn)，對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及人們的生產(chǎn)、生活造成巨大的影響。解決京津冀地區(qū)風(fēng)沙災(zāi)害問(wèn)題，事關(guān)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，更關(guān)系到首都的形象，因此，充分重視京津冀防沙治沙工程建設(shè)，保障首都周?chē)鷳B(tài)安全。

關(guān)鍵詞：京津冀;防沙治沙;工程建設(shè);對(duì)策;探索

國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)不斷重視，京津冀地區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)，防沙治沙成為生態(tài)建設(shè)重中之重。近幾年通過(guò)不懈努力防沙治沙取得了顯著成效，但工程建設(shè)依然存在很多問(wèn)題，結(jié)合圍場(chǎng)縣實(shí)例對(duì)京津冀地區(qū)防沙治沙取得成效和存在的問(wèn)題提出具體對(duì)策。

1 工程建設(shè)完成情況和取得成效

1.1 工程建設(shè)完成情況

近五年，圍場(chǎng)縣完成工程建設(shè)51.75萬(wàn)畝，完成投資1.17億元。其中人工造林14.8萬(wàn)畝、飛播造林11.5萬(wàn)畝、工程固沙0.2萬(wàn)畝、封山育林3.5萬(wàn)畝、草地建設(shè)14.4萬(wàn)畝、圈舍建設(shè)13.5萬(wàn)平米、貯草棚1.6萬(wàn)平米、青貯窖1.1萬(wàn)立方米、飼料機(jī)械1160臺(tái)、水源工程190處、節(jié)水工程175處、小流域治理49平方公里。

1.2 工程建設(shè)在生態(tài)方面取得的成效

沙化治理建設(shè)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林面積進(jìn)一步擴(kuò)大，在首都北部筑起了一道綠色屏障。土地沙化程度明顯減輕，五年內(nèi)減少嚴(yán)重沙化土地面積10萬(wàn)畝，嚴(yán)重沙化草場(chǎng)面積8萬(wàn)畝，沙塵和揚(yáng)沙天氣較明顯減少，有效阻滯了風(fēng)沙南侵。全縣人均有林面積達(dá)到15畝以上，人均林木蓄積量達(dá)到47立方米以上。經(jīng)濟(jì)林基地規(guī)模達(dá)到190多萬(wàn)畝，人均經(jīng)濟(jì)林面積4.5畝，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。林業(yè)主管部門(mén)加大了森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及管護(hù)力度，野生動(dòng)植物的種類(lèi)和數(shù)量不斷增加，特別是一些多年不見(jiàn)的野豬、狐貍等野生動(dòng)物和大鴇、鴛鴦等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)等動(dòng)物重新回歸，一些蕨類(lèi)、菌類(lèi)野生植物大面積呈現(xiàn)。

1.3 工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)方面取得的成效

生態(tài)環(huán)境的改善，大風(fēng)、沙塵明顯減少，降雨增多，無(wú)霜期延長(zhǎng)、這些條件有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，以馬鈴薯、胡蘿卜等為主的有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，域內(nèi)承德富龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的馬鈴薯全粉加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1.4 工程建設(shè)在旅游方面取得的成效

通過(guò)多年建設(shè)，壩上地區(qū)形成萬(wàn)頃林海和茫茫草原交相輝映、別具一格的森林草原風(fēng)光，成為華北地區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。旅游發(fā)展充分發(fā)揮清代皇家獵苑和森林草原風(fēng)光的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持觀光旅游和特色旅游互補(bǔ)，民俗采風(fēng)和風(fēng)光覽勝結(jié)合，資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，通過(guò)龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)成體系，項(xiàng)目建設(shè)上檔次，整體發(fā)展上水平的目標(biāo)。逐步形成草原暢游，林海觀光，金秋覽勝，深山狩獵，高原滑雪，灤河漂流，高山滑沙，胡服騎射，古跡尋源，民俗采風(fēng)等十大系列旅游格局，成為京北黃金旅游線上的重要景區(qū)，年接待國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)210萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到13.4億元。

1.5 工程建設(shè)技術(shù)上取得的成效

防沙治沙中還積累了一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，推廣了多項(xiàng)新技術(shù)，如“石質(zhì)陽(yáng)坡客土造林”、“沙地容器大苗造林”、“工程固沙”、“大密度簇狀栽植沙棘固沙”及ABT生根粉應(yīng)用等造林技術(shù)。在大力發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的同時(shí)，引進(jìn)了一批治沙新樹(shù)種，既保證了防沙治沙成效，又提高了農(nóng)民收入。針對(duì)連續(xù)多年干旱少雨、陽(yáng)坡脊薄山地造林難題，積極探索創(chuàng)新造林辦法，由過(guò)去一季造林變?yōu)槿驹炝?，由春季造林，變?yōu)楦鶕?jù)土壤墑情適時(shí)造林。

2 防沙治沙工作存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)家對(duì)防沙治沙項(xiàng)目的投入不足

造林投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、近期很難見(jiàn)到直接經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家對(duì)項(xiàng)目造林的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，很難達(dá)到預(yù)期的效果。根據(jù)現(xiàn)行的物價(jià)水平和工資標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家的投入的造林費(fèi)用很難達(dá)到預(yù)期的目的，從而影響了造林質(zhì)量。

2.2 造林難度較大

立地條件較好的陰坡和半陰坡都得到有效地治理，剩余的地塊多為干旱陽(yáng)坡、石質(zhì)陽(yáng)坡、沙地及零星空地。造林地分布不均，西部、北部、東北部等生態(tài)脆弱區(qū)，分布的宜林荒山荒地較多，但這些地方屬于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，畜牧在農(nóng)民收入中占有很重要的地位，過(guò)度放牧，致使植被稀疏，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，造林后易遭破壞。中南部地區(qū)，造林地多為干旱陽(yáng)坡、石質(zhì)陽(yáng)坡及零星空地，綠化難度較大。

2.3 缺乏苗木補(bǔ)植費(fèi)用

由于造林地立地條件差，牲畜危害、野兔危害、連續(xù)干旱等原因，不可能一次造林一次成功，造林后沒(méi)有補(bǔ)植資金，致使有些造林保存率較低。

2.4 放牧仍很?chē)?yán)重

封山育林、飛播造林地塊圍欄人為破壞，人工造林地沒(méi)有管護(hù)費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)處在農(nóng)牧交錯(cuò)帶，農(nóng)民收入以牧業(yè)為主，放牧現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 科技投入不足

加大科技投入力度，特別是在造林機(jī)械、造林工具等方面要加大投入，大力推廣使用生根粉ABT抗旱材料力度。根據(jù)壩上和接壩地區(qū)地域和氣候特點(diǎn)，加大生態(tài)科研投入力度，解決轄區(qū)內(nèi)樹(shù)種單一的問(wèn)題。

3 工程建設(shè)采取的主要對(duì)策

3.1 廣泛融資、擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)投入

立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引資上項(xiàng)，廣泛爭(zhēng)取各類(lèi)資金投入。堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人共同參與，建立多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)荒山經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取聯(lián)戶、大戶承包、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制、集體等多種形式造林，加大生態(tài)建設(shè)投入力度。

3.2 科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹(shù)、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)治理”的原則，針對(duì)不同的立地條件采取不同的治理模式。在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)立地條件，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)造林樹(shù)種、密度、混交比例等各項(xiàng)因子，保證了作業(yè)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性與合理性，確保了工程建設(shè)成效。

3.3 加大容器苗造林力度，提高工程造林質(zhì)量

工程造林盡可能使用營(yíng)養(yǎng)杯造林，大規(guī)格營(yíng)養(yǎng)杯（21×21cm容器杯、苗高在80cm以上）造林面積逐步提高，小規(guī)格營(yíng)養(yǎng)杯（12×18cm容器杯、苗高在25cm以上）造林面積比重降低，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4 營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林

大力推廣林苗間作、林藥間作的防護(hù)經(jīng)濟(jì)兼用林，適度發(fā)展果樹(shù)、沙棘、榛子、木本中藥材等經(jīng)濟(jì)林。目前我縣承德宇航人高山植物應(yīng)用技術(shù)有限責(zé)任公司在沙棘科研、生產(chǎn)、加工領(lǐng)域取得了較好的成果和效益，2018年產(chǎn)值達(dá)到28.6億元，成為治沙經(jīng)濟(jì)效益的典型案例。工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，在發(fā)揮工程建設(shè)同時(shí)兼顧生態(tài)效益，增加農(nóng)民收入。

3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

嚴(yán)格按照工程建設(shè)基本要求，認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅母黜?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用監(jiān)理人員的作用。協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、監(jiān)理、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工隊(duì)等各方的關(guān)系，強(qiáng)化事前、事中、事后管理，加強(qiáng)投資、質(zhì)量、進(jìn)度等控制，提高管理水平。

3.6 創(chuàng)新造林機(jī)制

堅(jiān)持以工程造林為主體、以社會(huì)造林為補(bǔ)充，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與造林綠化，一方面是積極推動(dòng)企業(yè)造林，探索推廣了企業(yè)直接投資、企業(yè)與村組集體合作等造林機(jī)制;另一方面是發(fā)動(dòng)個(gè)人造林，推行了農(nóng)戶聯(lián)戶承包、建設(shè)家庭林場(chǎng)、發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)等造林機(jī)制，每年社會(huì)造林面積都在3-5萬(wàn)畝左右，極大地提高和保障了全縣生態(tài)建設(shè)成效。

3.7 創(chuàng)新管護(hù)形式

在強(qiáng)化各級(jí)、各方面護(hù)林員管護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)化林權(quán)單位管護(hù)責(zé)任，建立并推行了造林工程移交制度，對(duì)驗(yàn)收合格的新造林地，在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的鑒證下，由施工單位與林權(quán)單位簽訂移交合同，統(tǒng)一移交給林權(quán)單位進(jìn)行管護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)了林權(quán)單位的管護(hù)責(zé)任和意識(shí)，提高了管護(hù)成效。

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