包蓉

摘 要：自習(xí)近平主席提出“綠水青山就是金山銀山”以來(lái)，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛重視，城市河流治理和生態(tài)景觀建設(shè)成為其中重要的組成部分。在各種治理建設(shè)途徑中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索實(shí)踐和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)河堤被認(rèn)為是一種比較好的措施。但是，我國(guó)在生態(tài)環(huán)保方面是有一定的“歷史包袱”的，治理建設(shè)水平與國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，走了一些彎路。本文即從合理規(guī)劃利用土地資源、掌握投資及工程量、明確目標(biāo)保證效果三個(gè)角度，對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市;生態(tài)河堤;建設(shè)策略

2010年的上海世博會(huì)主題是“城市讓生活更美好”，城市河流作為城市環(huán)境的有機(jī)組成部分，無(wú)疑也要承擔(dān)讓城市居民感受到更加美好的生活的責(zé)任，而責(zé)任的實(shí)現(xiàn)則要依靠對(duì)城市河流的生態(tài)治理與保護(hù)。隨著環(huán)保大潮的到來(lái)，全國(guó)各地紛紛上馬生態(tài)河堤建設(shè)工程，致力于打造生態(tài)城市。但是，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些甚至違背了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致部分城市生態(tài)河堤建設(shè)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效果，造成了資金的巨大浪費(fèi)，還在一定程度上影響了居民生活。想要解決這些問(wèn)題，必須首先搞清楚城市生態(tài)河堤的建設(shè)策略。

一、合理規(guī)劃并利用土地資源

城市生態(tài)河堤建設(shè)面臨的第一個(gè)重大問(wèn)題就是對(duì)土地資源的規(guī)劃與利用。一般情況下，城市河流會(huì)穿越經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、居民區(qū)或商業(yè)區(qū)，在多年的發(fā)展過(guò)程中，河流兩岸已經(jīng)形成了基本格局，不能輕易更動(dòng)，造成生態(tài)河堤建設(shè)空間過(guò)于逼仄。比如部分城市河流兩岸的土地已經(jīng)進(jìn)行硬化處理，原有護(hù)坡結(jié)構(gòu)直立化，嚴(yán)重的甚至根本沒(méi)有河灘地空間。還有的地區(qū)對(duì)河流的保護(hù)不力，建設(shè)發(fā)展侵占水面或有限的岸坡，不僅使得河流日益萎縮，生態(tài)河堤的空間也進(jìn)一步縮小。

想要從源頭上解決問(wèn)題，首先就要做好規(guī)劃。對(duì)于計(jì)劃進(jìn)行生態(tài)河堤建設(shè)的河段，一定要?jiǎng)澫缕渌?xiàng)目建設(shè)發(fā)展的“紅線”，絕不能隨便占用河灘或水面。兩岸有違章建筑的，要堅(jiān)決限期拆除，不能久拖不決，最終變成痼疾，影響生態(tài)河堤的正常建設(shè)。生態(tài)河堤不只需要工程力量，還需要適宜的水生動(dòng)植物，才能保持城市河流“小生態(tài)”的健康平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，所以對(duì)于“小生態(tài)”要做好保護(hù)。早年建設(shè)的硬質(zhì)河道或兩岸土地要進(jìn)行拆除或改造。實(shí)在難以處理的，可以采取局部建設(shè)的方式，不要強(qiáng)求表面上的一致。

二、清晰掌握投資及工程量

生態(tài)河堤建設(shè)是非常耗費(fèi)資金的一件事情。比如上文提到的拆除或改造原有的硬質(zhì)河道和兩岸土地，工程量巨大。為了營(yíng)造出適合水生動(dòng)植物生存的環(huán)境，不只是把它們投放到河道中就可以的，還需要采取一定的技術(shù)手段進(jìn)行保育。而且，生態(tài)河堤往往還承擔(dān)著一定的景觀功能，需要進(jìn)行景觀建設(shè)。而越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)景觀的要求越高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也就越高，工程量也越大，比如需要在河流兩岸更大范圍內(nèi)進(jìn)行拆除改造工作。部分地區(qū)缺乏這種意識(shí)，資金準(zhǔn)備不足，最后難以為繼或遷延多年。

因此，在建設(shè)生態(tài)河堤前，相關(guān)部門或建設(shè)單位必須按照此前制定的建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真核算工程范圍內(nèi)的工程量和對(duì)應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用，一定要留出余地以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，不能想著“一錘子買賣”。生態(tài)河堤是要長(zhǎng)期發(fā)揮作用的，不管是基本的工程建設(shè)還是景觀建設(shè)，都需要較長(zhǎng)的使用年限。不同地區(qū)環(huán)境所需要的水生動(dòng)植物也是有差異的，有些地方并不完全適用自然生態(tài)坡岸，需要進(jìn)一步的改造，有時(shí)甚至要對(duì)土質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，才能形成生態(tài)堤防，這些都應(yīng)該考慮到投資和工程量中去。

三、明確建設(shè)目標(biāo)，保證建設(shè)效果

生態(tài)河堤建設(shè)目標(biāo)的不明確，是導(dǎo)致后期技術(shù)不適用、管理不到位、效果難發(fā)揮等一系列問(wèn)題的重要根源。通過(guò)上文論述可以看出，生態(tài)河堤建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，需要水利工程、園林工程乃至生物工程的結(jié)合。不明確最終目標(biāo)，建設(shè)就會(huì)顯得比較盲目。比如某城市河流某河段需要發(fā)揮出窗口作用，那就需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，為自然條件和各種人工材料做好“任務(wù)分配”。目標(biāo)不明確，就很容易造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以達(dá)到預(yù)期效果，需要重復(fù)投入。

在這方面，相關(guān)部門或建設(shè)單位要通盤考慮，做好咨詢工作，明確河堤建設(shè)目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證。論證過(guò)程中，要召集或邀請(qǐng)各學(xué)科專業(yè)人員，充分聽取意見建議，以城市河流當(dāng)下的生態(tài)調(diào)查情況為依據(jù)，杜絕閉門造車，避免出現(xiàn)違反科學(xué)常識(shí)的建設(shè)目標(biāo)。這樣一來(lái)，即使目標(biāo)難度比較大，也絕非不可能實(shí)現(xiàn)，可以通過(guò)局部拓寬河道、建設(shè)生態(tài)池塘等方式來(lái)提升建設(shè)效果，最終達(dá)到建設(shè)目的。

綜上所述，城市生態(tài)河堤建設(shè)對(duì)很多地區(qū)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新事物，遇到問(wèn)題是正常情況。重要的是，要能夠找到問(wèn)題的根源，才能解決問(wèn)題，而不是忽視問(wèn)題，最后釀成難以挽回的苦果。不論是相關(guān)部門還是建設(shè)單位，都要秉持科學(xué)和實(shí)事求是的理念，認(rèn)清城市生態(tài)環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，絕不能存在僥幸心理、盲目進(jìn)行。

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