馮根堯

(紹興文理學(xué)院 元培學(xué)院，浙江 紹興 312000)

東盟是成長性最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體之一，是紹興重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，在紹興對(duì)外貿(mào)易格局中作用日益凸顯。據(jù)紹興海關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前紹興已與218個(gè)國家(地區(qū))有進(jìn)出口貿(mào)易記錄，2018年紹興市外貿(mào)進(jìn)出口2 240.3億元，進(jìn)出口規(guī)模達(dá)歷史高點(diǎn)，其中對(duì)東盟市場的進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年的穩(wěn)定增長，年均增長高達(dá)8.46%。東盟是“一帶一路”倡議的前沿地區(qū)和重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，以東盟作為紹興深度參與“一帶一路”建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建更高層次國際經(jīng)濟(jì)合作新格局，把紹興建設(shè)成為“一帶一路”重要樞紐城市和經(jīng)貿(mào)合作先行城市具有重要的示范意義。

一、文獻(xiàn)回顧

(一)“中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)”的意義與影響

2010年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)的設(shè)立，引起了國內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注，他們基于不同的視角，系統(tǒng)地研究了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的雙邊貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資摩擦及其爭端協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)遷移、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)一體化等相關(guān)問題，取得了豐碩的研究成果，有效促進(jìn)了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)健康有序發(fā)展。國外學(xué)者重點(diǎn)研究了自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)雙邊貿(mào)易的影響程度。Lee H(2007)[1]，Kawai M(2008)[2]等認(rèn)為東盟成員國中經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家(如新加坡、馬來西亞等)是建立CAFTA的最大受益者。張中元、沈銘輝(2017)探討了CAFTA對(duì)雙邊貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響[3]。

(二)中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)問題

目前，國內(nèi)外學(xué)者圍繞互聯(lián)互通、投資與產(chǎn)能合作、雙邊貿(mào)易的影響因素、策略與路徑等議題開展了大量研究，取得了豐碩研究成果。Yilmaz Kaplan，Cem Nalbantoglu，Aileen S．P．Baviera等關(guān)注中國-東盟合作的可行性，Mihaela Herciu分析了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外貿(mào)易競爭力影響因素。R.Banomyong提出加強(qiáng)GMS區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的基本思路。李立民[4]、趙靜[5]等探討了中國-東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施的合作戰(zhàn)略。陳慧、趙靜、姜凌等探討了中國-東盟產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)和障礙，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。盧小蘭、賈豪燚(2018)剖析了中國與東盟雙邊貨物貿(mào)易的影響因素[6]，方曉麗和朱明俠(2013)利用貿(mào)易引力模型對(duì)中國與東盟之間的貿(mào)易便利化程度進(jìn)行了測算[7]。

(三)“一帶一路”背景下中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作問題

國外學(xué)者認(rèn)為明確亞洲各國在生產(chǎn)價(jià)值鏈中的地位，有助于21世紀(jì)海上絲綢之路和區(qū)域共同市場的構(gòu)建(H．Yane，2013、Robert Koopman，2014、Bart Los and P．Timmer，2016)。國內(nèi)學(xué)者廖澤芳和寧凌(2015)探討了“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)對(duì)中國與東盟國家雙邊貿(mào)易潛力的影響[8]，李好(2018)[9]、林玉雯(2018)[10]等研究了“一帶一路”背景下中國-東盟國家貿(mào)易問題研究，郭晶、李光輝(2016)[11]、陳慧(2017)[12]提出了“一帶一路”背景下中國-東盟產(chǎn)能合作重點(diǎn)及推進(jìn)策略。此外，陳秀蓮(2011)提出了中國與東盟國家運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易競爭力的提升對(duì)策[13]，盧小蘭(2018)研究了“一帶一路”背景下中國與東盟雙邊貨物貿(mào)易的影響因素[14]，趙雨霖(2018)[15]、原瑞玲(2014)[16]、黃煒(2015)[17]等探討了“一帶一路”背景下中國與東盟在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易合作問題，提出了中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的策略與路徑。

以上國內(nèi)外學(xué)者的研究成果較為豐碩，為本研究奠定了基礎(chǔ)，尤其是為解決如下兩個(gè)問題提供了借鑒：一是紹興與東盟國家的經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗差異較大，社會(huì)發(fā)展階段不同，在確定經(jīng)貿(mào)合作伙伴時(shí)，既要尊重對(duì)方歷史文化與發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也要考慮其社會(huì)穩(wěn)定與營商環(huán)境，以避免合作風(fēng)險(xiǎn)；二是紹興與東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，在確定東盟國家優(yōu)先合作領(lǐng)域時(shí)，除了要考慮雙方的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，還要考慮雙方自然資源、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異性和互補(bǔ)性，按照優(yōu)勢互補(bǔ)原則尋求合作潛力，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、紹興與東盟經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)主要成績

紹興與東盟經(jīng)貿(mào)往來始于2002年中國與東盟共同簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，之后雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，特別是2013年“一帶一路”倡議提出以來，紹興與東盟貿(mào)易規(guī)?？焖偬嵘?jù)紹興海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年至2018年，紹興對(duì)東盟貿(mào)易額從35.72億美元增加到45.28億美元，其中，出口額從33.54億美元增加到43.74億美元，年均增速為9.26%，增速明顯。進(jìn)口額從2.19億美元降至1.84億美元，年均增速為-5.65%，呈現(xiàn)快速下降趨勢，反映出紹興與東盟貿(mào)易呈現(xiàn)為順差(表1)。

表1 2015年—2018年紹興對(duì)東盟貿(mào)易額 單位：億美元

2015201620172018合計(jì)年均增長率/%出口33.5433.7535.8443.74146.869.26進(jìn)口2.191.881.881.847.78-5.65合計(jì)35.7235.6237.7245.58154.648.46

注：根據(jù)紹興市海關(guān)公布數(shù)據(jù)計(jì)算

從紹興市貿(mào)易出口主要目的地看，東盟已成為紹興第二大貿(mào)易伙伴。2018年，紹興與東盟出口貿(mào)易額為43.73億美元，同比增速22.06%，僅低于對(duì)非洲的出口增速(25.74%)，位列九大主要經(jīng)濟(jì)體第二位，遠(yuǎn)高于列第三、四、五位的亞太經(jīng)合組織(15.45%)、拉丁美洲(15.00%)和“一帶一路”(14.51%)，表明東盟在紹興對(duì)外貿(mào)易格局中作用日益凸顯(表2)。從東盟10國內(nèi)部看，越南和印尼是紹興的主要出口目的地，主要出口商品是紡織紗線、織物及制品、機(jī)電產(chǎn)品、服裝等。

(二)主要問題

1.紹興-東盟貿(mào)易規(guī)模不平衡問題突出。分析2015年—2018年紹興對(duì)東盟出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，紹興與越南、印尼貿(mào)易額在10個(gè)國家的貿(mào)易中遙遙領(lǐng)先，合計(jì)占東盟總出口額的比重高達(dá)近57%，反映出紹興與這兩國間的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)好；與泰國、馬來西亞、柬埔寨、菲律賓4個(gè)國家的出口貿(mào)易額分列其后，合計(jì)占比為38.33%，說明紹興與其貿(mào)易合作有一定基礎(chǔ)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模和深化貿(mào)易領(lǐng)域的難度相對(duì)較?。慌c新加坡、緬甸、老撾、文萊4國間的貿(mào)易額較小，合計(jì)占比僅為4.77%，說明與這4個(gè)國家經(jīng)貿(mào)合作相對(duì)滯后，出口潛力大，某種程度上也表明雙方經(jīng)貿(mào)合作的難度和風(fēng)險(xiǎn)大(表3)。

表2 2018年紹興市出口主要目的地

洲及組織總值(美元)同比/%非洲3 102 190 49225.74東盟4 373 830 88422.06亞太經(jīng)合組織13 579 021 85015.45拉丁美洲3 675 595 83815.00一帶一路12 774 669 41714.51北美洲5 251 677 62713.57亞洲12 604 222 33912.34歐盟5 120 352 53411.26歐洲6 026 388 23010.40

注：根據(jù)紹興市海關(guān)公布數(shù)據(jù)計(jì)算。

2.紹興-東盟經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)同質(zhì)化明顯。分析2015年—2018年雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)，從出口商品金額看，排前十位的商品相對(duì)集中，其中：紡織紗線織物及制品、機(jī)電產(chǎn)品、服裝等三類商品連續(xù)四年穩(wěn)居前三位，高新技術(shù)產(chǎn)品、醫(yī)藥品、照明、文化產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、汽車零配件、銅材等依次排其后；從出口商品增速看，文化產(chǎn)品和醫(yī)藥品增速最快，年增速均超過10%，汽車零配件、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品列其后，高新技術(shù)產(chǎn)品、燈具照明裝置及零件、服裝衣著等三類產(chǎn)品為負(fù)增長(表4)。

從進(jìn)口商品金額看，2015年—2018年各年排前十位的商品各有不同，進(jìn)口金額與增速變化波動(dòng)也較大。以2018年為例，未鍛軋銅及銅材、廢金屬、二甲苯、機(jī)電產(chǎn)品等四類商品進(jìn)口金額位列前四，進(jìn)口金額明顯高于其他六種商品；從進(jìn)口商品增速看，除廢金屬、二甲苯、高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等商品為增長外，乙二醇、初級(jí)形狀的塑料、未鍛軋銅及銅材、紡織機(jī)械及零件、紡織紗線織物及制品等五類商品為負(fù)增長(表5)。

表3 2015年—2018年紹興市出口東盟各國貿(mào)易額 單位：億美元

國別2015201620172018合計(jì)占比/%年均增長/%越南9.8810.2611.0213.2344.4030.2310.20印度尼西亞8.318.719.8312.3439.1826.6814.10泰國4.765.004.505.3319.5913.343.81馬來西亞4.123.984.004.3216.4211.181.63柬埔寨2.562.372.583.2210.737.307.92菲律賓2.062.062.343.109.556.5114.62新加坡1.150.710.750.823.432.34-10.64緬甸0.640.630.731.183.192.1722.41老撾0.000.000.070.150.220.15288.85文萊0.050.020.030.060.150.101.64合計(jì)33.5433.7535.8443.73146.86100

注：根據(jù)紹興市海關(guān)公布數(shù)據(jù)整理；國家按貿(mào)易額合計(jì)由大到小排序。

據(jù)紹興海關(guān)發(fā)布的歷年數(shù)據(jù)，紹興和東盟雙邊貿(mào)易以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，附加值較低。其中，機(jī)電產(chǎn)品、紡織紗線織物及制品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等為紹興和東盟共同的出口與進(jìn)口商品，一定程度上反映出雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在明顯的趨同化現(xiàn)象。

三、紹興-東盟經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先梯度

(一)經(jīng)貿(mào)合作的外部環(huán)境

東盟區(qū)位優(yōu)勢明顯，各國地理相接，消費(fèi)投資旺盛，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力強(qiáng)勁。據(jù)預(yù)計(jì)，2019年東盟經(jīng)濟(jì)平均增長在5%以上，東盟10國中5個(gè)國家(越南、柬埔寨、老撾、菲律賓、緬甸)的經(jīng)濟(jì)增長在6.5%～7%，東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，基建投資將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)也有利于促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)擴(kuò)張，這是紹興與東盟經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力源。中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已長達(dá)15年，特別是2013年以來，東盟10國先后同中國簽訂了共建“一帶一路”合作相關(guān)文件，同時(shí)發(fā)布了《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，這些政策文件，是紹興與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要保證。然而，由于受貿(mào)易保護(hù)主義、外部環(huán)境惡化的影響，東盟地區(qū)部分國家的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，給紹興與東盟雙邊貿(mào)易合作造成不利。此外，在東盟累計(jì)對(duì)外投資規(guī)模中，美國、歐盟、日本列前三位，其中美國、日本與東南亞(東盟)國家的經(jīng)濟(jì)合作早在20世紀(jì)五六十年代就逐步開始，其中的利益集團(tuán)可能會(huì)對(duì)其他經(jīng)貿(mào)合作造成威脅、設(shè)置障礙。

表4 2015年—2018年紹興市出口排名前十位商品及金額 單位：億美元

商品2015年2016年2017年2018年合計(jì)年均增長率/%紡織紗線、織物及制品137.64124.99129.76145.615381.89機(jī)電產(chǎn)品49.249.1655.862.6216.768.36服裝及衣著附件41.0136.8636.440.6154.87-0.33醫(yī)藥品7.197.357.849.9832.3611.53文化產(chǎn)品5.637.438.078.0329.1612.54高新技術(shù)產(chǎn)品7.876.35.215.7725.15-9.82農(nóng)產(chǎn)品4.394.514.765.419.067.13汽車零配件3.954.545.045.1218.659.03未鍛軋銅及銅材3.482.743.083.9613.264.44燈具、照明裝置及零件5.826.053.913.9519.73-12.12

注：根據(jù)紹興市海關(guān)公布數(shù)據(jù)整理；商品按2018年出口金額由大到小排序。

表5 2015年—2018年紹興市進(jìn)口排名前十位商品及金額 單位：億美元

商品2015年 2016年2017年2018年合計(jì)年均增長率/%未鍛軋銅及銅材7.144.832.795.3920.14-8.93廢金屬0.910.801.864.458.0269.52二甲苯1.970.070.533.686.2523.24機(jī)電產(chǎn)品2.982.582.643.3011.493.48高新技術(shù)產(chǎn)品1.401.261.051.775.488.11乙二醇3.081.982.551.549.16-20.73紡織紗線、織物及制品1.761.221.421.535.92-4.48初級(jí)形狀的塑料2.081.221.091.285.67-14.88農(nóng)產(chǎn)品0.390.500.450.391.740.20紡織機(jī)械及零件0.430.300.370.371.46-4.96

注：根據(jù)紹興市海關(guān)公布數(shù)據(jù)整理；商品按2018年進(jìn)口額由大到小排序。

(二)經(jīng)貿(mào)合作的營商環(huán)境

當(dāng)前紹興市企業(yè)獲得東盟國家相關(guān)信息的渠道有限，對(duì)東盟國家及合作伙伴情況等缺乏了解，容易造成合作風(fēng)險(xiǎn),需要對(duì)東盟國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)斷與選擇。

《營商環(huán)境報(bào)告》作為全球投資風(fēng)向標(biāo)，自2003年由世界銀行首次發(fā)布以來，被世界各國學(xué)術(shù)界、智庫、國際組織和其他機(jī)構(gòu)研究人員廣泛使用?！?019營商環(huán)境報(bào)告》主要從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等10個(gè)方面，對(duì)190個(gè)國家的營商便利度打分排名，以衡量各國的商業(yè)監(jiān)管效率和質(zhì)量。報(bào)告顯示，營商便利度改善最顯著的前10位國家分別是：阿富汗、吉布提、中國、阿塞拜疆、印度、多哥、肯尼亞、科特迪瓦、土耳其和盧旺達(dá)。中國是東亞及太平洋地區(qū)唯一國家，排名比2017年提升32位，列第46位，2018年中國對(duì)電網(wǎng)、建筑許可、房地產(chǎn)登記、破產(chǎn)保障、跨境貿(mào)易、法律服務(wù)等方面改革取得了明顯成效，其中納稅方面的多項(xiàng)改革，為中國營商環(huán)境的優(yōu)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，表現(xiàn)出良好的監(jiān)管效率和質(zhì)量特征。東盟10國營商環(huán)境及其監(jiān)管領(lǐng)域世界排名情況見表6。

由表6可知，從營商環(huán)境便利度世界排名看，新加坡(2)、馬來西亞(15)、泰國(27)進(jìn)入前50位，其中新加坡營商環(huán)境全球認(rèn)可度高，馬來西亞營商環(huán)境改善成效明顯。文萊(55)、越南(69)、印尼(73)三國的營商環(huán)境較好，而菲律賓(124)、柬埔寨(138)、老撾(154)、緬甸(171)等4個(gè)國家排100位以后，營商環(huán)境不夠穩(wěn)定，改善壓力較大。從重點(diǎn)考察的10項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)看，新加坡指標(biāo)排名總體最好，其中有五項(xiàng)指標(biāo)列東盟10國第一位。馬來西亞、泰國、越南、印尼四國多數(shù)指標(biāo)排名相對(duì)較好。文萊盡管“獲得信貸”世界排第1位，但對(duì)經(jīng)貿(mào)合作影響最大的“跨境貿(mào)易”僅排149位，且企業(yè)注冊(cè)登記較難，排142位；緬甸的各項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)排名普遍靠后。

(三)經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先梯度

綜合考慮紹興與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)和意愿，東盟國家政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境，將東盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴分為三個(gè)梯度：紹興與馬來西亞、泰國、越南、印尼4國雙方經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)好，營商環(huán)境好，可作為第一梯度(優(yōu)先合作伙伴或目標(biāo)市場)；新加坡盡管營商環(huán)境最佳，但與紹興雙邊貿(mào)易規(guī)模不大，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，紹興與柬埔寨、菲律賓盡管有一定的貿(mào)易基礎(chǔ)，但兩國的營商環(huán)境一般，這3個(gè)國家可作為第二梯度(開拓型市場)；紹興與老撾、文萊貿(mào)易額相對(duì)偏低，貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱，與緬甸貿(mào)易額相對(duì)偏高，但其營商環(huán)境較差，合作風(fēng)險(xiǎn)較大，此3個(gè)國家應(yīng)作為第三梯度(潛在市場)。

四、紹興-東盟經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

東盟10國與中國簽訂的共建“一帶一路”合作文件，以及2019年1月商務(wù)部發(fā)布的2018年《對(duì)外投資合作國別(地區(qū))指南》，明確了中國-東盟合作重點(diǎn)領(lǐng)域(表7)。

表6 東盟10國營商環(huán)境及其監(jiān)管領(lǐng)域世界排名情況

國別營商便利度排名營商便利度得分商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域開辦企業(yè)辦理施工許可證獲得電力登記財(cái)產(chǎn)獲得信貸保護(hù)少數(shù)投資者納稅跨境貿(mào)易執(zhí)行合同辦理破產(chǎn)新加坡285.24381621327845127馬來西亞1580.6122342932272483341泰國2778.453967666441559593524文萊5572.03165531142148841496764越南6968.36104212760328913110062133印尼7367.9613411233100445111211614636菲律賓12457.6816694291161841329410415163柬埔寨13854.81851791411242211013711518279老撾15451.2618099156857317415576162168緬甸17144.7215281144136178185126168188164

注：根據(jù)《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》整理；國家按營商環(huán)境排名先后排序

依據(jù)表7，結(jié)合紹興未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)有基礎(chǔ)，紹興與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)是產(chǎn)能合作、傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等四大領(lǐng)域，具體內(nèi)容如下。

(一)產(chǎn)能合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持紹興市建筑業(yè)產(chǎn)能海外布局，形成一批境外產(chǎn)能合作基地，鼓勵(lì)通過PPP、BOT、BTO等模式參與越南、馬來西亞和印度尼西亞等國家在高速鐵路、高速公路以及國際運(yùn)輸航線、港口等設(shè)施建設(shè)，以及東盟東西經(jīng)濟(jì)走廊(EWEC)，越南峴港(Da Nang)港口、湄公河大橋、大為(Dawei)深海港口等工程項(xiàng)目建設(shè)；積極參與泰國泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)紹興市有實(shí)力企業(yè)參與東盟陸港網(wǎng)絡(luò)、東盟電網(wǎng)、跨東盟天然氣管道、可再生能源等項(xiàng)目建設(shè)。依托紹興市現(xiàn)有的國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)，加強(qiáng)資源整合，打造一批功能突出、特色鮮明的國際產(chǎn)業(yè)合作園，引進(jìn)東盟地區(qū)重大并購項(xiàng)目回歸產(chǎn)業(yè)園。

(二)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。圍繞紹興市“綠色高端、世界領(lǐng)先”目標(biāo),以文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)高新化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，深化與東盟國家在化纖、織造、印染、服裝和紡織機(jī)械等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作；引導(dǎo)紹興市有實(shí)力的金屬加工企業(yè)實(shí)施跨國并購，在東盟國家建立一批生產(chǎn)基地，合作開展銅、鐵、鋁等資源的開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；加快食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)紹興市生命健康產(chǎn)業(yè)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作；引導(dǎo)紹興民營資本與東盟進(jìn)行“輕資產(chǎn)”合作，鼓勵(lì)擁有核心能力或品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)與東盟國家開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，不斷提升紹興市產(chǎn)品的國際競爭力。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。深化與東盟國家地方政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)間的溝通與合作，加快跨境電商新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)應(yīng)用，建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)跨境電商風(fēng)險(xiǎn)防范，助推紹興紡織服裝、汽車配件、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等出口。同時(shí)，進(jìn)口更多東盟特色農(nóng)產(chǎn)品(如榴梿、 山竹、 火龍果、紅毛丹等)，實(shí)現(xiàn)雙邊跨境貿(mào)易高效化、規(guī)?；l(fā)展；大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，依托“塊狀經(jīng)濟(jì)+龍頭企業(yè)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化與東盟經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)。

表7 中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作具體領(lǐng)域

國家具體合作領(lǐng)域越南推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貨幣金融等領(lǐng)域合作,推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、環(huán)境、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作。擴(kuò)大文化、教育、媒體、衛(wèi)生、青年、地方、旅游等領(lǐng)域合作,加快河內(nèi)中國文化中心、越中友誼宮建設(shè),辦好民間交往活動(dòng),夯實(shí)中越友好民意基礎(chǔ)。馬來西亞鼓勵(lì)在信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、設(shè)計(jì)研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等高價(jià)值領(lǐng)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)移等合作;繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域合作,積極拓展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及科技、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作;鼓勵(lì)雙向投資,支持中小企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)間的合作。泰國加強(qiáng)投資、鐵路和互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作;密切旅游和地方交流。印尼深化在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、工業(yè)、投融資等經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)領(lǐng)域合作,支持電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作;推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資更多使用本幣結(jié)算,促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作便利化。新加坡加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、房地產(chǎn)、金融等方面的合作;把中新“國際陸海貿(mào)易新通道”打造成為合作新亮點(diǎn)。兩國政府鼓勵(lì)雙方金融機(jī)構(gòu)按照市場化、商業(yè)化原則為貿(mào)易和投資提供融資支持,包括為區(qū)域內(nèi)的“一帶一路”項(xiàng)目提供融資。文萊深化經(jīng)貿(mào)投資合作,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作,推動(dòng)恒逸文萊大摩拉島石化項(xiàng)目合作安全順利開展;加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、清真食品、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的交流與技術(shù)合作,以及在海上油氣資源領(lǐng)域的合作。柬埔寨加強(qiáng)交通、產(chǎn)能、能源、貿(mào)易、民生五大領(lǐng)域的合作。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)赴柬投資,開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作,并共同推動(dòng)西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施;深化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科技、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的全方位合作。菲律賓推進(jìn)菲赤口河灌溉、馬尼拉帕西格河橋梁等項(xiàng)目建設(shè),加快中菲工業(yè)園區(qū)建設(shè);加強(qiáng)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械及漁業(yè)等領(lǐng)域的合作。老撾加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)、電力、鐵路、文化旅游、金融、商業(yè)與投資等領(lǐng)域的合作。將老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成為東南亞一流的中國-東盟自由港、老撾國門商務(wù)區(qū)。緬甸加強(qiáng)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、中緬經(jīng)濟(jì)走廊及中緬跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);加強(qiáng)在能源、投資、工業(yè)原料、工業(yè)加工品、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作。

(四)文化旅游業(yè)領(lǐng)域。加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與科技、金融之間的融合，助推紹興文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)向東盟國家推介一批具有紹興歷史文化、民族風(fēng)情、自然景觀特色的文化旅游項(xiàng)目和精品線路，加大紹興市特色文化旅游商品的招商引資和洽談合作，助推紹興市對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。

五、深化紹興-東盟雙邊經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

2019年是《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》第一年，需要緊緊抓住這一良好機(jī)遇，以東盟經(jīng)貿(mào)合作為紹興對(duì)外貿(mào)易優(yōu)先方向，深化紹興-東盟雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快推進(jìn)紹興深度融入“一帶一路”建設(shè)。為此，提出如下對(duì)策建議。

一是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作頂層設(shè)計(jì)。依照東盟各國的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境等實(shí)際情況，分類施策，制定不同的產(chǎn)業(yè)扶持政策與經(jīng)貿(mào)合作模式，按照與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先梯度，引導(dǎo)紹興市企業(yè)與東盟國家開展經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、示范性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資與產(chǎn)能合作等。建立雙方商務(wù)部門溝通機(jī)制，互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，搭建信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)雙邊合作信息的收集和發(fā)布，為雙方企業(yè)合作提供信息支撐。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)企業(yè)公平、合規(guī)、合法、高效地參與東盟國家建設(shè)。

二是組建東盟經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)。加快對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面頂尖人才或團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，鼓勵(lì)以政產(chǎn)學(xué)研用“五位一體”協(xié)同方式，組建“紹興-東盟經(jīng)濟(jì)研究院(智庫)”，定期發(fā)布東盟國別與產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，為紹興市政府及有關(guān)部門完善和制定相關(guān)扶持政策提供支持。由市大數(shù)據(jù)局牽頭，建立紹興-東盟大數(shù)據(jù)研究中心，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息服務(wù)，以及東盟國家商務(wù)信息服務(wù)，幫助企業(yè)全面了解目標(biāo)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策、營商環(huán)境，掌握主要合作伙伴與供應(yīng)鏈基本信息，提高經(jīng)貿(mào)合作效率。

三是推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。借助“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”，以及中國在東盟國家合作設(shè)立的外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，利用其在關(guān)稅、海關(guān)、交通、跨境電商等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)紹興市紡織服裝、機(jī)電設(shè)備、食品、醫(yī)藥等商品以低關(guān)稅或零關(guān)稅進(jìn)入東盟市場；加強(qiáng)與東盟國家地方政府部門在簽證、檢驗(yàn)檢疫、通航、貨幣互換、電子支付等方面的協(xié)商，壓縮通關(guān)時(shí)間，完善一體化作業(yè)流程，精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)“最多跑一次”“證照聯(lián)辦”“一窗受理”等工作機(jī)制，為企業(yè)提供專業(yè)高效的通關(guān)、報(bào)關(guān)、外匯、信保、退稅、物流、海外倉、金融等一站式綜合服務(wù)。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范。關(guān)注國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境變化，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)(如政治風(fēng)險(xiǎn)、主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等)防控；加強(qiáng)東盟國家國情分析，慎重選擇合作伙伴，自覺遵守其經(jīng)營法則。加強(qiáng)雙邊企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極開展投融資工具創(chuàng)新，化解企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，降低境外投資的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

五是深化雙邊人文交流與融合。組織企業(yè)參加“2019中國-東盟博覽會(huì)文化展”，宣傳推介紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增進(jìn)雙邊貿(mào)易、投資、文化、旅游等信息溝通與合作。借助河內(nèi)中國文化中心、越中友誼宮等東盟國家平臺(tái)，舉辦紹興文化日主題活動(dòng)，組織紹興歷史文化、名人文化交流與展示活動(dòng)，強(qiáng)化紹興與東盟民間或政府間的文化交往。繼續(xù)辦好魯迅文化節(jié)、蘭亭書法節(jié)、中國陽明心學(xué)高峰論壇等重要節(jié)慶活動(dòng)，吸引更多國外游客來紹觀光旅游，提升紹興城市知名度和影響力，為深化紹興與東盟經(jīng)貿(mào)合作奠定社會(huì)與民意基礎(chǔ)。