張建英

(中國社會科學(xué)院 研究生院， 北京 100836)

一、中美鋁產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易情況

1. 美國鋁產(chǎn)業(yè)的進出口貿(mào)易

根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade Database)統(tǒng)計，2017年美國鋁產(chǎn)品(1)根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(Standard International Trade Classification，SITC)的四位代碼分類標(biāo)準(zhǔn)篩選除產(chǎn)品名稱中包含“aluminium”的產(chǎn)品，并查找這些產(chǎn)品的五位代碼分類以剔除非鋁產(chǎn)品。根據(jù)該方法，文章中的鋁產(chǎn)品包括：2851鋁礦石及精礦，2852氧化鋁，6841未加工的鋁及鋁合金，6842加工的鋁及鋁合金，6912鋁結(jié)構(gòu)和部件，6921(只含69212)罐狀鋁容器，6924(只含69242和69244)鼓、桶、箱等類似鋁容器，6931(只含69313)導(dǎo)電的鋁線及類似鋁制品，6944鋁釘?shù)燃邦愃其X制品，6974(只含69743)鋁材家居制品，6975(只含69753)鋁合金衛(wèi)生潔具及其零部件，6997(只含69979)其余鋁制品。的進出口貿(mào)易總額為328.2億美元，比上年增長11.22%。其中，出口額比上年下降11.29%，進口額比上年增加24.48%，貿(mào)易逆差比上年擴大75.70%。2017年，美國向全球出口的鋁產(chǎn)品貿(mào)易額達97.0億美元，占世界鋁產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的6.29%，份額比上年下降11.01%；美國從全球進口的鋁產(chǎn)品貿(mào)易額達231.2億美元，占世界鋁產(chǎn)品進口貿(mào)易總額的14.84%，份額比上年增長19.76%。在金融危機的沖擊下，美國的鋁產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易逆差都有縮小。2013年以來，美國的鋁產(chǎn)品進口貿(mào)易、貿(mào)易總額和貿(mào)易逆差都持續(xù)增加，出口貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有降。

2017年，美國鋁產(chǎn)品出口額排前10的國家分別是墨西哥、加拿大、中國、韓國、日本、英國、德國、法國、荷蘭和巴西，共占美國鋁產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的85.71%。中國是美國的第三大鋁產(chǎn)品出口國，2017年美國向中國出口鋁產(chǎn)品3.7億美元，占美國鋁產(chǎn)品出口總額的3.77%。2017年，美國鋁產(chǎn)品進口額排前10的國家分別是加拿大、中國、俄羅斯、阿聯(lián)酋、墨西哥、巴林、德國、阿根廷、印度和澳大利亞，共占美國鋁產(chǎn)品進口貿(mào)易總額的78.69%。中國是美國的第二大鋁產(chǎn)品進口國，2017年美國從中國進口鋁產(chǎn)品35.90億美元，占美國鋁產(chǎn)品進口總額的15.53%(見表1)。

2013年以來，美國的鋁產(chǎn)品出口貿(mào)易集中度逐漸提高，向墨西哥和加拿大的出口額之和超過鋁產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的六成。除了墨西哥以外，美國向其余主要鋁產(chǎn)品出口國的出口規(guī)模比較穩(wěn)定。2013年以來，美國的鋁產(chǎn)品進口貿(mào)易集中度比較穩(wěn)定，且低于2008年的水平。來自加拿大、德國、澳大利亞等國的進口貿(mào)易份額下降；俄羅斯和阿聯(lián)酋的進口貿(mào)易份額增加；中國和墨西哥的進口貿(mào)易份額比較穩(wěn)定。

2. 中國鋁產(chǎn)業(yè)的進出口貿(mào)易

根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2017年中國鋁產(chǎn)品的進出口貿(mào)易總額為309.3億美元，比上年增長8.9%。其中，出口額比上年增長6.4%，進口額比上年增長16.4%，貿(mào)易順差比上年擴大1.4%。2017年，中國向全球出口的鋁產(chǎn)品貿(mào)易額達226.5億美元，占世界鋁產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的14.68%，份額比上年增長6.73%；中國從全球進口的鋁產(chǎn)品貿(mào)易額達82.8億美元，占世界鋁產(chǎn)品進口貿(mào)易總額的5.32%，份額比上年增長12.00%。2008年以來，中國的鋁產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模有所增長且波動較大。

表1 2008—2017年美國鋁產(chǎn)品的主要貿(mào)易伙伴國 %

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

2017年，中國鋁產(chǎn)品出口額排前10的國家分別是美國、日本、澳大利亞、韓國、越南、印度、泰國、印度尼西亞、馬來西亞和英國，共占中國鋁產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的49.91%。美國是中國的第一大鋁產(chǎn)品出口國，2017年中國向美國出口鋁產(chǎn)品37.6億美元，占中國鋁產(chǎn)品出口總額的16.61%。2017年，中國鋁產(chǎn)品進口額排前10的國家分別是澳大利亞、幾內(nèi)亞、日本、韓國、美國、印度尼西亞、德國、馬來西亞、越南和巴西，共占中國鋁產(chǎn)品進口貿(mào)易總額的79.91%。美國是中國的第五大鋁產(chǎn)品進口國，2017年中國從美國進口鋁產(chǎn)品3.81億美元，占中國鋁產(chǎn)品進口總額的4.60%(見表2)。

表2 2008—2017年中國鋁產(chǎn)品的主要貿(mào)易伙伴國 %

表2(續(xù)) %

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

中國與鋁產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系比較穩(wěn)定，鋁產(chǎn)品出口貿(mào)易的集中度較低，對第一大進口國澳大利亞的貿(mào)易依存度下降。2008年以來，中國的鋁產(chǎn)品貿(mào)易對主要伙伴國的集中度比較穩(wěn)定。

二、中美鋁產(chǎn)業(yè)國際競爭力分析

中國和美國是世界上鋁產(chǎn)品跨國貿(mào)易中的兩個大國。美國是鋁產(chǎn)品貿(mào)易的逆差國，其參與全球鋁產(chǎn)品貿(mào)易的方式更多地依賴進口，而中國是鋁產(chǎn)品貿(mào)易順差國，在參與全球鋁產(chǎn)品貿(mào)易的過程中以出口為主。從鋁產(chǎn)業(yè)的整體狀況、鋁產(chǎn)品加工以及主要鋁企的規(guī)模來看，中國的競爭力都要強于美國；但中美兩國都缺乏鋁原材，對鋁礦石的需求很大，而且中國主要鋁企的盈利能力比美國主要鋁企差。

1. 中美鋁產(chǎn)業(yè)國際市場占有率

一個國家產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的國際市場份額能夠反映出其在國際市場上的競爭力大小，通常用國際市場占有率來衡量。2017年，美國鋁產(chǎn)業(yè)的國際市場占有率為6.29%，比上年下降11.01%。分產(chǎn)品(2)根據(jù)產(chǎn)品的復(fù)雜程度，將鋁產(chǎn)品分為四類：鋁礦石(2851)、氧化鋁(2852)、鋁及鋁合金(6841和6842)和鋁制品(6912、69212、69242、69244、69313、6944、69743、69753、69979)。來看，2017年，鋁礦石的國際市場占有率最低為0.52%，比上年下降4.66%；鋁制品的國際市場占有率最高為6.82%，比上年增加0.16%；氧化鋁的國際市場占有率降幅最大，由2015年的6.9%降至2017年的2.7%，平均每年下降37.05%(見圖1)。

2017年，中國鋁產(chǎn)業(yè)的國際市場占有率為14.68%，比上年增加6.73%。分產(chǎn)品來看，2017年，鋁制品的國際市場占有率最高為25.46%，比上年增加12.47%；鋁礦石和氧化鋁的出口量非常小，國際市場占有率幾乎可以忽略；鋁及鋁合金的國際市場占率為12.79%，比上年增加7.07%(見圖2)。

圖1 2008—2017年美國鋁產(chǎn)業(yè)國際市場占有率數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

圖2 2008—2017年中國鋁產(chǎn)業(yè)國際市場占有率數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

2. 中美鋁產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)

貿(mào)易競爭力指數(shù)是指一個國家某種產(chǎn)品出口額與進口額之差除以出口額與進口額之和的商，衡量的是該種產(chǎn)品的凈進口或凈出口及其規(guī)模。一般認(rèn)為：貿(mào)易競爭力指數(shù)為正時，表明該國某產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于國際水平，具有較強的出口競爭力；貿(mào)易競爭力指數(shù)為負(fù)時，表明該國某產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低于國際水平，出口競爭力較弱。美國整個鋁產(chǎn)業(yè)及其絕大多數(shù)鋁產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力指數(shù)小于0，表明美國鋁產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率低于國際水平。美國鋁產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)在2013年達到一個峰值，之后便呈下降趨勢。從產(chǎn)品來看，鋁礦石的出口競爭力最弱而且比較穩(wěn)定，氧化鋁的出口競爭力最強，2017年比上年出現(xiàn)較大的降幅(見圖3)。

圖3 2008—2017年美國鋁產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

中國鋁產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率高于國際水平。鋁及鋁合金和鋁制品的出口競爭力較強而且比較穩(wěn)定，2017年的貿(mào)易競爭力指數(shù)分別0.64和0.82；鋁礦石和氧化鋁的出口競爭力較弱，中國幾乎是一個鋁礦石凈進口國。受到國際金融危機的影響，2009年中國的鋁產(chǎn)業(yè)和鋁及鋁合金的出口都出現(xiàn)大幅下滑，不過2010年得到迅速恢復(fù)；鋁制品出口受到的影響非常小(見圖4)。

圖4 2008—2017年中國鋁產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

3. 中美鋁產(chǎn)業(yè)顯示比較優(yōu)勢指數(shù)

圖5 2008—2017年美國鋁產(chǎn)業(yè)顯示比較優(yōu)勢指數(shù)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

中國鋁產(chǎn)業(yè)在中國出口中的份額與世界鋁產(chǎn)業(yè)在世界出口中份額相當(dāng)，比較優(yōu)勢不明顯。從產(chǎn)品來看，鋁制品的國際競爭力相對較強，國際競爭力最弱的是鋁礦石和氧化鋁，在國際市場上中國這兩類產(chǎn)品的出口比重非常小(見圖6)。

圖6 2008—2017年中國鋁產(chǎn)業(yè)顯示比較優(yōu)勢指數(shù)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

4. 中美鋁企業(yè)競爭力分析

根據(jù)產(chǎn)量在全世界的排名，美國鋁業(yè)公司是其最具競爭力的鋁企，也是唯一進入全球排名前十的美國鋁企。美國鋁業(yè)公司的原鋁產(chǎn)量排第六，氧化鋁產(chǎn)量排第三，電解鋁產(chǎn)量排第八。而信發(fā)集團、中國鋁業(yè)和東方希望是中國最具競爭力的鋁企，也是原鋁、氧化鋁和電解鋁產(chǎn)量均進入全球前十的中國鋁企。在全球前十位鋁企中，中國企業(yè)原鋁、氧化鋁和電解鋁的產(chǎn)量占比分別為53.80%、58.00%、57.42%[2-4]。

2017年，美國鋁業(yè)公司位于美國500強的第300名，且2016年沒有上榜。從資產(chǎn)規(guī)模來看，2017年總資產(chǎn)為174.47億元，比上年增加4.22%。從營收能力看，2017年營業(yè)收入為116.52億元，比上年增加25.05%；利潤為2.17億元，比上年增加154.25%。從凈利率來看，2017年利潤率為1.9%，比上年增加144.19%[5]。

2017年，中國鋁業(yè)公司位于世界500強的248位，比上一年提前了14位。從資產(chǎn)規(guī)模來看，2017年總資產(chǎn)為815.94億元，比上年增加8.66%。從營收能力看，2017年營業(yè)收入為466.84億元，比上年增加15.90%；利潤為-42.86億元，比上年下降51.72%。從凈利率來看，2017年利潤率為-0.9%，比上年下降28.57%[6]。

三、中美鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢分析

1. 美國鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢分析

鋁的產(chǎn)業(yè)鏈主要由鋁土礦開采、氧化鋁生產(chǎn)、電解鋁生產(chǎn)、鋁材加工四個環(huán)節(jié)組成，制成的鋁錠被加工成各類產(chǎn)品，用于建筑、交運、通訊、包裝、機械制造和耐用消費品等各個下游領(lǐng)域。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，鋁土礦的產(chǎn)出主要集中在澳大利亞、中國、印度、巴西和幾內(nèi)亞等國家，其中澳大利亞、巴西和幾內(nèi)亞向外大量出口鋁土礦。氧化鋁作為中間環(huán)節(jié)，產(chǎn)能主要集中在中國、澳大利亞和巴西。電解鋁是高能耗的核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)能主要分布在中國、俄羅斯和印度，中國占據(jù)54%的份額，美國的電解鋁產(chǎn)量僅占1%[7]。從需求端來看，中國、美國、印度、德國和日本是全球電解鋁的主要消費國，其供給缺口主要由中國鋁材出口支撐。因此，美國鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在非常大的供給缺口。

從進出口貿(mào)易的角度來看，2017年美國的鋁產(chǎn)業(yè)貿(mào)易逆差達134.2億美元，是其鋁出口額的1.38倍。加拿大是美國的第二大鋁產(chǎn)品出口國和第一大鋁產(chǎn)品進口國，美國對加拿大的貿(mào)易逆差達50.69億美元。中國是美國的第三大鋁產(chǎn)品出口國和第二大鋁產(chǎn)品進口國，美國對中國的貿(mào)易逆差達32.25億美元。俄羅斯是美國的第三大鋁產(chǎn)品進口國，美國對俄羅斯的貿(mào)易逆差達16.40億美元。這三個國家占據(jù)了美國鋁產(chǎn)品進口總額的57.15%。因此，美國的鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加拿大、俄羅斯、中國等為其提供中間投入品。另外，美國的前十大鋁產(chǎn)品出口國中發(fā)達國家占七成，進口國中發(fā)達國家只占三成，反映出美國的鋁產(chǎn)品在質(zhì)量或技術(shù)水平上具有一定的競爭優(yōu)勢。事實上，美國鋁產(chǎn)業(yè)仍然掌握著高端制造技術(shù)，控制著全球40%的汽車車身薄板及航空鋁合金厚板等高端鋁材供應(yīng)。

從企業(yè)的發(fā)展來看，勞動力成本上升、上游企業(yè)發(fā)展乏力，進口關(guān)稅的加征進一步推動了要素成本的上漲，加劇了美國鋁企的競爭壓力。鋁業(yè)是高能耗、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，電力、勞動力和環(huán)保成本是決定其競爭力的核心要素。美國鋁業(yè)的平均工資是每小時43～45美元，相比中國工人的日薪不相上下[8]。由于美國勞動力成本居高不下，各大鋁企或關(guān)閉或向加拿大、中東等地轉(zhuǎn)移，致使原鋁產(chǎn)量一降再降。2016年美國原鋁產(chǎn)量為84.1萬噸，2017年只有74萬噸。2018年，美國又開始對鋁產(chǎn)品征收10%的進口關(guān)稅，表面上起到了保護本國鋁企的作用，但實際上弊端也非常大。進口成本增加進一步加劇美國國內(nèi)市場鋁產(chǎn)品的供給不足，導(dǎo)致鋁企成本上升，進而聯(lián)動導(dǎo)致下游的基建行業(yè)和高端制造行業(yè)成本上升。美國鋁業(yè)公司是美國最大的鋁企，其規(guī)模和競爭力實在是不容樂觀。

總之，美國鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在于掌握著高端制造技術(shù)，且需求旺盛、市場大；劣勢在于原鋁等生產(chǎn)要素不足，勞動力成本高，企業(yè)競爭力弱，對國外市場的鋁原料依賴大。

2. 中國鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢分析

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，2016年我國鋁土礦產(chǎn)量6 500萬噸，排全球第二位；原鋁和氧化鋁產(chǎn)量分別為3 187萬噸和6 090.7萬噸，占比接近全球的50%，均排全球第一位。從需求端來看，2016年我國鋁土礦、原鋁和氧化鋁的表觀消費量分別為11 677.1、3 205.1、6 382.9萬噸(3)資料來源于國家統(tǒng)計局、中國海關(guān)和USGS(美國地質(zhì)勘探局)。。因此，中國的鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量大、國內(nèi)需求旺盛，不足的是鋁土礦存在大量短缺。

從進出口貿(mào)易的角度來看，幾內(nèi)亞、澳大利亞和馬來西亞是中國最主要的鋁礦石進口來源國，合計占中國鋁礦石進口總量的82.94%。2017年中國鋁產(chǎn)品出口中，加工過的鋁及鋁合金的份額最大超過五成，鋁制品的出口量占41.90%，而鋁礦石和氧化鋁出口量之和不足0.3%。

因此，中國鋁業(yè)的優(yōu)勢在于原鋁和氧化鋁產(chǎn)量大，加工的鋁制品國際競爭力強。

從企業(yè)角度看，中國有一批產(chǎn)能非常大的知名鋁企，如中國鋁業(yè)公司、信發(fā)集團和東方希望等。從原鋁、氧化鋁到電解鋁，在全球產(chǎn)量最大的十家企業(yè)中，中國都占據(jù)五個席位。但即使是在世界500強中排名第248位的中國鋁業(yè)公司，其利潤也是負(fù)的，而且除了2011年近10年來均如此。這與近年來的去產(chǎn)能和節(jié)能減排政策不無關(guān)系。2013年，工業(yè)與信息化部《關(guān)于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》中提出，要堅決淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬噸。《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》規(guī)定各地不得對電解鋁企業(yè)實行優(yōu)惠電價政策，已經(jīng)實施的應(yīng)立即予以糾正。但是，2016年，財政部《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》規(guī)定了對衰竭期礦山開采項目和廢礦原料循環(huán)使用項目予以不同程度的資源稅減征鼓勵。為了化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾，工業(yè)和信息化部還制定了《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，在《關(guān)于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》中提出了推廣新興鋁電解等節(jié)能技術(shù)示范項目等。

中國鋁產(chǎn)量大既是優(yōu)勢又是劣勢。一方面，這能夠很好地補給下游建筑、交運、通訊、包裝、機械制造和耐用消費品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，不至于導(dǎo)致大范圍的物價上漲。另一方面，過剩的電解鋁產(chǎn)能又給國家?guī)砹司薮蟮沫h(huán)境問題，如果不能合理地去產(chǎn)能，我國鋁產(chǎn)業(yè)乃至整個工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級都將受到影響。另外，國家在政策上為鋁企去產(chǎn)能和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平給予了大力的支持與指導(dǎo)。

四、貿(mào)易摩擦對中美鋁產(chǎn)業(yè)的影響

中美貿(mào)易摩擦源于美國的“301”調(diào)查。2018年3月8日，美國宣布對所有進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征收25%和10%關(guān)稅。作為反擊，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布4月2日起對原產(chǎn)于美國的部分進口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)。4月4日，美國政府正式宣布對來自中國的500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，涉及航天航空、信息和通信技術(shù)、機器人和機械等行業(yè)；4日下午，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等約500億美元商品加征25%關(guān)稅。7月10日，美國政府又宣布要對中國2 000億美元的進口產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。8月27日，2 000億美元產(chǎn)品聽證會結(jié)束，美國三大紡織服裝協(xié)會意見不一。正是因為中美雙方的經(jīng)貿(mào)往來頻繁且復(fù)雜，中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)下去的話，對雙方都將造成不同程度的影響。目前來看，中美貿(mào)易摩擦的手段是征收關(guān)稅，而且中國對美國反擊措施并未直接涉及鋁產(chǎn)業(yè)，因此分析貿(mào)易摩擦對中美鋁產(chǎn)業(yè)影響的重點關(guān)注美國對鋁產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。

1. 對鋁產(chǎn)品進出口貿(mào)易的影響

美國對鋁產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅后，最直接的影響是美國本土鋁企的進口成本上漲，進口量下降。受供求機制和價格機制的驅(qū)動，關(guān)稅使國內(nèi)鋁產(chǎn)品的價格上漲，而且美國從中國大量進口氧化鋁，會導(dǎo)致鋁產(chǎn)業(yè)鏈下游的產(chǎn)品出口貿(mào)易量下降。短期來看，加征關(guān)稅對美國鋁企有一定的好處：一方面，美國對加拿大、阿根廷和巴西等重要鋁生產(chǎn)國的臨時豁免，緩解了美國國內(nèi)的鋁產(chǎn)品供給不足；另一方面，對國內(nèi)鋁企的保護還能重啟和釋放國內(nèi)鋁業(yè)產(chǎn)能。但長期來看，鋁關(guān)稅豁免國未必能夠替代中國在美國鋁業(yè)中所扮演的角色，這不僅有數(shù)量的原因，還有質(zhì)量和技術(shù)的原因，因此加征關(guān)稅對美國鋁企依然弊大于利。此項措施的真正受益者是美國政府，能夠從中獲取巨額的關(guān)稅收入；真正受害者是美國消費者，他們是關(guān)稅負(fù)擔(dān)的實際承受者。

對中國而言，美國是中國最大的鋁產(chǎn)品出口國，對鋁產(chǎn)品征稅無疑會提高鋁產(chǎn)品的出口價格，使鋁產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇一定的損失。但對美出口的鋁產(chǎn)品中，占比高達95.7%的為鋁板帶、鋁箔，這兩種產(chǎn)品目前遭受的“雙反”稅率在50%～170%，其中大部分企業(yè)面臨的“雙反”稅率均超過100%。因此，再增加10%進口關(guān)稅對于中國鋁材出口美國總量的影響相對有限。一方面，針對美國的鋁出口量下降，如果不能迅速找到需求市場，就會加重國內(nèi)鋁業(yè)去產(chǎn)能的壓力。另一方面，具有競爭力的鋁產(chǎn)品會在這場戰(zhàn)役中脫穎而出，對于中國正在推行的鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)使用起到很好的示范作用。

2. 對國內(nèi)鋁產(chǎn)品價格的影響

對美國來說，加征關(guān)稅增加了企業(yè)的進口成本，對本土的鋁產(chǎn)業(yè)起到了一定的保護作用。但成本上升導(dǎo)致的供給不足會推高鋁價，最終將企業(yè)所承受的關(guān)稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者以及美國鋁業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。

對中國而言，美國征收鋁關(guān)稅意味著出口成本上漲，導(dǎo)致出口量下降，則國內(nèi)市場上鋁產(chǎn)品供給富裕，在供求機制的作用下鋁價下降。當(dāng)然，對美國的鋁出口還可以轉(zhuǎn)移或分散到其他貿(mào)易伙伴，進而緩解這一影響。另外，在去產(chǎn)能和節(jié)能減排政策的引導(dǎo)下，美國對中國鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅會加速國內(nèi)去產(chǎn)能的進展，不僅可以使鋁價恢復(fù)到正常水平，而且可以推動中國鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向全球價值鏈的高端轉(zhuǎn)移。

3. 對本國上下游產(chǎn)業(yè)的影響

據(jù)美國媒體《紐約時報》稱，數(shù)月以來，美國商務(wù)部已經(jīng)收到了大約2萬件來自美國企業(yè)的申訴：他們表示，因為加征關(guān)稅導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)方面困難重重。征收關(guān)稅所帶來的成本上漲不僅會影響到鋁企本身，還會通過價值網(wǎng)絡(luò)很快傳遞到上下游產(chǎn)業(yè)，甚至與之關(guān)系不大的飲食行業(yè)。例如，美國CNBC網(wǎng)站2018年7月26日報道稱，由于美國政府的關(guān)稅政策，成本上升將延伸至2019財年。福特汽車表示，鋼鋁價格的大幅上漲可能導(dǎo)致成本增加16億美元；通用汽車表示會增加6億美元，其中一半和特朗普政府的鋼鋁關(guān)稅直接有關(guān)。美國?？怂剐侣劸W(wǎng)2018年7月26日報道稱，可口可樂公司首席執(zhí)行官詹姆斯·昆西周三(25日)表示，因為運費上漲和涉及金屬的關(guān)稅，可口可樂將提高其碳酸飲料的價格。中國也對美國的汽車產(chǎn)品加征進口關(guān)稅，這會削弱美國汽車行業(yè)的競爭力，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)蒙受損失。

對中國而言，美國加征關(guān)稅會直接打擊中國出口企業(yè)的競爭力。這就告訴中國企業(yè)數(shù)量不是競爭力，只有不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，提升自身產(chǎn)品的不可替代性，才能在國際市場上立于不敗之地。長期來看，此舉有助于推動中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終使鋁產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益。中國對美國的汽車產(chǎn)品加征進口關(guān)稅，會減少國內(nèi)進口汽車的供給量，進而使得本土汽車和非美進口汽車的銷量上漲。

4. 對本國就業(yè)的影響

此次由美國發(fā)動的貿(mào)易摩擦波及許多國家，如果各國紛紛采取提高關(guān)稅等措施來提高貿(mào)易壁壘，無疑會阻礙全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展。從全球范圍來看，加征關(guān)稅提高了產(chǎn)品成本，為了保證企業(yè)利潤，但又無法將關(guān)稅負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)移給消費者，因此有一部分被轉(zhuǎn)嫁給上下游廠商，最終導(dǎo)致產(chǎn)品價格的全面上升。由于生活成本的上漲，勞動力的使用成本隨之增加，唯有通過控制或減少雇員的方法，才能在產(chǎn)量下降的情況下盡量保證企業(yè)利潤，因此最終的影響是就業(yè)量下降。消費者技術(shù)協(xié)會和全美零售商聯(lián)合會委托進行的一項研究顯示，特朗普對中國加征的500億美元進口關(guān)稅和中國對美加征的報復(fù)性關(guān)稅，將會減少美國超過13萬個就業(yè)崗位。中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院的測算結(jié)果顯示，中美貿(mào)易摩擦?xí)怪袊鴾p少1 557萬個就業(yè)崗位。

五、對中國鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

美國發(fā)動此次貿(mào)易摩擦很重要的一個原因是意欲重新提振本國鋁產(chǎn)業(yè)。不論是產(chǎn)業(yè)還是國家發(fā)展都具有階段性，美國進入后工業(yè)化階段多年后，又重新開始重視鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，無論國家處在什么發(fā)展水平和階段，像鋁產(chǎn)業(yè)這類下游產(chǎn)業(yè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是不能丟的。因此，中國應(yīng)該繼續(xù)開展鋁產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能和節(jié)能減排工作，提高再生鋁和已有產(chǎn)能的利用率，運用更加先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)減少鋁產(chǎn)業(yè)的能耗和污染，使我國更多的鋁企向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端轉(zhuǎn)移；通過更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后的電解鋁產(chǎn)能；通過企業(yè)“走出去”和直接投資等方式參與國際市場競爭，提高本國鋁企或跨國公司的比較優(yōu)勢；通過成本控制、自主創(chuàng)新、引進先進管理人才或制度等提高中國鋁企的盈利水平。