梁泳梅

(中國社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100836)

從中美經(jīng)貿(mào)摩擦開始以來，截至2019年9月底，中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商已經(jīng)進(jìn)行了十三輪。最新《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》問卷調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷未來五年內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)摩擦很難消失，甚至還有四成的經(jīng)濟(jì)學(xué)人認(rèn)為經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)M(jìn)一步惡化[1]?？梢?，分析中美經(jīng)貿(mào)摩擦對美國自身的影響，做到知已知彼，有利于中國更好地應(yīng)對來自外部的壓力。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主要表現(xiàn)形式是美國對中國產(chǎn)品不斷加征關(guān)稅，其對美國自身的影響既涉及到美國的國內(nèi)消費(fèi)者，也涉及到美國在華企業(yè)。而美國消費(fèi)者與美國的企業(yè)集團(tuán)對美國政府的影響是不可同日而語的，通常來說企業(yè)對美國政府施加的壓力會(huì)更大。因此，分析中美經(jīng)貿(mào)摩擦對美國在華企業(yè)的影響，對于估計(jì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展趨勢從而制定有效的應(yīng)對措施，無疑具有重要的實(shí)踐參考意義。

一、中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)質(zhì)及主要表現(xiàn)

1. 中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)質(zhì)：美國欲遏制中國發(fā)展

中國各界普遍認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦的原因，并不像美國所宣稱的是為了解決巨大的貨物貿(mào)易逆差，其實(shí)質(zhì)和主要目的是遏制中國的發(fā)展，主要是通過遏制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來遏抑中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這在已有文獻(xiàn)中已取得共識[2-3]。隨著全球經(jīng)濟(jì)的深度一體化，國際分工體系也在不斷調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，提高了中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。當(dāng)今世界的大國競爭更多地集中在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭上[4]。雖然中美經(jīng)貿(mào)合作依然是互利共贏的，美國依然位于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端，對華出口了包括飛機(jī)、汽車、集成電路等在內(nèi)的大量資本品和中間品，中國依然位于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，美國從中國進(jìn)口的貨物主要是消費(fèi)品和最終產(chǎn)品；但是美國卻認(rèn)為中國“威脅”了美國的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)安全，在2018年版的美國國防戰(zhàn)略報(bào)告中將中國確定為美國長期的“戰(zhàn)略競爭對手”。因此，美國對中國采取的各種貿(mào)易保護(hù)主義行為及其帶來的經(jīng)貿(mào)摩擦，說到底是老牌守成大國對新興大國采取的戰(zhàn)略競爭手段[5]。當(dāng)然，除此以外，美國挑起貿(mào)易爭端還能獲得包括對工業(yè)中間品貨物貿(mào)易順差進(jìn)行打壓[2]、要求中國增加對美國產(chǎn)品的購買等在內(nèi)的利益敲詐好處。

2. 中美經(jīng)貿(mào)摩擦主要表現(xiàn)為美國不斷對中國的出口產(chǎn)品加征關(guān)稅

本次中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主要表現(xiàn)形式是美國對中國的出口產(chǎn)品不斷加征關(guān)稅。2017年8月，美國貿(mào)易代表辦公室基于1974年《美國貿(mào)易法》第301條款對中國關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的相關(guān)政策和實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查(俗稱301調(diào)查)，并于次年3月發(fā)布了調(diào)查結(jié)果，對中國展開了包括不公開的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、對外投資等多項(xiàng)指控，為其發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)提供依據(jù)。隨后，美國總統(tǒng)特朗普宣布將對來自中國的包含重要工業(yè)技術(shù)的價(jià)值500億美元的進(jìn)口產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，包括涉及“中國制造2025”計(jì)劃的產(chǎn)品。中美經(jīng)貿(mào)摩擦開始不斷升級，美國對中國加征關(guān)稅所涉及的商品范圍不斷擴(kuò)大，價(jià)值不斷上升，稅率也不斷加碼(見表1)。

表1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主要表現(xiàn)與發(fā)展走勢

由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主要表現(xiàn)形式是美國對來自中國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅，因此下文主要分析美國加征關(guān)稅對美國在華企業(yè)的影響，尤其是重點(diǎn)分析對美國在華企業(yè)出口的影響。

二、美國在華直接投資基本情況

由于數(shù)據(jù)可得性的限制，本文用美國在華直接投資企業(yè)的情況來反映美國在華企業(yè)的狀況。美國在華直接投資是指美國的跨國企業(yè)以取得企業(yè)經(jīng)營權(quán)或控制權(quán)為手段，為獲取利潤而在中國從事制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的投資行為，基本上可以反映美國在華企業(yè)的總體情況。

1. 美國在華企業(yè)資產(chǎn)總額相對較少

從總體上看，美國在華直接投資僅占其對全球直接投資的很小一部分，也就是說，美國在華企業(yè)的利益只是美國海外企業(yè)中非常小的一部分。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局(BEA)的數(shù)據(jù)，截至2018年，美國在華的直接投資存量為1 165.18億美元(基于歷史成本價(jià)格調(diào)整后)，占美國在全球?qū)ν庵苯油顿Y總額的2%(見表2)。雖然近幾年來美國在華直接投資數(shù)額在不斷上升，在華直接投資占其在全球直接投資的比例也在提高，但是總體來看美國在華企業(yè)的資產(chǎn)總額相對來說還是比較少，這也意味著美國在華企業(yè)或者說美國企業(yè)在華業(yè)務(wù)的重要性并不是很高。

表2 美國對外直接投資頭寸 億美元

注：本表所指的對外直接投資，是指美國企業(yè)擁有至少10%股份的對外投資。數(shù)據(jù)為基于歷史成本價(jià)格調(diào)整后的。

數(shù)據(jù)來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局。

2. 美國在華投資半數(shù)分布在制造業(yè)，尤其是交通運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品的制造

分行業(yè)來看，截至2018年底，美國在中國的直接投資中約有50%分布在制造業(yè)(見表3)。2008—2016年，制造業(yè)在美國在華投資總額中的比重是不斷上升的，從45%增長到51%。從2017年開始制造業(yè)占比有所下降，2017年和2018年均維持在50%。

表3 美國在華直接投資行業(yè)分布情況 %

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局提供的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

再進(jìn)一步看美國在華企業(yè)在制造業(yè)內(nèi)部的分布情況。美國在華直接投資主要集中在交通運(yùn)輸設(shè)備(主要是汽車)、化學(xué)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品這三大類。其中，美國在華企業(yè)在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(主要是汽車)的發(fā)展迅速，在化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，在計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品制造業(yè)則出現(xiàn)了收縮。具體來看，美國在華直接投資在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的占比最大，截至2018年底，在該行業(yè)的美國在華直接投資資產(chǎn)存量約占總額的13%。2008—2018年，美國在華直接投資在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中的占比增長很快，從4%大幅提高至13%，增長了2倍多。化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)是美國在華直接投資的第二大制造行業(yè)，截至2018年底，該行業(yè)美國在華直接投資資產(chǎn)存量約占總額的11%，且2008—2018年也基本穩(wěn)定在這個(gè)比例。計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品制造業(yè)是美國在華直接投資的第三大制造行業(yè)，截至2018年底，該行業(yè)美國在華直接投資資產(chǎn)存量約占總額的9%。與交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)不同的是，美國在計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品制造業(yè)的業(yè)務(wù)出現(xiàn)不斷收緊的趨勢，2008—2018年，占比有較大下降，從14%減少至9%。

3. 美國在華企業(yè)出口比重較低，仍以中國本土市場為主，出口主要集中在計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品上

相關(guān)調(diào)查顯示，美國在華投資企業(yè)的出口外銷比例相對較低，所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是在中國本土市場銷售，這與其它外資企業(yè)存在較大差異。美國經(jīng)濟(jì)分析局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年美國跨國企業(yè)海外控股子公司在中國市場的銷售額為3 558億美元，而這些子公司的產(chǎn)品從中國出口到美國的僅有105億美元，僅占前者的3%。由此可以推斷，美國在華公司的產(chǎn)品主要是在中國市場銷售。2015年美國海外公司通過中國向美國出口105億美元，僅占總額的3%。

進(jìn)一步分行業(yè)來看，美國海外公司通過中國向美國出口的產(chǎn)品主要集中在計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品上，2015年為34.78億元，占當(dāng)年從中國出口到美國總量的33%(見表4)。

表4 2015年美國企業(yè)海外控股子公司通過中國向美國出口情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局提供的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

三、中美經(jīng)貿(mào)摩擦對美國在華企業(yè)的影響

通過比較美國在華投資在美國總體經(jīng)濟(jì)利益中的地位、美國在華企業(yè)的行業(yè)分布和產(chǎn)品市場方向，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的過程中美國采用對中國出口至美國的商品征收關(guān)稅的方式來對中國施壓，這對美國在華投資企業(yè)的影響十分有限。

1. 美國在華企業(yè)的大部分業(yè)務(wù)不會(huì)受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響

截至2018年，美國在華直接投資存量僅占美國全球?qū)ν庵苯油顿Y總額的2%，影響很小，而“關(guān)稅制裁”僅針對出口商品產(chǎn)生影響。我們可以做一個(gè)較為粗略的估算。首先，假設(shè)美國在華制造業(yè)企業(yè)都要受到“關(guān)稅制裁”的影響，以2018年為例，約有582.59億美元資產(chǎn)的企業(yè)所有者會(huì)受到利益損害。該部分資產(chǎn)約占美國同期在全球海外直接投資存量的0.98%。因此，這部分受損利益所有者在美國海外投資的整體利益格局中力量是比較微弱的。從利益博弈的角度來看，美國在華制造業(yè)企業(yè)的力量對比明顯處于弱勢。其次，美國在華制造企業(yè)生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品均面向中國本土市場的銷售，只有不到3%的銷售額用于出口，因此可以推測美國在華企業(yè)的絕大部分業(yè)務(wù)都不會(huì)受到“關(guān)稅制裁”的影響。

2. 美國征稅清單設(shè)計(jì)盡量減少對美國在華企業(yè)的影響

結(jié)合2018年6月15日美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)公布的對華“301調(diào)查”的征稅清單與美國在華企業(yè)出口行業(yè)結(jié)構(gòu)，可進(jìn)一步估算中美經(jīng)貿(mào)摩擦對美國在華企業(yè)的影響。

在美國對華征稅清單中，金額較高的單項(xiàng)是“排量在1 500～3 000 cc之間的乘用車”，涉及金額為15.2億美元。雖然交通運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)是美國在華投資最主要的制造行業(yè)(占美國對華直接投資總額的13%，見表3)，但是這個(gè)行業(yè)的美國在華企業(yè)主要聚焦于中國本土市場，出口到美國的銷量較少。

在美國對華征稅清單中，“其他電氣設(shè)備及裝置”的單項(xiàng)金額也較高。但是電氣設(shè)備、電器與組件在美國在華投資中的比重非常小，只占總額的1%(見表3)。而且在電氣設(shè)備、電器與組件產(chǎn)業(yè)中，美國在華企業(yè)向美國出口量也較小，2015年僅為8億美元(見表4)，其中還有很大一部分沒有包括在“其他電氣設(shè)備及裝置”的單項(xiàng)中。

在美國對華征稅清單中，美國在華企業(yè)受影響較大的可能是“集成電路：處理器和控制器”和“自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備的硬盤驅(qū)動(dòng)器”(見表5)。計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品在美國在華投資中的比重并不很小(9%，見表3)，而且又是美國在華企業(yè)向美國出口的主要產(chǎn)品(約占美國在華企業(yè)向美出口總額的33%，見表4)。因此，該行業(yè)的美國在華企業(yè)是值得我方研究如何利用的企業(yè)。

表5 2018年6月15日美國對華征稅清單主要細(xì)項(xiàng)

四、從美國在華企業(yè)利益影響角度看中美經(jīng)貿(mào)摩擦的應(yīng)對

從本文的估算結(jié)果來看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對美國在華企業(yè)的利益影響十分有限。據(jù)此得到應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的建議：

第一，準(zhǔn)確把握和平衡好利用在華美資企業(yè)牽制美國政府的應(yīng)對措施。一方面，利用美國在華企業(yè)牽制美國政府的可能性較小。美國在華企業(yè)在美國總體對外投資中的利益占比較小，在美國總體經(jīng)濟(jì)利益格局中的比例更小。可以推測，這部分企業(yè)對美國政府的游說力量非常有限。而且可以看出，美國政府在設(shè)計(jì)清單時(shí)也在盡量避免損害美國在華企業(yè)的利益。因此，雖然可以把有效利用美國在華企業(yè)來牽制美國政府作為一種可供考慮的應(yīng)對方式，但顯然不應(yīng)該花費(fèi)過多的精力與資源，否則有可能成為成本高、收益小的措施。另一方面，從美國對華征稅清單來看，有可能直接受影響的美國在華企業(yè)主要集中于計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品制造業(yè)。我方應(yīng)該盡快調(diào)查清楚該行業(yè)美國在華企業(yè)對美國政府加征關(guān)稅的真實(shí)態(tài)度與利益訴求，并加以合理利用。

第二，進(jìn)一步通過高水平的擴(kuò)大開放應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。中美經(jīng)貿(mào)摩擦對美國在華企業(yè)的利益影響十分有限，這也意味著中美經(jīng)貿(mào)摩擦并不會(huì)輕易阻斷美國企業(yè)在華繼續(xù)投資。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然有很大的互補(bǔ)性，中國仍然需要與包括美國在內(nèi)的各個(gè)國家企業(yè)進(jìn)行更高水平的合作。因此，我們需要進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，進(jìn)一步加快完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營，更加注重規(guī)則等制度型開放，通過開放實(shí)現(xiàn)中國與各國在華企業(yè)的互利共贏。