摘要：利用生態(tài)紅線解決環(huán)境問題是落實空間管控要求、實現(xiàn)精細化環(huán)境管理的有效手段。本文詳細闡述了連云港市生態(tài)紅線管理工作開展情況，并對生態(tài)紅線信息化管理成效進行了分析，對其他地區(qū)實施生態(tài)紅線管控有一定的參考意義。

關鍵詞：連云港;生態(tài)環(huán)境;生態(tài)紅線;信息化

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.120

Abstract：Using the ecological red line to solve environmental problems is an effective means to implement space management and control requirements and achieve refined environmental management. This paper elaborates the development of ecological red line management in Lianyungang City， analyzes the effectiveness of ecological red line information management， and has certain reference significance for the implementation of ecological red line management in other areas.

Key words：Lianyungang;Ecological environment;Ecological red line;Informatization

1 連云港基本情況及環(huán)境問題分析

1.1 連云港市基本情況介紹

連云港市，江蘇省地級市，別稱“港城”，位于中國沿海中部，南連長三角，北接渤海灣，西依大陸橋，土地面積7615.29km?，海域面積6677km?，市區(qū)建成區(qū)面積223km?[1]。城市自然風光獨特，山、海、港、城相依相擁，是江蘇省三大旅游資源富集區(qū)之一，先后榮獲國家園林城市、國家節(jié)水型城市、全國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市、全國綠化模范城市、全國衛(wèi)生城市等稱號[2]。

近年來在市委市政府的領導下，連云港市積極推進以港興市、工業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，綜合實力明顯增強，區(qū)域經(jīng)濟迅速擴張[1]。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，連云港市所面臨的環(huán)境問題也愈發(fā)突出。

1.2 連云港市面臨的環(huán)境問題

在市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳的領導下，連云港市落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，加快污染防治進程，加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得明顯成效，但仍然存在一些問題制約著經(jīng)濟發(fā)展。

1.2.1 生態(tài)功能區(qū)遭到破壞

近年來在各級部門的努力下，連云港市生態(tài)文明建設取得了重大進展，但是仍然存在生態(tài)空間遭受擠占、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、保護地空間界線不清、重要功能區(qū)管理效率低等問題。部分生態(tài)敏感地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)遭到破壞，重金屬、持久性有機物和土壤污染等環(huán)境問題集中顯現(xiàn)，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢[3]，嚴重威脅區(qū)域生態(tài)安全。

1.2.2 環(huán)境污染問題嚴重

水環(huán)境方面，2018年全市6個“水十條”國考斷面功能區(qū)達標率僅為50%;22個省考斷面功能區(qū)達標率為81.8%;全市入海河流水質(zhì)總體呈中度污染，達標率為46.7%，且仍存在劣Ⅴ類水質(zhì);黑臭河流總體呈中度污染，達標率為45.4%，劣Ⅴ類斷面占比30.0%。大氣環(huán)境方面，2018年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比77.2%，比2017年有所下降，其中細顆粒物年平均濃度、臭氧8小時第90百分位濃度均超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準值;揚塵污染嚴重，降塵年均值均未達到《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》考核要求[4]。

1.2.3 資源利用效率低

資源能源環(huán)境約束日益趨緊。連云港是全國嚴重缺水的城市之一，全市水資源總量19.1億m?，人均占有量435m?，是全省平均水平的62.8%，是全國平均水平的17.4%，是世界平均水平的6.0%，萬元GDP用水量排全省第4位[3]。同時存在國土開發(fā)強度高，用地效率低下，造成土地資源浪費;單位產(chǎn)值資源能源消耗量大等問題。而且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對資源能源的需求量將逐漸加大，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源承載力的矛盾將會越來越凸顯。

2 利用生態(tài)紅線解決環(huán)境沖突的必要性

生態(tài)紅線是指在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。生態(tài)紅線是我國實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度下的產(chǎn)物，是從源頭解決環(huán)境沖突問題的重要制度創(chuàng)新。

2.1 遏制生態(tài)功能退化的必由之路

生態(tài)紅線是保障和維護生態(tài)安全的臨界值，是保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)最小面積的基本要求，是遏制生態(tài)功能退化的必由之路。因此，必須嚴格實施生態(tài)紅線保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。同時實施生態(tài)紅線是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，理順保護與發(fā)展的關系的重要前提，對于維持生態(tài)平衡、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。只有執(zhí)行嚴格的生態(tài)紅線保護制度，才能構建結構完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，保障和維護國家生態(tài)安全。

2.2 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的關鍵舉措

生態(tài)紅線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線，是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關鍵舉措。因此，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范有機銜接起來，確保環(huán)境質(zhì)量不降級、并逐步得到改善，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

2.3 社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

生態(tài)紅線是促進資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源高效利用，不應突破的最高限值，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。因此，劃定生態(tài)保護紅線，引導人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應，促進各類資源集約節(jié)約利用，實行最嚴格的水資源管理、節(jié)約用地制度，確保萬元GDP能耗、水耗“雙下降”，能有效增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力。

3 連云港生態(tài)紅線管理工作開展情況

連云港市堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮本底優(yōu)勢，提升生態(tài)水平，深入推進生態(tài)文明建設。為適應以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，連云港市先后出臺了《連云港市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》《連云港市生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法》《連云港市生態(tài)補償暫行辦法》，完善生態(tài)紅線保護制度體系。不斷提升生態(tài)紅線管控精細化水平，開展了全市生態(tài)紅線矢量化工作，為生態(tài)紅線區(qū)域的嚴格管控提供基礎地理信息數(shù)據(jù)，并建設完成了生態(tài)紅線綜合管理系統(tǒng)，為生態(tài)紅線綜合監(jiān)管提供了技術支撐。

3.1 連云港生態(tài)紅線區(qū)域劃定

陸域生態(tài)紅線劃定。連云港市在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，全市共劃定11類67塊生態(tài)紅線區(qū)域，陸域保護面積1698km?，占全市陸域面積的22.3%。

海洋生態(tài)紅線劃定。為推動海洋生態(tài)環(huán)境起穩(wěn)轉(zhuǎn)好，以維護和改善區(qū)域重要生態(tài)功能為重點，以保障生態(tài)安全、促進人海和諧為目標，結合連云港實際，連云港市制定并出臺了《連云港市海洋生態(tài)紅線保護實施規(guī)劃（2016-2020年）》，采取多種舉措，牢牢守住海洋生態(tài)安全根本底線。《連云港市海洋生態(tài)紅線保護實施規(guī)劃（2016-2020年）》是全國首個地市級海洋生態(tài)紅線規(guī)劃，共劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)面積2058.09km?，占全市管轄海域面積的30.82%;共劃定大陸自然岸線72.35km，占全市岸線的32.95%;共劃定海島自然岸線26.27km，占全市海島岸線的60.97%[5]。

此外連云港市政府辦公廳正式印發(fā)《連云港市生態(tài)環(huán)境管理底圖》（簡稱《底圖》），為城市發(fā)展劃定了生態(tài)管理的紅線?！兜讏D》指出到2030年，全市生態(tài)保護紅線范圍共3795.79km?，其中陸域紅線面積為1832.3km?，占陸域面積的24.1%;海洋生態(tài)紅線區(qū)域總面積1963.49km?，占海域總面積的29.55%;全市生態(tài)岸線圖劃定生態(tài)岸線72.35km，占全市岸線總長的32.95%。全市陸域生態(tài)保護紅線中，一級管控區(qū)面積76.9km?，占陸域生態(tài)保護紅線的4.2%;海域生態(tài)保護紅線中，一級管控區(qū)面積9.55km?，占海域生態(tài)紅線面積的0.48%[6]。

3.2 信息化助力生態(tài)紅線管理

利用大數(shù)據(jù)、云計算、GIS等信息化技術，依據(jù)國家、地區(qū)相關政策要求，基于連云港市生態(tài)紅線實際管理需求，連云港市建設完成了生態(tài)紅線綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)紅線相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、及時更新、編輯維護、查詢、結合GIS技術展示生態(tài)紅線區(qū)域分布、項目建設用地沖突分布、公眾反饋問題分布、不同時期生態(tài)紅線區(qū)域?qū)Ρ鹊?。同時率先將無人機數(shù)據(jù)納入生態(tài)紅線平臺，實現(xiàn)航拍圖的管理，對各轄區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域數(shù)量、面積、所占比例等進行統(tǒng)計分析。本次系統(tǒng)還將成果進行發(fā)布，為公眾和其他環(huán)境外部門提供數(shù)據(jù)，完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境管理精準化、生態(tài)環(huán)境決策科學化、生態(tài)環(huán)境公眾服務便民化，運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造新的環(huán)境管理增長點，有效提升生態(tài)環(huán)境治理能力和政府服務監(jiān)管能力。

4 連云港環(huán)境管理的建議

4.1 加強環(huán)境保護宣傳

改善生態(tài)環(huán)境并非一日之功。結合目前連云港生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來看，水污染、大氣污染、土壤污染均為當前亟待解決的污染問題。面對較大的污染壓力，單憑個別部門、單位進行控制，并不現(xiàn)實。為了更好地改善連云港的生態(tài)環(huán)境，宜秉承全民環(huán)保理念，拓展環(huán)境保護宣傳渠道與方法，借助廣大群眾的力量，共同改善土壤污染、水污染等問題。

可行的宣傳方法主要包含：第一，合理利用網(wǎng)絡信息平臺進行宣傳。在當前信息化背景下，單純通過傳統(tǒng)渠道（宣傳欄、報紙等途徑）進行宣傳，已經(jīng)難以滿足環(huán)境保護工作的需求。為了改善宣傳效果，可建立微信公眾號、新浪微博等網(wǎng)絡宣傳平臺，利用網(wǎng)絡平臺在信息傳播方面的優(yōu)勢，擴大宣傳范圍，將更多的民眾吸引到連云港環(huán)境保護工作中來。第二，加強互動，提升民眾參與環(huán)境保護的積極性。維持民眾對環(huán)境保護工作積極性的關鍵在于：民眾可從環(huán)境保護工作中獲得激勵、滿足感。為了實現(xiàn)上述目的，在采用網(wǎng)絡信息平臺傳播連云港污染控制成效、環(huán)保新技術等信息時，還應注意與平臺受眾的互動。采取有獎問答、轉(zhuǎn)發(fā)抽獎等形式，調(diào)動受眾的積極性，以發(fā)揮民眾的監(jiān)督、約束等作用，促進連云港生態(tài)環(huán)境的改善。第三，增設獎勵制度。在生態(tài)環(huán)境管理中，還可針對污染問題舉報設置專門的獎勵制度。對于能夠提供真實污染信息的民眾，參照獎勵制度內(nèi)容，給予民眾恰當?shù)莫剟?，以提升其參與生態(tài)保護工作的積極性。

4.2 強化信息化技術的運用

目前，連云港市生態(tài)紅線管理工作中主要運用GIS、大數(shù)據(jù)技術、云計算技術等信息化手段。相對于傳統(tǒng)環(huán)境管理工作而言，上述信息化技術的引入，為生態(tài)紅線數(shù)據(jù)收集、生態(tài)環(huán)境管理成效評估等工作，帶來了極大的便捷。因此，為了進一步提升連云港的環(huán)境管理質(zhì)量，可將信息化技術作為重點，持續(xù)挖掘GIS、GPS及云計算等信息技術的價值。此外，還應注意關注信息技術的發(fā)展狀況，及時引入新型信息技術，以提升生態(tài)紅線管理效率及質(zhì)量。

為了更好地運用各類信息化技術，還需加強對信息化技術應用成果的總結。從信息化管理經(jīng)驗中，評估連云港生態(tài)環(huán)境管理工作的潛在提升空間、優(yōu)化方向，根據(jù)評估結果，調(diào)整信息化技術的應用形式，進而持續(xù)促進生態(tài)環(huán)境管理質(zhì)量的提高。

5 連云港生態(tài)紅線管理工作成效

生態(tài)紅線是從源頭解決環(huán)境問題、深入推進綠色發(fā)展的必要手段?；谶B云港市生態(tài)紅線管理實際需求，通過借助前沿信息化技術實現(xiàn)了生態(tài)紅線智慧管理，同時開創(chuàng)了國內(nèi)首個常態(tài)化無人機監(jiān)管機制，為生態(tài)紅線管理提供了先進技術支持，極大地提高了生態(tài)紅線管理效能和水平，為生態(tài)環(huán)境治理科學決策提供有力支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善同步提升，努力將連云港建設成為生態(tài)、環(huán)保、山海相擁的海港生態(tài)城市。

參考文獻

[1]連云港市地方志編纂委員會辦公室.2018年連云港年鑒[M].北京：方志出版社，2018.

[2]王偉.堅持生態(tài)優(yōu)先，建設和諧港城[J].環(huán)境教育，2017（07）：81-83.

[3]連云港市政府.連云港市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2015-2022）[Z].2015，06.

[4]連云港市生態(tài)環(huán)境局.2018年連云港環(huán)境質(zhì)量公報[R].2019.

[5]連云港市政府.連云港市海洋生態(tài)紅線保護實施規(guī)劃（2016-2020年）[Z].2018，04.

[6]連云港市人民政府辦公室.連云港市生態(tài)環(huán)境管理底圖[Z].2017，12，19.

收稿日期：2020-01-07

作者簡介：張亮（1982-），男，漢族，本科學歷，高級工程師，研究方向為核與輻射環(huán)境監(jiān)測、自然生態(tài)保護等。