摘要：海洋陸源污染是陸域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)行為及其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響進(jìn)而出現(xiàn)的污染性問(wèn)題。累積性的陸源排污不僅會(huì)對(duì)海洋環(huán)境容量造成不良影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)海洋自凈能力造成減弱影響，不利于沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，關(guān)于海洋陸源污染問(wèn)題的防治工作刻不容緩，本文就從多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)部署，通過(guò)深入掌握海洋陸源污染的具體成因，提出了針對(duì)性防治模式，以期為相關(guān)人員提供一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：海洋陸源污染;產(chǎn)生原因;防治模式

中圖分類(lèi)號(hào)：X55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.029

Abstract：Marine land-based pollution is a kind of pollution problem caused by land-based economic and social activities and its negative impact on marine ecological environment.Cumulative land-based pollution discharge will not only have a negative impact on the marine environmental capacity， but also weaken the marine self purification capacity，which is not conducive to the economic development of coastal areas.At present， the prevention and control of marine land-based pollution is urgent.In this paper， the overall planning and scientific deployment are carried out from many aspects.Through in-depth understanding of the specific causes of marine land-based pollution，the targeted prevention and control mode is proposed in order to provide some reference value for relevant personnel.

Key words：Marine terrestrial pollution;Causes;Prevention and control mode

1 海洋陸源污染的成因分析

陸源污染物來(lái)源途徑較廣且污染種類(lèi)較多。追溯根本，基本上可以歸咎于以下幾點(diǎn)原因當(dāng)中：

一方面，城市化進(jìn)程的發(fā)展促使部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而忽視在治污建設(shè)方面的力度，甚至采取違法排污等行為，以確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不受損。同時(shí)，城市規(guī)模的擴(kuò)大化發(fā)展促使城市人口趨于密集化方向發(fā)展，在生活污水與廢水的排放量方面明顯增加。再加上部分城鎮(zhèn)污廢水處理系統(tǒng)缺乏完善，因此導(dǎo)致污染物經(jīng)過(guò)多種途徑的排放最終匯入大海當(dāng)中[1]。

另一方面，部分區(qū)域在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中濫用化肥，導(dǎo)致大量氮肥或者磷肥等污染物流入土壤當(dāng)中，經(jīng)過(guò)農(nóng)田回水或者水土流失等方式，以地表徑流途徑匯入到海洋當(dāng)中。再加上部分沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)缺乏合理化，污染型產(chǎn)業(yè)分布密集，促使日常生產(chǎn)過(guò)程中存在大量污廢水流入到河流的現(xiàn)象，且這些河流最終會(huì)匯集到海洋當(dāng)中。

除此之外，即便是達(dá)標(biāo)排放的污染物，一旦經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的距離遷移或者轉(zhuǎn)化，也會(huì)以水、氣循環(huán)等方式匯入到大海當(dāng)中，累積量過(guò)多時(shí)勢(shì)必會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

根據(jù)上述成因不難得知，造成海洋陸源污染的問(wèn)題點(diǎn)較多，短時(shí)間內(nèi)難以逐一攻克與消除。再加上污染者存在不確定性特征，因此污染防治工作多具備周期長(zhǎng)、陣線長(zhǎng)的特點(diǎn)。需要管理人員從多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，以確保污染防治工作得以順利實(shí)施。

2 我國(guó)海洋陸源污染問(wèn)題的防治現(xiàn)狀及不足

2.1 政策靈活性強(qiáng)、強(qiáng)制力偏弱

結(jié)合以往的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)陸源污染防治工作主要以被動(dòng)政策調(diào)控為主。具體表現(xiàn)為：

主動(dòng)性嚴(yán)重不足，主要以外力驅(qū)動(dòng)為主。長(zhǎng)期以往，導(dǎo)致海洋陸源污染防治工作處于防治對(duì)策末端化狀態(tài)當(dāng)中，穩(wěn)定性缺失。多數(shù)陸源污染防治工作主要以階段性政策為導(dǎo)向力，雖可以滿足陸源污染的復(fù)雜性，但是在防治目標(biāo)踐行方面缺乏力度，法律作用限制性問(wèn)題明顯。

除此之外，關(guān)于海水水質(zhì)保護(hù)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，多是按照中央或者地方政府出臺(tái)的政策規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。但是關(guān)于城市生活污水處理或者達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題的處理，往往需要多方聯(lián)合驅(qū)動(dòng)作用，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等多方驅(qū)動(dòng)共同實(shí)現(xiàn)[2]。

2.2 被動(dòng)末端監(jiān)管問(wèn)題明顯，重點(diǎn)以點(diǎn)源污染防治為主

長(zhǎng)期的陸源污染防治工作當(dāng)中，管理人員通常會(huì)重點(diǎn)以點(diǎn)源污染防治工作為主。其中，在陸源污染防治制度的選擇方面，主要集中以海域總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、限期治理等內(nèi)容為主。從客觀角度上來(lái)看，上述制度內(nèi)容可以充分體現(xiàn)出立法者對(duì)陸源污染物排放與治理工作的肯定性，但是從整體角度上來(lái)看，上述制度內(nèi)容也可以歸類(lèi)為末端監(jiān)管方法當(dāng)中。

以陸源污染防治工作為例，海岸帶工程建設(shè)項(xiàng)目需要嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理貫徹與落實(shí)。但是針對(duì)具體項(xiàng)目制度情況而言，工程建設(shè)過(guò)程并未完全發(fā)揮出其治理優(yōu)勢(shì)。我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)于重點(diǎn)海域的陸源污染防治工作力度，如給予了渤海海域的陸源污染防治工作的高度重視，但是從整體治理情況上來(lái)看，政策內(nèi)容實(shí)施過(guò)程仍舊以被動(dòng)管控為主，難以在海洋生態(tài)保護(hù)工作中達(dá)到預(yù)期的效果。

3 海洋陸源污染問(wèn)題的防治模式及措施研究

結(jié)合上述內(nèi)容不難得知，海洋陸源污染防治工作并不是一朝一夕就可以完成的工作內(nèi)容，往往需要多方聯(lián)合驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署，才能夠達(dá)到預(yù)期的工作效果。以下是筆者結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)海洋陸源污染問(wèn)題提出具體的防治措施，以期為相關(guān)人員提供一定的借鑒價(jià)值。

3.1 嚴(yán)格控制污染源問(wèn)題，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

海洋陸源污染問(wèn)題若想達(dá)到預(yù)期的防治效果，建議管理人員可以優(yōu)先從控制陸源污染物排放方面入手，按照既定的要求與內(nèi)容，逐步切斷污染物累積路徑，防止過(guò)多污染物匯入到海洋主體當(dāng)中。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任內(nèi)容，重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域相關(guān)排放區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管重責(zé)，避免在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)主體責(zé)任不明確的問(wèn)題。

舉例而言，對(duì)于企業(yè)、各項(xiàng)公用設(shè)施的排污問(wèn)題，建議管理人員應(yīng)該始終堅(jiān)持以海洋生態(tài)質(zhì)量為執(zhí)行目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、綜合大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)源內(nèi)容作為參數(shù)數(shù)據(jù)。反復(fù)權(quán)衡之后，針對(duì)污染物指標(biāo)問(wèn)題確立相關(guān)政策內(nèi)容。盡可能地從本質(zhì)上解決污染問(wèn)題，斬?cái)辔廴九欧磐緩健?/p>

3.2 強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，合理實(shí)施污染防治行為

海洋環(huán)境陸源污染防治涉及多種利益主體，這些利益主體包括污染制造者和污染受害者，他們是防治陸源污染的主要力量，防治效果如何很大程度上取決于他們的配合度。多數(shù)陸源污染防治工作主要以階段性政策為導(dǎo)向力，雖可以滿足陸源污染的復(fù)雜性，但是在防治目標(biāo)踐行方面缺乏力度，法律作用限制性問(wèn)題明顯。針對(duì)于此，政府必須展現(xiàn)出開(kāi)放和接納的態(tài)度，積極鼓勵(lì)這些利益主體參與進(jìn)來(lái)，防治主管部門(mén)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員來(lái)收集、整理社會(huì)公眾的利益訴求，為有效實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)提供智力和方法支持。在政策制定和執(zhí)行方面，應(yīng)多參考公眾建議，了解群眾心聲，制定符合實(shí)際情況，能夠合理實(shí)施的政策制度;在政策出臺(tái)之后，建立企業(yè)執(zhí)行情況反饋平臺(tái)，對(duì)執(zhí)行情況良好的企業(yè)給予表彰或稅收減免等優(yōu)惠政策，正面引導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)承擔(dān)起陸源污染防治責(zé)任。

3.3 實(shí)現(xiàn)聯(lián)合驅(qū)動(dòng)管理目標(biāo)，確保綜合防治陸源污染效果

嚴(yán)格意義上來(lái)講，海洋陸源污染屬于綜合性污染問(wèn)題的領(lǐng)域范疇。治理過(guò)程中存在中央和地方陸源污染防治主管部門(mén)之間權(quán)力邊界模糊、地方部門(mén)獨(dú)立性弱等問(wèn)題。因此在處理過(guò)程中需要政府部門(mén)聯(lián)合多方勢(shì)力，對(duì)各方職責(zé)進(jìn)行明確的職權(quán)分工。使政府部門(mén)、企業(yè)、普通公眾、媒體等承擔(dān)不同的責(zé)任，相互配合、相互監(jiān)督、共同治理，以確保污染防治工作可以達(dá)到預(yù)期效果。此外，我們應(yīng)繼續(xù)深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立海陸一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，形成對(duì)污染物“源頭—路徑—匯聚”的全程監(jiān)控，統(tǒng)一海陸環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境信息反饋平臺(tái)，以科學(xué)技術(shù)輔助管理體制的完善。

4 結(jié)論

總而言之，陸源污染防治工作需要通過(guò)多方的驅(qū)動(dòng)努力才能夠達(dá)到預(yù)期的成效。針對(duì)于此，建議國(guó)家政策、政府部門(mén)以及公眾之間必須確立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的理念意識(shí)，明確當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，并且嚴(yán)格按照國(guó)家部署的可持續(xù)戰(zhàn)略原則及要求，充分貫徹與落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，確保海洋陸源污染防治工作得以順利開(kāi)展。需要注意的是，針對(duì)現(xiàn)有海洋環(huán)境存在的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、跨部門(mén)的融合發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)問(wèn)題。對(duì)待違法亂紀(jì)的污染行為必須嚴(yán)厲制裁，盡可能地為海洋生態(tài)環(huán)境提供安全保障。相信在不遠(yuǎn)的未來(lái)，我國(guó)海洋陸源污染防治工作勢(shì)必會(huì)取得預(yù)期的成效！

參考文獻(xiàn)

[1]戈華清，藍(lán)楠.我國(guó)海洋陸源污染的產(chǎn)生原因與防治模式[J].中國(guó)軟科學(xué)，2014（02）：22-31.

[2]戈華清.論海洋陸源污染防治制度的非遵從性[J].太平洋學(xué)報(bào)，2016，24（03）：10-20.

收稿日期：2019-12-23

作者簡(jiǎn)介：曹保玉（1989-），男，漢族，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)楹Ｑ筚Y源與環(huán)境監(jiān)測(cè)。