徐玉冰 王晶 王菁菁

[摘 要] 自由貿(mào)易試驗區(qū)是釋放市場機制活力，倒逼政府主動創(chuàng)新管理，支撐省市借力開放進行經(jīng)濟升級的關鍵力量，也是對全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢的積極響應。2019年8月26日國務院公布包括黑龍江省在內(nèi)的六個自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案，標志著黑龍江作為我國最北對外開放窗口將由此奏響經(jīng)濟開放的新篇章。立足于黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)已設立的自由貿(mào)易區(qū)建設的成功經(jīng)驗，從黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的現(xiàn)狀、發(fā)展方向以及所存在的問題三個方面進行闡述并在此基礎上探索建設黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策建議。

[關鍵詞] 自由貿(mào)易試驗區(qū);投資自由化;貿(mào)易便利化;對俄貿(mào)易

[中圖分類號] F230[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）03-0014-02

一、引言

從經(jīng)濟發(fā)展的全球化角度看，貿(mào)易自由化和便利化程度的提高不僅可以增加企業(yè)的經(jīng)濟效益，還可以提高商品在全球的競爭力。為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展模式及配合我國全球化戰(zhàn)略的實施，自2013年國務院批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，又先后在天津、海南、黑龍江等省設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了以東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水準對外開放新格局。

國務院批復第五批自由貿(mào)易試驗區(qū)中的黑龍江省位于我國的最北端，與俄接壤。地理位置的優(yōu)勢以及在中俄建立新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的背景下，黑龍江省在促進中俄雙邊貿(mào)易中發(fā)揮的作用將更加關鍵。2017年，黑龍江與俄羅斯貿(mào)易總額達到744.2億元，約占中俄兩國貿(mào)易總額的四分之一。但相較于對俄貿(mào)易上的比較優(yōu)勢，黑龍江在經(jīng)濟總量以及結構方面的情況卻不容樂觀。據(jù)黑龍江省統(tǒng)計年鑒顯示，2001—2017年黑龍江的國內(nèi)生產(chǎn)總值雖處于增長狀態(tài)，但增速較緩，經(jīng)濟總量一直未突破兩萬億元人民幣，與江蘇、山東等東部沿海地區(qū)有較大差距。以工業(yè)制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的主導地位，仍需注力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的創(chuàng)新性轉變。

黑龍江省應立足當前本省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在國家政策利好的背景下，通過自貿(mào)區(qū)的建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。如何發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的帶頭作用，擴大對俄貿(mào)易合作對黑龍江經(jīng)濟增長的促進作用是擺在我們面前的一個重要課題。因此研究黑龍江省自貿(mào)區(qū)建設問題在當前具有重要的意義。

二、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設現(xiàn)狀

（一）管理機構基本建立

為更好推進自貿(mào)區(qū)的建設，黑龍江省政府成立了專門的行政部門即黑龍江省自貿(mào)區(qū)建設領導小組及辦公室，并設立五個專題推進組。由這些工作小組負責協(xié)調(diào)管理黑龍江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與建設。在哈爾濱、黑河以及綏芬河片區(qū)也相應成立了片區(qū)管委會，各個片區(qū)各個部門聚焦發(fā)力，形成自貿(mào)區(qū)建設合力。同時為了保證各個片區(qū)管委會的行政辦事效率，黑龍江省政府舉辦了自貿(mào)區(qū)專題培訓班，對于片區(qū)政府部門、金融機構、重點企業(yè)進行高規(guī)格封閉培訓。最終形成從省級行政部門下達命令，各個片區(qū)負責貫徹落實的高效行政系統(tǒng)。

（二）頂層設計初步形成

要落實黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設，重要的是對標先進城市的營商環(huán)境標準。以轉變政府職能為中心，推進“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)行政服務的新模式。首先，全面梳理“最多跑一次”高頻事項清單，重點落腳于投資審批與商事登記，深入開展政務流程再造優(yōu)化工作。其次為營造更加適宜的人才發(fā)展環(huán)境，建設源頭創(chuàng)新平臺，黑龍江省政府在2019年7月頒布了《黑龍江省“頭雁”行動方案》。

（三）招商引資與開放合作初見成效

黑龍江省政府積極深化“放管服”改革，大力推行“最多跑一次”等改革措施，極大優(yōu)化黑龍江省的營商環(huán)境，衍生了大量的市場主體。截至2019年8月20日，黑龍江省新增加21.7萬戶市場主體，其中包括4.6萬家的新注冊企業(yè)、16.8萬家個體工商戶等。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)的單位數(shù)量從2019年2月份的3211家增至8月份的3223家。

在開放合作方面，黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)的三個片區(qū)從自身的定位出發(fā)，在發(fā)展過程中不斷探索與周邊合作的新路徑，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補，最終帶動邊境重要節(jié)點城市與哈爾濱區(qū)域中心城市的聯(lián)動發(fā)展。截至目前，各個片區(qū)的對外開放合作項目主要成果見表2。

三、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設所存在的問題

（一）未充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在貿(mào)易活動中的作用

依托于新一代信息技術的數(shù)字經(jīng)濟正與當下社會各個方面進行深度融合。根據(jù)新三華發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)白皮書（2019）》，哈爾濱片區(qū)的得分為55.1，與哈爾濱同批次經(jīng)國務院批準建設自貿(mào)區(qū)的其他地區(qū)，南京71.8、石家莊64.1、濟南63.7、昆明60.9、南寧56.1，哈爾濱成為2019年新增的6個自貿(mào)區(qū)中得分最低的城市。哈爾濱市作為黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的重要片區(qū)之一，進一步說明了黑龍江省自貿(mào)區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟運用的方面還存在很大發(fā)展空間。

（二）基礎設施建設不完善

自由貿(mào)易試驗區(qū)建設所涉及的基礎設施主要是道路和港口建設等。首先，在道路方面，據(jù)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)顯示，從2012到2017年，黑龍江省鐵路、公路、內(nèi)河航運的里程一直在17萬公里左右浮動，江蘇省在18萬公里左右浮動。但是山東省運輸里程在27萬公里左右平穩(wěn)上升，遠高于黑龍江省。想要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的示范作用，還應當繼續(xù)完善基礎設施建設。其次，在口岸建設方面，雖然黑龍江省擁有包括綏芬河、撫遠口岸等在內(nèi)的25個國家一級口岸，但有15個口岸是河道口岸受季節(jié)影響較大，像黑河口岸典型的“半年閑”，在高寒的天氣下必須停運。

（三）與俄羅斯貿(mào)易合作層次低

出口商品結構是衡量一國對外貿(mào)易層次的重要依據(jù)。2017年黑龍江對俄羅斯出口主要集中在肥料、成品油、鋼材等產(chǎn)品上。其中出口肥料43.70萬噸，占比53%;成品油出口18.34萬噸，占比22%。出口至俄羅斯的商品品種單一且處于價值鏈的低端，使得黑龍江省對俄貿(mào)易的利潤空間較小。出口商品結構的不合理也使得兩地區(qū)的貿(mào)易極易受到國際市場的沖擊。同時，黑龍江省對俄仍然集中在貨物貿(mào)易，技術與服務貿(mào)易占比較少。

（四）高新技術人才缺乏

黑龍江自貿(mào)區(qū)總體方案中明確指出要鼓勵新一代信息技術的發(fā)展，深化金融領域的開放創(chuàng)新。未來自貿(mào)區(qū)的建設將會對高新技術、金融風險管理等類型的人才產(chǎn)生巨大需求。根據(jù)國家統(tǒng)計局對黑龍江省各行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的統(tǒng)計，其中信息技術、金融以及科究等方面的人才相對短缺。2017年黑龍江有8.16萬人從事信息傳播，22.65萬人從事金融，10.69萬人從事科研。與同批的江蘇、山東等其他幾個自貿(mào)區(qū)有較大的差距，高新技術、科學研究領域高端人才的短缺將會阻礙黑龍江省自貿(mào)區(qū)進一步的發(fā)展。

四、黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的對策與建議

（一）強化自貿(mào)區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟的利用程度

大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在經(jīng)貿(mào)活動中的應用，成為助推經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在自貿(mào)區(qū)建設中的作用。首先，政府應將數(shù)字經(jīng)濟應用于自貿(mào)區(qū)的政務活動當中，加強自貿(mào)區(qū)各部門溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)站與各個地區(qū)政務大廳網(wǎng)站互聯(lián)互通，提高行政辦事效率。其次，建立自貿(mào)區(qū)專門的門戶網(wǎng)站，定時發(fā)布與自貿(mào)區(qū)有關的信息，為進出口企業(yè)提供更加及時有效政策、貿(mào)易信息。第三，利用數(shù)字經(jīng)濟探索新的經(jīng)濟增長模式，創(chuàng)新黑龍江對俄羅斯的跨境電商業(yè)務等。

（二）提高自貿(mào)區(qū)基礎設施建設水平

基礎設施的建設水平在很大程度上影響著自由貿(mào)易試驗區(qū)的運行效率。其中，最重要的是對自貿(mào)區(qū)口岸環(huán)境的優(yōu)化與升級?？诎锻P環(huán)境的管理是一項涉及服務、運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)復雜的工作。首先，增加對邊境口岸的投資，拆除老舊的設備，建成對標國際標準的現(xiàn)代化口岸，減少季節(jié)性的限制，實現(xiàn)貨物在口岸的全年自由流轉。其次，優(yōu)化海關日常工作的機制與流程，使得海關與其他政府部門的職責有明確的界定，加強互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)各部門的信息共享，使海關的一體化運轉更加的流暢;第三，加強物流體系的建設，比如中俄鐵路大橋、黑河黑龍江大橋的建設等。

（三）升級對俄貿(mào)易合作層次

為走出當前經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，發(fā)展新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)成為一種比較好的選擇。首先，新業(yè)態(tài)的培育要基于對俄貿(mào)易這個最大的實際，充分發(fā)揮好與俄毗鄰的優(yōu)勢。打造“兩國雙園”，將俄羅斯豐富的土地資源與我國的勞動力資源結合起來，積極開展境外園區(qū)的建設。其次，企業(yè)應當針對俄羅斯市場需求的特點研究開發(fā)新產(chǎn)品，努力做到初級產(chǎn)品標準化，調(diào)整對俄貿(mào)易的商品結構。第三，推進對俄跨境電子商務的發(fā)展，當?shù)厣虅詹繎敺e極進行招商引資，與國內(nèi)知名的電商品牌達成合作。

（四）完善相應的人才引進制度

人才資源是一個國家和地區(qū)發(fā)展的核心要素，對國民生活與經(jīng)濟發(fā)展起著不可替代的作用。首先，注重人文環(huán)境的建設，打造國際化的人居環(huán)境，提高人才的居住質(zhì)量;其次，簡化國外人才出入境的手續(xù)，方便外籍人才自由出入我省;針對外籍高級知識分子、高新技術人員以及貿(mào)易往來人員免除一定的進出境手續(xù)，使其更加自由的從事相關的工作。在人才引進方面與國際知名獵頭公司建立聯(lián)系，搭建外籍人才以及海外留學生的引進平臺。

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[責任編輯：趙磊]