廖堅

摘要：事業(yè)單位作為由國家出資，為社會公眾提供服務的具有一定公益性質的機構，其事業(yè)經(jīng)費的獲取依賴于國家財政撥款和自身發(fā)展。事業(yè)單位在對財政資金進行管理時應當將其與我國的績效預算改革聯(lián)系起來，不斷提高財政資金管理水平。隨著我國績效預算改革的不斷深化，水利事業(yè)單位更應該加強自身的績效預算管理工作，這不僅可以提高單位的全面預算管理水平，還可以促進單位更好更快的發(fā)展。

關鍵詞：水利事業(yè)單位;績效預算管理;問題及措施

一、績效預算管理簡述

（一）績效預算管理概念

績效預算管理作為事業(yè)單位全面預算管理工作的重要內容，其主要是由預、績、效三個要素組成的。預主要指財政部門為某個目標所提供的撥款總額，績主要指財政支出的最終目的，效主要指通過科學評價后最終取得的成績[1]?？冃ьA算管理實際上是一種以目標為導向、以投入成本為考量、以業(yè)績評估為核心的管理體系，其可以將單位各項資源的分配與績效管理工作結合起來，使單位的全面預算管理能力得到提高，績效預算管理自身所具有的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性對單位發(fā)展具有重要意義。

（二）績效預算管理的重要性

在績效預算管理工作的實施過程中，單位可以通過一套較為科學完善的管理體系對內部人員的工作情況進行考察，這不僅可以提高單位人員的工作積極性，還可以通過定期的績效考核和評價推動工作質量和工作效率的提高。績效預算管理體系可以運用到單位工作的各個方面，這在一定程度上提高了單位整體的管理水平，對單位自身職能的發(fā)揮具有積極作用。

二、水利事業(yè)單位在績效預算管理中存在的問題

（一）事前績效評估管理工作不到位

事前績效評估管理工作主要是指對某個項目預算設立的必要性、項目投入的經(jīng)濟性、績效目標設置的合理性、項目方案的可行性、項目資金籌集的合規(guī)性等方面進行評估，用以提高決策的科學性和合理性。就目前情況來看，大部分水利事業(yè)單位的負責人雖然對績效預算管理有了一定的認識，但是在實際工作中對績效預算管理的重視程度不夠。長此以往，單位內部極易形成“重分配輕績效”的風氣，這對單位績效預算工作的開展是極其不利的。水利事業(yè)單位其由于行業(yè)的特殊性，尤其是包含旅游業(yè)務的水利事業(yè)單位。在一般情況下，旅游項目專項宣傳資金為“打包資金”，其中一部分會用來舉辦旅游項目宣傳會、開展節(jié)日活動等?？刹糠炙聵I(yè)單位在績效預算管理工作中缺乏科學合理的績效目標，部分旅游項目資金缺乏事前績效評估，在項目開展過程中的業(yè)務缺乏一定依據(jù)和標準，資金的預算工作難以發(fā)揮實際作用。

（二）預算指標的細化和量化的精準度較低

預算指標細化和量化作為事業(yè)單位績效預算管理工作的核心，不僅會影響績效預算管理水平，更會影響財務內部控制的實施效果。單位在推進績效預算管理工作時，預報指標細化和量化的低精準度會拖慢績效預算管理工作進度，直到績效預算管理取得最終效果。部分事業(yè)單位由于未能及時對預算管理理念和工作模式進行調整，導致其預算管理理念及方法較為落后，預算人員的工作水平難以得到有效的提高，其在工作中未能積累出足夠的有關預算指標細化和量化的經(jīng)驗，預算指標的科學性和合理性得不到保證，單位的績效預算管理工作極易陷入兩難境地。而對于事業(yè)單位的管理層和績效預算管理主體而言，其也難以根據(jù)預算指標對預算執(zhí)行等工作進行切實有效的評價。同時，隨著預算管理工作的不斷推進，相關人員對績效預算管理的重視程度也會有所下降。

（三）未實現(xiàn)績效預算管理與內部控制的有機融合

就目前情況來看，部分事業(yè)單位的工作人員對內部控制和績效預算管理之間的關系缺乏深入的認識，在預算績效工作中往往忽略的內部控制的重要性，導致預算績效管理工作和內部控制之間未實現(xiàn)有效融合，預算績效管理工作和內部控制工作都難以取得較好的效果。對于事業(yè)單位而言，這種單一的工作理念不僅會影響工作質量，還會影響內部人員的工作積極性，對單位發(fā)展是極其不利的。另外，部分事業(yè)單位雖然建立了較為完善的績效預算管理體系，但其在實際工作中所發(fā)揮的作用有限，部分工作流于形式，單位運營風險隨之增加，其經(jīng)濟效益必然會受到影響[2]。

（四）預算績效評價結果未得到有效應用

事業(yè)單位進行預算績效評價的目的是將其運用到單位的管理工作中，但在實際的運用過程中，部分單位雖然發(fā)現(xiàn)了管理工作中所存在的問題，但卻由于個別因素的影響而未采取相應的措施，績效預算評價工作未發(fā)揮實際作用，單位的支出結構未能得到優(yōu)化。另外，部分事業(yè)單位將績效評價結構作為內部資料，沒有向外界公開，單位在發(fā)展過程中所受到的外部監(jiān)督力度較小。還有部分事業(yè)單位在績效預算管理工作的開展過程中缺乏有效的問責機制，導致相關工作崗位的職責較為混亂，這不僅使部分人員的績效意識難以得到強化，還難以保證相關制度的落實情況。

三、水利事業(yè)單位加強績效預算管理的措施

（一）加強績效預算評價的事前管理工作

第一，水利事業(yè)單位要對單位內部人員的績效理念進行強化。在這一方面，單位可以加強有關績效預算管理的宣傳工作，并合理把控宣傳力度，從政治層面加強內部人員對績效預算管理目的、意義及重要性的認識。同時，單位要以績效預算管理為核心，根據(jù)所屬行業(yè)特點和單位發(fā)展現(xiàn)狀建設單位自己的績效文化，為績效預算管理工作的開展創(chuàng)造良好的內部環(huán)境，從側面推動績效預算管理工作在單位內的開展。第二，水利事業(yè)單位要根據(jù)自身發(fā)展情況對績效目標進行調整。比如，可以根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃對績效目標進行調整，提高績效目標的科學性和可行性，并對相應項目的必要性、可行性和有效性進行分析，為項目的順利實施提供更多的保障。

（二）以往期預算為基礎分析細化與量化預算指標

事業(yè)單位人員在進行預算指標的細化與量化時，要對往期預算進行科學合理的分析，其中主要包括對預算指標確立情況、預算指標執(zhí)行情況、預算預期目標與實際完成目標之間的差異率的分析。比如，某水利事業(yè)單位在對預算指標進行細化和量化時運用了現(xiàn)代化信息技術。相關人員通過對往期預算指標的相關情況進行分析，找出了影響預算執(zhí)行的阻礙性因素，然后按照分析結果重新確立了預算指標，通過彈性預算法對預算指標進行了細化和量化[3]。通過此方法，該單位實現(xiàn)了對預算預期目標與實際完成目標之間差異率的有效控制，預算的執(zhí)行情況得到了更多保障，單位的績效預算管理水平也得到了提升。

（三）加強績效預算管理與內部控制的融合

為了提高績效預算管理工作質量，促進單位更好的發(fā)展，事業(yè)單位必須加強績效預算管理與內部控制的融合。第一，事業(yè)單位要根據(jù)當下社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢和自身的實際運營情況對財政資金進行更加嚴格科學的管控，并通過內部控制工作的開展對其進行有效監(jiān)督。第二，績效預算管理人員要充分利用網(wǎng)絡媒體對績效預算管理工作進行宣傳，加深單位內部人員對績效預算管理的認識，逐步推進其與內部控制的融合。第三，單位可以根據(jù)實際需要建立相應的培訓機制，加強對內部人員績效預算管理與內部控制的培訓，在培訓過程中不斷提高其工作水平和職業(yè)素養(yǎng)，為績效預算工作的開展奠定良好的人才基礎。

（四）加強績效預算評價結果的應用

加強績效預算評價結果在工作中的應用方面，事業(yè)單位可以從以下三點入手。第一，單位要對現(xiàn)有的績效預算評價結果反饋機制進行完善，相關部門要根據(jù)反饋結果對工作進行改進和調整，不斷提高績效預算管理水平。第二，事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立有關績效預算管理的問責機制，此機制在運行過程中必須嚴格遵循“有效必獎勵，無效必問責”的原則。第三，事業(yè)單位要將績效預算評價結果在網(wǎng)絡平臺進行公開，以便外界公眾對單位工作進行監(jiān)督，這在一定程度上可以提高事業(yè)單位的工作水平，使單位職能得到更好的發(fā)揮。

四、結束語

本文以水利事業(yè)單位績效預算管理為中心，先對績效預算管理的概念和重要性進行了簡述，然后再對水利事業(yè)單位在績效預算管理中所存在的問題進行了分析，最后以問題為基礎提出了水利事業(yè)單位加強績效預算管理的措施，希望對水利事業(yè)單位績效預算管理水平的提高有所幫助。

參考文獻：

[1]吳冰清.淺談水利事業(yè)單位績效預算管理[J].治淮，2017（8）：64-66.

[2]董朝輝.內控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理體系的構建探究[J].中國總會計師，2017（2）：74-75.

[3]佚名.水利事業(yè)單位內部控制存在的問題及對策研究[J].財會學習，2019（19）：226-227.