王彥平

摘要：部門預(yù)算編制是政府預(yù)算編制的有效手段，能夠?qū)⒉块T所有收入與支出真實(shí)呈現(xiàn)出來，是保證政府工作透明度，杜絕腐敗行為的重要舉措，也是現(xiàn)階段財政改革重點(diǎn)之一。為妥善解決預(yù)算編制與執(zhí)行問題，達(dá)到預(yù)期部門預(yù)算編制效果，本文將以部門預(yù)算編制開展現(xiàn)狀分析為切入點(diǎn)，對行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制和執(zhí)行方式展開深層次解讀，期望能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制;部門預(yù)算;違規(guī)違紀(jì)追責(zé);工作目標(biāo)

部門預(yù)算能夠?qū)⑹聵I(yè)發(fā)展計劃綜合反映出來，是提升單位宏觀調(diào)控能力，完善資金使用情況的重要途徑。雖然行政事業(yè)單位極為重視該項(xiàng)工作，但在具體開展預(yù)算編制與執(zhí)行過程中，卻存在著違規(guī)違紀(jì)追責(zé)力度不足、預(yù)算編制科學(xué)性不達(dá)標(biāo)以及預(yù)算編制細(xì)化度不足等方面的問題，對部門預(yù)算效能發(fā)揮形成了嚴(yán)重限制。為達(dá)到理想化部門預(yù)算執(zhí)行與編制效果，對具體問題展開研究，明確問題具體情況，極為必要。

一、部門預(yù)算開展現(xiàn)狀

（一）違規(guī)違紀(jì)追責(zé)力度不足

如果違規(guī)違紀(jì)追責(zé)力度有限，會直接增加超范圍支出以及無預(yù)算支出等問題發(fā)生概率，會對單位管理以及資金使用形成嚴(yán)重負(fù)面影響，不利于行政事業(yè)單位整體運(yùn)行。同時追責(zé)力度不足，也會對追責(zé)行為嚴(yán)肅性以及約束性形成限制，會使人員放松警惕，增加超預(yù)算風(fēng)險，需要科學(xué)展開處理。

（二）預(yù)算編制科學(xué)性有待提升

預(yù)算制定科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性要求較高，強(qiáng)調(diào)在正式展開預(yù)算編制前，需要做好調(diào)查分析以及數(shù)據(jù)研究，應(yīng)按照各部門以往支出情況，科學(xué)展開預(yù)算編制。但部分單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，卻存在著預(yù)算剩余額度過高或預(yù)算不足等問題，存在著突然增加預(yù)算執(zhí)行力度及其其他方面問題，會對下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生直接影響。

（三）預(yù)算編制細(xì)化程度有限

預(yù)算編制精細(xì)化不足，會對后續(xù)執(zhí)行產(chǎn)生直接阻礙，是管理部門不可忽視的內(nèi)容。常見預(yù)算編制細(xì)化度有關(guān)問題主要體現(xiàn)在幾點(diǎn)：①人員預(yù)算編制不完整，存在編外人員經(jīng)費(fèi)沒有納入到預(yù)算內(nèi)問題;②公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，額定可調(diào)控空間相對有限，可能會在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)預(yù)算超規(guī)劃的狀況;③項(xiàng)目支出預(yù)算精細(xì)化不足，前提準(zhǔn)備工作開展不充足，沒有得到充分論證，且存在著延續(xù)傳統(tǒng)預(yù)算編制方案的狀況，預(yù)算編制精細(xì)化、針對性水平有限;④編制時間有限，沒有過多時間展開數(shù)據(jù)收集與分析，會對預(yù)算質(zhì)量形成直接影響。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制和執(zhí)行

（一）確定預(yù)算、工作目標(biāo)關(guān)系

單位需要擺正預(yù)算和工作目標(biāo)之間關(guān)系、位置，要以工作目標(biāo)為導(dǎo)向，對物力、財力以及人力等資源展開統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而為工作目標(biāo)落實(shí)提供可靠保障。單位需要按照自身綜合情況，展開短期、中期以及長期工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)編排，且要以此為基礎(chǔ)做好目標(biāo)細(xì)化處理，保證各項(xiàng)目標(biāo)可以真正落到實(shí)處，以為后續(xù)預(yù)算方案執(zhí)行創(chuàng)造出良好環(huán)境。單位應(yīng)將工作目標(biāo)和預(yù)算編制項(xiàng)目庫建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，為工作目標(biāo)執(zhí)行提供全面支持，改變以往資金申請錯誤模式，從而將預(yù)算資金價值充分利用起來[1]。同時需要樹立全員參與意識，應(yīng)通過宣傳、教育對干部職工預(yù)算參與積極性形成有效帶動，保證干部職工可以真正認(rèn)識到預(yù)算重要性，主動對預(yù)算編制予以支持，進(jìn)而形成良好編制氛圍，保證最終編制工作開展效果。

（二）完善指標(biāo)體系，保證決算分析質(zhì)量

通過對預(yù)算決算的分析發(fā)現(xiàn)，決算重點(diǎn)在于考核收入支出完成情況，所以在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，需要做好決算指標(biāo)體系建設(shè)，應(yīng)利用體系對單位當(dāng)年收支占分項(xiàng)預(yù)算、總預(yù)算完成程度展開分析，進(jìn)而做好數(shù)據(jù)對比與研究，以為下一年度預(yù)算編制提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)參考[2]。就財政層面而言，因?yàn)槭艿絾挝惑w制影響，納入決算單位多為塊管，并不符合條管要求，加之同級財政管理部門相對較多，部門之間業(yè)務(wù)并不相同，無法對決算數(shù)據(jù)展開橫向比較，所以多會按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)展開比率分析，會對決算合理性形成一定影響。所以需要做好思維轉(zhuǎn)變，應(yīng)做好充分調(diào)查，按照單位以及部門具體實(shí)況，展開決算考核指標(biāo)體系調(diào)整，進(jìn)而更好地展開預(yù)算決算。

（三）細(xì)化預(yù)算編制，保證編制科學(xué)性

實(shí)施部門預(yù)算編制細(xì)化過程中，一方面需要做好預(yù)算編制小組建設(shè)，可通過抽調(diào)專業(yè)人員組成專門預(yù)算編制小組的方式，做好各項(xiàng)編制管理工作，保證工作信息溝通質(zhì)量與管理效果，確保預(yù)算全過程可以得到全面監(jiān)管，編制審核力度可以得到切實(shí)強(qiáng)化，進(jìn)而為預(yù)算編制工作順利展開提供可靠保障;另一方面嚴(yán)格遵照相關(guān)法律條文以及規(guī)定要求，通過對前一年同期預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的分析，對本年度部門支出數(shù)額進(jìn)行確定，并適當(dāng)預(yù)留出一定浮動空間，做好突發(fā)支出應(yīng)對，以為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行做好鋪墊。同時需要增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督時效性以及全面性，應(yīng)提高預(yù)算整體剛性，定期展開合理績效考核，并設(shè)置配套獎懲機(jī)制，及時對潛在問題展開處理，防止出現(xiàn)較大問題[3]。此外需要對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)展開設(shè)置與調(diào)整，積極推行數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化財政資金配置管理模式，與地方審計部門以及財政部門形成有效配合，對部門預(yù)算展開嚴(yán)格審核，并展開不定期、定期抽查，提高人員審查意識，以便及時消除潛在隱患。單位需要為編制工作預(yù)留出足夠時間，應(yīng)保證編制可以細(xì)化到預(yù)期要求，各項(xiàng)編制與單位實(shí)際情況能夠保持一致，進(jìn)而達(dá)到有效提升編制可行性、有效性的目標(biāo)。

（四）增強(qiáng)追責(zé)力度，提高預(yù)算編制水平

財政性資金較為特殊，主要源于民眾納稅，深受政府廣大民眾所關(guān)注，每一筆資金的使用，都會對單位在社會中的形象產(chǎn)生一定影響。所以按照我黨為民服務(wù)宗旨，單位需要加大對單位各部門預(yù)算方案的審查力度，并要增強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)行為處罰力度。應(yīng)通過對違規(guī)違紀(jì)行為的嚴(yán)肅處理，在單位內(nèi)部敲響警鐘，保證人員可以不斷約束自身行為與思想，能夠自覺抵抗各種誘惑，在單位內(nèi)部形成清正廉潔良好風(fēng)氣，進(jìn)而為部門預(yù)算工作開展創(chuàng)造出更加理想的環(huán)境[4]。此外，為保證預(yù)算審查質(zhì)量，確保追責(zé)處理公正性以及公平性，需要與專業(yè)檢查機(jī)構(gòu)形成有效配合，科學(xué)展開預(yù)算編制分析，以便及時發(fā)現(xiàn)單位不足并展開改進(jìn)。

三、結(jié)束語

鑒于部門預(yù)算其重要價值，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)對部門預(yù)算工作的重視程度。要在對部門預(yù)算基本情況展開詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對預(yù)算編制與落實(shí)存在的問題展開深度剖析，以便按照問題有針對性展開相應(yīng)調(diào)整與處理，實(shí)現(xiàn)對部門預(yù)算工作的切實(shí)優(yōu)化，確保預(yù)算執(zhí)行以及編制質(zhì)量都可達(dá)到最佳，進(jìn)而將部門預(yù)算優(yōu)勢充分挖掘出來，輔助管理層，實(shí)現(xiàn)對單位內(nèi)部的有效控制與管理，達(dá)到高水平單位管理效果，從而為行政事業(yè)單位管理提供更多有利支持。

參考文獻(xiàn)：

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[4]尹運(yùn)芳.關(guān)于加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)思考[J].財會學(xué)習(xí)，2019，222 （13）：101-102.