龔寧 徐夢蝶

近年來，紹興市不斷深化林業(yè)綜合改革，依托豐富的森林資源，加快三產(chǎn)融合，充分拓展興林富民潛力。2018年實現(xiàn)林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值510.4億元，比“十二五”期間增長66.25%。

深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照“依法、自愿、有償”原則，在不改變林地所有權(quán)和性質(zhì)的前提下，積極引導(dǎo)社會各界參與林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營。截至目前，已流轉(zhuǎn)林地面積50多萬畝，吸引了上億元社會閑散資金注入林業(yè)，使林業(yè)生產(chǎn)充滿生機(jī)與活力。特別是加快香榧、花木、毛竹等分布面積較大經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)山地資源的合理流動和優(yōu)化組合。如浙江省冠軍食品有限公司聯(lián)結(jié)基地5萬余畝，帶動3萬戶農(nóng)戶走上種榧致富路。越城區(qū)倪家溇四季筍精品園，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營面積達(dá)1000余畝，實現(xiàn)畝產(chǎn)值1.18萬元、利潤總額628.4萬元，林農(nóng)人均純收入從1.9萬元增長到2.3萬元。

加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以滿足市場需求為導(dǎo)向，推進(jìn)林業(yè)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)先發(fā)展香榧、美國山核桃、油茶等傳統(tǒng)木本油料;推廣發(fā)展三葉青、多花黃精、竹蓀等中藥材;引種發(fā)展保加利亞玫瑰、日本甜柿、香水百合等國外優(yōu)良新品種;培育發(fā)展“梔香富潤”“紅盛紫薇”等鄉(xiāng)土花木新品。以提高林地綜合效益為導(dǎo)向，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用林下閑置土地和空間資源，通過林下種植、林下養(yǎng)殖等立體復(fù)合經(jīng)營，提高復(fù)種指數(shù)，實現(xiàn)從單一林業(yè)向復(fù)合林業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。如柯橋區(qū)稽東鎮(zhèn)大力推廣茶榧生態(tài)復(fù)合經(jīng)營，茶榧套種1.8萬畝，年產(chǎn)香榧干果40萬公斤和茶葉7.5萬公斤，產(chǎn)值達(dá)7500萬元。以提升林產(chǎn)品附加值為導(dǎo)向，推進(jìn)林業(yè)加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工、林業(yè)文化全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。如浙江冠軍集團(tuán)與國際知名日化企業(yè)聯(lián)合研發(fā)4系列11款產(chǎn)品，實現(xiàn)了香榧衍生產(chǎn)品的寬度拓展。以提升森林康養(yǎng)發(fā)展能力為導(dǎo)向，推進(jìn)森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快傳統(tǒng)森林旅游產(chǎn)品升級，中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游基地、旅養(yǎng)小鎮(zhèn)等具有新型旅游業(yè)態(tài)的康養(yǎng)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。如上虞東山湖中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地充分挖掘文化內(nèi)涵，推出以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集養(yǎng)生保健、觀光休閑、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。

深化擴(kuò)寬林業(yè)金融改革。積極營造金融支持林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，為林農(nóng)和涉林企業(yè)拓展融資渠道，有效解決農(nóng)村融資難問題。加強(qiáng)與銀監(jiān)部門對接聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)抵押小額貸款。2018年全市共辦理林權(quán)抵押貸款4928畝，林權(quán)抵押貸款額0.95億元。越城區(qū)積極探索林權(quán)抵押和林木金融眾籌模式，成立了林權(quán)交易平臺。積極探索花卉、茶葉、香榧、紅豆杉等商品林綜合保險工作。2018年全市65個規(guī)模經(jīng)營主體實現(xiàn)投保林木綜合險，投保面積6.8萬畝，保額3608.3萬元，參保率達(dá)50%以上，全市255.4萬畝生態(tài)公益林均實現(xiàn)政策性火災(zāi)保險全覆蓋。另外，還加快推進(jìn)地方特色險種開發(fā)，如柯橋區(qū)在全省試點開展花卉苗木特色政策性保險;諸暨市開展香榧?xì)庀笾笖?shù)保險;上虞區(qū)開展楊梅氣象指數(shù)保險;柯橋區(qū)、新昌縣推行古樹名木公眾責(zé)任險投保工作;越城區(qū)、嵊州市推行茶葉低溫保險。

推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新改革。加強(qiáng)林業(yè)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究。近年來，由紹興市基層林技站主持或參與完成的“紫薇和櫻花優(yōu)異種質(zhì)資源挖掘與利用”“楊梅良種選育及產(chǎn)業(yè)提升關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”“毛竹生態(tài)高效經(jīng)營水肥管理技術(shù)研究及示范”“楊梅綠色高效栽培集成研究及示范推廣”等多項課題獲梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎二等獎3項、三等獎1項;以科技推廣項目為重點，圍繞林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，開展新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，特別是生產(chǎn)上急需的“短、平、快”先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。如嵊州高湖頭村通過毛竹礱糠覆蓋技術(shù)應(yīng)用，近兩年實現(xiàn)農(nóng)民增收90萬元，農(nóng)民人均增收4000元/年，實現(xiàn)節(jié)本增效25萬元，人均節(jié)本增效310元;積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地培育工作，如大力推廣香榧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，全面提高榧農(nóng)科學(xué)經(jīng)營水平。支持企業(yè)參與或承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，如浙江富得利木業(yè)有限公司繼參編《實木地板》《櫟木實木地板》等國家標(biāo)準(zhǔn)之后，再度參編國家標(biāo)準(zhǔn)《木質(zhì)地板鋪裝驗收和使用規(guī)范》;規(guī)范林產(chǎn)品生產(chǎn)管理，如柯橋區(qū)農(nóng)富香榧專業(yè)合作社和柯橋區(qū)國根香榧專業(yè)合作社聯(lián)合制訂“茅漾畈”香榧栽培技術(shù)和采摘炒制加工質(zhì)量控制操作規(guī)程，全面實行質(zhì)量控制措施;加大林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)普及推廣，“十三五”期間，組織開展各類標(biāo)準(zhǔn)化和林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)150多期（次），培訓(xùn)基礎(chǔ)林技人員、林農(nóng)1.6萬人次;推進(jìn)區(qū)域性林產(chǎn)品品牌保護(hù)，切實維護(hù)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益?！皸鳂蛳汩肌焙汀搬又菹汩肌毕群螳@批國家地理標(biāo)志商標(biāo)。之后，“楓橋香榧”又順利獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)改革。編制低丘緩坡專項規(guī)劃，盤清資源、明確開發(fā)時序及重點開發(fā)利用區(qū)塊。截至目前，紹興市可開發(fā)利用的低丘緩坡資源約115萬畝，其中，宜建類約23萬畝，占資源總量的20%;對位于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，不符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的低丘緩坡區(qū)域，通過局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃安排，使用縣鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，按照批準(zhǔn)的項目選址論證報告或控制性詳規(guī)，劃定項目建設(shè)紅線，出具規(guī)劃設(shè)計條件，解決圈外規(guī)劃選址難問題。如上虞區(qū)及諸暨市申報的9個“坡地村鎮(zhèn)”項目，已安排落實縣鄉(xiāng)級規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)318畝;科學(xué)劃定項目范圍線、征地范圍線、農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍線。對建筑落地面積以外部分，作為生態(tài)保留用地，根據(jù)項目開發(fā)建設(shè)需要，依法辦理土地征收或土地流轉(zhuǎn)手續(xù)進(jìn)行分類管理。如諸暨市浣東街道（楓橋鎮(zhèn)）旅游小鎮(zhèn)項目和街亭鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目，做實“深盤、整轉(zhuǎn)”文章，以年流轉(zhuǎn)資金約400元/畝的價格，將約3100畝的土地進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)。