【摘 要】新中國(guó)成立以來(lái)，中共政治建設(shè)一直是黨的建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)的根本。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期，根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的變化，制定正確的政治綱領(lǐng)，把握政治方向，確立政治路線，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，建立黨心與民心的血肉關(guān)系。中共政治建設(shè)取得了一系列創(chuàng)新成果：一是黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題;二是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力是黨的政治建設(shè)的立足點(diǎn);三是突出黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，全方位加強(qiáng)黨的政治建設(shè);四是立足“初心”，踐行“使命”，抓住黨的政治建設(shè)的靈魂。

【關(guān)鍵詞】政治建設(shè);統(tǒng)領(lǐng)地位;初心;新中國(guó);歷程

【中圖分類號(hào)】K27;D20【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644-（2020）01-0068-08

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)“是指馬克思主義政黨為確保黨的先進(jìn)性、純潔性，圍繞堅(jiān)持政治方向、政治路線、政治原則進(jìn)行的自身建設(shè)，是直接關(guān)系黨的宗旨，直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，直接決定黨在政治上成熟程度的根本性建設(shè)”。a新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)一直是黨的建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)的根本。中共十九大報(bào)告在關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中，將黨的政治建設(shè)擺在首位，明確了其統(tǒng)領(lǐng)地位。正是中共在不同歷史時(shí)期，根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的變化，制定了正確的政治綱領(lǐng)、政治路線，確定了政治目標(biāo)，才使社會(huì)主義煥發(fā)出前所未有的強(qiáng)大生命力，引起全世界注目，這表明中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上是堅(jiān)強(qiáng)有力的。因此，探討新中國(guó)成立以來(lái)中共政治建設(shè)的歷程及創(chuàng)新，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、遠(yuǎn)大理想與近期目標(biāo)的統(tǒng)一：把握政治綱領(lǐng)，確定政治方向

任何政黨都要承載政治使命，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，這是其先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)。習(xí)近平說(shuō)：“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在?！眀中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性一般都在黨的政治綱領(lǐng)中得到明確表達(dá)，因而，黨的綱領(lǐng)在黨的政治建設(shè)中從來(lái)都居于首要地位，它規(guī)定著黨的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的行動(dòng)路線。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)非常重視黨的政治綱領(lǐng)，認(rèn)為黨的綱領(lǐng)“是在全世界面前樹立起可供人們用來(lái)衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑”，是“一面公開樹立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨”。c這說(shuō)明，黨的綱領(lǐng)表明黨的性質(zhì)，是一個(gè)政黨舉什么旗、走什么路的根本標(biāo)志。所以，制定黨的綱領(lǐng)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是進(jìn)行政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

（一）新中國(guó)成立以來(lái)確立中國(guó)特色社會(huì)主義政治綱領(lǐng)的歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的近百年歷程中，制定了鮮明的政治綱領(lǐng)，以闡明黨的政治主張。黨的綱領(lǐng)既包括根據(jù)不同時(shí)期的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)制定的基本綱領(lǐng)，即最低綱領(lǐng)，也包括確定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的最高綱領(lǐng)，兩者相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)，明確宣布黨的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中共二大制定了最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，即進(jìn)行反帝反封建的民主革命，最終達(dá)到共產(chǎn)主義的社會(huì)。經(jīng)過(guò)28年的奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了黨的最低綱領(lǐng)，開始了為實(shí)現(xiàn)最高綱領(lǐng)而進(jìn)行的艱苦探索。

新中國(guó)建立后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，1953至1956年對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義三大改造基本完成，大大解放了生產(chǎn)力，社會(huì)主義社會(huì)開始由理想變成現(xiàn)實(shí)。正如《劍橋中華人民共和國(guó)史》一書所說(shuō)：“解放后前八年所取得的成就很大程度上在于共產(chǎn)黨確立的目標(biāo)與它使用的方法之間沒(méi)有任何可以覺察到的不相容之處?！盿1956年中共八大召開，中共對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家的主要矛盾和主要任務(wù)做出了基本正確的判斷，遺憾的是在隨后的國(guó)家建設(shè)中，在建立共產(chǎn)主義社會(huì)的認(rèn)識(shí)上，夸大了主觀意志和主觀努力作用，使中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)遭受重大挫折。

1978年中共十一屆三中全會(huì)召開，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，中國(guó)從此進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時(shí)期，并經(jīng)過(guò)艱辛探索，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中共十二大明確指出：“走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！眀中共十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，并將其寫入黨章。2012年，中共十八大召開，習(xí)近平對(duì)中共十八大精神作出高度概括：“說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。”c十八大以來(lái)，在中共領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)人民取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。面對(duì)國(guó)內(nèi)外深刻復(fù)雜的形勢(shì)變化，中共十九大報(bào)告做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的歷史定位，明確回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局性方向性問(wèn)題。十九大報(bào)告也成為新時(shí)代興黨強(qiáng)國(guó)的政治綱領(lǐng)。當(dāng)前，從政治上加強(qiáng)黨的建設(shè)，核心就是一定要弄明白黨的綱領(lǐng)和根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

毋庸置疑，在中華民族偉大復(fù)興的征程中，必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的統(tǒng)一，二者互相聯(lián)系、不可分割。堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想有助于滌蕩改革開放過(guò)程中的極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義，增強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的自覺性。而實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想必須要經(jīng)歷中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展階段，中國(guó)共產(chǎn)黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的實(shí)踐中，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確立中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位

改革開放前，中國(guó)共產(chǎn)黨政治綱領(lǐng)的制定尤其關(guān)于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義目標(biāo)的確定，具有明顯的針對(duì)性。新民主主義革命勝利后，一些黨員干部表現(xiàn)出一種“打江山坐江山”的心態(tài)，出現(xiàn)貪污腐化、不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象;另一方面，黨的組織發(fā)展太快，影響了中共先進(jìn)性的彰顯。因此，中共中央緊緊圍繞社會(huì)主義制度的建立和共產(chǎn)主義最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，號(hào)召全黨繼續(xù)保持革命時(shí)期的戰(zhàn)斗精神。1951年，在第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上，劉少奇提出的共產(chǎn)黨員八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨的最終目的，是要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)”。在建成完全的社會(huì)主義以后，還要為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)而斗爭(zhēng)，“一切黨員必須具有為徹底實(shí)現(xiàn)黨的這些目的而堅(jiān)持奮斗的決心”。a在“大躍進(jìn)”高潮時(shí)期，中共中央提出黨的組織工作要為“過(guò)渡到共產(chǎn)主義準(zhǔn)備條件”。這一階段黨的政治綱領(lǐng)大大激發(fā)了民眾熱情，提高了民眾政治認(rèn)知能力，鞏固了新生政權(quán)，順利完成了向社會(huì)主義過(guò)渡。但因?yàn)闆](méi)有正確處理好社會(huì)主義建設(shè)與共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想之間的關(guān)系，沒(méi)有正確處理好如何保持黨的先進(jìn)性與純潔性，使黨和國(guó)家的建設(shè)經(jīng)受了重大波折。

改革開放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，中共確立了“四位一體”的黨建布局，強(qiáng)調(diào)制度治黨。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在“四位一體”的黨建布局上又增加了反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建了“五位一體”的黨建布局，及時(shí)解決了黨內(nèi)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。在新形勢(shì)下，中共自身建設(shè)面臨一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，尤其一些黨員干部不僅理想信念和價(jià)值觀消極、模糊、動(dòng)搖，甚至政治立場(chǎng)、政治原則產(chǎn)生了嚴(yán)重偏差。這些對(duì)黨的前途產(chǎn)生嚴(yán)重影響問(wèn)題的存在，與一段時(shí)間以來(lái)黨的政治建設(shè)軟弱、不到位密切相關(guān)。對(duì)此，習(xí)近平在不同場(chǎng)合發(fā)表講話，告誡全黨，要抓住黨的政治建設(shè)這個(gè)根本。為此，中共中央在全黨開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，要求黨員在事關(guān)重大是非、事關(guān)黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)等重大問(wèn)題上，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定?！吧鐣?huì)主義是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，共產(chǎn)主義是我們的最高理想?！谶@個(gè)問(wèn)題上，不要含糊其辭、語(yǔ)焉不詳”。

正是從政治建設(shè)的高度思考問(wèn)題，中共十九大報(bào)告將黨的政治建設(shè)放在首位。在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平對(duì)此作了解釋：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果?！币虼?，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的第一個(gè)措施就是把準(zhǔn)政治方向。當(dāng)前所要堅(jiān)守的政治方向“就是黨的綱領(lǐng)，即共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”。

新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明，緊緊把握中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的根本，制定正確的政治綱領(lǐng)，從理論和實(shí)踐上正確處理共產(chǎn)主義與中國(guó)特色社會(huì)主義之間的階段關(guān)系，中共的政治方向就不會(huì)發(fā)生偏差，就能制定正確的路線、方針和政策，黨和國(guó)家的建設(shè)就會(huì)充滿生機(jī)和活力。

二、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)：政治路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線

中共的綱領(lǐng)規(guī)定了其最終目標(biāo)和各歷史階段的近期目標(biāo)，黨的政治路線則為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)指明了具體的途徑和道路。黨的綱領(lǐng)決定黨的政治路線，黨的政治路線是實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)的保證。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨要從政治上加強(qiáng)黨的建設(shè)，不僅要確定正確的奮斗目標(biāo)，而且要制定和執(zhí)行正確的政治路線，以保證黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二者緊密相連。

（一）黨的政治路線是黨的生命線

黨的政治路線正確與否，決定著中國(guó)共產(chǎn)黨的一切活動(dòng)有無(wú)成效，決定著革命和建設(shè)事業(yè)的興衰成敗，決定著黨的自身建設(shè)的命運(yùn)，因此，黨的政治路線是黨的生命線。毛澤東曾在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中強(qiáng)調(diào)：“黨的建設(shè)過(guò)程，黨的布爾什維克化的過(guò)程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著。”d他在《矛盾論》中指出：“一個(gè)政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?！眅可見，制定一條不同歷史時(shí)期的正確的政治路線是黨的政治建設(shè)的核心問(wèn)題。

新中國(guó)建立后，中共七屆三中全會(huì)制定了正確的政策，認(rèn)真實(shí)行了“不要四面出擊”的策略，為迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固人民民主專政起了重要的指導(dǎo)作用。隨后，毛澤東把握時(shí)機(jī)，制定了中共在過(guò)渡時(shí)期的總路線，同時(shí)推進(jìn)“一五”計(jì)劃的建設(shè)。至1956年，中國(guó)不僅完成了生產(chǎn)資料私有制的改造，建立了社會(huì)主義制度，而且社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)取得初步成果。因此，中共八大指出：“我們國(guó)家的主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨和全國(guó)人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來(lái)解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。”a八大的決議充分顯示了中共超強(qiáng)政治能力和高超的政治水平。新中國(guó)初期七年，中共比較好地處理了革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型問(wèn)題，制定了正確的政治路線，順利實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變。

但在隨后二十年的建設(shè)中，在處理階級(jí)斗爭(zhēng)、人民內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題以及它們之間的關(guān)系上逐漸偏離了中共八大的政治路線，出現(xiàn)了失誤，其教訓(xùn)就在于中共沒(méi)有堅(jiān)持正確的政治路線，執(zhí)行了“左”的方針和政策。

（二）“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治”

中共十一屆三中全會(huì)將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，確立了改革開放的政治方向，制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的路線、方針和政策。鄧小平說(shuō)：“我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的主要任務(wù)是什么？就是搞現(xiàn)代化建設(shè)?！鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治?！眀葉劍英強(qiáng)調(diào)：“我們的一切工作，都要圍繞現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)中心，為這個(gè)中心服務(wù)。”c1982年，中共十二大確定了今后社會(huì)主義建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，指出新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是：“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。”d經(jīng)過(guò)新中國(guó)初期社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐和改革開放以來(lái)的探索，中共對(duì)于什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)重大路線問(wèn)題逐漸有了較深入的認(rèn)識(shí)。1987年，中共十三大確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，并將其概括為“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。中共十三大對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)的精準(zhǔn)把握，再次顯示了中共高超的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和政治智慧。1992年，鄧小平發(fā)表南方談話，要求“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。只有堅(jiān)持這條路線，人民才會(huì)相信你，擁護(hù)你”。e無(wú)疑，黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的基本路線來(lái)進(jìn)行。

二十世紀(jì)九十年代以后，面對(duì)東歐劇變、蘇聯(lián)解體對(duì)世界社會(huì)主義發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響，以及黨內(nèi)思想政治工作出現(xiàn)的問(wèn)題，江澤民強(qiáng)調(diào)全黨要“講政治”，在政治問(wèn)題上，一定要保持頭腦清醒，揭示了“一定要講政治”的深刻內(nèi)涵。以胡錦濤為代表的中共中央根據(jù)黨的建設(shè)新情況指出：“講政治，最根本的就是要全面、正確、積極貫徹執(zhí)行黨的基本路線，無(wú)論遇到什么困難、出現(xiàn)什么干擾，都不能有絲毫動(dòng)搖。”

（三）黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線

2012年11月，新任中共中央總書記習(xí)近平在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，全黨在實(shí)踐中要始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”不動(dòng)搖。他強(qiáng)調(diào)：離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，社會(huì)主義的發(fā)展和進(jìn)步，就會(huì)淪為一句空話;離開四項(xiàng)基本原則和改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)迷失方向、失去動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代，黨準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾的變化，中共十九大報(bào)告明確提出：“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗?！辈⒁笕h要“牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線”。

習(xí)近平在推進(jìn)管黨治黨的過(guò)程中，多次強(qiáng)調(diào)“必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則”。b把政治方向擺在第一位，就要緊緊圍繞黨的基本路線開展黨的各項(xiàng)建設(shè)工作，保持政治定力，切實(shí)執(zhí)行黨的基本路線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

新中國(guó)成立以來(lái)的探索和實(shí)踐證明，以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線是完全正確的。無(wú)論將黨的基本路線上升到黨和國(guó)家能否經(jīng)受生死考驗(yàn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，還是視為黨和國(guó)家的生命線來(lái)看待，都足以說(shuō)明中共制定一條正確的政治路線是多么不容易，要經(jīng)過(guò)許多困難和曲折，進(jìn)行不斷探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，才能認(rèn)識(shí)和掌握它。但先進(jìn)理論一旦被真正掌握，就會(huì)變成強(qiáng)大的正能量，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展。

三、黨心與民心血肉相連：人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)

從政黨理論來(lái)說(shuō)，政黨代表一定階級(jí)的利益，通過(guò)政治綱領(lǐng)和政治主張的表達(dá)獲得選民或民眾的支持。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程，就是一部不斷踐行為廣大人民群眾謀利益的歷史，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的歷史，就是黨心與民心緊緊相連的歷史。1944年，毛澤東在張思德追悼會(huì)上說(shuō)道：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”c這段話鮮明地闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨及其內(nèi)容。

（一）黨的政治建設(shè)一定要站穩(wěn)人民立場(chǎng)

立場(chǎng)，是人們觀察、認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的立足點(diǎn)。推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)首先要把握根本政治立場(chǎng)，即站穩(wěn)人民立場(chǎng)。黨在制定政治路線、方針、政策時(shí)，黨員干部在進(jìn)行決策和執(zhí)行工作時(shí)，將人民群眾的利益放在第一位，以人民群眾利益的最大化，而不是個(gè)人、集團(tuán)或政黨利益的最大化為工作的出發(fā)點(diǎn)，這既是中共根本宗旨的體現(xiàn)，也充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治追求和價(jià)值追求。

新中國(guó)成立以來(lái)，中共與人民群眾的關(guān)系也在發(fā)生變化。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中共為人民服務(wù)的宗旨在革命實(shí)踐中更多是解決政權(quán)的問(wèn)題，最終的落腳點(diǎn)是讓廣大人民獲得解放，翻身做主人。在社會(huì)主義建設(shè)初期，中共領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾鞏固政權(quán)，建立社會(huì)主義社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，讓人民擺脫貧困，過(guò)上富裕的生活。因此，這一時(shí)期黨群關(guān)系主要體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾，向群眾宣傳黨的綱領(lǐng)與路線。改革開放以來(lái)，中共實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)廣大人民過(guò)上小康生活。進(jìn)入新時(shí)代，中共堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過(guò)程中，隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)階層、利益格局發(fā)生了前所未有的改變，不同階層、不同群體的利益訴求日益復(fù)雜，與國(guó)家整體利益之間的矛盾日益突出。因此，黨群關(guān)系更多表現(xiàn)為服務(wù)群眾，與群眾溝通，建立民主、協(xié)商、平等的黨群關(guān)系。但不管時(shí)代如何發(fā)生變化，中共全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終沒(méi)有變，變化的是在踐行為人民服務(wù)宗旨的過(guò)程中，根據(jù)時(shí)代要求在服務(wù)于廣大人民群眾的著力點(diǎn)上提出了更高的要求。

（二）“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”是評(píng)判各項(xiàng)政策成敗得失的根本依據(jù)、黨員干部工作實(shí)效的根本衡量尺度、衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)

改革開放初期，一些黨員受資本主義生活方式的影響，“公仆”意識(shí)淡化，背離群眾路線，漠視群眾心聲，無(wú)視群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。面對(duì)改革開放復(fù)雜的局面以及中共黨內(nèi)建設(shè)存在的問(wèn)題，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，不論是革命還是建設(shè)，都必須以人民的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，相信人民的力量和智慧。鄧小平甚至認(rèn)為中國(guó)改革能否成功的關(guān)鍵，“第一條就是要同人民一起商量著辦事”。a隨著改革開放步伐加快，社會(huì)多元利益格局的形成，鄧小平更提出“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為評(píng)判各項(xiàng)政策成敗得失的根本依據(jù)”。b心中有人民，是具體的而不是抽象的。鄧小平用極為通俗、樸素的語(yǔ)言表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，至今成為檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)成效的基本遵循。沿著這個(gè)基本遵循，江澤民強(qiáng)調(diào)，我們想事情、做工作，想得對(duì)不對(duì)，做得好不好，也要以此作為一個(gè)根本的衡量尺度，從而將這個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上升為黨員干部工作實(shí)效的根本衡量尺度。隨著中國(guó)發(fā)展路徑的創(chuàng)新，胡錦濤則將其作為衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)，并在人民是否擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)的基礎(chǔ)上，要求“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”。c這既體現(xiàn)對(duì)廣大人民群眾權(quán)利的尊重，又切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾的主人翁精神。

（三）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治

“民之所好好之，民之所惡惡之”，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，廣大群眾對(duì)黨內(nèi)存在的作風(fēng)問(wèn)題表達(dá)強(qiáng)烈不滿。習(xí)近平明確指出：“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)?！眃在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平告誡全黨：“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！眅他在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。”f從這些表達(dá)中不難看出，習(xí)近平對(duì)黨風(fēng)建設(shè)超常重視，將其與中共的生死存亡、民心向背緊緊聯(lián)系在一起。

找到問(wèn)題后，破題是關(guān)鍵。中共十八大后，中共中央緊緊抓住民心政治，從黨內(nèi)脫離群眾比較嚴(yán)重的現(xiàn)象、人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”入手，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013至2018年，“中央紀(jì)委共通報(bào)曝光40批230起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，形成強(qiáng)有力的警示和震懾”。g這些舉措消除了廣大群眾的疑慮，使其認(rèn)識(shí)到中央執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定不是運(yùn)動(dòng)式的，而是中共政治生活的常態(tài)，從而極大提升了中共在人民心目中的形象和威信。

中共十九大報(bào)告總結(jié)十八大以來(lái)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不僅明確要求加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，而且將黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。在此共識(shí)基礎(chǔ)上，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治?！県和人民在一起，為人民利益而奮斗，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不變的宗旨和政治本色。習(xí)近平這段話深刻闡明了新時(shí)代黨的政治建設(shè)與黨的宗旨的內(nèi)在邏輯關(guān)系，說(shuō)明了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

四、黨的政治建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展

（一）黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題

在十九屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出，黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題，黨歷來(lái)注重從政治上建設(shè)黨。從古田會(huì)議上毛澤東提出思想建黨、政治建軍原則，到改革開放后鄧小平強(qiáng)調(diào)“到什么時(shí)候都得講政治”，都表明注重從政治上建設(shè)黨是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要保證。這說(shuō)明，在近百年風(fēng)雨歷程中，政治建設(shè)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)重要組成部分從來(lái)沒(méi)有缺位，而且在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

一方面，從理論維度來(lái)說(shuō)，政黨是政治組織，這注定了一個(gè)真正意義的政黨天然具有政治屬性，它必須講政治，否則何為政黨。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨更是具有高度的政治性，正如習(xí)近平所說(shuō)：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”，“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？”

另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期即使沒(méi)有將“政治建設(shè)”概念單獨(dú)表述出來(lái)，并出現(xiàn)在黨的建設(shè)總體布局中，但是有關(guān)黨的政治建設(shè)的核心要義——政治綱領(lǐng)和政治路線，則一直貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)中，起著黨的建設(shè)的政治引領(lǐng)作用，成為黨的建設(shè)的重要組成部分，并貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)、改革事業(yè)以及加強(qiáng)自身建設(shè)的始終。

（二）解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力是黨的政治建設(shè)的立足點(diǎn)

鄧小平在二十世紀(jì)八十年代明確指出，搞社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化，這就是當(dāng)前中國(guó)的最大政治;能否實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，決定著國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的基本路線是國(guó)家的生命線、人民的幸福線，黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，滿足人民對(duì)美好生活的向往。新中國(guó)成立以來(lái)，黨的政治建設(shè)歷程就是緊緊圍繞人民的幸福線而展開的，其立足點(diǎn)就是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。1956年毛澤東在談到社會(huì)主義三大改造時(shí)說(shuō)道：“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。”b鄧小平提出，社會(huì)主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，要逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，“貧窮不是社會(huì)主義”。當(dāng)改革遇到阻力時(shí)，鄧小平提出了著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，從而將改革成效落實(shí)到人民生活水平提高的切身感受上，落實(shí)到國(guó)家整體實(shí)力的提升上。同樣，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，c進(jìn)而提出決勝全面建成小康社會(huì)，把中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

新中國(guó)成立以來(lái)的歷程說(shuō)明，一代又一代的中共領(lǐng)導(dǎo)人在推進(jìn)黨的政治建設(shè)中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。人民生活不斷改善，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等方面取得了舉世矚目的成績(jī)，在世界舞臺(tái)上擁有了更多的話語(yǔ)權(quán)，這都依賴于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾。

（三）突出黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，全方位加強(qiáng)黨的政治建設(shè)

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)對(duì)黨的建設(shè)的政治引領(lǐng)作用得到了很好的發(fā)揮，這從共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的統(tǒng)一、“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的貫徹實(shí)行、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)中得到了印證，但正式提出“黨的政治建設(shè)”范疇，并明確其在黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，是在中共十九大上，確立黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位是習(xí)近平對(duì)黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，從而豐富了馬克思主義黨建理論。

習(xí)近平堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)中共十八大以來(lái)查處的大案要案，緊緊抓住問(wèn)題的本質(zhì)，指出這些案件不僅說(shuō)明黨員干部在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問(wèn)題，更暴露出他們?cè)谡紊弦泊嬖趪?yán)重問(wèn)題。“實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效”。a在指導(dǎo)黨的建設(shè)工作中，習(xí)近平逐漸形成了關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的系統(tǒng)思維，從“兩個(gè)務(wù)必”到“兩個(gè)永遠(yuǎn)”，杜絕“七個(gè)有之”，堅(jiān)持“五個(gè)必須”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”等，創(chuàng)造性地形成了一系列關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的話語(yǔ)文庫(kù)，如政治屬性、政治方向、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治根基、政治定力、政治能力、政治意識(shí)、政治原則、政治生活、政治生態(tài)、政治文化、政治本色、政治風(fēng)險(xiǎn)、政治追求、政治使命、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治教育、政治訓(xùn)練等等，并賦予了其深刻的內(nèi)涵。在習(xí)近平的指導(dǎo)下，中央頒布了一系列涉及中共政治建設(shè)的黨規(guī)黨紀(jì)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等。所有這些加強(qiáng)中共政治建設(shè)的舉措，不僅突顯了政治建設(shè)的首要地位，彰顯了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，而且體現(xiàn)在將有關(guān)中共政治建設(shè)的具體內(nèi)容落實(shí)到中共思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，以及反腐敗斗爭(zhēng)的全過(guò)程中，從而形成了一個(gè)全方位、立體式的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的理論與實(shí)踐不斷走向完善與成熟。

（四）立足初心，踐行使命，抓住黨的政治建設(shè)的靈魂

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨，已成為一個(gè)擁有9000多萬(wàn)黨員、461萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大國(guó)執(zhí)政黨。作為馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)，總體上是好的，但也有一些黨員淡化甚至背棄了黨的宗旨和信念，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩松懈，政治立場(chǎng)不穩(wěn)，搞兩面派，做兩面人。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)出現(xiàn)了代際消減，一些年輕黨員思想平庸化、庸俗化。據(jù)中共中央組織部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，35歲以下黨員共有2211.6萬(wàn)，b占黨員人數(shù)的24.4%。青年一代的黨員生活在物質(zhì)文化比較豐富的環(huán)境下，其中的一些人對(duì)“理想信念”“吃苦耐勞”“為共產(chǎn)主義而奮斗”“全心全意為人民服務(wù)”等話題不感興趣，甚至對(duì)這些理念的應(yīng)有宣傳進(jìn)行譏笑，這些人的政治方向是迷茫的，思想意識(shí)是動(dòng)搖的，忘記了中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦奮斗的歷程，忘記了中國(guó)共產(chǎn)黨為什么出征。為此，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，就是要牢記我們黨從成立起就把為共產(chǎn)主義、社會(huì)主義而奮斗確定為自己的綱領(lǐng)。”c中共十九大報(bào)告更是將“不忘初心、牢記使命”作為大會(huì)的主題內(nèi)容。

堅(jiān)守中共的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)定理想和信念，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心，也是中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的靈魂;背離了初心，政治建設(shè)也就失去靈魂，黨的各項(xiàng)建設(shè)無(wú)從談起，黨的使命更無(wú)法實(shí)現(xiàn)。初心，是中國(guó)共產(chǎn)黨的血脈相承，是全面加強(qiáng)政治建設(shè)的目的和歸宿。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心從其成立的第一天起就已彪炳史冊(cè)，習(xí)近平運(yùn)用歷史思維，站在歷史高度，透視中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的歷史，創(chuàng)造性地提出了“不忘初心”的政治話語(yǔ)，提出要把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題。

（熊秋良，南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）