曾小貴　姜攀

【摘 要】本文針對廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制構(gòu)建中扶貧工作難以量化影響扶貧成效的評估、扶貧難度系數(shù)和扶貧質(zhì)量界定影響扶貧評價的公平性、區(qū)域間貧困程度界定難影響考核的精準(zhǔn)度、精準(zhǔn)扶貧的考核方式制約考核結(jié)果的客觀性等現(xiàn)實難點，提出解決廣西高校精準(zhǔn)扶貧難點的措施：考核主體應(yīng)兼具多元化和社會化，并保持其獨立性;構(gòu)建科學(xué)、客觀與公平的考核指標(biāo)體系;考核方式智能化，考核程序理性化;以考核績效為導(dǎo)向，凸顯考核的實效性和激勵性。

【關(guān)鍵詞】廣西高校 精準(zhǔn)扶貧 考核機制 構(gòu)建難點 應(yīng)對措施 脫貧攻堅

【中圖分類號】G ?【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）35-0006-03

高校精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成力量，其主要是通過廣泛動員師生和社會力量參與脫貧攻堅的實踐行動，踐行服務(wù)社會、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任。廣西高校在廣西脫貧攻堅工作中，通過發(fā)揮其智力幫扶、人才幫扶、教育幫扶、文化幫扶的作用，已成為廣西精準(zhǔn)扶貧的重要力量。當(dāng)前廣西高校精準(zhǔn)扶貧已進入深水區(qū)，如何進一步推進工作，做好精準(zhǔn)扶貧考核評估顯得尤為重要。本文以廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制為考察視閾，結(jié)合工作實踐、調(diào)研，探尋廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制的構(gòu)建難點，提出應(yīng)對難點的措施。

一、廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制的價值蘊涵

廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制具有鮮明的地域特色，對于持續(xù)推進廣西高校精準(zhǔn)扶貧工作具有重要意義和價值。

（一）高校精準(zhǔn)扶貧考核機制是推動扶貧責(zé)任落實的重要抓手

構(gòu)建廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制是高校推動扶貧責(zé)任落實的重要抓手。當(dāng)前，廣西高校在精準(zhǔn)扶貧方面，牢固樹立主體意識，將脫貧攻堅工作列入高校重大工作范疇，在高校內(nèi)部進一步壓實幫扶責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，避免工作形式化，將該項工作抓牢抓實?？茖W(xué)高效的精準(zhǔn)扶貧考核機制能夠?qū)V西高校階段性精準(zhǔn)扶貧工作進行有效反饋，以便于高校不斷修正扶貧思路，改進扶貧工作方法，推動扶貧責(zé)任落實，確保如期完成廣西高校精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)國家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）高校精準(zhǔn)扶貧考核機制是保障扶貧工作推進的驅(qū)動力

廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核是對高校當(dāng)年扶貧工作的綜合考核，關(guān)乎各高校工作的績效評價和各高校黨委書記年度主體責(zé)任的落實，也是保障扶貧工作推進的驅(qū)動力。首先，廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核能充分調(diào)動廣西高校全體教職員工參與精準(zhǔn)扶貧工作的主觀能動性。例如，桂林某大學(xué)每年年初召開一次扶貧攻堅年度部署大會，在會上重點介紹上一年度學(xué)校扶貧攻堅工作接受上級考核情況，并討論部署本年度的扶貧攻堅工作任務(wù);每季度召開一次專題研究會議，專題研究當(dāng)前扶貧工作成效、面臨的問題及下一步工作重點內(nèi)容;每年年終召開一次年終總結(jié)大會，總結(jié)該年度定點幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟發(fā)展、組織建設(shè)、黨建助脫貧等方面的內(nèi)容，總結(jié)提煉更見效、更有效、更長效的扶貧工作機制。其次，考核機制存在競爭機制，容易形成互相學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗、相互“比、學(xué)、敢、幫、超”的積極向上氛圍，能激發(fā)廣西高校開展精準(zhǔn)扶貧工作的創(chuàng)造性和積極性，有助于激勵先進、鞭策后進，呈現(xiàn)良好的高校參與扶貧攻堅的工作氛圍，與中央扶貧戰(zhàn)略保持高度一致，以保證如期達(dá)到?jīng)Q勝脫貧攻堅的目標(biāo)。

（三）高校精準(zhǔn)扶貧考核機制是檢驗扶貧精準(zhǔn)度的標(biāo)尺

廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制主要聚焦在目標(biāo)任務(wù)的完成和過程的監(jiān)督，是檢驗扶貧精準(zhǔn)度的重要標(biāo)尺。首先，考核機制能夠激發(fā)廣西高校自身的潛力，不斷整合和挖掘扶貧資源，投入精準(zhǔn)扶貧工作，擴大精準(zhǔn)扶貧成果，讓貧困人口更大限度地得到實惠，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。例如，廣西某職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分發(fā)揮校企合作平臺的優(yōu)勢，調(diào)動校企合作企業(yè)及社會力量在定點扶貧村中開展農(nóng)產(chǎn)品培育技術(shù)培訓(xùn)會和農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧對接會;廣西某高校多措并舉、創(chuàng)新思路和辦法，在校內(nèi)開展定點扶貧村農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧“三進三建”系列活動，使農(nóng)產(chǎn)品“進食堂、進社區(qū)、進家庭”，并建立第一書記農(nóng)產(chǎn)品專營店、農(nóng)產(chǎn)品專柜、工會活動農(nóng)產(chǎn)品展銷節(jié)等，進行精準(zhǔn)幫扶，僅2019年全校消費扶貧總額就達(dá)400多萬元。其次，有效的實地考核機制能夠有效監(jiān)督廣西高校扶貧工作的具體環(huán)節(jié)，能夠為扶貧項目的實施指明正確的方向，指導(dǎo)廣西高校有效整合資源開展符合貧困地區(qū)實際的幫扶項目，使扶貧資金的使用更有針對性，將有限的扶貧資源用于貧困人口實際需要解決的問題上，從而有效改變貧困人口的貧困現(xiàn)狀。

二、廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制構(gòu)建的難點

廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制構(gòu)建可以推進精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。但是，鑒于扶貧機制的構(gòu)建是一個不斷完善的過程，當(dāng)前依然面臨一些構(gòu)建難點。

（一）扶貧工作難以量化影響扶貧成效的評估

首先，在扶貧成效考核中，一般從多維度進行評價，如脫貧摘帽人數(shù)和脫貧摘帽村數(shù)量、減貧比例，以及扶貧點的經(jīng)濟發(fā)展和精神文化等方面，但我們往往只能對脫貧摘帽村的數(shù)量和脫貧人口等進行量化考核，其他方面難以進行賦分量化。其次，各項精準(zhǔn)扶貧措施的實施成效有時間的差異性，如發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目既有“短、平、快”，也有“長、高、慢”，扶貧成效很難在短時間內(nèi)進行有效的評判，存在公平與效率的矛盾問題。再次，各市、縣扶貧政策和經(jīng)濟、社會發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，各高校精準(zhǔn)扶貧的幫扶措施投入成本和實效比例難以衡量，對高校精準(zhǔn)扶貧的成效也就難以公平地評價。

（二）扶貧難度系數(shù)和扶貧質(zhì)量界定影響扶貧評價的公平性

扶貧難度系數(shù)和扶貧質(zhì)量界定在當(dāng)前是扶貧考核的一大難題。一是精準(zhǔn)幫扶點貧困程度、資源、貧困人口思想水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面的差異，都會影響扶貧工作的評估。例如，廣西深度貧困縣河池市都安瑤族自治縣和一般貧困縣，無論是地理條件和資源、經(jīng)濟發(fā)展都不能相提并論，貧困程度不同造成各高校精準(zhǔn)扶貧工作的效率和難度系數(shù)不同，而各地域的脫貧攻堅的難度系數(shù)無法進行具體的數(shù)字量化。二是各精準(zhǔn)幫扶點貧困人口脫貧質(zhì)量不僅存在長期和短期效率的矛盾性，所有群眾的實際人均經(jīng)濟收入增長水平也很難統(tǒng)計和有效量化。例如，帶動貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)5畝，油茶生長期3～5年后，貧困戶將會在未來20～30年每年獲得固定收益5萬元以上，但在油茶生長期的3～5年內(nèi)貧困戶是沒有固定收益的，而介紹貧困戶外出務(wù)工或發(fā)展“短、平、快”收益低的項目短時期內(nèi)成效更明顯，但就長遠(yuǎn)脫貧成效考慮，種植油茶項目更具有優(yōu)勢。

（三）區(qū)域間貧困程度界定難影響考核的精準(zhǔn)度

一是各地域貧困人口發(fā)展經(jīng)濟和自主脫貧的思想意識等內(nèi)生動力不盡相同。較發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動力、自立自強意識較強，幫扶單位只需提供技術(shù)培訓(xùn)或資金支持往往就能起到較好的扶貧成效;但部分貧困地區(qū)群眾普遍存在“等、靠、要”的思想，在提供技術(shù)和資金支持的前提下，還需要做好“扶志”、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力等工作。二是精準(zhǔn)扶貧實效考核經(jīng)常將定點扶貧村基層干部群眾的“滿意度”作為一項重要的考核依據(jù)，但由于不同地域群眾文化差異不同、生活習(xí)慣和表達(dá)方式不同，造成考核主體在考核高校精準(zhǔn)扶貧實效時很難界定，如某少數(shù)民族山區(qū)群眾經(jīng)常表達(dá)評價一項工作為“還可以”，實際意思是“非常好”，但可能被考核組理解為“合格”或“一般”。

（四）精準(zhǔn)扶貧的考核方式制約考核結(jié)果的客觀性

當(dāng)前，難以找到社會化、多元化考核評價的平衡點，進而規(guī)避考核的主觀性。一是廣西高校精準(zhǔn)扶貧的考核方式以第三方評估、區(qū)域交叉考核、綜合評估、日常督查等方式開展，多種考核方式各有優(yōu)缺點，在一定程度上制約著考核結(jié)果的客觀性。二是精準(zhǔn)扶貧就是精確地幫助改變貧困地區(qū)群眾思想、經(jīng)濟、教育、文化、醫(yī)療、科技等各個領(lǐng)域低于國家基本水平的現(xiàn)狀，這是一項區(qū)域性發(fā)展的系統(tǒng)工程，如何評判該區(qū)域性發(fā)展的速度和質(zhì)量，必將需要社會化和多元化的綜合評價。但是，由于時間、空間和人員等方面的限制，很難找到這個平衡點對廣西各高校精準(zhǔn)扶貧的成效進行全面、系統(tǒng)、公平的評價和考核。三是在現(xiàn)實扶貧成效考核中，考核主體往往是單一性的，在某一行業(yè)工作具有指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)地位，凸顯政治考核功能。但是，對其他方面發(fā)展情況的了解不夠?qū)I(yè)，因而不可避免地造成高校精準(zhǔn)扶貧實效考核主體主觀判斷的誤差。

三、廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制的優(yōu)化措施

鑒于現(xiàn)實中廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制的構(gòu)建難點，為更好地發(fā)揮廣西高校精準(zhǔn)扶貧考核機制的價值和功能，確保精準(zhǔn)扶貧取得卓越的效果，建議從以下幾個方面著力進一步完善和優(yōu)化。

（一）考核主體兼具多元化和社會化，并保持其獨立性

一是針對扶貧成效考核主體單一、考核結(jié)果存在較多主觀因素導(dǎo)致失真或權(quán)威性不高等問題，應(yīng)該從各界人才中聘選優(yōu)秀專業(yè)人才，構(gòu)建具有多元化成員組成的考核組織機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，特別是在過程實地考核過程中，要體現(xiàn)開放、民主、多元化的參與度。二是堅持定點幫扶縣鄉(xiāng)人民群眾為本的原則，公開透明考核結(jié)果，自覺接受當(dāng)?shù)厣鐣腿罕姷谋O(jiān)督，盡可能地讓考核過程社會化。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，吸收人民群眾的好建議或好方法，不斷改善廣西高校精準(zhǔn)扶貧工作格局、提優(yōu)工作途徑和方法，使扶貧攻堅工作提質(zhì)增效。三是多元化社會成員組成的考核組織、監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)保持獨立性，其中的成員可由專業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)和考試，考試通過后方能開展工作，但應(yīng)該明確考核標(biāo)準(zhǔn)，并且每組應(yīng)設(shè)立2個以上的考核員、1個監(jiān)督員，以規(guī)避考核主體的主觀意識和感情評分，確?？己说膶I(yè)性。

（二）構(gòu)建科學(xué)、客觀與公平的考核指標(biāo)體系

考核指標(biāo)體系是精準(zhǔn)扶貧實效考核的關(guān)鍵，所有的考核工作都應(yīng)以它為中心開展，因而考核指標(biāo)體系是否正確合理，直接決定了考核結(jié)果是否公平、真實有效。一是考核指標(biāo)要聚焦目標(biāo)任務(wù)的完成，以責(zé)任層層落實為導(dǎo)向，明確廣西各高?！耙话咽帧薄?zhí)行部門、具體執(zhí)行者的具體責(zé)任并簽訂責(zé)任狀，形成職權(quán)明確、齊抓共管的高校精準(zhǔn)扶貧良好氛圍。二是構(gòu)建詳細(xì)可操作的考核指標(biāo)體系，以廣西區(qū)直單位定點扶貧年度考核為例，主要分為幫扶成效、組織領(lǐng)導(dǎo)、選派干部、督促檢查、結(jié)對幫扶、基層滿意度、工作創(chuàng)新等七大類指標(biāo)和10項具體指標(biāo)。例如，幫扶成效方面，可適當(dāng)增加農(nóng)村居民收入增長比例及建立脫貧長效機制等指標(biāo);選派駐村干部方面，除了聚焦選優(yōu)選派，還應(yīng)考核是否按照上級組織部門的要求優(yōu)先提拔駐村干部、是否將駐村干部的激勵措施落到實處等。三是合理兼顧考核的公平性。從大類考核指標(biāo)來說，由于廣西各高?？芍涞姆鲐氋Y源不同，因而上級黨委政府、行業(yè)部門應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配安排年度扶貧資金，并在此基礎(chǔ)上由各高校自主增加配套幫扶資金，從而增加幫扶資金的考核。幫扶資金的考核，可從資金投入、資金管理及資金違規(guī)違紀(jì)等幾方面入手。另外，還要適當(dāng)考慮部分考核指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，如深度貧困縣的退出其難度系數(shù)顯然要大于普通的貧困縣和貧困村，可適當(dāng)增加賦予大于1的權(quán)重系數(shù)，適當(dāng)兼顧公平性，調(diào)動相關(guān)高校幫扶單位的積極性，激勵這類高?？朔鞣N困難決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

（三）考核方式智能化，考核程序理性化

當(dāng)前，全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和廣西脫貧攻堅APP等扶貧類系統(tǒng)軟件日趨完善，并得到廣泛推廣使用，我們可以更加便捷、有效地了解貧困縣、貧困村、貧困人口。考核主體可通過系統(tǒng)提取扶貧數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)的分析處理，既減少考核主體單位人力、物力等資源的投入，又減輕農(nóng)村基層干部的負(fù)擔(dān)，提高考核的信息化和便捷性?？己朔绞娇煞譃槟杲K考核、過程考核、社會考核、當(dāng)?shù)乜h委政府考核等方面，并分別賦予一定的比例權(quán)重，總體把握考核方式的合理性。

1.年終考核。一是由廣西各高校根據(jù)精準(zhǔn)扶貧考核內(nèi)容和評分細(xì)則進行自我評價，并收集相關(guān)的佐證材料，提交到上級主管部門。二是上級主管部門組織唯一的考核組審核廣西各高校提交的材料，可采取入戶調(diào)查、交流座談、電話隨訪、查閱檔案等方式進行，并根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)進行評分。三是根據(jù)廣西扶貧開發(fā)辦公室及行業(yè)部門反饋的數(shù)據(jù)和平時的督查結(jié)果進行加分或扣分。

2.過程考核?？刹扇〔淮蛘泻舻姆绞綄V西各高校平時精準(zhǔn)扶貧工作進行過程考核，每年1～2次。一是到各高校查閱會議記錄、年度精準(zhǔn)扶貧檔案文件、資金撥付和使用情況等，進行實地核查，了解各項工作推進情況;二是到定點幫扶的縣和村進行實地核查，了解資金使用情況、項目推進情況、工作到位情況、群眾受益情況等，監(jiān)督把控好廣西高校精準(zhǔn)扶貧工作的具體實施情況。

3.社會考核。由廣西高校上級主管行業(yè)部門從各行業(yè)部門、社會各行業(yè)部門佼佼者中聘請專家組成社會考核組，對廣西高校精準(zhǔn)扶貧的社會效益進行考核評估，可從精準(zhǔn)幫扶縣和村的經(jīng)濟發(fā)展水平提升、綜合治理水平、滿意度等方面入手，在首先分析調(diào)查人員素質(zhì)的情況下，對廣西各高校精準(zhǔn)扶貧的最終成效進行“好、較好、一般、差”的調(diào)查評價。

4.當(dāng)?shù)乜h委政府考核。廣西各高校是定點幫扶村的區(qū)直后援幫扶單位，但在當(dāng)?shù)?，縣委政府是脫貧攻堅的主體，具有管理后援幫扶單位的權(quán)限，也是在扶貧一線幫扶單位和幫扶單位的直接管理者，他們對各后援單位幫扶工作開展情況的評價具有一定的權(quán)威性。因此，每年度考核主體可以通過問卷、函等形式，針對廣西各高校在定點扶貧縣開展扶貧攻堅工作情況、所取得的成效等方面，收集整理廣西各高校各定點扶貧縣的考核意見，作為一定的參考依據(jù)，并根據(jù)不同等級給予相應(yīng)的賦分。

（四）以考核績效為導(dǎo)向，凸顯考核的實效性和激勵性

精準(zhǔn)扶貧考核的目的是通過考核發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、激勵先進等，但現(xiàn)實中考核結(jié)果往往未得到充分運用，只有不斷將考核結(jié)果指導(dǎo)于廣西高校今后的精準(zhǔn)扶貧工作，才能達(dá)到考核的真正目的，發(fā)揮考核的指揮棒作用。一是盡可能讓精準(zhǔn)扶貧考核指導(dǎo)扶貧工作實踐?？己酥黧w應(yīng)盡可能詳細(xì)地公告、公示被考核單位的考核結(jié)果，全部公開化考核過程，接受被考核單位或社會的監(jiān)督，并反饋考核結(jié)果相關(guān)的具體問題清單。這樣既可增強考核的公信力，又能讓被考核單位了解自身的不足，進而不斷改進精準(zhǔn)扶貧的工作思路和方法，提升扶貧效率。二是不斷強化考核結(jié)果的激勵性。當(dāng)前扶貧考核重在通報或反饋問題，但激勵性機制尚有欠缺，在優(yōu)先考慮考核公平性原則的基礎(chǔ)上，除了制定嚴(yán)格的問責(zé)制度和懲戒措施外，應(yīng)建立比較完善的、正向的激勵機制，如對扶貧成效顯著的廣西高校給予一定的政策獎勵，對廣西高校黨政干部、專任教師在精準(zhǔn)扶貧工作中涌現(xiàn)的先進個人給予優(yōu)先提拔重用和晉升職稱等，樹立良好的考核導(dǎo)向。三是注重考核后的經(jīng)驗交流和問題整改督查環(huán)節(jié)。一方面，可以從教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、文化扶貧、黨建扶貧、消費扶貧等方面選取廣西高校扶貧工作的典型代表，在一年一度經(jīng)驗交流活動上交流發(fā)言，促使廣西各高校取長補短，吸收先進典型的經(jīng)驗和方法，不斷改善自身的不足之處;另一方面，對部分高校在精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的問題，列出問題整改清單，并進行督查和跟蹤反饋，以補齊短板，從而有效促進廣西高校開展脫貧攻堅工作，有利于更快、更好地實現(xiàn)國家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)。

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【基金項目】廣西壯族自治區(qū)教育廳2019年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目課題“脫貧攻堅背景下廣西高校精準(zhǔn)扶貧的困境與對策研究”（2019KY1355）的階段性成果

【作者簡介】曾小貴（1983— ），男，四川資中人，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育;姜 攀（1983— ），男，湖北鄂州人，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。

（責(zé)編 黎 原）