周 葉 中 閆 紀 鋼

提 要：習近平關于國家制度和國家治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學指南和根本遵循。這一重大理論成果主要通過不忘本來、吸收外來、面向未來三個方面形成和發(fā)展而來，其核心內容主要包括國家制度和國家治理體系生成論、本體論、價值論和運行論，它的形成有力開辟了馬克思主義國家學說新境界，開啟了中國制度建設學術體系、理論體系、話語體系新天地，開創(chuàng)了“中國之治”新篇章。

黨的十八大以來，習近平總書記關于國家制度和國家治理作出了一系列重要論述，他在黨的十九屆四中全會上的重要講話，以及全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，標志著習近平關于國家制度和國家治理的新理念新思想新戰(zhàn)略最終形成。這一重大理論創(chuàng)新成果，不僅為我國實現(xiàn)“治理現(xiàn)代化”提供了科學指南和根本遵循，創(chuàng)造性地全面回答了“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”重大問題，而且高屋建瓴地為“人類對更好社會制度的探索提供中國方案”。因此，圍繞其形成和發(fā)展、核心內涵、重大意義等進行了初步思考。

一、國家制度和國家治理新理念新思想新戰(zhàn)略的形成和發(fā)展

習近平總書記秉持歷史唯物主義、辯證唯物主義自覺，從不忘本來、吸收外來、面向未來三個主要方面，深刻闡述了中國國家制度和國家治理體系的形成和發(fā)展。

（一）不忘本來：總結中國歷史經(jīng)驗的新發(fā)展

習近平總書記指出：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！雹倭暯剑骸对趹c祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》，2019年第18期?？梢哉f，習近平總書記對中國制度建設的思考從未離開過對黨史、國史的把握，始終重視總結中國各個歷史階段的治國理政經(jīng)驗，推動新時代國家制度和國家治理取得新發(fā)展。

中國國家制度和國家治理體系植根于中華民族五千多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)。②參見習近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》，2019年第23期。習近平總書記曾對中國古代的“大同理想”“大一統(tǒng)傳統(tǒng)”“德治主張”“民本思想”“正義追求”“道德操守”“改革精神”“和平理念”“為政之要莫先于得人、治國先治吏”“居安思危、改易更化”等國家治理思想，以及朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等國家制度作過闡述。③參見習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期；《習近平在中共中央政治局第十八次集體學習時強調：牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓歷史警示，為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日報》2014年10月14日。習近平總書記認為，治理好今天的中國需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。④參見 《習近平在中共中央政治局第十八次集體學習時強調：牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓歷史警示，為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日報》2014年10月14日。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領導人民探索建設人民政權，建立了新民主主義經(jīng)濟、政治、文化制度，比如抗戰(zhàn)時期按照“三三制”原則建立起立法機關、行政機關、司法機關等。習近平總書記指出，新民主主義的人民政權建設為新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗。⑤參見習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。

新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨領導人民進行一系列重大制度創(chuàng)新，建立起新型國家制度，用制度的形式保障中國實現(xiàn)從舊中國向新中國的飛躍，比如《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》、1954年憲法確立了中國的國體、政體、國家結構形式，建立國家政權組織體系；進行“三大改造”以創(chuàng)建社會主義制度等。習近平總書記強調，這些國家制度和國家治理實踐是中國歷史上最深刻、最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。⑥參見習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨人堅定社會主義方向，一方面著力完善國家基本制度，另一方面推進制度改革創(chuàng)新，開創(chuàng)了中國特色社會主義制度。鄧小平在談到制度問題時提出“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”⑦《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁。，認為“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”⑧《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第372頁。?？梢?，在總結“文化大革命”經(jīng)驗教訓基礎上，中國共產(chǎn)黨人對制度的認識進入了嶄新階段。黨的十四大明確提出：“再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！雹帷督瓭擅裎倪x》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第253頁。黨的十五大提出跨世紀的目標要求，“到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”①《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006年版，第4頁。。黨的十六大提出“要著重加強制度建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”②《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第554頁。。黨的十七大進一步提出“要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家”③《胡錦濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016年版，第635頁。。黨的十八大鮮明提出“制度自信”，把制度擺在更加重要的位置，并強調“要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家”④《胡錦濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年版，第633頁。。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央承接歷史使命，擔負起堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史任務。習近平總書記指出，形成更加成熟更加定型的制度的前半程已經(jīng)走過，必須要在前半程的基礎上走好后半程。⑤參見《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第27頁。

（二）吸收外來：結合人類文明提出的新方案

習近平總書記認為：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”⑥習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。在全球化歷史條件下，習近平總書記站在人類社會發(fā)展高度去思考國家制度和國家治理問題，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，吸收借鑒人類文明成果，高屋建瓴地提出國家制度和國家治理新方案。

1.中國需要結合人類文明提出新方案。習近平總書記指出：“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經(jīng)驗?！雹吡暯剑骸秷猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國承擔著西方發(fā)達國家所沒有承受過的多重壓力，需要在較短時間內同時推進包括國家治理現(xiàn)代化在內的各個方面的現(xiàn)代化。中國需要學習借鑒西方發(fā)達國家在現(xiàn)代化道路上取得的經(jīng)驗教訓，再立足國情提出引領中國國家治理現(xiàn)代化的新方案。另外，中國綜合實力不斷提升，日益走近世界舞臺中心。西方發(fā)達資本主義國家卻陷入經(jīng)濟衰退、政治無力、社會分裂的泥潭，甚至為了自身狹隘利益逆全球化潮流而動。世界越來越需要中國在全球治理中發(fā)揮更大作用、承擔更大責任、做出更大貢獻。習近平總書記提出要“構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革，旗幟鮮明反對霸權主義和強權政治，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量”⑧習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。。中國需要更加深入學習人類文明，深化對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，著力把國家經(jīng)濟實力轉化為構建新型國際制度的政治力量，為人類對更好社會制度的探索提供新方案，用新方案引領和塑造人類社會發(fā)展的新未來。

2.中國愿意結合人類文明提出新方案。一方面，這是由中國共產(chǎn)黨人的初心使命決定的。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展?！雹帷读暯疥P于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019年版，第14頁。中國共產(chǎn)黨人始終愿意吸收借鑒一切人類文明成果，并把它們創(chuàng)造性轉化成為人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展的強大力量。另一方面，這是由中華民族的獨特品格決定的。習近平總書記指出：“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族?！雹狻读暯秸勚螄碚罚ǖ谝痪恚?，北京：外文出版社，2018年版，第105-106頁。這種獨特民族品格，使中華文明能夠于千年長河之中在堅守本源的基礎上吸收消化不同文明的營養(yǎng)，做到與時俱進、不斷發(fā)展、經(jīng)久不衰。自古以來，中華文明同其他文明之間從來不是“零和博弈”關系，中華民族始終追求不同文明之間的交融薈萃、和諧共生。

3.中國能夠結合人類文明提出新方案。習近平總書記從方法論角度指出，吸收他國治理經(jīng)驗時要堅持“以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華”①習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。?！耙晕覟橹?、為我所用”就是要堅持獨立自主。在學習他國治理理念和制度模式時，必須始終立足本國國情、服務本國需要，努力去吸收、改造與中國具有同構性、兼容性的文明成果?！叭テ湓闫伞⑷∑渚A”就是要堅持正確方向。習近平總書記指出：“我們要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動搖或放棄我國制度的根基?！雹诹暯剑骸秷猿?、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》，2019年第23期。在國家治理現(xiàn)代化進程中，中國特色社會主義是根本政治方向，中國共產(chǎn)黨領導是根本政治保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是鮮明指向。吸收人類文明始終不能偏離中國特色社會主義道路，不能脫離中國共產(chǎn)黨領導。在國際層面，習近平總書記提出：“中國方案是：構建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享?！雹邸读暯秸勚螄碚罚ǖ诙恚?，北京：外文出版社，2017年版，第539頁。“構建人類命運共同體”倡議已經(jīng)被多次寫入聯(lián)合國文件，得到了世界各國的普遍認同，正在不斷地由理念轉化為行動。

（三）面向未來：基于新的歷史方位的新征程

習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！雹芰暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。他基于對中國所處歷史方位的深刻認識，切實把握中國社會主要矛盾、清醒洞察世界局勢變化、精準展望中國未來發(fā)展趨勢，提出了一系列符合新時代新要求的國家制度和國家治理新目標、新舉措。

1.中國國家制度和國家治理進入新時代。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹萘暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。社會基本矛盾運動是社會發(fā)展的根本動力，社會主要矛盾是社會基本矛盾在不同時期、不同發(fā)展階段的具體體現(xiàn)和主要方面，把握中國社會主要矛盾就能明確國家治理的主線。從世界局勢變化來看，當前世界處于百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化進程加快，國際政治經(jīng)濟力量對比發(fā)生深刻轉變。同時，世界面臨的不穩(wěn)定不確定性因素增多，貧富分化日益嚴重，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延等。

2.新時代對國家制度和國家治理提出新要求。新中國成立以來，特別是改革開放以來中國共產(chǎn)黨領導人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”?！拔镔|文化需要”已經(jīng)不能客觀反映當下人民的生活需要，“美好生活需要”則包含民主、人權、法治、公正、安全、環(huán)保、反腐等一系列現(xiàn)代化要素。這些更高層次的國家治理要求是對當下人民生活需要的客觀反映。“落后的社會生產(chǎn)”相比“不平衡不充分的發(fā)展”，也不再契合當下社會生產(chǎn)力的實際狀況?！鞍l(fā)展”比“社會生產(chǎn)”的內涵更加廣闊；“不平衡不充分”不僅體現(xiàn)了發(fā)展的不平衡，比如區(qū)域與區(qū)域之間、人與人之間等的發(fā)展不平衡，也體現(xiàn)了發(fā)展的不充分，比如政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等方面發(fā)展的不充分。而這些不平衡不充分也會反映為制度層面發(fā)展的不平衡不充分。在國際層面，世界呼喚全球治理機制向公正合理的模式轉變，渴望建立更加公平合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。

3.面對新時代新要求提出國家制度和國家治理新目標、新舉措。習近平總書記綜合分析國際國內形勢和我國發(fā)展條件，在黨的十九大報告中提出“兩個一百年”奮斗目標戰(zhàn)略安排：第一個階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段從2035年到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。①參見習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)劃“三步走”總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日?？梢钥闯觥叭阶摺笨傮w目標同“兩個一百年”奮斗目標戰(zhàn)略安排高度契合，形成了一套彼此呼應的目標行動體系：一方面，國家制度和國家治理體系要適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段；另一方面，國家制度和國家治理體系要客觀反映社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，引領中國社會生產(chǎn)力向更高階段邁進。根據(jù)“兩個一百年”奮斗目標戰(zhàn)略安排和“三步走”總體目標，習近平總書記又提出一系列新舉措，比如統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，對經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明方面的一系列體制機制改革作出重大部署；協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確全面深化改革總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”③《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。，推進貫徹新發(fā)展理念的體制機制改革，緊抓全面依法治國“五大體系”建設；堅持“依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設”④習近平：《堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設》，《人民日報》2016年12月26日。；提出國家制度和國家治理體系的十三個“堅持和完善”等。

二、國家制度和國家治理新理念新思想新戰(zhàn)略的核心內容

習近平關于國家制度和國家治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，是一個內容豐富、邏輯嚴謹、結構完整的理論體系。它全面深刻地回答了國家制度和國家治理體系“從哪來”“是什么”“為什么”“怎么用”四大核心問題。其核心內涵的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展，可以概括為國家制度和國家治理體系生成論、本體論、價值論和運行論。

（一）國家制度和國家治理體系生成論

“國家制度和國家治理體系從哪里來”是研究國家制度和國家治理體系首先要回答的問題。習近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！雹荨读暯秸勚螄碚罚ǖ谝痪恚本和馕某霭嫔?，2018年版，第105頁。可見，習近平總書記通過兩個層次，從共性到個性、循序漸進地回答了這一問題，形成了國家制度和國家治理體系的生成論。

第一個層次：從共性來看，人民與國情是國家制度和國家治理體系生成的決定性因素。歷史唯物主義揭示了歷史前進的基本規(guī)律，即人民是歷史的創(chuàng)造者。人民從事物質生產(chǎn)勞動，在社會生產(chǎn)和交往中建立社會關系、構建人類社會，從而為制度存在和發(fā)展提供根本前提。因此，不同國家制度和國家治理體系的階級屬性、價值取向、所處環(huán)境雖有不同，但是作為歷史發(fā)展的產(chǎn)物，其無疑是以人民作為根本動力生成的。另外，國情作為一種客觀存在，不以人的主觀意志為轉移，歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平是國情的集中體現(xiàn)。國家制度和國家治理體系作為上層建筑，不但不能脫離它而單獨存在，而且必須以它為基礎才能夠產(chǎn)生和發(fā)展。正如馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！雹佟恶R克思恩格斯選集》(第一卷)，北京：人民出版社，2012年版，第669頁。

第二個層次：國家制度和國家治理體系生成的共性規(guī)律寓于中國社會，體現(xiàn)出鮮明的中國特色：中國國家制度和國家治理體系是中國共產(chǎn)黨領導人民在中國國情基礎上創(chuàng)造的結果，具有長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的特征。

中國國家制度和國家治理體系是中國共產(chǎn)黨領導人民在中國國情基礎上創(chuàng)造的結果。新中國成立時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)歷史發(fā)展條件、各種具體因素和社會主義方向要求，邀請各方人士進行民主協(xié)商、發(fā)動人民群眾的智慧力量制定通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》、1954年憲法，建立起新型國家制度，確立了單一制的國家結構形式、人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度等，保證了國家獨立統(tǒng)一、人民當家作主、民族平等團結、政黨通力合作，這說明中國制度的形成和發(fā)展始終離不開中國共產(chǎn)黨領導的人民群眾、離不開中國國情。

1.長期發(fā)展是時間特征。國家制度和國家治理體系作為政治關系的制度化表現(xiàn)形式，其形成與發(fā)展以政治行為為基礎。對當代中國制度影響最大的政治行為是政治革命和政治改革。政治革命往往造成舊制度的消亡、新制度的誕生。其發(fā)生并非一蹴而就，是在特定經(jīng)濟社會關系逐漸無法適應生產(chǎn)力發(fā)展的歷史條件下，利益關系的矛盾對抗性不斷激化以至于不可調和，代表先進生產(chǎn)力的階級力量產(chǎn)生壯大以至于能夠奪取政權，社會政治力量對比發(fā)生深刻轉變以至于革命時機已經(jīng)成熟的情況下產(chǎn)生的，具有長期性和復雜性。中國共產(chǎn)黨領導人民取得新民主主義革命和社會主義革命勝利，從而創(chuàng)建社會主義制度。政治改革往往通過完善制度，來調整權力關系、權利分布、利益格局，保障社會共同利益、緩和階級矛盾，是政治權力主體主導下以和平方式進行的有計劃、有步驟的活動，也具有長期性和復雜性。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展社會主義民主政治，堅定走在創(chuàng)新完善中國制度的路上，至今已有70余年。

2.漸進改進是方法特征。不同時期的“漸進改進”內涵有所不同。新中國成立時期，中國共產(chǎn)黨廢除國民黨建立的舊制度，領導人民建立起新型國家制度。正如毛澤東講的：“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設一個新世界?！雹凇睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1439頁。雖說是“大破大立”，但此時的制度構建，仍是以新民主主義革命時期“漸進改進”人民政權的經(jīng)驗為基礎。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨吸收正反兩方面經(jīng)驗，領導人民恢復與創(chuàng)新制度并舉。鄧小平指出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第150頁。同時呼吁：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試?！雹凇多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第372頁。面對改革開放后的嶄新局面，中國采取“摸著石頭過河”的方式進行探索，同時秉持創(chuàng)新精神，“大膽地試”。這是改革開放時期“漸進改進”制度的方法論。黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)新“漸進改進”方法論，強調“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的”③《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年版，第68頁。，認為一方面要注重對制度實踐的規(guī)律性總結，另一方面還要處理好整體與局部的關系，創(chuàng)新完善制度要在加強頂層設計的前提下進行。頂層設計則要根據(jù)國家制度和國家治理體系不同領域、不同層次、不同環(huán)節(jié)的具體需要進行謀劃。同時，習近平總書記指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。”④《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年版，第107頁。破是為了立，破與立都必須在法治軌道上進行，要發(fā)揮法治對國家治理現(xiàn)代化的重要依托作用。

3.內生性演化是生長特征。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的?！雹萘暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。制度的生命力不能依靠外生性力量，搬來的制度“飛來峰”注定無法長久。中國國家制度和國家治理體系是內生于中國土壤生長演化而來的，能夠承載中國歷史文化傳統(tǒng)、契合中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，具有旺盛生命力。比如，從歷史文化傳統(tǒng)來看，中國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家，“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)根深蒂固地流淌在中華民族的血液中。舊中國一系列制度嘗試之所以失敗，其中一個原因就是無法解決國家統(tǒng)一、民族獨立的問題。新中國的新型國家制度滿足了“大一統(tǒng)”的需要，能夠把整個中國社會組織起來，把整個中華民族凝聚起來，從根本上解決了近代中國一盤散沙、四分五裂的局面。從經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，目前中國制度始終立足于社會主義初級階段這個中國最大的實際，使得制度建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，充分發(fā)揮制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范、引領、保障作用。

（二）國家制度和國家治理體系本體論

對于“國家制度和國家治理體系是什么”，習近平總書記闡述了關于國家制度和國家治理的重要概念、關鍵領域、主要內容、核心體現(xiàn)，形成了國家制度和國家治理體系本體論。這些論述具有鮮明的實踐指向和科學的理論形態(tài)。

1.中國國家制度和國家治理相關的重要概念。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”①《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第78頁。同時他強調：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！雹凇吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。可見，習近平總書記不僅提出并闡釋了國家制度、國家治理體系、國家治理能力等重要概念，還科學分析了國家制度與國家治理的辯證關系：國家制度和國家治理涉及國家各個領域、各個層次、各個環(huán)節(jié)，并非一系列規(guī)則的簡單組合，而是規(guī)范與實踐、形式與內容、價值與載體等方面的有機統(tǒng)一。國家制度性質與形態(tài)決定了國家治理體系的主要內容、主體結構、運行程序等。國家治理體系是對國家制度的延伸和具體化，國家治理的一切工作和活動都依照國家制度展開，按照國家治理體系有序進行。國家治理體系和治理能力是有機整體，國家治理能力基于國家制度并通過國家治理體系的執(zhí)行才能轉化為治理效能。另外對于國家制度和法律制度，習近平總書記認為中國國家制度和法律制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是具有顯著優(yōu)勢的科學制度體系，需要堅持好、實施好、完善和發(fā)展好。③參見習近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》，2019年第23期。對于兩者的辯證關系，習近平總書記指出：“法治體系是國家治理體系的骨干工程?！雹芰暯剑骸都涌旖ㄔO社會主義法治國家》，《求是》，2015年第1期。他認為：“中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！雹萘暯剑骸都訌婞h對全面依法治國的領導》，《求是》，2019年第4期。法律制度是中國制度的主要體現(xiàn)，規(guī)定著國家最為根本、基本、重要的事項，調整著國家最為核心、基礎、關鍵的社會關系，規(guī)制著最為廣泛的對象，并以國家強制力保障實施，任何制度都不能脫離法律制度的框架。正如習近平總書記所說：“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！雹蕖读暯疥P于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第12頁。

2.中國國家制度和國家治理涉及的關鍵領域。習近平總書記認為，推進國家治理現(xiàn)代化要“實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化”⑦習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。。這一提法是對西方治理的有力變革，是深刻結合中國歷史邏輯、政治邏輯和實踐邏輯所提出的重大創(chuàng)新。西方治理理念是為應對國家管理模式失靈而提出的，具有鮮明的社會中心主義傾向，強調社會在整個國家治理中的核心地位。這相較中國存在很大不同。從中國歷史邏輯、政治邏輯和實踐邏輯來看，不同于西方“國家是政黨的前提”，中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領導人民建立的，可以說“政黨是國家的前提”；也不同于西方“社會孕育政黨”，中國傳統(tǒng)社會缺乏邁向現(xiàn)代社會所需要的內在結構、運行方式、經(jīng)濟基礎和長期發(fā)展條件，中國現(xiàn)代社會發(fā)展是依靠中國共產(chǎn)黨作為強大動力源不斷推進的，可以說是“政黨推動社會”。在這樣的國情下，中國形成了“黨、國家、社會”三元結構，其中中國共產(chǎn)黨作為整個國家的軸心，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。可見，中國國家制度和國家治理主要涉及三大關鍵領域：黨的治理、國家治理和社會治理。其中，黨的治理是最為核心的治理領域。

3.中國國家制度和國家治理體系的主要內容。習近平總書記對于中國國家制度和國家治理體系主要內容的論述可以概括為：一個制度、三個層次、六個領域、十三個主要方面?！耙粋€制度”是中國特色社會主義制度?！叭齻€層次”是根本制度、基本制度、重要制度。根本制度是指在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度?；局贫仁侵竿ㄟ^貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則、對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。重要制度是指由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。①參見 《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2019年版，第175-176頁?！傲鶄€領域”是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設?！笆齻€主要方面”是黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義先進文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系。

4.中國國家制度和國家治理體系的核心體現(xiàn)。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度?！雹诹暯剑骸秷猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記把“堅持和完善黨的領導制度體系”放在十三個“堅持和完善”的首要位置。可見，在中國特色社會主義制度的四梁八柱中，黨的領導制度是具有統(tǒng)領地位的頂梁柱，貫穿于其他各項制度和治理體系之中，是中國國家制度和國家治理體系的核心體現(xiàn)。一方面，這是由中國共產(chǎn)黨的領導核心地位決定的。黨政軍民學，東西南北中，中國共產(chǎn)黨是領導一切的，是中國的最高政治力量。憲法也明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?！雹邸吨腥A人民共和國憲法》，北京：法律出版社，2018年版，第60頁。因此，中國共產(chǎn)黨的領導核心地位，決定了黨的領導制度必然在中國國家制度和國家治理體系中處于統(tǒng)領地位。另一方面，這是確保中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方領導核心作用的必然要求。習近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。如果中國出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標不能實現(xiàn)，而且必定會產(chǎn)生災難性后果?！雹芰暯剑骸墩搱猿贮h對一切工作的領導》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第9頁。中國共產(chǎn)黨要始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，只有把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，才能團結帶領全國人民朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷前進。這就決定了黨的領導制度必須統(tǒng)領并貫穿于其他各項制度和治理體系之中。

（三）國家制度和國家治理體系價值論

對于“國家制度和國家治理體系為什么”，習近平總書記闡述了中國制度與中國人民的關系，指明了國家制度和國家治理體系應該具備什么樣的本質屬性、基本價值取向和內在功能，形成了國家制度和國家治理體系價值論。

1.以人民為中心是中國國家制度和國家治理體系的本質屬性。習近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位?！雹萘暯剑骸对趹c祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》，2019年第18期。他強調要“不斷加強人民當家作主的制度保障，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”⑥習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，《人民日報》2018年5月5日。。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記提出要“使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造”①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。一方面，中國制度依靠人民。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅持歷史唯物主義群眾史觀，把群眾路線作為自己的生命線和根本路線，充分尊重人民主體作用、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾構建和完善國家制度和國家治理體系，把人民是否擁護作為評價制度的最根本標準。另一方面，中國制度為了人民。從積極作為來看，中國國家制度和國家治理體系能夠滿足人民對美好生活向往的需要。正如習近平總書記所強調：“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感?！雹诹暯剑骸对趹c祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。從消極方面來看，中國是人民民主專政的社會主義國家。國家制度和國家治理體系是人民手中的專政武器。對一切反抗社會主義革命，以及敵視、破壞社會主義建設、改革的社會勢力，必須實行專政，以切實維護和鞏固人民的統(tǒng)治地位。

2.公平正義是中國國家制度和國家治理體系的基本價值取向。習近平總書記指出，全面深化改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”③《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。同時他認為，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證”④習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。，強調“對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則”⑤習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記提出“切實保障社會公平正義和人民權利”⑥《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。是中國制度的顯著優(yōu)勢。公平正義是人類社會普遍崇尚的價值。但在不同時代、不同國家、不同制度下，公平正義的內涵及實現(xiàn)程度會有所不同。西方資本主義國家政治權利與社會經(jīng)濟權利的嚴重不均衡，決定了其公平正義的形式化色彩濃厚，其公平正義只能由在社會經(jīng)濟權利上占優(yōu)勢地位的資產(chǎn)階級所享有。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！雹遊德]馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2014年版，第51頁。社會主義社會追求每個人的自由全面發(fā)展，人民在政治和經(jīng)濟上皆居于統(tǒng)治地位。這就決定了中國必須保證實質公平正義，必須基于生產(chǎn)力水平為每個人實現(xiàn)自由全面發(fā)展提供良好制度環(huán)境。一方面，中國制度具有不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。另一方面，中國制度堅持改革創(chuàng)新，及時跟進經(jīng)濟社會關系變化，充分滿足生產(chǎn)力發(fā)展要求，有效契合人民日益增強的公正、民主、權利意識。

3.保障中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一是中國國家制度和國家治理體系的內在功能。從實現(xiàn)“社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安”⑧習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。要靠制度，到用更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安”⑨《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年版，第105頁。提供保障，再到“推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障”⑩《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。?？梢姡袊鴩抑贫群蛧抑卫眢w系應具有的內在功能，以及與功能相匹配的制度特征，在習近平總書記的相關論述中體現(xiàn)為一脈相承基礎上的不斷深化完善。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記把內在功能概括為七個方面，而十三個“顯著優(yōu)勢”則回答了為什么能具備這些功能。

（四）國家制度和國家治理體系運行論

“國家制度和國家治理體系怎么用”，聚焦于國家制度和國家治理體系的運行。習近平總書記從運行什么、誰來運行、怎么運行三個方面對此進行了回答，形成了國家制度和國家治理體系運行論，為把中國制度優(yōu)勢切實轉化為治理效能提供了根本遵循。

1.運行什么，即中國需要什么樣的國家制度和國家治理體系。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記提出要“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。，這明確了國家制度和國家治理體系的特征和要求；要“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。，這明確了國家制度和國家治理體系的層次，指明了構建和完善國家制度和國家治理體系的方向；要“以良法保善治”③《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。，這明確了國家制度和國家治理體系的實質要求。正如鄧小平所講：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁。制度設計要符合良法善治的要求，確保制度為人民服務，確保制度為人民所擁護。

2.誰來運行，即國家制度和國家治理體系主要有哪些運行主體。中國共產(chǎn)黨是核心主體。習近平總書記指出：“黨是我們各項事業(yè)的領導核心，古人講的‘六合同風，九州共貫’，在當代中國，沒有黨的領導，這個是做不到的?！雹萘暯剑骸墩搱猿贮h對一切工作的領導》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第6頁。憲法序言指出：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，……把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興?！敝袊伯a(chǎn)黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，是運行國家制度和國家治理體系的核心主體。人民是根本主體。習近平總書記指出要“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”⑥《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。，要“使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務”⑦《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。人民是運行國家制度和國家治理體系的根本目的，作為根本主體全方位參與到國家治理的各項事務之中。政府是關鍵主體。習近平總書記強調“國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責”⑧《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。，要“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”⑨《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。人民政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，始終處于國家治理的關鍵環(huán)節(jié)。政府治理體系則是與人民群眾接觸最為密切的場域。司法機關是保障主體。習近平總書記強調要“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”⑩《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。制度運行所涉及的各方面人員中，既有制度認同者，也會有制度冷漠者甚至反對者。而司法機關則是制度有效運行的保障者，是維護“公平正義”基本價值取向的最后一道防線，是制度認同者運行制度的有力支持者，是制度冷漠者運行制度的有力督促者，是制度反對者運行制度的有力強制者。市場是活力主體。習近平總書記強調，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記把“按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。上升為社會主義基本經(jīng)濟制度，使我國基本經(jīng)濟制度同社會生產(chǎn)力發(fā)展水平更相適應，更能發(fā)揮市場機制作用、激發(fā)經(jīng)濟活力、提高生產(chǎn)效率。經(jīng)濟基礎是國家制度和國家治理體系的基石。激發(fā)市場活力、夯實經(jīng)濟基礎就是為制度注入生命力。

3.怎么運行，即國家制度和國家治理體系如何執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，這是把中國制度優(yōu)勢轉化為治理效能的關鍵環(huán)節(jié)。首先，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是制度執(zhí)行的根本遵循。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上總結的十三個“顯著優(yōu)勢”中，前三個分別是堅持黨的集中統(tǒng)一領導的顯著優(yōu)勢、堅持人民當家作主的顯著優(yōu)勢、堅持全面依法治國的顯著優(yōu)勢；提出的十三個“堅持和完善”中，前三個分別是堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系。這就深刻說明了黨的領導、人民當家作主、依法治國的重要性。黨的領導是人民當家作主、依法治國的根本保障，人民當家作主是黨的領導、依法治國的根本出發(fā)點和最終落腳點，依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略。只有堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，才能保證制度執(zhí)行符合正確政治方向、符合人民利益、符合法治要求。其次，堅持民主集中制是制度執(zhí)行的基本原則。習近平總書記指出：“民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點?！雹哿暯剑骸秷猿?、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》，2019年第23期。中國共產(chǎn)黨不僅把民主集中制作為自身的根本組織、工作原則，也以民主集中制為基本原則建立了中華人民共和國，逐步構建起一套國家制度和國家治理體系。因此，制度執(zhí)行理應以民主集中制為基本原則。這也是中國區(qū)別于西方資本主義國家的鮮明特征。西方議會制國家根據(jù)“權力分立制衡”思想，把國家權力分為立法權、行政權、司法權，并與之相對應設立立法機關、行政機關、司法機關，三者之間相互制衡。習近平總書記根據(jù)民主集中制原則，提出“權力分工協(xié)調”理論，強調國家機關實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既合理分工又相互協(xié)調。④參見周葉中、胡愛斌：《中國特色的“權力分工協(xié)調”論》，《南京社會科學》，2018年第6期。中國各國家機關是有機統(tǒng)一的整體。既能發(fā)揚民主又能有效集中，從而克服了西方議會制國家議而不決、決而不行、行而不實的弊端。再者，培養(yǎng)制度意識是制度執(zhí)行的必然要求。習近平總書記指出：“引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優(yōu)越性，堅定制度自信?！雹荨吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。培養(yǎng)制度意識要把握三個階段：第一，認識中國制度的優(yōu)越性是初級階段。要深刻把握習近平總書記總結的十三個“顯著優(yōu)勢”，這是堅定制度自信的基本依據(jù)。第二，自覺尊崇制度是中級階段。制度一旦形成，就作為一種客觀存在體現(xiàn)于人們的生活當中，自覺尊崇既已形成的制度是對現(xiàn)代公民的基本要求。第三，有力維護制度是高級階段。此刻制度已被強烈認同，不僅把制度內化于心、外化于行，還會以行動支持制度的支持者，反對制度的反對者和破壞者。最后，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”是制度執(zhí)行的關鍵。習近平總書記明確要求：“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度?！雹佟吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。領導干部是制度執(zhí)行的“關鍵少數(shù)”，常常處于制度運行的重要環(huán)節(jié)，對國家治理現(xiàn)代化既可起關鍵的推動作用，也可起致命的破壞作用。因此，領導干部必須增強制度意識，善于依照制度謀事、管人、用權，自覺維護制度權威，起到以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”的引領示范作用。

三、國家制度和國家治理新理念新思想新戰(zhàn)略的重大意義

習近平關于國家制度和國家治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，立足于新時代創(chuàng)新完善國家制度和國家治理的新需要，對馬克思主義國家學說進行繼承和發(fā)展，有力開辟了馬克思主義國家學說的新境界，開啟了中國制度建設學術體系、理論體系、話語體系的新天地，開創(chuàng)了“中國之治”的新篇章。

（一）開辟馬克思主義國家學說新境界

馬克思、恩格斯是馬克思主義國家學說的創(chuàng)立者，他們回答了國家的起源、階級本質、基本職能、發(fā)展階段等基本問題。列寧在領導國家革命、建設過程中繼承和發(fā)展了馬克思主義國家學說，回答了社會主義革命與建設的一般性和特殊性等重要問題。新中國成立初期，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人，實現(xiàn)了馬克思主義國家學說在中國大地的第一次飛躍，回答了新中國需要什么樣的國家制度，以及怎么構建國家制度的重大問題。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨人對制度建設的認識越來越深入，拉開了中國特色社會主義制度建設的序幕。

習近平總書記認為，在以往的世界社會主義中沒有解決好“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這個重大問題。馬克思、恩格斯沒有社會主義國家治理實踐，列寧在俄國十月革命后不久便去世，中國在探索國家治理道路上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，總體上適應國情和發(fā)展要求，但仍然有許多亟須改進的地方。②參見習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，從制度形態(tài)上回答了新時代堅持和鞏固什么樣的中國特色社會主義、怎樣完善和發(fā)展中國特色社會主義的根本問題，解決了“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”重大歷史課題，有力開辟了馬克思主義國家學說新境界。

1.堅持和鞏固什么樣的國家制度和國家治理體系。習近平總書記全方位、立體化地描繪了中國制度的全貌。一方面，習近平總書記對于中國制度的認識程度前所未有。對于制度定位，習近平總書記提出“五個是”③習近平總書記指出：“新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。”（習近平：《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2019年11月6日）；習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系?！彼J為：“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系?！保ā吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日），簡明深刻地點出了制度的來源、性質、功能、特征、指導思想等。對于制度優(yōu)勢，習近平總書記從十三個方面對中國制度的顯著優(yōu)勢進行了概括，這是經(jīng)過“八個能否”①習近平總書記指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”（習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》，2019年第18期）實踐檢驗得出的科學結論，也是堅定“四個自信”的基本依據(jù)。對于制度內容，習近平總書記從一個制度、三個層次、六個領域、十三個主要方面進行詳盡闡述，揭開中國制度之所以“四個能夠”②習近平總書記指出：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節(jié)國家政治關系，發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉?！?（習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》，2019年第18期）的制度密碼。另一方面，習近平總書記注入中國制度的新時代內涵豐富程度前所未有。習近平總書記把握“中國之治”與“中國之制”的辯證關系，厘清了國家制度、法律制度、國家治理體系、國家治理能力的內涵及相互關系，并根據(jù)新時代新需要，旗幟鮮明地明確黨的領導制度在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領地位，把馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位明確為一項根本制度，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，把堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作為強化對權力運行制約和監(jiān)督的重要途徑等。可以說，這些制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為統(tǒng)攬“四個偉大”提供了強大保障。事實證明，習近平總書記深刻認識、極大豐富了中國制度，前所未有地回答了“堅持和鞏固什么樣的國家制度和國家治理體系”。

2.怎樣完善和發(fā)展國家制度和國家治理體系。實際上，習近平總書記對制度的重視一以貫之。早在2004年任浙江省委書記時，他就于《浙江日報》發(fā)表題為《莫把制度當“稻草人”擺設》的短論，對制度制定、制度執(zhí)行、制度意識等方面作了透徹分析。③參見習近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團、浙江人民出版社，2007年版，第71頁。黨的十八大以來，習近平總書記把制度建設擺在更加突出的位置，樹立宏偉目標、作出戰(zhàn)略安排、采取有力舉措。習近平總書記把制度建設貫穿于“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出要努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家制度和國家治理體系。在黨的十九大上，習近平總書記把全面深化改革總目標作為“八個明確”之一，把制度建設和治理理念體現(xiàn)于“十四個堅持”之中，把實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為“兩個一百年”奮斗目標戰(zhàn)略安排的重要組成部分。黨的十九屆四中全會是中國共產(chǎn)黨首次以全會形式專門研究中國國家制度和國家治理問題。習近平總書記不僅強調了召開此次全會研究該專題的必要性，認為這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務、是把新時代改革開放推向前進的根本要求，以及是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證，④參見習近平：《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2019年11月6日。而且在全會上明確提出“三步走”總體目標，并相應提出十三個“堅持和完善”。他在全會上的重要講話和全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》是當代中國馬克思主義國家學說開創(chuàng)性成果，標志著習近平總書記關于國家制度和國家治理新理念新思想新戰(zhàn)略的最終形成。事實證明，習近平總書記高度重視、切實完善和發(fā)展中國制度，前所未有地系統(tǒng)回答了“怎樣完善和發(fā)展國家制度和國家治理體系”等重大問題。

（二）開啟中國制度建設學術體系、理論體系、話語體系新天地

習近平總書記強調要“構筑中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐”①習近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》，2019年第23期。。習近平關于國家制度和國家治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，蘊含著中國制度建設話語體系、中國制度建設理論體系框架。這為構筑中國制度建設理論學術體系、理論體系、話語體系提供了源頭活水，也為堅定制度自信、講好中國制度故事提供了充足底氣，因而開啟了中國制度建設學術體系、理論體系、話語體系新天地。

1.中國制度建設理論學術體系、理論體系、話語體系的源頭活水。一方面，習近平總書記提出一整套中國制度建設話語體系，包括諸多原創(chuàng)性、時代性的新概念、新范疇、新表述。比如在新概念、新范疇方面：國家治理體系，國家治理能力，國家治理效能，根本制度，基本制度，重要制度，黨的領導制度體系，不忘初心、牢記使命的制度，黨的全面領導制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，全面從嚴治黨制度，制度治黨，依規(guī)治黨，黨內法規(guī)制度體系，人民當家作主制度體系，中國特色社會主義法治體系，法治實施體系，法治監(jiān)督體系，法治保障體系，社會公平正義法治保障制度，中國特色社會主義行政體制，政府治理體系，開放型經(jīng)濟新體制，關鍵核心技術攻關新型舉國體制，繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，社會治理制度，社會治理體系，社會治理法治化，正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，基層社會治理新格局，國家安全體系，總體國家安全觀，網(wǎng)絡治理，生態(tài)文明制度體系，黨對人民軍隊的絕對領導制度，“一國兩制”制度體系，人類命運共同體，全球治理體制，黨和國家監(jiān)督體系，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，國家監(jiān)察體制等。比如新表述方面：更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系；制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭；堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信；黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要支撐；中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式；法律是治國之重器；良法是善治之前提；法治是國家治國理政的基本方式；法治體系是國家治理體系的骨干工程；法治是國家治理體系和治理能力的重要依托；加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策等?？梢哉f，沒有話語體系作為表述形式，必將限制學術、理論觀點的表達，妨礙理論體系和學術體系的形成和發(fā)展。習近平總書記提出的這些新概念、新范疇、新表述是中國制度建設的實踐和理論成果，它們是創(chuàng)新中國制度建設學術理論的強大助力。另一方面，習近平總書記為構建中國制度建設的理論體系框架提供了明確指引。其中包括制度生成的背景、原因、特征、規(guī)律、動力、方法等；制度的主體結構、主要方面、顯著優(yōu)勢、價值精神、本質屬性、內在功能、具體內容等；堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、目標任務、行動路徑、實踐主體等?？梢哉f，這不僅為中國制度建設理論體系發(fā)揮了立柱架梁的作用，而且為構筑中國制度建設學術體系指明了方向。

2.堅定制度自信、講好中國制度故事的充足底氣。堅定制度自信、講好中國制度故事就要充分認識中國制度。習近平總書記全方位、立體化地描繪了中國制度，使中國人民、世界人民更加全面深刻地了解中國制度圖譜、顯著優(yōu)勢、發(fā)展前景。另外，講好中國制度故事也必須解決“講什么”。這是“講好”故事的必然要求。習近平總書記提出的一系列原創(chuàng)性、時代性語言，為講好中國制度故事提供了豐沛養(yǎng)分，讓廣大黨員、宣傳工作者、哲學社會科學研究者甚至普通群眾，都能夠運用充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派的語言，來生動講述中國制度故事，使中國制度立場、中國制度智慧、中國制度價值“有理說得出，說出傳得開”。

（三）開創(chuàng)“中國之治”新篇章

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領導人民建立新型國家制度，走上具有中國特色的國家治理道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。這種以人民性彰顯合法性、以創(chuàng)造性彰顯中國性、以有效性彰顯合理性的國家制度和國家治理模式，被稱之為“中國之治”。黨的十八大以來，在習近平總書記關于國家制度和國家治理新理念新思想新戰(zhàn)略的指導下，中國形成了國家制度和國家治理新體系，具備了國家制度和國家治理體系新功能，取得了國家治理新效果，開創(chuàng)了“中國之治”新篇章。

1.新體系支撐“中國之治”新篇章。新體系之新在于“黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化”①《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年版，第104、104頁。程度更高，更能滿足黨領導人民“運用中國特色社會主義制度有效治理國家”②《 習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年版，第104、104頁。的要求。首先，國家制度體系與國家治理體系相輔相成。從橫向來看，中國制度對內覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各個領域，對外推動構建人類命運共同體，參與全球治理體系改革建設。從縱向來看，在國家制度體系框架下持續(xù)完善國家治理體系，通過建立健全體制機制深化細化國家制度，夯實國家基層制度和治理體系，打通制度建設“最后一公里”。其次，政黨自信與制度自信相得益彰。在新時代制度設計中，黨的領導制度處于統(tǒng)領地位。一方面，這是中國共產(chǎn)黨政黨自信在制度安排上的具體體現(xiàn)，旗幟鮮明地通過制度把堅持中國共產(chǎn)黨領導的顯著優(yōu)勢予以鞏固加強。另一方面，黨的治理是“中國之治”的核心，其治理效果直接關系到國家治理、社會治理效果。最后，制度價值理性與制度工具理性有機統(tǒng)一。習近平總書記在黨的十九大報告提出“堅持以人民為中心”③習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。這是中國制度蘊含的最高價值。新時代形成了“價值理念—行動目標—制度體系—治理體系—治理效能”這樣一套環(huán)環(huán)相扣、運行順暢的體系?！耙匀嗣駷橹行摹敝笇碌闹T多價值理念通過目標設定具備行動可能性，行動目標通過制度化具備行動合法性和強制性，制度通過治理體系深化細化具備高操作性，最終通過制度執(zhí)行釋放治理效能落實價值理念。

2.新功能保障“中國之治”新篇章。新功能之新在于能夠“增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點”④習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》，2019年第18期。，做到“六個切實防止”⑤習近平總書記指出：“我們要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。我們要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會各種力量的合作協(xié)調，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協(xié)調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內耗嚴重的現(xiàn)象?！保暯剑骸对趹c祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》，2019年第18期）。首先，能夠更好處理深化改革與保持穩(wěn)定的關系。黨的十八大以來，全面深化改革的一個顯著特征就是充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引領、保障作用，用制度凝聚改革共識、指引改革方向、架設改革軌道。一方面通過制度為改革豎立一道堅固屏障，另一方面確保改革在制度框架內進行，防止發(fā)生“顛覆性錯誤”。其次，能夠更好處理權利與權力的關系。通過堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，做到對國家公權力的監(jiān)督全覆蓋，構建起權力分工協(xié)調體制機制，讓公權力更有效地為公民權利服務。再者，能夠更好處理政府與市場的關系。通過構建職責明確、依法行政的政府治理體系，完善社會主義基本經(jīng)濟制度，為使市場在資源配置中起決定作用、更好發(fā)揮政府作用提供制度保障，從而“形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局”①《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年版，第116頁。。最后，能夠更好處理多元化與一體化的關系。中國地域面積廣闊、人口數(shù)目龐大、民族結構復雜、政黨關系獨特、文化傳統(tǒng)多樣。而多元化與一體化的關系茲事體大、處理難度大。新時代制度安排做到了堅持黨的集中統(tǒng)一領導與調動各方積極性相統(tǒng)一，堅持中央統(tǒng)一權威與發(fā)揮地方主觀能動性相統(tǒng)一，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位與多元文化發(fā)展繁榮相統(tǒng)一，鑄牢中華民族共同體意識與保障少數(shù)民族合法權益相統(tǒng)一等，從而“形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力”②習近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，《人民日報》2019年9月21日。。

3.新效果彰顯“中國之治”新篇章。新效果之“新”主要是在“八個能否”的重點問題上取得突破性進展。從更加民主的角度來看，進一步增強了民主形式與民主內容的有機統(tǒng)一。新時代制度安排著力保障“全過程民主”，能夠貫穿于民主選舉時刻與日常政治生活之間，貫穿于中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級，貫穿于公權力運行各個環(huán)節(jié)，貫穿于民主醞釀、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之前、之中、之后，貫穿于國家治理的各項事務等。從更加有效的角度來看，進一步增強了效率與效果的有機統(tǒng)一。通過優(yōu)化制度設計使制度整體更加系統(tǒng)、制度之間更加協(xié)同、制度同環(huán)境更加協(xié)調，并降低了國家治理的人力、物力、財力和時間成本。同時，有效的制度應是能夠產(chǎn)生美好效果的制度，能夠滿足人民的美好生活需要。離開效率追求效果會導致資源浪費、美好效果遲到，甚至是美好效果落空。反之，離開效果追求效率則會降低制度運行質量、偏離正確價值方向。因此，兩者不可偏廢，新時代制度建設則把兩者更好地結合起來。黨的十八大以來，中國政治生態(tài)愈加清明，經(jīng)濟持續(xù)健康高質量發(fā)展，社會主義核心價值觀與國家治理活動深度融合，社會治理邁向人人有責、人人盡責、人人享有的新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護狀況明顯改善，全面從嚴治黨取得卓著成效，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利等事實，充分證明中國制度保障的“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”③習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。，中國制度是“行得通、有生命力、有效率”④習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》，2019年第18期。的制度。