朱 冬 亮 黃 增 付

提 要： 切實(shí)解決老年農(nóng)民問題，是搞好鄉(xiāng)村治理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。基于推拉理論視角研究發(fā)現(xiàn)，老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)的拉力因素是農(nóng)村非農(nóng)勞動力需求缺口擴(kuò)大，主要成因是在村青壯年勞動力不足、農(nóng)民消費(fèi)和投資轉(zhuǎn)變、惠農(nóng)資源項(xiàng)目的輸入；相應(yīng)推力因素是老年農(nóng)民就業(yè)需求，產(chǎn)生原因是老無所依、老無所樂的養(yǎng)老困境與閑暇時間增多等。同時，老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)面臨著合法性和維權(quán)問題、傷病及工亡率問題、工作效率問題等障礙因素。應(yīng)從縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、解決老年農(nóng)民養(yǎng)老困境、推動農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，以解決老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)的相關(guān)問題。

一、文獻(xiàn)梳理、基本理論與問題提出

（一）文獻(xiàn)回顧與問題

隨著我國人口老齡化導(dǎo)致的勞動力供需失衡問題突顯，促進(jìn)老年人就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。有學(xué)者認(rèn)為，老年人就業(yè)具有緩解勞動力不足和提高青年人就業(yè)質(zhì)量①參見劉妮娜、劉誠：《延遲退休對青年人就業(yè)的影響分析——基于我國29個省份、18個行業(yè)的數(shù)據(jù)分析》，《南方人口》，2014年第2期。、轉(zhuǎn)移剩余勞動力②參見張川川、趙耀輝：《老年人就業(yè)和年輕人就業(yè)的關(guān)系：來自中國的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2014年第5期。、消除貧困及解決養(yǎng)老問題③參見儲平平：《農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系探析》，《商業(yè)時代》，2008年第16期。等功能； 但老年人就業(yè)程度及意愿受到年齡、性別、受教育程度、收入水平、退休前職業(yè)等因素的影響。①參見弓秀云、王維嘉：《北京市中低齡老年人再就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素研究》，《改革與戰(zhàn)略》，2014年第8期。②參見田立法、沈紅麗等：《城市老年人再就業(yè)意愿影響因素調(diào)查研究——以天津?yàn)槔?，《中國?jīng)濟(jì)問題》，2014年第5期。老年人就業(yè)中也存在健康狀況差、受教育水平偏低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不足、職業(yè)流動固化、法律機(jī)制不完善等困境④參見錢鑫、姜向群：《中國城市老年人就業(yè)意愿影響因素分析》，《人口學(xué)刊》，2006年第5期。④參見陳英社、梁小楠：《公共政策視角下中國人口老齡化問題研究》，《改革與戰(zhàn)略》，2010年第7期。，農(nóng)村老年人的農(nóng)業(yè)勞動參與還對其生活質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，加速了有效勞動力的外流和抑制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展⑤參見姜向群、劉妮娜：《我國農(nóng)村老年人過度勞動參與問題研究》，《中州學(xué)刊》，2013年第12期。。對此，應(yīng)通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)⑥參見顧和軍、劉云平：《教育和培訓(xùn)對中國城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的影響——基于CLHLS數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2013年第1期。、完善醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度⑦參見趙瑩：《延遲退休支持環(huán)境分析與構(gòu)建——基于中國與OECD國家比較視角》，《江漢論壇》，2014年第12期。、延遲退休年齡和構(gòu)建老年人再就業(yè)法律體系⑧參見車流暢、丁楠：《平等抑或公平，行政抑或非行政，文化抑或制度——老齡法制建設(shè)中的三個爭論》，《社會科學(xué)輯刊》，2011年第3期。等方式開發(fā)老年人力資源。

已有研究對老年人就業(yè)具有重要的指導(dǎo)性意義，但也存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：研究對象以城鎮(zhèn)老人和留守務(wù)農(nóng)農(nóng)民為主、研究方法偏重理論建構(gòu)和量化分析，數(shù)據(jù)多來自官方統(tǒng)計(jì)或問卷調(diào)查，而以老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)為主題和個案性研究還非常匱乏。此外，由于農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)受學(xué)界的關(guān)注度不足，老年農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)這一議題也少有研究涉及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底農(nóng)村常住人口共5.52億，60歲以上留守老人約5000萬，⑨數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》。老年農(nóng)民不只是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是青壯年農(nóng)民外流條件下農(nóng)村非農(nóng)部門的替代性勞動力，老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)既具有老年人就業(yè)的一般特征，也具有自身特殊性。在當(dāng)前，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營大部分比例的小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要是由50—65歲的老年農(nóng)民完成的，這是我國“老人農(nóng)業(yè)”的基本內(nèi)容。不過，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械、藥肥技術(shù)、灌溉設(shè)施等條件的改善，農(nóng)業(yè)勞動力得到極大解放，農(nóng)忙時間大幅降低。據(jù)國家發(fā)改委《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，早在2013年，我國稻谷⑩指粳稻、早秈稻、晚秈稻三類稻谷的畝均年勞動力投入數(shù)據(jù)。、小麥、玉米三大主糧畝均勞動力投入時間就已分別降至6.34天、4.91天、6.28天，并在近幾年進(jìn)一步降低。這意味著，老年農(nóng)民實(shí)際上擁有了充裕的時間去從事非農(nóng)職業(yè)，后者甚至取代務(wù)農(nóng)成為老年人的主要經(jīng)濟(jì)活動。

相對于老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)的龐大規(guī)模，由于其非正式性、分散性和缺乏統(tǒng)計(jì)等不足，學(xué)界關(guān)于該主題的研究進(jìn)展卻較滯后，問題意識與關(guān)注度不足，幾乎尚未出現(xiàn)專門性的成果文獻(xiàn)，這與當(dāng)前百花齊放的農(nóng)村問題研究現(xiàn)狀極不相符。無論從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，還是研究趨勢來講，對老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)這一“被冷落”主題作出考察都具有強(qiáng)烈必要性。鑒于此，筆者以推拉理論為分析框架，建構(gòu)老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)的形成機(jī)制及問題模型，從中透視我國鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀態(tài)勢。

（二）理論視角

推拉理論是在人口遷移研究中逐漸形成的，19世紀(jì)末E.G.雷文斯坦（E.G.Ravenstein）發(fā)表的題為“人口遷移之規(guī)律”的論文被認(rèn)為是人口推拉理論的起源。D.J.巴格內(nèi)（D.J.Bogue）首先提出了該理論，提出人口流動的目的在于改善生活條件，流入地有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩種力量的前拉后推所決定。①參見 D J.BOGUE,“Internal Migration,” in D.HAUSER(ed.),“The Study of Population:An Inventory Appraisal,”Chicago:University of Chicago Press,1959,p.488.此后，E.S.李（E.S.Lee）在巴格內(nèi)理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為流出地和流入地實(shí)際上都既有拉力又有推力，其中流出地中“推力”是主導(dǎo)因素，而流入地中則相反，同時又補(bǔ)充了第三個因素：中間障礙因素，包括距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語言文化差異，以及移民本人對于這些因素的價值判斷等，②參見 E.S.LEE,“A Theory of Migration,”Demography,vol.3(1),1966,pp:47-57.這三個因素共同構(gòu)成人口流動的原因。推拉理論引入國內(nèi)后，被廣泛應(yīng)用于農(nóng)民流動③參見李強(qiáng)：《影響中國城鄉(xiāng)流動人口的推力與拉力因素分析》，《中國社會科學(xué)》，2003年第1期。的分析中，還被應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移④參見張靜、付金存：《區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的框架構(gòu)建、機(jī)理解析與策略匹配》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2015年第1期。、土地流轉(zhuǎn)⑤參見侯明利：《勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理研究》，《廣西社會科學(xué)》，2003年第3期。、市場營銷⑥參見鄭鵬、馬耀峰等：《我國入境旅游者流動行為機(jī)理分析——對旅游熱點(diǎn)城市西安的實(shí)證研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2010年第1期。、越軌行為⑦參見楊雄：《青少年性行為“滯后釋放”現(xiàn)象的實(shí)證解釋》，《社會科學(xué)》，2006年第5期。等主題的闡述。然而，由于對老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)關(guān)注的不足，目前也缺乏從推拉理論視角對這一主題的研究。依據(jù)推拉理論，老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)可視為農(nóng)村非農(nóng)勞動力需求等外在拉力與老年農(nóng)民就業(yè)需求等內(nèi)在推力的合力結(jié)果，也存在權(quán)益維護(hù)困難、健康素質(zhì)差等中間障礙問題。

在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合2019年4-6月在豫東柳村、浙西南吳村的田野調(diào)查展開分析。柳村位于豫東鄲城縣汲鎮(zhèn)，是典型平原區(qū)欠發(fā)達(dá)村莊，全村2130人、438戶、60歲以上老人330人。該村除了一家磚窯廠之外，無其他工業(yè)經(jīng)濟(jì)，青壯年村民以外出打工為主要收入來源。大多數(shù)老年農(nóng)民除務(wù)農(nóng)外，還在方圓十?dāng)?shù)公里范圍內(nèi)的村莊從事建筑、搬運(yùn)、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。吳村位于浙西南慶元縣隆鄉(xiāng)，全村2602人、494戶、60歲以上老人410人。由于慶元縣內(nèi)多山和盛產(chǎn)毛竹，吳村有竹制品加工作坊約近20家，吸納了全村50%以上的留守老人和近百位外村農(nóng)民就業(yè)。兩個案例的共同特征是：青壯年農(nóng)民大量外流，留守老人成為常住人口與勞動力主體；單位農(nóng)業(yè)投入時間不斷降低，但土地流轉(zhuǎn)使越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)；近年外出村民的打工收入不斷地匯入，推動了村民整體消費(fèi)水平的提升。這兩個地理位置、地形特征、經(jīng)濟(jì)條件迥異的村莊反映了當(dāng)?shù)?，乃至中部、東部農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)的總體情形，具有一定的代表性和推論意義。

二、拉力因素：農(nóng)村非農(nóng)勞動力需求缺口

非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動在農(nóng)村自始至終存在，傳統(tǒng)意義上表現(xiàn)為農(nóng)民對家庭副業(yè)的經(jīng)營。然而，副業(yè)作為自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的自我雇傭性、附屬性經(jīng)濟(jì)行為，沒有形成專門化、商品化的勞動力供需市場和就業(yè)。對比而言，當(dāng)前老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)的客觀基礎(chǔ)是農(nóng)村非農(nóng)勞動力需求缺口的形成及擴(kuò)大，這是老年農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的主要拉力，形成原因包括青壯年勞動力不足、農(nóng)民消費(fèi)和投資轉(zhuǎn)變、惠農(nóng)資源項(xiàng)目的輸入三因素。

（一）青壯年勞動力不足

城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力“釜底抽薪”式的汲取導(dǎo)致農(nóng)村各領(lǐng)域勞動力缺口的出現(xiàn)和擴(kuò)大。案例村中，青壯年農(nóng)民絕大部分前往珠三角、長三角地區(qū)打工，老年人占常住人口的50%以上，不僅造成勞動力的嚴(yán)重短缺，還形成人口外流背景中的勞動力相對剩余問題。在20世紀(jì)80—90年代——青壯年農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的早、中期，農(nóng)村勞動力呈絕對剩余態(tài)勢，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的確無法吸納如此之眾的勞動力。而21世紀(jì)初至今——青壯年人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的近階段，案例村勞動力逐漸呈現(xiàn)出一種相對剩余狀態(tài)。簡單說，農(nóng)村不是沒活干，而是這些活計(jì)的低工資、不體面和惡劣就業(yè)環(huán)境對青壯年農(nóng)民，尤其是“新生代”農(nóng)民缺乏吸引力，他們向往城市就業(yè)和生活方式，哪怕尚未進(jìn)城和暫居村中，也不愿從事這些工作。人口外流和勞動力相對剩余，共同導(dǎo)致的村莊勞動力短缺，使得用工方不得不招聘留守老人來替代。

從勞動力轉(zhuǎn)移的變遷來看，農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)對勞動力的需求趨勢大致呈“U”型曲線，即當(dāng)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模超過農(nóng)村勞動力供需均衡點(diǎn)之后，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)對勞動力需求的增長將與勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸呈正相關(guān)，甚至保持總體同步趨勢。雖然持續(xù)的城鎮(zhèn)化使農(nóng)村常住人口急劇減少，但要注意的是，至今農(nóng)村仍有多達(dá)5億多的常住人口，如此龐大人口的吃穿住行，加之在城農(nóng)民并未停止或減少他們的在村消費(fèi)，那么在家庭自給自足體系早已解體情況下，他們的日常所需高度依賴于市場供給。而能完成在村人口生活所需供給的產(chǎn)業(yè)，有相當(dāng)部分是在鄉(xiāng)村范圍完成生產(chǎn)或銷售的，在村青壯年勞動力的普遍缺失問題，決定了老年勞動力成為這些產(chǎn)業(yè)的替代選擇。筆者在柳村、吳村的訪談可以證明這一點(diǎn)。

柳村包工頭LCZ：手下有40多號人，主要是給周邊十來個村蓋房子。我手底下幾乎不斷活，從過了正月十五就開始干。現(xiàn)在還是兩層樓為主，蓋三層和四層的也多了，需要的工匠也越來越多。但年輕人都出去打工了，沒出去的也不干建筑活，他們好體面、光滾（光鮮、要面子），嫌臟嫌累，現(xiàn)在留在家里干建筑的都是五六十歲的老頭子。有時趕工，連婦女也招過來當(dāng)小工。

吳村竹制品加工作坊主WTD：出去打工賺了錢，農(nóng)民也注重享受了，有需求就有人生產(chǎn)。我生產(chǎn)的地板和家具是純實(shí)木的，用山上的毛竹和闊葉木，來買的也放心。如果在鎮(zhèn)里、縣里買，價格更高，但我的質(zhì)量是過硬的?！旒揖吖しN多，需要的人手也多，除了幾個做細(xì)工的師傅以外，其他十多個工人都是老年人和婦女。留在家里的大都是干不動、出不去的老人。我這里常年招工，但招不到年輕人。

如訪談所示，在建筑業(yè)這一柳村及周邊村莊主要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大多由50—70歲的老年農(nóng)民來充當(dāng)勞動力，哪怕他們的身體條件和技能實(shí)際上已不足以勝任。同樣的，在竹制品加工等吳村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，也是以中老年人為主要勞動力。兩村案例中，在2016—2019年期間，包括兼營農(nóng)業(yè)的，曾在非農(nóng)部門就業(yè)的60歲以上老年人約占常住老年人口總數(shù)的一半以上，男性比例高達(dá)60%，遠(yuǎn)高于女性比例。

（二）農(nóng)民消費(fèi)和投資轉(zhuǎn)變

有學(xué)者估計(jì)，近年全國年總匯款量在3000億元以上，①胡楓、史宇鵬：《農(nóng)民工匯款與輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于農(nóng)民工匯款用途的影響因素分析》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》，2013年第2期。柳村、吳村農(nóng)民年人均匯款量約8600元，占其打工收入的1/3左右。一直以來，農(nóng)村金融市場的基本問題之一是農(nóng)民存款經(jīng)金融機(jī)構(gòu)重回城市。盡管這種總體趨勢依舊，但物價的持續(xù)走高和存款收益低迷，已很大程度上改變了農(nóng)民消費(fèi)和投資習(xí)慣，農(nóng)民逐漸把部分或大部分資金用于直接消費(fèi)或投資上。等于是，進(jìn)城農(nóng)民在城里扮演生產(chǎn)者角色，而在鄉(xiāng)村扮演消費(fèi)者或投資者角色，成為農(nóng)村非農(nóng)勞動力需求上升的另一主因。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)落后的柳村村民大多把打工賺的錢用于消費(fèi)，只有小部分用于投資等，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的吳村村民把資金用于投資的規(guī)模和占家庭收入比都大于柳村村民。這一現(xiàn)狀決定了柳村由消費(fèi)帶動的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)以低技術(shù)、弱組織和粗放型的基本消費(fèi)品行業(yè)為主，而吳村由投資帶動的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)以家庭作坊、微型或小企業(yè)等技術(shù)性較高、組織性和精細(xì)性較強(qiáng)的中低端消費(fèi)品加工為主。這種差異表現(xiàn)在：柳村等村周邊以磚瓦燒制、砂石水泥生產(chǎn)等建材業(yè)與包工中介、建筑工經(jīng)紀(jì)等服務(wù)業(yè)為主，而吳村及其周邊形成了包括竹制品加工、原料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展景象。盡管兩村對資金的使用不同，卻同樣地?cái)U(kuò)大了對勞動力的需求，使勞動力供給不足愈發(fā)凸顯。筆者在柳村、吳村對磚窯場主、農(nóng)民工進(jìn)行訪談。

柳村磚窯場長LJK：現(xiàn)在家家都蓋樓，年后哪個大莊都有七八個、十來個開工的?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都搞房地產(chǎn)，我從零八年開辦這個磚窯，這里的磚瓦和石料供不應(yīng)求，來我這里買磚瓦的主要是汲鎮(zhèn)、李樓、巴集、胡集幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和挨邊淮陽縣的村民。2006年黏土磚是兩毛四一塊，2013年又漲到四毛二，18年又漲價。算下來，蓋樓晚一年，光買磚就多花好幾千。這還不算瓦、水泥、沙子、工人工資。提前蓋樓能減少很多損失。

吳村村民和作坊工人WYB：之前有了余錢主要存銀行，不舍得花，攢起來給孩子讀書、買房和留著養(yǎng)老。但后來發(fā)現(xiàn)不劃算，10萬塊在十年前能蓋一棟房子，那時候物價低，十年后連半棟房子都蓋不上，存在銀行吃虧大?，F(xiàn)在我存銀行的錢只有5萬多，別的錢入股了鄰居辦的加工廠，有十來萬。

對比可知，農(nóng)民消費(fèi)和投資觀念及方式的轉(zhuǎn)變，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不同地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)和投資的不同選擇，塑造了頗具地域差異的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和勞動力需求。柳村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于村民生活消費(fèi)投入的增加，也是豫東南農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般路徑。而吳村農(nóng)民主要投資于辦作坊、辦加工廠等，也積極利用惠農(nóng)小額信貸、林權(quán)抵押貸款等擴(kuò)大投資，“錢生錢”成為當(dāng)?shù)氐湫偷姆寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)繁榮渠道，這些來自鄉(xiāng)村精英的實(shí)業(yè)投資成為當(dāng)?shù)乩夏贽r(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的主要拉力因素之一。

（三）惠農(nóng)資源項(xiàng)目的輸入

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國各地不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，包括扶持資金、政策在內(nèi)的政府惠農(nóng)資源項(xiàng)目源源不斷輸入到基層，在深刻改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共物品供給結(jié)構(gòu)的同時，也為農(nóng)村提供了眾多新就業(yè)崗位。在柳村，大量老年農(nóng)民經(jīng)常以家族、鄰里為組織單位，由村中消息靈通的中間人做介紹，前往縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他村莊，從事道路綠化、垃圾清運(yùn)、溝渠疏浚、草坪修繕、公園綠植修剪、拆遷掃尾等零碎活計(jì)。這些工作是臨時性、無保障性、日結(jié)性的，沒有高門檻和技術(shù)要求，可隨干隨停，適合身體健康、尚有勞動能力的老年農(nóng)民，不論男女都能勝任，日工資為50—120元。實(shí)際上，除了老年農(nóng)民，這些工作很難吸引到市民和青壯年農(nóng)民參與。柳村用工中介證明了這一點(diǎn)。

柳村零工中介LKM：沒有固定成員，村里誰有空了誰去，都是沒家務(wù)事要忙的老年人。除了逢年過節(jié)、天氣不好的時候，或者身體不帶勁（不健康）的，村里看不到幾個閑人。這些活大部分是縣機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)里面的，有環(huán)衛(wèi)部門的、有交通部門的、有水利部門的，還有城管局的，他們用工時打電話告訴我，我在村里招人。賺不幾個錢，但在家里閑也是閑著，還不如去掙點(diǎn)錢，還能鍛煉身體。

和豫東南柳村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，吳村是浙南慶元縣毛竹制品加工中心，以擁有眾多家庭作坊和微型加工廠而遠(yuǎn)近聞名，主要生產(chǎn)竹地板、竹筷、砧板、竹墊和家具等半成品。在竹制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策中，林權(quán)抵押貸款是我國新農(nóng)村林權(quán)制度改革中的一大金融機(jī)制創(chuàng)新，為竹制品加工業(yè)提供了關(guān)鍵的資金支持。至2019年底，吳村近500戶村民中，曾使用毛竹林地承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款的農(nóng)戶占到總數(shù)的約43%，他們有的是家庭作坊主或股東，有的是幫親戚、鄰里等進(jìn)行抵押貸款，戶均抵押貸款金額約7萬元，款項(xiàng)被用以擴(kuò)大雇工規(guī)模、購買原竹、更新機(jī)械設(shè)備等。吳村竹制品加工業(yè)最鼎盛時是2012年左右，多達(dá)100多家作坊，在當(dāng)年有“家家機(jī)器響，戶戶加工忙”的贊譽(yù)，就業(yè)人口800多人。截至調(diào)查時，該村竹制品作坊和加工廠仍吸納了200多位本村農(nóng)民就業(yè)，還有外村農(nóng)民近百人，均以留守老年農(nóng)民為主，形成了明顯區(qū)別于其他地區(qū)農(nóng)村人口凈流出的人口流入現(xiàn)象。吳村竹制品加工坊主加以佐證。

吳村竹制品加工作坊主FGC：自家有35畝山林，加上流轉(zhuǎn)來的有60畝，都已經(jīng)辦理了林權(quán)證。辦理（林權(quán)）抵押貸款很方便，只要拿“林權(quán)IC卡”（儲存山林資源資產(chǎn)評估信息的電子檔案卡）到信用社，就能隨用隨貸，能貸到山林市場價的50%到60%，免去了現(xiàn)場評估手續(xù)。有時資金周轉(zhuǎn)不開，要給工人發(fā)工資時就臨時過去貸款?！@里工資每月一結(jié)，要是發(fā)不上工資，工人下月就可能不來了。

三、推力因素：老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)需求

農(nóng)村非農(nóng)勞動力需求的增長發(fā)生在青壯年農(nóng)民向城鎮(zhèn)大規(guī)模外流時空中，決定了老年農(nóng)民成為在鄉(xiāng)替代性勞動力具有客觀上的必然性。然而，除了非農(nóng)勞動力缺口的拉力以外，老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)還具有重要的推力因素，突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度不夠完善、老無所樂等老年農(nóng)民養(yǎng)老困境與閑暇時間增多推動的非農(nóng)就業(yè)需求。

（一）老年農(nóng)民養(yǎng)老困境

1.老無所依。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但和現(xiàn)實(shí)需求相比還不夠完善，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，養(yǎng)老保障制度供給還有亟待補(bǔ)充的一系列短板。社會養(yǎng)老保障制度不完善，加之收入低、子女長期外出或不孝等多因素產(chǎn)生了老無所依這一嚴(yán)峻的老年農(nóng)民養(yǎng)老困境。僅柳村由于生活來源匱乏去當(dāng)建筑工，以及去磚窯廠干重體力活的男性老年農(nóng)民占就業(yè)老年農(nóng)民的60%以上，吳村因老無所依去務(wù)工的老年農(nóng)民也有約三分之一，可見老年農(nóng)民晚年生活困難對其就業(yè)的重要推動作用。柳村老年建筑工就是例證。

柳村老年建筑工LXY：老兩口身體好好的，也不能讓兒子養(yǎng)活。我們這，只有到了干不動的時候才能靠兒子。兒子也有一家人養(yǎng)活，日子過得緊巴。我們沒退休金，現(xiàn)在有那個養(yǎng)老金，每個月領(lǐng)上百塊，兩個人二百多，聽說有漲了。按我倆一天花十塊來算，夠吃二十天的。那吃完了咋辦，還要“撐門頭”①在豫東南平原農(nóng)村，農(nóng)民在親朋鄰居婚喪和添丁等重要時節(jié)，為其置辦或隨禮的錢物稱為“撐門頭”“添香”等。近年來，當(dāng)?shù)亍疤黹T頭”標(biāo)準(zhǔn)不斷增加，成為農(nóng)民尤其是老年農(nóng)民的主要生活負(fù)擔(dān)之一。，不干建筑活，別的啥都干不了。

柳村老年農(nóng)民非農(nóng)務(wù)工收入主要用于當(dāng)月開支，很難轉(zhuǎn)化為長期積蓄。一旦因身體健康問題、天氣惡劣、活計(jì)不足等不能繼續(xù)務(wù)工，生活很快重陷困境，這迫使老年農(nóng)民常常不顧身體可承受極限地去做工，直至身體徹底累垮或出現(xiàn)明顯病癥后才肯“卸套”。駐村調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，平時村中的“閑人”大部分是患慢性疾病、身有殘障的老年人或喪失勞動能力的高齡老年人，很少看到有勞動能力而不去做工的。這里要注意，柳村女性老年農(nóng)民因有照料孫輩的“義務(wù)”，她們的就業(yè)率不如男性老年村民，就業(yè)領(lǐng)域也集中在對體力要求較低的草坪修繕、打掃衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)等。

2.老無所樂。老無所樂是指物質(zhì)需要基本滿足，但因?yàn)楹妥訉O生活分離，老年農(nóng)民無事可做或與人交流過少導(dǎo)致的精神空虛問題。案例中，老無所樂也是老年農(nóng)民養(yǎng)老中面臨的主要問題，但因此去務(wù)工的，要低于因老無所依而去務(wù)工的比重，主要集中在浙南吳村，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的豫東南柳村分布較少。地域差別表明，精神需求對非農(nóng)就業(yè)的影響程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平之間存在一定的正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，老無所樂問題便越突出。這類老人就業(yè)的首要目的是尋求歸屬感，以排遣內(nèi)心孤獨(dú)，或向子女證明自己“還有用”“能養(yǎng)活自己”。吳村老年民工就是這樣的例子。

吳村竹地板作坊工人WCG：兒子在杭州做生意，孫子孫女也跟著在那里，家里就我和老伴兩個人，平時很閑。家里的地包給了別人，也不做農(nóng)活了。自己不缺錢，兒子給的錢也花不完。但人閑著就會出問題，玩也沒有什么喜歡玩的，不能天天打牌看電視。一不干活全身都不自在，每天煙能抽一兩包。……剛好（作坊主）在招工，我就去了，為的是有個事干，掙錢多少不很在乎。

與老無所依而務(wù)工的老年農(nóng)民相比，由于沒有生活壓力，他們工作積極性較低，在出工時間、做工速度和工作積極性上相對落后于后者?？梢灶A(yù)計(jì)的是，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提高和農(nóng)村養(yǎng)老保障制度漸趨完善，因老無所依去務(wù)工的老年農(nóng)民比重將逐漸下降，而因老無所樂去務(wù)工的老年農(nóng)民比重將隨之上升。

（二）閑暇時間增多

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化、雇傭化發(fā)展。有學(xué)者指出，我國當(dāng)前的小塊耕地經(jīng)營并不排斥機(jī)械化。①參見黃增付：《雇傭小農(nóng)發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)的影響研究》，《北京社會科學(xué)》，2015年第5期。在位于平原地帶的豫東農(nóng)村，平坦地勢和農(nóng)作物種植單一化，如柳村小麥和玉米種植面積占年種植面積的95%以上，使收割機(jī)、犁耙機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械連同操作工人的雇傭使用基本上得以普及，加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械和雇傭工人對家庭勞動力的替代，極大縮短了農(nóng)忙時間。以有10畝左右耕地的農(nóng)戶為例，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、雇傭化使原需全家勞動力全年花費(fèi)60—90天的農(nóng)忙，變?yōu)閮晌簧眢w健康的留守老人花20—30天即可完成，比原來節(jié)省了三分之二的時間。農(nóng)業(yè)投入時間的驟減，使傳統(tǒng)的“農(nóng)忙”消失，老年農(nóng)民劇增的閑暇時間需得到利用，多余的精力需得到釋放，加之中西部農(nóng)村發(fā)展滯后的休閑娛樂文化無法滿足閑暇活動所需，促使他們轉(zhuǎn)而去從事非農(nóng)職業(yè)。

從全國范圍看，在有效勞動力不足情況下，我國糧食產(chǎn)量“十一連豐”成績的取得，很大程度上應(yīng)歸功于農(nóng)業(yè)機(jī)械和雇傭工人對勞動力的替代。受制于地形和單產(chǎn)水平，浙南吳村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以像豫東柳村那樣廣泛地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，人力投入在生產(chǎn)成本中仍占較大比例，前者的畝均勞動力投入時間比后者多出3—5倍，也造成了兩地老年農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)方面的時間差異。以處于大致健康狀態(tài)的柳村老年建筑工和吳村作坊工為例，在兼顧好農(nóng)業(yè)經(jīng)營的同時，老年建筑工在2018年能正常出工的時間可達(dá)200天，①數(shù)據(jù)來自筆者對柳村包工頭LCZ、建筑工LXY等人訪談。而老年作坊工正常出工的時間往往只有150—180天，少部分僅120天左右。②數(shù)據(jù)來自筆者對吳村竹制品加工作坊主WTD和FGC等人訪談。其余時間，老年建筑工因逢年過節(jié)、參加婚喪嫁娶、冬寒夏熱、農(nóng)忙等原因歇工，老年作坊工除了過年過節(jié)之外，則忙于插秧、收稻、挖筍、護(hù)林等，但相比之下，吳村氣候條件更優(yōu)越，避免了冬寒夏熱時的歇工問題。

2.土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。我國土地制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，使土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步向大戶、合作社、家庭農(nóng)場或企業(yè)流轉(zhuǎn)。至2018年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.39億畝，占全國承包地面積的40%，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過300萬家。鑒于農(nóng)村土地主要由老年農(nóng)民經(jīng)營的事實(shí)，非農(nóng)業(yè)無疑成為已轉(zhuǎn)出土地老年農(nóng)民的唯一可就業(yè)領(lǐng)域。調(diào)查也驗(yàn)證了這一推論，柳村因轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)而不再種地的老年農(nóng)民有約110人，吳村有約130人，這部分老年人的從業(yè)狀態(tài)從兼營農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)變?yōu)橹荒軓氖路寝r(nóng)業(yè)，如果不去建筑工地或作坊等務(wù)工，他們將徹底“失業(yè)”。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)已成為我國農(nóng)業(yè)的主流模式，從土地中“解放”出來的老年農(nóng)民會越來越多，在轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)受限的不利條件下，“失業(yè)老年農(nóng)民”的再就業(yè)就成為農(nóng)村老年人非農(nóng)就業(yè)的關(guān)鍵推力。按我國農(nóng)村60歲以上農(nóng)民有約5000萬的保守統(tǒng)計(jì)來計(jì)，排除其中存在健康問題或進(jìn)城的，因土地轉(zhuǎn)出而亟待從事非農(nóng)就業(yè)的老年人也仍是一個相當(dāng)龐大的數(shù)字。

土地轉(zhuǎn)出對不同地區(qū)老年農(nóng)民的影響存在顯著差異，比較來說，浙西南農(nóng)村因私營企業(yè)活躍、集體收入偏高、政府投入更多，老年農(nóng)民的生計(jì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴度不高，土地轉(zhuǎn)出對他們的生活沖擊不大。而豫東南農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)的依賴度較高，轉(zhuǎn)出土地的老年農(nóng)民更容易陷入生活困境，除了打零工維持生計(jì)，則別無多少可選擇余地。

四、老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)的障礙因素

老年農(nóng)民成為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門的替代性勞動力，但該群體的身體健康等因素決定了他們無法完全勝任勞動強(qiáng)度大、勞動環(huán)境惡劣的工作。此外，老年農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)集中在不受政府監(jiān)管、分散和難以統(tǒng)計(jì)的非正式經(jīng)濟(jì)部門，甚至是地下經(jīng)濟(jì)部門，就業(yè)行為屬于缺乏勞動法規(guī)保護(hù)和社會保障的非正規(guī)就業(yè)，面臨合法性和維權(quán)、傷病及工亡率高、工作效率低等嚴(yán)重問題。

（一）合法性和維權(quán)問題

我國《老年人權(quán)益保障法》第七章第四十九條規(guī)定：“任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)?！北M管法律如此規(guī)定，由于柳村吳村部分非農(nóng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)是缺乏政府部門監(jiān)管的非正規(guī)部門，加之老年農(nóng)民務(wù)工在鄉(xiāng)村社會的合理性，無論用工方還是老年工自身，都未清晰意識到可能存在的違法問題。即使老年農(nóng)民在務(wù)工中遭遇欠薪等權(quán)益受侵害行為時，也少有采取法律手段解決問題的。

案例中，沒有發(fā)現(xiàn)一例老年農(nóng)民與用工方簽合同或書面協(xié)約的，均憑口頭協(xié)商或慣例來務(wù)工，大多數(shù)也不了解所從事工作的具體薪酬標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)情況，也不了解維權(quán)途徑。老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)的非正規(guī)性和法律維權(quán)意識的缺乏，使老年工常遭遇拖欠、克扣工資或賴賬等權(quán)益受損問題。同時，勞資關(guān)系不穩(wěn)定和權(quán)責(zé)不清，以及熟人關(guān)系帶來的“磨不開面子”，使致傷、致亡的老年工及家屬通常很難獲得用工方的足額補(bǔ)償。與城市“陌生”環(huán)境不同，農(nóng)村勞資雙方多具有密切的地緣或血緣關(guān)系，在鄉(xiāng)村共同體解體和輿論衰落的今天，這一原本對雙方責(zé)任履行擁有約束力的熟人機(jī)制大打折扣，極大增加了用工方違約可能性，也加大了勞方討薪、索賠難度。在柳村，一些老年工選擇在春節(jié)前去討薪、索賠，但“欠錢不過年”的習(xí)俗至今已然無效，用工方往往擺一桌酒席、每人送一條煙和幾瓶酒就能“默許性”地獲得又一年拖欠時間，如2018年柳村建筑隊(duì)有近10萬元工資被拖欠至今。

（二）傷病及工亡率問題

農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)大多具有勞動強(qiáng)度大、生產(chǎn)環(huán)境惡劣、所采用機(jī)器性能差、保障制度缺乏的特點(diǎn)，如柳村老年農(nóng)民從事的建房、磚瓦燒制、溝渠疏浚和路橋鋪設(shè)，吳村老年農(nóng)民從事的竹制品加工等。這些工作不僅需要持續(xù)的高負(fù)荷體力損耗，也幾乎沒有安全防護(hù)措施，老年工長期置身高溫、噪聲、煙霧、潮濕或粉塵等有害環(huán)境中，導(dǎo)致傷病和致死率遠(yuǎn)高于其他群體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩村老年工中有近半患有不同程度的塵肺病、燙傷、顱外傷、骨折、關(guān)節(jié)炎癥、高血壓等職業(yè)傷病或慢性疾病，并多集中在建筑、磚瓦燒制、修橋鋪路等“高危”行業(yè)。僅2015—2018年，柳村至少有10位老年工因長期做重體力活患上腦梗、腦出血和眩暈癥，在以竹制品加工為主的浙西南吳村，也有10多位老年工不同程度地受傷和患病。更嚴(yán)重的是，大多數(shù)老年工并未意識到自身體質(zhì)下降和處于有毒害環(huán)境的現(xiàn)實(shí)，以致日積月累演變?yōu)殡y以治愈的慢性病或急發(fā)病。發(fā)生傷病后，老年工既無工傷保險，也往往得不到有效賠償，最終“賺的沒有賠的多”—— 一年收入抵不上數(shù)日看病開支，繼而帶來更嚴(yán)重的晚年生活問題。

（三）工作效率問題

農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)大多屬于粗放型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)本可經(jīng)由技術(shù)變革或資源整合得以轉(zhuǎn)型升級，卻因?yàn)槔夏陝趧恿Φ捏w質(zhì)偏弱、技能和觀念限制，以及降低成本投入的需要等，用工方仍愿采用傳統(tǒng)技藝和設(shè)備。以竹制品加工發(fā)達(dá)的吳村來說，該村以眾多作坊和加工廠成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村工業(yè)的典范，然而該村加工業(yè)的最大問題是技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的過于陳舊，大多數(shù)技藝還停留在手工加工階段。如在占流程份額最大的筷坯制作中，鋸節(jié)、破坯、打磨、削制、涂色等主要環(huán)節(jié)幾乎全由手工完成。同樣地，柳村的建筑業(yè)在房屋建造、磚瓦燒制、混凝土制作、水泥制板塑制等不少流程中還沿用著十幾年不變的“土辦法”。一定程度上由于老年農(nóng)民的體質(zhì)缺陷、職業(yè)技能和思維觀念陳舊等原因，不但帶來工作效率低下問題，還產(chǎn)生資源重復(fù)投入、產(chǎn)出率低等資源利用不足和浪費(fèi)問題。不過，在低勞動力成本帶來的收益大于更新技術(shù)的收益時，用工方也缺乏升級技術(shù)設(shè)備的動力，而且在易于掌握或操作先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的青壯年農(nóng)民外出情形下進(jìn)行升級或更新，將可能產(chǎn)生無工可雇的局面。

老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)中的問題一定程度上限制了老年農(nóng)民就業(yè)，但從案例情形看，權(quán)益維護(hù)困難、傷病及工亡率高等不利因素沒能有效阻礙老年人繼續(xù)主動從事非農(nóng)業(yè)，非法性、工作效率低也沒使用工方對雇用老年農(nóng)民萌生退意。歸根結(jié)底，這是老年農(nóng)民和用工方雙方均無更優(yōu)選擇時的一種妥協(xié)，即老年農(nóng)民接受相應(yīng)的風(fēng)險賺錢糊口或避免“失業(yè)”，而用工方接受老年工低效率以獲得替代勞動力。

結(jié) 論

在青壯年農(nóng)民大量外流的時空背景下，農(nóng)村非農(nóng)勞動力需求缺口和老年農(nóng)民就業(yè)需求等推拉因素將老年農(nóng)民納入就業(yè)市場和成為替代勞動力。鑒于我國農(nóng)村空心化和老齡化問題的普遍性，老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)象及問題并非案例村獨(dú)有，而是在全國范圍內(nèi)都不同程度地存在，只是上述議題可能因各地農(nóng)村空心化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等具體情況不同呈現(xiàn)出一定的差異。老年農(nóng)民就業(yè)具有彌補(bǔ)農(nóng)村非農(nóng)勞動力缺口、增加就業(yè)和維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的作用，但他們作為替代性勞動力畢竟是一種權(quán)宜性選擇，其各方面素質(zhì)不足以勝任相關(guān)工作，也難以避免地引發(fā)了一系列問題。尤其不少抱著賺錢糊口目的的老年農(nóng)民，不但可能無法借此解決生活問題，反而陷入更大的生活困境。

老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)的根源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和農(nóng)村社會保障建設(shè)滯后，相應(yīng)問題無法僅從法律層面得以根本解決。此外，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)不僅不可能短期內(nèi)消亡，甚至?xí)谵r(nóng)村人口持續(xù)外流的長時期內(nèi)繼續(xù)壯大。有效克服老年農(nóng)民在鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)中的弊端，必須兼顧縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和解決老年農(nóng)民養(yǎng)老困境兩個難題，推動農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體層面上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第一，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，必須建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用市場這只“看不見的手”提升農(nóng)村勞動力價格和促進(jìn)青壯年農(nóng)民回流，從而實(shí)現(xiàn)勞動力市場供需平衡，以市場合同手段規(guī)范非農(nóng)就業(yè)中的勞資雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

第二，解決老年農(nóng)民養(yǎng)老困境。從加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)入手，促使老年農(nóng)民老有所依和主動“退休”以降低老年農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，加大老年公共物品服務(wù)性供給，積極完善農(nóng)村老年活動中心和開展老年活動，使農(nóng)民老有所樂。

第三，推動農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決老年農(nóng)民的“失業(yè)”問題，促使身心健康和有一定工作需求的老年農(nóng)民向適合的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，減少老年農(nóng)民就業(yè)中的傷亡率，提高工作效率和人力資源利用水平。