李榮錦

黨的十九屆五中全會指出：要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。這對我們更好把握習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略置于宏觀政策層面，把高質(zhì)量作為“十四五”就業(yè)工作主導方向，具有重要的指導意義。

準確把握我省就業(yè)工作面臨的形勢和任務

就業(yè)是最大的民生。“十三五”時期，省委、省政府堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，全面貫徹黨中央、國務院“六穩(wěn)”“六保”系列部署，將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，研究出臺一系列穩(wěn)就業(yè)政策和務實性舉措，就業(yè)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)占全國10%以上，2020年將超額完成新增120萬人年度目標，失業(yè)率保持低位。重點群體保持穩(wěn)定，2020年全省應屆高校畢業(yè)生58.4萬人，就業(yè)率在合理區(qū)間。就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)占新增就業(yè)比例逐年提高;2019年末，全省就業(yè)人口分三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為15.5%、42.4%、42.1%。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，2020年前三季度全省居民人均可支配收入32667元;社會保障體系不斷完善，2020年基本養(yǎng)老保險繳費率達92.2%。

最近五年，我省著力健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，在強化就業(yè)形勢研判、完善就業(yè)政策支撐體系、支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、夯實就業(yè)基礎設施建設、加強職業(yè)技能培訓等方面取得了顯著成效，為在新發(fā)展階段促進更高質(zhì)量就業(yè)奠定了堅實基礎。特別是今年以來，面對突發(fā)疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)工作造成的嚴重沖擊，我省統(tǒng)籌推進疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，精準有序扎實推動復工復產(chǎn)，推動穩(wěn)就業(yè)工作舉措全面強化，就業(yè)優(yōu)先政策深入實施，在全國較早恢復了正常經(jīng)濟社會秩序，最大限度降低了疫情對就業(yè)的影響，為我省奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利提供了重要支撐。

看到成績的同時，還要清醒地認識到我省就業(yè)工作面臨的深層次問題。主要是：疫情不確定性加大就業(yè)壓力，常態(tài)化疫情防控下，重點群體就業(yè)持續(xù)承壓，尤其是農(nóng)民工群體，首當其沖受到就業(yè)形勢波動帶來的影響;勞動年齡人口減少制約勞動力供給總量，人口老齡化加劇就業(yè)結構性矛盾，人才有效供給不足阻礙就業(yè)質(zhì)效提升，人口吸引力不足亟待就業(yè)環(huán)境優(yōu)化。對此，我省亟待進一步提升區(qū)域創(chuàng)新綜合能力，優(yōu)化公共就業(yè)服務，全面優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，為更大力度吸引各類人才、推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)提供源頭活水。

把促進高質(zhì)量就業(yè)作為“十四五”工作主導方向

“十四五”時期，按照習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新要求新定位新使命，我省就業(yè)工作應加快破解深層次矛盾和問題，聚焦“五個更”，即著力推動就業(yè)總量更加穩(wěn)定，為更充分就業(yè)打好根基;著力促進就業(yè)結構更加優(yōu)化，進一步緩解就業(yè)結構性矛盾;著力推進就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，進一步提高我省人口吸引力;著力實現(xiàn)就業(yè)促進更富效率，進一步提高勞動力市場化配置水平;著力做到就業(yè)保障更加健全，進一步提升就業(yè)人員的滿意度和幸福感，把促進高質(zhì)量就業(yè)作為“十四五”就業(yè)工作的主導方向。

就業(yè)總量更加穩(wěn)定。促就業(yè)根本靠發(fā)展，企業(yè)是總就業(yè)需求的主體，是就業(yè)崗位的主要創(chuàng)造者。要筑牢實體經(jīng)濟帶動就業(yè)的基石，發(fā)揮民營企業(yè)的主渠道作用。充分調(diào)動市場和社會力量，發(fā)揮群眾的主體作用，調(diào)動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，支持廣大勞動群眾積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針。強化就業(yè)政策供給。促進產(chǎn)業(yè)、財政、投資等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的銜接配套，精準對接國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃。用活用足各類政策工具，強化逆周期調(diào)節(jié)，確保就業(yè)各項主要指標保持在合理區(qū)間運行。切實穩(wěn)住重點群體。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體，多渠道創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。開發(fā)更多公益性崗位，發(fā)揮就業(yè)困難群體兜底作用。穩(wěn)妥推進長江禁捕退捕漁民、長江岸線整治和化工行業(yè)轉型職工的分流安置工作。

就業(yè)結構更加優(yōu)化。創(chuàng)造多元化崗位需求。推進制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化，煥發(fā)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)新活力，放大服務經(jīng)濟吸納就業(yè)的作用，挖掘農(nóng)村就業(yè)市場，鼓勵多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)、多雇主間靈活就業(yè)等新型就業(yè)形態(tài)。提高勞動力有效供給。優(yōu)化調(diào)整在蘇高校學科布局、專業(yè)設置，加快培養(yǎng)適應和引領江蘇制造業(yè)強省的科技型人才。布局一批應用型技術大學或職業(yè)院校，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的實用型人才。實施勞動力素質(zhì)提升工程，加強職業(yè)技能培訓，切實提高勞動者技能、素質(zhì)和就業(yè)能力。跟蹤研判新技術變革、技能需求變化的趨勢，動態(tài)地設定培訓目標及培訓內(nèi)容，解決“技術性”失業(yè)問題。開展應對新技術變革技能培訓，突出“高精尖缺”導向，加快重大產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)。提高就業(yè)匹配效率。推動“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”發(fā)展，暢通勞動力市場供需信息，提高各類就業(yè)服務機構效能，提高勞動力資源配置效率。圍繞國家和省重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目等對人才的需求，對就業(yè)市場進行及時引導。

就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。聚焦市場主體關切，推進商事制度改革，持續(xù)打造一流營商環(huán)境。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務，滿足企業(yè)和勞動者多樣化的需求。進一步落實減稅降費政策、穩(wěn)定生產(chǎn)要素價格、破除隱形生產(chǎn)成本，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。營造綠色安全就業(yè)環(huán)境。聚焦新型消費培育、新基礎設施建設，加快新舊動能轉換，創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位。構建安全的作業(yè)環(huán)境，強化危化品、建筑施工等重點領域的勞動保護。加強人力資源市場監(jiān)管，保障企業(yè)和勞動者的合法權益。打造更富吸引力的就業(yè)環(huán)境。為外來勞動者提供均等化公共服務，保障外來勞動者在就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、教育、養(yǎng)老等方面享受市民化待遇。

就業(yè)促進更富效率。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要圍繞供給側結構性改革這條主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革，提高全要素生產(chǎn)率，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制。強化勞動力要素的市場化配置。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，發(fā)揮市場在勞動力要素配置中的決定性作用，深化勞動力市場化配置改革。建立健全統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，深化勞動力市場“放管服”改革，推進長三角區(qū)域勞動力市場一體化。深化戶籍制度改革，加快長期穩(wěn)定居住和就業(yè)人群的落戶進程，探索在長三角城市群率先實現(xiàn)戶口通遷、居住證互認、戶籍準入年限同城化累計互認。完善收入分配制度。優(yōu)化收入分配結構，提高勞動報酬在初次分配中的占比，著力提高低收入群體工資收入，改善分配結果持續(xù)向資本傾斜的狀況。建立以充分體現(xiàn)知識價值為導向的激勵機制，健全技術、產(chǎn)權等要素參與分配機制。

就業(yè)保障更加健全。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好，解決群眾后顧之憂。強化勞動權益保護監(jiān)管。推動勞動保障法律法規(guī)和相關制度更加完善，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護勞動者合法權益。提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，建立與新就業(yè)形態(tài)相匹配的用工和權益保障制度。優(yōu)化公共就業(yè)服務。推動公共就業(yè)服務均等化，逐步實現(xiàn)外來人員享受同等就業(yè)扶持和就業(yè)公共服務。重視公益性人力資源服務，加強基層就業(yè)服務隊伍建設，優(yōu)化服務方式和手段，提高就業(yè)服務質(zhì)量。防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。密切監(jiān)測因生態(tài)環(huán)境整治、疫情沖擊影響、國際貿(mào)易摩擦等對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的用工影響，完善風險應對預案，建立分級預警、分層響應、分段實施的應對機制。建立全覆蓋的失業(yè)保障體系，推動失業(yè)保險提標擴面。盤活失業(yè)保險基金，改善失業(yè)保險設計，提高保障功能的精準性。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任）

責任編輯：段培華