王娟 李卓珂 楊現(xiàn)民 田瑞 王夢(mèng)娜

[摘? ?要] 智能化時(shí)代，借助智能技術(shù)完善教育服務(wù)監(jiān)管體系，促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，是一個(gè)全新而重要的時(shí)代命題。文章首先探討了教育服務(wù)監(jiān)管體系存在服務(wù)質(zhì)量參差不齊、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有解決、制度化建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失、頂層設(shè)計(jì)不足等問(wèn)題;其次，從一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（涉及需求、行為和內(nèi)容）、四大技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算）、三大領(lǐng)域（微觀、中觀和宏觀）、四大內(nèi)容（教育服務(wù)質(zhì)量、教育服務(wù)規(guī)范、教育服務(wù)安全和教育服務(wù)誠(chéng)信）、五大主體（政府、學(xué)校、社會(huì)、師生和家長(zhǎng)）以及三類(lèi)數(shù)據(jù)（結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）等方面構(gòu)建了新型教育服務(wù)監(jiān)管體系框架。最后，提出了實(shí)現(xiàn)智能化時(shí)代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系的四大路徑，即實(shí)施制度優(yōu)化工程，構(gòu)建多元化監(jiān)管評(píng)估體系;實(shí)施平臺(tái)建設(shè)工程，建立透明、公正的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái);實(shí)施服務(wù)引領(lǐng)工程，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)管;實(shí)施頂層設(shè)計(jì)工程，整體規(guī)劃、完善機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 智能化; 教育服務(wù)監(jiān)管; 新型教育服務(wù)監(jiān)管體系; 路徑設(shè)計(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

一、引? ?言

隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，人類(lèi)正向著以大數(shù)據(jù)、機(jī)器智能為特征的智能化時(shí)代邁進(jìn)。國(guó)家先后頒布《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等文件，以推進(jìn)智能社會(huì)的發(fā)展。2016年，國(guó)家開(kāi)始從信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放的角度探索教育治理現(xiàn)代化的新途徑和新方式，提出構(gòu)建多元參與的教育治理體制[1]。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，深入推進(jìn)管理信息化，全面提升教育治理能力[2]。2018年，教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展[3]。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，提出教育現(xiàn)代化的重要支撐是教育治理的現(xiàn)代化，需著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式[4]。

智能化將為教育服務(wù)監(jiān)管體系建構(gòu)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這是提升教育服務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的客觀要求，也是推進(jìn)教育服務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新的基本途徑之一。從短期看，有助于提高教育監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)供給的適應(yīng)性和靈活性，提高有效供給;從長(zhǎng)期看，有助于確立市場(chǎng)導(dǎo)向的教育信息化2.0服務(wù)供給體系，全面推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化[5]。本研究將結(jié)合智能技術(shù)，構(gòu)建新型教育服務(wù)監(jiān)管體系，以提高教育質(zhì)量和效益，加快教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、教育服務(wù)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）教育服務(wù)監(jiān)管體系的內(nèi)涵

“監(jiān)管”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是“監(jiān)視管理”“監(jiān)督管理”。監(jiān)管作為一種基于規(guī)則的前置式政府干預(yù)手段，有助于改革教育服務(wù)供給模式、轉(zhuǎn)變政府職能，其目的是糾正市場(chǎng)失靈，避免市場(chǎng)偏離公共利益[6]。教育服務(wù)是向社會(huì)公眾提供的滿足其物質(zhì)和精神需要的教育活動(dòng)及其結(jié)果。當(dāng)監(jiān)管理念深入教育領(lǐng)域，便產(chǎn)生了教育監(jiān)管的火花。

國(guó)外的教育監(jiān)管起源較早。美國(guó)的教育服務(wù)監(jiān)管呈典型的地方分權(quán)型特征，其體系由聯(lián)邦、州和地方三級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)組成[7];英國(guó)發(fā)揮監(jiān)管職能的主要是國(guó)家監(jiān)管渠道和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管渠道，設(shè)立了教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)制[8];丹麥建立了完善的法規(guī)，對(duì)成人教育進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制;德國(guó)的教育行政管理和教育督導(dǎo)合二為一，建立了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu);沙特阿拉伯、伊拉克則聯(lián)合成立區(qū)域性合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu);加拿大對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性私立學(xué)校的區(qū)分用法律形式固定，配以不同的行為規(guī)則;巴西、馬來(lái)西亞等國(guó)家通過(guò)法律允許舉辦營(yíng)利性教育;澳大利亞制定開(kāi)放高等教育與培訓(xùn)體系;新加坡對(duì)私立教育機(jī)構(gòu)制定質(zhì)量監(jiān)控體系。

目前，教育服務(wù)監(jiān)管體系的概念還不夠明確。有學(xué)者認(rèn)為，教育服務(wù)監(jiān)管是運(yùn)用科學(xué)的手段、方法和技術(shù)，對(duì)教育服務(wù)進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，組織實(shí)施和檢查分析的行為;是全面提高教育公共服務(wù)能力和教育管理水平，保證其建設(shè)與運(yùn)行管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化[9]。其實(shí)，教育服務(wù)監(jiān)管體系有廣義和狹義雙重含義，廣義的教育服務(wù)監(jiān)管體系包括政府、社會(huì)組織以及第三方對(duì)教育服務(wù)監(jiān)管的所有行為和活動(dòng);狹義的教育服務(wù)監(jiān)管體系，通常是指與教育服務(wù)消費(fèi)者直接相關(guān)的各類(lèi)教育服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。

教育服務(wù)監(jiān)管涉及線上線下的辦學(xué)主體，如各層次公辦和民辦學(xué)校、K12等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、智能終端App，以及教育服務(wù)質(zhì)量、教育行為、安全性等方面的監(jiān)管。綜上，本研究認(rèn)為，“教育服務(wù)監(jiān)管”是指為實(shí)現(xiàn)特定的教育服務(wù)目標(biāo)，由政府、社會(huì)組織、第三方等主體監(jiān)管部門(mén)，對(duì)提供的教育服務(wù)施加影響的一整套機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)的綜合，以及在提供教育服務(wù)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)生的政策、系統(tǒng)、機(jī)制等成果?！敖逃?wù)監(jiān)管體系”是指以政府為主體的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)線上線下教育的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)安全、服務(wù)誠(chéng)信等方面進(jìn)行監(jiān)管，形成的一整套機(jī)制與組織。為此，研究基于教育服務(wù)監(jiān)管面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嘗試構(gòu)建教育服務(wù)監(jiān)管5W模型，包括監(jiān)管緣由（WHY）、監(jiān)管內(nèi)容（WHAT）、監(jiān)管主體（WHO）、監(jiān)管形式（WHICH）、監(jiān)管對(duì)象（WHOM）五個(gè)層次，如圖1所示。

（二）教育服務(wù)監(jiān)管體系的內(nèi)容

1. 教育服務(wù)質(zhì)量

在供給側(cè)語(yǔ)境中，學(xué)校教育和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少辦學(xué)資質(zhì)，給社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)校帶來(lái)了負(fù)面影響;應(yīng)積極推進(jìn)教育領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，制定紅黑名單認(rèn)定與監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)，提高教育服務(wù)質(zhì)量;同時(shí)，借助技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，提高工作的精準(zhǔn)度。例如，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心在2015—2017年從全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中調(diào)取了973個(gè)縣的572314名學(xué)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，測(cè)量出這些地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與水平，生成了《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

2. 教育服務(wù)安全

近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)步入教育領(lǐng)域，為學(xué)校提供各類(lèi)教育產(chǎn)品和服務(wù)[10]。對(duì)于各級(jí)各類(lèi)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)從辦學(xué)場(chǎng)所、消防安全、收費(fèi)管理、廣告宣傳等方面規(guī)范其教學(xué)行為，同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育的監(jiān)管，注重其規(guī)范、規(guī)矩和監(jiān)督。社會(huì)辦學(xué)的主管部門(mén)要及時(shí)介入，建章立制，建立退出機(jī)制。此外，確保教育數(shù)據(jù)的完整性和機(jī)密性，提高服務(wù)意識(shí)。例如，利用智能卡組織和傳輸信息，在保證安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各種操作的簡(jiǎn)化和加速，這涉及學(xué)生數(shù)據(jù)、教學(xué)人員數(shù)據(jù)、行政人員數(shù)據(jù)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等。

3. 教育服務(wù)規(guī)范

完善教育培訓(xùn)市場(chǎng)法律法規(guī)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、審批和監(jiān)管，制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將教育培訓(xùn)執(zhí)法納入各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系。目前，雖然我國(guó)針對(duì)不同層面的教育服務(wù)出臺(tái)了部分政策規(guī)范，如《幼兒園裝備規(guī)范》《非正規(guī)教育服務(wù)通則》等，但對(duì)比經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的統(tǒng)一規(guī)范指標(biāo)，即教育機(jī)構(gòu)的四大指標(biāo)：教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)出與學(xué)習(xí)效果，教育財(cái)政與人力資源的投入，教育準(zhǔn)入、參與和進(jìn)步，以及學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)校組織，我國(guó)的教育服務(wù)規(guī)范性、通用性明顯不強(qiáng)[11]。

4. 教育服務(wù)誠(chéng)信

目前，廣大教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)服務(wù)主體魚(yú)龍混雜、服務(wù)行為混亂無(wú)序，缺乏相應(yīng)的管理制度，部分教育服務(wù)主體誠(chéng)信度不高，不利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?？梢越柚髷?shù)據(jù)等技術(shù)提高教育服務(wù)主體的決策力和洞察力，對(duì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的信息進(jìn)行校對(duì)，驗(yàn)證其誠(chéng)信度及可信度，向政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及社會(huì)大眾呈現(xiàn)未經(jīng)篡改的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（三）教育服務(wù)監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)的教育服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要涉及教育行政管理部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、消防機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)等。在監(jiān)管職能上，采取的是分類(lèi)管理，民辦教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育采取不同的監(jiān)管體系。在監(jiān)管規(guī)則上，我國(guó)的教育服務(wù)監(jiān)管主要分為四級(jí)：第一層次是與教育服務(wù)相關(guān)的基本法律，如《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等;第二層次是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，如《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》;第三層次是教育行政部門(mén)及其他行政部門(mén)（如發(fā)改委、財(cái)政部等）發(fā)布的規(guī)章制度等;第四層次是各級(jí)政府發(fā)布的相關(guān)文件。通過(guò)分析政策文件以及相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的教育服務(wù)事業(yè)取得了顯著成就，但也存在一些突出問(wèn)題。

1. 教務(wù)服務(wù)質(zhì)量參差不齊

目前，對(duì)K12教育、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管多處于空白區(qū)，無(wú)政策規(guī)定、無(wú)人監(jiān)管，僅僅依靠這些教育機(jī)構(gòu)的自主監(jiān)管難以保障教育質(zhì)量。雖然在線教育的課程資源豐富，用戶規(guī)模一直呈上升狀態(tài)，方式越來(lái)越多樣，但效果很難檢測(cè);對(duì)于線下教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管雖有相關(guān)政策文件，但在實(shí)施過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)諸多漏洞，導(dǎo)致監(jiān)管不力。此外，多數(shù)在線教育服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)智能化程度低，難以通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行更加科學(xué)化、靈活化的教育決策。

2. 教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有解決

教育服務(wù)監(jiān)管力度不足，尤其是機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)和行為規(guī)范，部分教育機(jī)構(gòu)通過(guò)合作開(kāi)展在線直播課堂或者教育App進(jìn)入中小學(xué)校園，沒(méi)有建立適當(dāng)?shù)膶彶闄C(jī)制，質(zhì)量不高的教育產(chǎn)品或服務(wù)將給學(xué)生帶來(lái)負(fù)面影響;同時(shí)，難以對(duì)教育服務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，無(wú)法辨別真實(shí)情況，監(jiān)管流于形式。例如，對(duì)于幼兒教育，公平問(wèn)題、收費(fèi)問(wèn)題、安全問(wèn)題以及教學(xué)內(nèi)容問(wèn)題等都沒(méi)有得到有效解決。因此，教育管理者很難對(duì)全國(guó)教育質(zhì)量和規(guī)模、教育資源配置、教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行決策處理，無(wú)法為政府和管理部門(mén)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策信息服務(wù)。

3. 制度化建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失

當(dāng)前，校外教育儼然已形成與正規(guī)學(xué)校教育并行的“影子教育”系統(tǒng)。監(jiān)管政策不明晰，法律法規(guī)不完善，管理部門(mén)太多、監(jiān)管職責(zé)不清，處于多方監(jiān)管、實(shí)際無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，致使教育服務(wù)監(jiān)管缺失或無(wú)效[12]。尤其是教育服務(wù)內(nèi)容缺少明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即使是具有辦學(xué)許可資質(zhì)的校外教育機(jī)構(gòu)，也未形成有針對(duì)性、可操作、科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)管理體系，導(dǎo)致政策制定者和決策者無(wú)法掌握真實(shí)情況和數(shù)據(jù)，使得教育服務(wù)存在的問(wèn)題日漸突出。

4. 教育監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)不足

目前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管主體、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管內(nèi)容等都缺少宏觀規(guī)劃，存在“三不”問(wèn)題：一是“不能管”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員力量不足或執(zhí)法水平、能力不足，多頭監(jiān)管下監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)難以明確;二是“不愿管”，受主觀利益因素的影響，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管常常缺失;三是“不敢管”，由于社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享有社會(huì)力量辦學(xué)的“頭銜”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法壓力。因此，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將校外教育與在線教育服務(wù)納入監(jiān)管范圍。

三、智能化時(shí)代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系的架構(gòu)

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出要統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。從智能化視角探索教育服務(wù)監(jiān)管具有重要的時(shí)代意義。智能化時(shí)代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系是指以新一代信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等）為支撐，為教育服務(wù)主體（政府、學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)、師生）提供恰當(dāng)?shù)闹С?，?gòu)建能提升現(xiàn)有教育服務(wù)行業(yè)質(zhì)量和秩序的集成性系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)教育治理方式變革。

（一）智能技術(shù)對(duì)教育服務(wù)監(jiān)管的影響

1. 教育服務(wù)主體：從分散管理走向集中共治

目前，我國(guó)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能分散于各行政機(jī)構(gòu)，如各級(jí)政府的教育督導(dǎo)委員會(huì)，但監(jiān)管制度供給不足、多元監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管運(yùn)行規(guī)范性缺失。同時(shí)，缺少實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，使得教育管理者無(wú)法做到對(duì)全國(guó)教育組織和學(xué)校的科學(xué)監(jiān)管，很難對(duì)教育質(zhì)量和規(guī)模、資源配置、熱點(diǎn)和難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行處理[13]。借助新技術(shù)，學(xué)校不再是教育服務(wù)監(jiān)管的唯一數(shù)據(jù)來(lái)源，政府、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)等也成為教育服務(wù)監(jiān)管的主要對(duì)象。未來(lái)教育服務(wù)監(jiān)管將是對(duì)多部門(mén)服務(wù)主體的統(tǒng)一監(jiān)管，從而使政府、學(xué)校、家庭、師生和社會(huì)之間形成一種新型關(guān)系。

2. 教育服務(wù)決策：從經(jīng)驗(yàn)判斷走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

目前，教育服務(wù)監(jiān)管的管理智能化、精細(xì)化程度不高。教育決策多是憑經(jīng)驗(yàn)，平臺(tái)數(shù)據(jù)量過(guò)低，難以通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行更加科學(xué)化、靈活化的教育決策;“人管”難以進(jìn)行前瞻性監(jiān)測(cè)，使問(wèn)題擴(kuò)大，監(jiān)管難度升級(jí);信息透明度不高。例如，全國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)只是對(duì)“黑白”名單進(jìn)行公示，缺乏詳細(xì)準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)信息，家長(zhǎng)難以對(duì)教學(xué)質(zhì)量、師資力量、教學(xué)環(huán)境等進(jìn)行全方位的把握。因此，可以借助新技術(shù)加強(qiáng)教育監(jiān)管平臺(tái)的智能化程度，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)的數(shù)據(jù)分析、即時(shí)預(yù)警，使教育服務(wù)監(jiān)管更加高效、科學(xué)，以智能化推動(dòng)教育服務(wù)監(jiān)管科學(xué)化。

3. 教育服務(wù)行為：從秩序缺失趨于規(guī)范有序

目前在線教育平臺(tái)缺乏相應(yīng)的管理制度、人員良莠不齊，法律對(duì)這些監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管范圍、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)等缺少具體規(guī)定，存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管不力等問(wèn)題。因此，應(yīng)建構(gòu)在線教育綜合治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在線教育企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。例如，2018年作業(yè)幫建立國(guó)內(nèi)青少年信息安全防護(hù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)科技，通過(guò)信息精準(zhǔn)篩選、追蹤和防控，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系;一起教育科技聯(lián)合多家企業(yè)發(fā)布《學(xué)習(xí)類(lèi)App進(jìn)校服務(wù)的行業(yè)自律倡議》;掌門(mén)1對(duì)1發(fā)布全方位平臺(tái)質(zhì)量管控體系—“云監(jiān)督”計(jì)劃，聯(lián)合第三方權(quán)威平臺(tái)對(duì)教學(xué)各環(huán)節(jié)進(jìn)行流程化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管控，提高了教育服務(wù)的質(zhì)量。

（二）智能化時(shí)代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系框架構(gòu)建

智能化時(shí)代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)更新、實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能分析、個(gè)性推薦，為教育服務(wù)主體提供適恰的教育服務(wù)。該體系主要涉及一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、四大技術(shù)、三大領(lǐng)域、四大內(nèi)容、五大主體以及N類(lèi)數(shù)據(jù)，如圖2所示。

1. 一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)范制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制

《早期教育服務(wù)規(guī)范》給出了早期教育服務(wù)的提供者、服務(wù)人員、服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施、學(xué)習(xí)資料、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的要求[14]。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展及教育服務(wù)形式的變化，目前針對(duì)幼兒教育、中小學(xué)、高校以及校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失，迫切需要制定智能化時(shí)代教育服務(wù)監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涉及需求標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，按照不同的服務(wù)對(duì)象制定服務(wù)規(guī)范;同時(shí)，教育服務(wù)監(jiān)管體系信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享與交換，也必須使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)進(jìn)行。教育培訓(xùn)行業(yè)是一個(gè)人力密集型的行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化能使教育行業(yè)做大做強(qiáng)。

2. 四大技術(shù)支撐：提高效能，促進(jìn)精準(zhǔn)化

可以借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等四大技術(shù)，對(duì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的信息進(jìn)行智能識(shí)別、校對(duì)，將全國(guó)各地的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，真正做到監(jiān)管的真實(shí)與透明?；谥悄芑脚_(tái)采集各大教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，甚至是學(xué)生的生理、學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)做出決策。同時(shí)，可以讓教育服務(wù)主體快速獲取準(zhǔn)確的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，自動(dòng)評(píng)估教育服務(wù)的質(zhì)量，以便利益相關(guān)者做出選擇。例如，美國(guó)紐約州馬里斯特學(xué)院與商業(yè)數(shù)據(jù)分析公司Pentaho合作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集分析學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣來(lái)預(yù)測(cè)其學(xué)業(yè)情況。此外，還可以利用云計(jì)算技術(shù)搭建教育云，如河北構(gòu)建了Azure云平臺(tái)，確保培訓(xùn)人員能及時(shí)接收培訓(xùn)計(jì)劃和信息，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)培訓(xùn)。

3. 五大監(jiān)管主體：明確責(zé)任，促進(jìn)多元共治

新型教育服務(wù)監(jiān)管體系存在五大監(jiān)管主體，即政府、學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)和師生。教育服務(wù)本身的特性決定了政府的角色將從壟斷的服務(wù)提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ā⒁?guī)劃以及監(jiān)督、評(píng)估的提供者。學(xué)校代表了政府提供教育產(chǎn)品的普遍水平，教師是學(xué)校這類(lèi)教育服務(wù)的代表，可以為其他的教育服務(wù)提供建議;學(xué)生和家長(zhǎng)可選擇合適的教育服務(wù)。社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)充和完善。但目前的學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于教育總供給都明顯存在“供需錯(cuò)位”的問(wèn)題，即中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足，各主體互相推諉、權(quán)責(zé)不明。因此，應(yīng)由政府、教育主管部門(mén)和各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共同牽頭，協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)、學(xué)校、師生、家長(zhǎng)等教育服務(wù)主體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)多主體共治、共贏。

4. 三大監(jiān)管領(lǐng)域：界定范圍，提供科學(xué)決策

教育服務(wù)監(jiān)管應(yīng)首先監(jiān)管微觀層面的教育服務(wù)，取得成效后逐步推廣到國(guó)家層面，進(jìn)而整體把握全國(guó)教育服務(wù)的整體情況。

城鎮(zhèn)微觀層面的教育服務(wù)監(jiān)管。為了深化城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌與規(guī)劃?rùn)C(jī)制，維護(hù)教育服務(wù)秩序，2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，提出有效增加普惠性學(xué)前教育資源供給，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制。這都說(shuō)明城鎮(zhèn)教育服務(wù)監(jiān)管已引起國(guó)家、省市主管部門(mén)的高度重視。

省域中觀層面教育服務(wù)監(jiān)管。目前，北京、江蘇等地已將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于區(qū)域教育服務(wù)監(jiān)管中，如區(qū)域智慧化教育服務(wù)體系的完善、智能化工具解決教學(xué)問(wèn)題[15]。上海市通過(guò)加強(qiáng)事前準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，從多方面規(guī)范了教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為;北京市開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全了相關(guān)管理制度機(jī)制;陜西省教育廳實(shí)現(xiàn)了校園安全監(jiān)控管理與應(yīng)急指揮，提高了教育監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平;寧波市教育系統(tǒng)實(shí)行了“校園風(fēng)險(xiǎn)管理”保障服務(wù)。這都說(shuō)明區(qū)域逐漸成為教育服務(wù)監(jiān)管的主戰(zhàn)場(chǎng)。

國(guó)家宏觀層面的教育服務(wù)監(jiān)管。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，涉及國(guó)家教育服務(wù)方向、資源配置、服務(wù)條件、服務(wù)活動(dòng)、服務(wù)結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。因此，應(yīng)在對(duì)各教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育主管部門(mén)所提供的可靠的、全國(guó)范圍內(nèi)的中小學(xué)教育、在線教育等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，整合成國(guó)家教育數(shù)據(jù)與報(bào)告，進(jìn)而為國(guó)家的教育發(fā)展規(guī)劃、政策制定提供決策支持。

5. N類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)的治理管控

大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融通和共享[16]。大數(shù)據(jù)不僅在于數(shù)據(jù)量之大，而且在于數(shù)據(jù)的層次復(fù)雜、非結(jié)構(gòu)化[17]。借助智能化平臺(tái)，教育服務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)被分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，分別存儲(chǔ)到對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)中。其中，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括學(xué)習(xí)者的基本信息數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)、教務(wù)管理數(shù)據(jù)等;半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括日志文件、XML文檔、Email等;非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括課件、視頻、作業(yè)、課堂實(shí)錄等[18]。利用這些數(shù)據(jù)可以提高教育服務(wù)監(jiān)管的水平和質(zhì)量，規(guī)范教育服務(wù)監(jiān)管的運(yùn)行。例如，教育部教育服務(wù)與監(jiān)管體系評(píng)測(cè)項(xiàng)目，旨在建成數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用集成、基礎(chǔ)設(shè)施整合、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全高效的教育服務(wù)與監(jiān)管信息化平臺(tái)，提高教育公共服務(wù)能力和教育管理水平。

教育服務(wù)監(jiān)管主要涉及數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)反饋三個(gè)數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)。在教育服務(wù)數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，數(shù)據(jù)不太完整，或分析結(jié)果差強(qiáng)人意，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，做到事前預(yù)測(cè)、事中感知以及事后反饋，以提高決策效率。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)主要是針對(duì)教育服務(wù)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。為達(dá)到更好的監(jiān)管效果，應(yīng)為每類(lèi)教育服務(wù)監(jiān)管對(duì)象呈現(xiàn)監(jiān)測(cè)反饋報(bào)告。

四、智能化時(shí)代新型教育服務(wù)

監(jiān)管體系的路徑設(shè)計(jì)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平，搭建國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，掌握總體狀況、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平[19]。因此，研究從基礎(chǔ)層、應(yīng)用層、核心層、統(tǒng)籌層提出了實(shí)現(xiàn)智能化時(shí)代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系的路徑，分別是制度優(yōu)化工程、平臺(tái)建設(shè)工程、服務(wù)引領(lǐng)工程和頂層設(shè)計(jì)工程，如圖3所示。

（一）制度優(yōu)化工程：制定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多元化監(jiān)管評(píng)估體系

智能化時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)成的智能化環(huán)境給教育監(jiān)管體系帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[20]。不同的教育機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中要收集多樣化的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，制定一套符合教育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管評(píng)估表，確定政府的監(jiān)管方向，逐步完善教育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制[21]。但目前監(jiān)管平臺(tái)的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)信息大多僅存于表面，要增加教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)行數(shù)據(jù)，政府應(yīng)介入到整個(gè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)教育服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià);全面整合教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，分類(lèi)匯總，制定符合本教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，做到有力監(jiān)督、科學(xué)評(píng)估。此外，依據(jù)“管、辦、評(píng)”分離的原則，引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍以及教育服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估，并提交評(píng)估報(bào)告作為教育主管部門(mén)監(jiān)管和采取相關(guān)處理措施的客觀依據(jù)。

（二）平臺(tái)建設(shè)工程：建立透明、公正的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)

政府要對(duì)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、在線教育App等教育服務(wù)體系進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，將教育服務(wù)信息透明化，這是落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》等政策文件，提升教育安全管理水平的重要舉措。因此，為全國(guó)的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)屬的教育服務(wù)云平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化的收集、歸類(lèi)及整理，對(duì)不同教育服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)資格、教育規(guī)范、教育安全、師資要求、教育質(zhì)量等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)決策，確定監(jiān)管的方向與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)監(jiān)管的透明化。對(duì)于學(xué)校教育，可從教學(xué)規(guī)范化材料、教學(xué)數(shù)據(jù)、學(xué)生成績(jī)、師資水平以及教學(xué)設(shè)備等方面進(jìn)行監(jiān)管;對(duì)于校外輔導(dǎo)，可以根據(jù)教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)達(dá)到的教育目標(biāo)、教育質(zhì)量、教育條件等進(jìn)行監(jiān)管，以便利益相關(guān)者都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

（三）服務(wù)引領(lǐng)工程：調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)施精準(zhǔn)化監(jiān)管

目前，教育機(jī)構(gòu)種類(lèi)冗雜，教育監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教育服務(wù)體系的培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容大相徑庭，大數(shù)據(jù)可以為教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的設(shè)計(jì)。對(duì)于公辦學(xué)校，直接受上級(jí)教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)結(jié)合地域差異開(kāi)展;對(duì)于民辦學(xué)校，學(xué)校管理權(quán)隸屬個(gè)人，監(jiān)管難度較大;對(duì)于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目前線下和線上輔導(dǎo)、教育App不斷涌現(xiàn)，但機(jī)構(gòu)良莠不齊，使得教育監(jiān)管難度升級(jí)。因此，教育服務(wù)機(jī)構(gòu)類(lèi)型不一，監(jiān)管側(cè)重的方向也應(yīng)有所不同，可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面上合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立?。ㄊ校⒖h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制[22]，應(yīng)用智慧教育平臺(tái)對(duì)線上線下教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可視化監(jiān)管，實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使社會(huì)、政府、學(xué)校、教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)各司其職，維護(hù)良好的教育服務(wù)秩序。

（四）頂層設(shè)計(jì)工程：整體規(guī)劃、構(gòu)建監(jiān)控體系，完善監(jiān)控機(jī)制

目前，我國(guó)的成人教育、中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等教育市場(chǎng)亂象叢生，在教育服務(wù)行為、辦學(xué)師資和條件等方面存在著監(jiān)管乏力、缺少質(zhì)量評(píng)估機(jī)制、政府引導(dǎo)不足、信息不透明等問(wèn)題[23]，這反映出教育監(jiān)管在政策體系、政府引導(dǎo)與社會(huì)認(rèn)知等方面的脫節(jié)和不完善。因此，應(yīng)結(jié)合時(shí)代定位和教育發(fā)展戰(zhàn)略，由政府宏觀管控、協(xié)調(diào)區(qū)域、城鎮(zhèn)等多個(gè)教育服務(wù)主體協(xié)同共治，就監(jiān)管類(lèi)型、準(zhǔn)入制度、監(jiān)控機(jī)制與體系、社會(huì)責(zé)任和義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)劃，并根據(jù)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)類(lèi)別制定完整的監(jiān)管政策，不斷增強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌教育服務(wù)監(jiān)管的能力，整體提升國(guó)家對(duì)教育服務(wù)監(jiān)管的把控能力，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)教育服務(wù)的改革。例如，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

五、結(jié)? ?語(yǔ)

建立新型教育服務(wù)監(jiān)管體系，對(duì)于強(qiáng)化教育服務(wù)，加強(qiáng)教育監(jiān)管，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化具有重要意義。智能化時(shí)代，新型教育服務(wù)監(jiān)管體系優(yōu)先采用智能教育服務(wù)云平臺(tái)，借助質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方向，公開(kāi)透明線上和線下服務(wù)信息，形成全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供政策和法律的助力，破解教育服務(wù)監(jiān)管過(guò)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使得教育企業(yè)回歸教育本質(zhì)，提升教育質(zhì)量和教育服務(wù)水平。

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